標準化工地安全臺帳管理課件

標準化工地安全臺帳管理

一、安全臺帳的重要性

1、安全生產(chǎn)臺帳是反映項目部安全生產(chǎn)管理工作整體情況的一種資料記錄，是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的一個重要組成部分。建立、健全安全生產(chǎn)臺帳資料是安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)賦予項目部的一項義務(wù)，也是項目部創(chuàng)建安全、文明雙標化工地工作的一項重要內(nèi)容之一。2、安全臺帳是項目部安全管理的原始記錄，也是施工安全管理水平和安全工作的真實反映。通過安全臺帳記錄，可以分析和反映安全管理工作中存在的問題，促使項目部進一步改進、提高安全管理工作。3、安全臺帳對項目部管理人員能起到自我保護作用，一旦事故發(fā)生，事故調(diào)查組成立后就會立即對項目部施工安全臺帳資料進行封存。安全管理工作是否到位、安全責任是否落實，安全臺帳是重要依據(jù)之一。

二、目前安全臺帳記錄存在的主要問題

浙江省園林綠化工程創(chuàng)雙標化工地是從2008年開始至今已七年，通過學會的正確引導和企業(yè)的不斷努力，已經(jīng)取得了一定的成績，但是，在例行檢查安全臺帳中仍發(fā)現(xiàn)存在著一些問題，主要有：1、安全臺帳不齊全（1）方案不全；危險性較大的分部分項工程，必須編制的專項安全施工方案卻未編制，或編制內(nèi)容不完整。（2）安全管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程編制內(nèi)容不全。（3）項目所需的特種作業(yè)人員的上崗證不齊全或上崗和持證人員前后臺賬不一致。（4）安全組織設(shè)計、專項安全施工方案、應(yīng)急預(yù)案等方案審核、審批程序不完全，簽字人員不到位或簽字人員身份錯誤。（5）安全教育、安全檢查、安全技術(shù)交底等記錄不全或簽名欄空缺。2、安全臺帳不真實（1）專項方案套用較為普遍，有從網(wǎng)上下載和市政系統(tǒng)復印，連工程名稱也不改動，內(nèi)容和企業(yè)管理系統(tǒng)不一致，照搬照抄現(xiàn)象較為嚴重。（2）簽名代簽現(xiàn)象也是一種通病，有的發(fā)現(xiàn)整本臺帳是一個人手跡。（3）資料虛假，有些證件、檢測報告，把已過有效期的復印件放入資料，有的檢測報告、證件經(jīng)過電腦處理，放入資料內(nèi)。資料虛假還反映在安全臺帳的一些原始記錄中，明顯與實際不符，事后補記，閉門造車，矛盾百出。（4）安全臺帳記錄不及時，不是隨施工進度進行記錄，有的是分部分項工程已經(jīng)驗收，然后再補做資料，造成內(nèi)容不真實、臺賬間內(nèi)容不對應(yīng)。（5）安全臺帳記錄不認真，在安全日記中，每天檢查記錄基本都是“無事故”、“無安全隱患”，在檢查驗收表中，最后驗收的結(jié)果一欄中，只填寫了“合格”二字，一句話應(yīng)付了事。有的安全臺帳缺項、缺頁、缺內(nèi)容也較為普遍。3、安全臺帳記錄不規(guī)范（1）安全檢查中，檢查出存在的安全問題的記錄，卻沒有整改回復，回復后又沒有檢查人復查驗收的記錄。整個檢查記錄沒有按程序進行閉合，缺少環(huán)節(jié)。（2）專項安全方案，沒有按照法規(guī)相關(guān)規(guī)定的要求進行編制。（3）責任人簽名不規(guī)范，電腦打印簽名，亂簽、漏簽現(xiàn)象時有發(fā)生。有的專項方案、技術(shù)交底的編制、審核、批準由誰來簽還不明確。三、安全臺帳記錄的方法

針對安全臺帳實際記錄中存在較多的問題，我們在例行檢查中針對相關(guān)項目部安全臺賬記錄人員已經(jīng)進行了必要的指導和解釋，在此，有必要針對改版的雙標化管理臺賬，對普遍存在的問題進行匯總，對如何進一步做好安全臺帳記錄提出一些要求。編號舊版標題新版標題1安全施工方案安全生產(chǎn)制度2安全生產(chǎn)責任制安全施工組織設(shè)計3分部（分項）工程、各工種安全技術(shù)交底安全技術(shù)交底4安全日記與班組活動記錄安全教育5安全教育制度危險源的辨識及控制6遵章守紀及工傷事故處理安全文明檢查與驗收7安全生產(chǎn)檢查安全日記8施工用電安全技術(shù)安全活動9防護及防火設(shè)施施工用電安全管理10土方工程安全技術(shù)工地安全防護11施工機械安全技術(shù)現(xiàn)場機械安全管理12文明施工施工與消防管理新、舊版臺賬調(diào)整對照表1、安全臺帳之一——安全生產(chǎn)制度（1）工程概況在填寫工程概況時，其中關(guān)于項目班子成員，應(yīng)該在投標時就已經(jīng)組成，施工單位原則上必須按組成的項目班子人員如實投入。但在實際操作中，對原組成班子也有變動的情況發(fā)生，對變動人員，必須辦理相關(guān)手續(xù)，項目部需提交人員變更申請報告，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理同意、簽名、蓋章，再報當?shù)刭|(zhì)安檢部門同意，備案。

如遇安檢部門檢查，發(fā)現(xiàn)項目部成員到場不齊或有變動情況，必須提供經(jīng)批準的變更申批報告或不能到場的書面說明，應(yīng)該把變更報告附在安全臺帳中，隨時備查。（2）公司安全生產(chǎn)第一責任人一般應(yīng)為公司的法人或者公司正式發(fā)文的負責安全生產(chǎn)管理的副總或安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組組長，并附有正式文件的復印件。（3）項目部安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導小組名單項目部應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導小組名單。建立“橫向到邊，縱向到底”的安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制，達到高效能、精細化的安全監(jiān)管，出了事故，源頭可溯，責任可查，確保安全施工。項目部應(yīng)明確安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導小組成員的分工及相應(yīng)的職責。（4）項目部安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)圖根據(jù)項目部專職安全員在施工現(xiàn)場所承擔的安全監(jiān)管責任，在安全管理網(wǎng)絡(luò)圖中，應(yīng)設(shè)置在較高層次的位置上，一般應(yīng)位于項目負責人之后。項目部應(yīng)該將安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導小組的名單和安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)圖上墻，便于業(yè)主代表和監(jiān)理人員對照名單實施監(jiān)督管理。（5）項目部安全生產(chǎn)管理制度項目部的安全生產(chǎn)管理制度是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的標準和規(guī)范，也是國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的一種延伸。它的作用是，明確項目部各崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，是項目部安全生產(chǎn)管理的依據(jù)。建立安全生產(chǎn)管理制度后所形成的制約機制，能有效地制止違章和違紀行為，有利于完善安全生產(chǎn)條件，維護安全生產(chǎn)秩序。因此項目部必須制訂和項目施工現(xiàn)場實際情況相配套的安全生產(chǎn)管理制度。管理制度的制訂要針對項目部的實際情況，內(nèi)容要符合國家安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)。制訂的管理制度，要從數(shù)量和內(nèi)容上能覆蓋和滿足施工現(xiàn)場的需求。管理制度應(yīng)經(jīng)工地管理人員和施工人員討論，按一定程序通過審核批準后不能隨意改動，應(yīng)保持其嚴肅性和相對穩(wěn)定性。每一份管理制度后，必須具項目部名稱、蓋章后方可成為有效文件。項目部的規(guī)章制應(yīng)裝訂成冊。（6）項目部各類人員的安全生產(chǎn)責任制項目部各類人員安全生產(chǎn)責任制，主要是指項目部管理崗位、班組長和各工種的從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負責任的一種制度，也是企業(yè)的一項基本管理制度?！栋踩a(chǎn)法》把建立和健全安全生產(chǎn)責任制，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全管理必須實行的一項制度。實行安全生產(chǎn)責任制，有利于增強項目部主要負責人、各崗位、各工種從業(yè)人員的安全責任感，能有效調(diào)動和提高安全生產(chǎn)的積極性。安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容是，根據(jù)項目部管理層和現(xiàn)場施工人員所承擔的職務(wù)、分工，需相應(yīng)承擔的安全施工的責任。在《安全生產(chǎn)制度》中，應(yīng)具備：項目部的項目負責人、技術(shù)負責人及五大員的安全生產(chǎn)責任；②施工班組成員（包括班組長）、有關(guān)工種的安全生產(chǎn)責任；項目部的安全生產(chǎn)責任制由項目負責人組織制訂，并應(yīng)形成文件。主要崗位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)上墻，以利監(jiān)督執(zhí)行。（7）公司與項目部簽訂的安全生產(chǎn)責任書為了進一步落實安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)。公司法人與項目負責人必須簽訂項目安全生產(chǎn)責任書。工程有專業(yè)分包時，總包單位負責人與專業(yè)分包單位負責人之間也必須簽訂安全生產(chǎn)責任書。（8）項目負責人應(yīng)與各專業(yè)班組長簽訂安全生產(chǎn)責任書并根據(jù)用工協(xié)議與有關(guān)從業(yè)人員簽訂安全生產(chǎn)責任書。公司、項目部應(yīng)對安全生產(chǎn)目標責任書的落實情況進行檢查和考核。檢查和考核情況應(yīng)在安全臺帳中有書面記錄。安全生產(chǎn)責任書內(nèi)容一般有：①安全文明施工管理目標②安全文明施工雙方責任③獎罰措施等2、安全臺帳之二——安全施工組織設(shè)計（1）施工現(xiàn)場平面圖；施工現(xiàn)場平面圖是施工組織設(shè)計的主要組成部分，是進行現(xiàn)場布置的依據(jù)，也是施工準備的一項重要內(nèi)容。施工現(xiàn)場平面圖布置的要求是：①施工現(xiàn)場平面布置應(yīng)嚴格控制在合同規(guī)定的紅線范圍內(nèi)。②平面布置應(yīng)緊湊合理，盡量不影響施工用地。③應(yīng)盡量利用原有建筑物。④合理布置道路主要出入口，保證現(xiàn)場運輸?shù)缆窌惩ā＂莞黜棽贾靡獫M足方便施工、安全防火、衛(wèi)生、環(huán)境保護等要求。施工現(xiàn)場平面圖布置的內(nèi)容：應(yīng)在現(xiàn)場平面圖上表明施工場地、施工用水、電、消防、道路、項目部臨時用房、倉庫、生活設(shè)施、材料堆場、加工制作場地等。施工現(xiàn)場平面圖應(yīng)根據(jù)設(shè)計單位提供的施工圖和設(shè)計說明，由項目技術(shù)負責人編繪。施工現(xiàn)場平面圖應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位審核批準。（2）安全施工組織設(shè)計安全施工組織設(shè)計的編制，主要作用是，根據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，從管理、措施、技術(shù)、物資，應(yīng)急救援上充分保障危險性較大的分部分項工程安全施工，避免發(fā)生重大事故，保障作業(yè)人員的人身安全。①工程項目部在編制安全施工組織設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)工程項目特點和施工現(xiàn)場實際，制定切實可行的安全技術(shù)措施。②對專業(yè)性強、危險性較大的分部分項工程，應(yīng)根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的要求，單獨編制專項安全施工方案。③危險性較大的分部分項工程、專項安全施工方案包括以下重點內(nèi)容：工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工安全保證措施、施工機械和勞動力計劃等。④安全施工組織設(shè)計、專項安全施工方案應(yīng)由項目技術(shù)負責人編制，項目負責人審核，施工企業(yè)技術(shù)負責人批準、公司蓋章、并報總監(jiān)理工程師或建設(shè)單位項目負責人審查簽字、蓋章后方可組織實施。施工過程中如變更方案，必須經(jīng)原流程審批，批準后再行實施。3、安全臺帳之三——安全技術(shù)交底根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條規(guī)定，建設(shè)工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。安全技術(shù)交底的作用是：（1）從施工技術(shù)方案的選擇上保證施工安全，讓項目部負責人、技術(shù)人員、現(xiàn)場施工管理員，從施工方案編制、審核上就將安全放在第一的位置。（2）讓每一個崗位、工種作業(yè)人員了解和掌握該作業(yè)項目存在的不安全因素，安全技術(shù)操作規(guī)程和應(yīng)注意事項。因此，安全技術(shù)交底是項目部安全管理中一項重要的工作，項目部應(yīng)認真履行安全技術(shù)交底制度，切實做好安全技術(shù)交底工作。安全技術(shù)交底應(yīng)包括；公司向項目部作安全技術(shù)交底，項目部對擔任分部分項工程施工的班組及相關(guān)工種的操作工人進行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底內(nèi)容包括：分部分項工程的作業(yè)特點和危險源，針對危險源的預(yù)防措施，應(yīng)注意的安全事項，相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標準。發(fā)生事故后應(yīng)采取的避險和急救措施。安全技術(shù)交底必須在分部分項工程作業(yè)前進行，固定施工場所可定期交底。定期交底應(yīng)隨施工進度和施工部位的變化，根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的危險源，進行有針對性的安全技術(shù)交底，而不是原來安全技術(shù)交底的多次重復。新進場班組和新工人上崗前應(yīng)進行安全技術(shù)交底。安全交底需形成書面資料，交底人和被交底人雙方履行簽字手續(xù)，并歸檔。公司安全技術(shù)交底由公司技術(shù)負責人編寫、交底、簽字。項目部安全技術(shù)交底由項目技術(shù)負責人編寫、交底、簽字。項目部專職安全員負責監(jiān)督執(zhí)行。4、安全技術(shù)臺帳之四——安全教育中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓作出了明確規(guī)定，通過安全生產(chǎn)教育和培訓使從業(yè)人員達到以下目標：①具備必要的安全生產(chǎn)知識和有關(guān)事故應(yīng)急救援和逃生知識。②熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。③掌握本崗位的安全操作技能。安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括；安全生產(chǎn)思想教育、安全知識教育、安全技術(shù)教育。實行施工企業(yè)、項目部、班組的三級安全教育。安全教育應(yīng)在工程開工前進行，上崗作業(yè)前的新工人必須接受三級安全教育。三級安全教育時間：公司級不少于15學時項目部級不少于15學時班組級不少于20學時受教育者必須經(jīng)過考試合格后方可進入生產(chǎn)操作崗位。三級安全教育登記表上，必須由接受教育的施工人員自已簽名，不能代簽。如果沒有親筆簽名，一旦出現(xiàn)安全事故追查，事故調(diào)查人員完全可以否認現(xiàn)場施工人員接受過三級安全教育的事實，代簽人員還會承擔一定的法律責任。對特種作業(yè)人員管理應(yīng)執(zhí)行國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第70號《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》及國家質(zhì)檢總局第140號令《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于修改<特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法>的決定》。①特種作業(yè)人員，必須經(jīng)考試合格，持證上崗。②《特種設(shè)備作業(yè)人員證》每4年復審一次；復審不合格、逾期未復審的，其《特種設(shè)備作業(yè)人員證》予以注銷。③持證人員必須參加安全教育和安全技術(shù)培訓。④特種作業(yè)人員花名冊，要按工地所需要的特種作業(yè)人員的名單如實登記，應(yīng)有持證人員的基本情況和復印件。在花名冊中要標明特種作業(yè)人員的進場和退場時間。5、安全臺帳之五——危險源的辨識及控制（1）危險源辨識及控制的目的危險源是導致事故的根源，通過對施工現(xiàn)場危險源進行辨識、評價與控制，可以針對性地制定風險監(jiān)控措施，避免和減少事故的發(fā)生。（2）危險源的基本概念可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失，工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。（3）危險源識別與風險評價表危險源的辨識、風險評價方法第一步，危險源調(diào)查，列出清單。危險源的調(diào)查可根據(jù)：①按GB13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》進行辨識：物理、化學、生物、生理、心理、行為、其它危害因素。②按照GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡分類》進行辨識：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、觸電、淹溺、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、爆炸、中毒、其它傷害。③根據(jù)國內(nèi)國外同行事故資料及有關(guān)工作人員的經(jīng)驗進行辨識。④引發(fā)事故的四個基本要素進行辨識：人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，環(huán)境的不安全條件，管理缺陷。第二步，危險源的風險評價。經(jīng)過危險源的調(diào)查，列出危險源清單，應(yīng)對清單中的危險源進行風險評價，通過評價找出重大危險源。采取作業(yè)條件危險性評價法，即LEC法D=L·E·CL：發(fā)生事故的可能性大小。E：暴露于危險環(huán)境的頻繁程度。C：一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。D：危險性分值（風險分值）。D值越大，說明該工地危險性越大，需要加強安全措施。事故發(fā)生的可能性L取值表事故發(fā)生的可能性L值完全可以預(yù)料10相當可能6可能，但不經(jīng)常3可能性小，完全意外1很不可能，可以設(shè)想0.5極不可能0.2實際不可能0.1暴露于危險環(huán)境的頻繁程度

E取值表暴露于危險環(huán)境的頻繁程度E值連續(xù)暴露10每天幾次暴露6每周一次，或偶然暴露3每月一次暴露2每年幾次暴露1非常罕見的暴露0.5事故發(fā)生產(chǎn)生的后果C取值表事故發(fā)生產(chǎn)生的后果C值大災(zāi)難,10人以上死亡100災(zāi)難,3~9人死亡40非常嚴重,1~2人死亡15嚴重,重傷7重大,傷殘3引人注目,需要救護1危險程度D取值表危險程度D值極其危險,不能繼續(xù)作業(yè)＞320高度危險,要立即整改160~320顯著危險,需要整改70~160一般危險,需要注意20~70稍有危險,可以接受＜20根據(jù)經(jīng)驗，總分在20以下是被認為低危險的，這樣的危險比日常生活中騎自行車去上班還要安全些，如果危險分值達到70~160之間，那就有顯著的危險性，需要及時整改，如果危險分值在160~320之間，那么這是一種必須立即采取措施進行整改的高度危險環(huán)境；分值在320以上的高分值表示環(huán)境非常危險，應(yīng)立即停止生產(chǎn)直到環(huán)境得到改善為止。要通過危險源的識別和風險評價，把識別和風險評價內(nèi)容分別填入危險源識別與風險評價表中。（4）重大危險源動態(tài)管理控制表重大危險源的判定方法①項目部可組織相關(guān)專業(yè)、經(jīng)驗豐富的人員組成風險評價小組，對危險源調(diào)查清單中所列出的重度以上的風險，進行逐項評價。評價準則，有下列情況可直接判定為重要危險源：1）不符合法律、法規(guī)和其它要求中所規(guī)定的關(guān)鍵限制或強制性實施條件。2）以前曾經(jīng)發(fā)生過事故，但未采取有效控制措施。3）曾遭相關(guān)方投訴。4）直接觀察就可以判定。②LEC法評價為不可容許的風險③項目部可以根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，自已取D值的分值大小劃定為重大危險源。按上述三種方法評價后，歸納、整理形成《重大危險源清單》。（5）編制重大危險源監(jiān)控措施①重大危險源清單出來后，應(yīng)針對現(xiàn)場存在的重大危險源訂制重大危險源監(jiān)控措施。把重大危險源和控制措施填入重大危險源動態(tài)管理控制表中。②重大危險源要進行公示公示牌內(nèi)容：1）序號2）作業(yè)項目3）重大危險源4）可能導致的事故5）控制措施6）監(jiān)控責任人7）受控時間重大危險源公示牌應(yīng)設(shè)置在工地主要出入口醒目處。6、安全臺帳之六——安全文明檢查與驗收（1）安全文明檢查是對施工安全文明進行過程控制，保證安全文明施工的一種重要手段。通過安全文明施工檢查可以發(fā)現(xiàn)施工過程中的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境污染隱患，可及時采取有效預(yù)防措施，消除隱患，確保施工正常進行。安全文明檢查應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)進行，并應(yīng)符合《浙江省園林綠化工程安全文明施工實施細則》的有關(guān)規(guī)定。公司和項目部應(yīng)當建立安全文明檢查制度，并在施工過程中開展經(jīng)常性的安全文明檢查。公司每月應(yīng)不少于一次安全文明檢查，由公司分管安全的負責人組織質(zhì)安部等有關(guān)安全職能部門進行檢查。項目部應(yīng)半個月不少于一次安全文明檢查，項目部的安全文明檢查，由項目負責或項目技術(shù)負責人組織，項目部專職安全員、施工作業(yè)班組長及有關(guān)專業(yè)人員參加。施工作業(yè)班組應(yīng)每周組織一次安全文明檢查。班組安全文明檢查應(yīng)有班組長組織有關(guān)工種專業(yè)人員參加。安全文明施工檢查的內(nèi)容：主要是查工地管理、施工人員的安全文明思想意識，查安全文明施工管理制度，查現(xiàn)場安全文明管理，查事故處理情況，查存在的事故隱患，查整改情況，查工地機械設(shè)備的安全運轉(zhuǎn)情況，查安全警示標志，查作業(yè)環(huán)境。各種安全文明檢查應(yīng)形成書面檢查記錄，檢查記錄應(yīng)真實反映各項檢查后發(fā)現(xiàn)的安全文明施工中存在的問題和事故隱患。對不符合規(guī)定要求或有事故隱患的被檢查單位，檢查人應(yīng)簽發(fā)整改通知單。被檢查單位（人）應(yīng)按定人、定時、定措施的“三定”要求落實整改，及時消除事故隱患。安全文明施工檢查及隱患整改應(yīng)遵守閉合性的管理原則，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患，安全文明檢查組織者發(fā)整改（通知）→被檢查單位對存在安全隱患進行整改→整改結(jié)果（項目部整改結(jié)束）上報→整改后復查驗收（仍應(yīng)由安全檢查組織者實施驗收）。安全文明檢查只有經(jīng)過這樣的循環(huán)程序，才能算是一份完整的檢查記錄。安全文明施工檢查后應(yīng)填寫《安全文明施工檢查記錄表》，檢查人員、整改人員和復查人應(yīng)在記錄表中簽字。臺帳中所列的驗收表是根據(jù)以下情況擬定的：（1）園林綠化工程中危險性較大的分部分項工程和措施項目；（2）發(fā)生事故概率較大的或發(fā)生事故后果較為嚴重的分部分項工程和措施項目；對危險性較大的分部分項工程及措施項目完成后，公司、項目部應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)人員進行檢查驗收。參加檢查驗收人員應(yīng)當提出驗收的意見，如驗收不合格，項目部應(yīng)及時整改，整改后重新組織驗收。

（2）安全事故快報①施工單位和項目部應(yīng)制定工傷事故報告制度，建立工傷事故臺帳。②傷亡事故發(fā)生后，項目部負責人在組織搶險的同時，應(yīng)當立即向公司負責人報告，公司負責人接到報告后，應(yīng)當立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，保護事發(fā)現(xiàn)場，組織人員搶救，防止事態(tài)擴大，并于1小時內(nèi)向事發(fā)所地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門報告。③傷亡事故發(fā)生后，項目部應(yīng)當填寫安全事故快報表，事故快報表應(yīng)當及時、準確、完整反映事故情況，并通過公司上報，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。④情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告。（3）安全生產(chǎn)月報安全生產(chǎn)月報的記錄方法①在安全生產(chǎn)月報中分別列出當月施工的工作內(nèi)容。如經(jīng)例行檢查沒有發(fā)現(xiàn)事故隱患，無事故發(fā)生時，可在當月工作內(nèi)容中記錄“無安全事故發(fā)生”。如發(fā)生安全事故，應(yīng)記錄發(fā)生部位、時間、發(fā)生經(jīng)過、事故后果和定性定責等情況。②應(yīng)把當月安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患、整改情況記入安全生產(chǎn)月報中去。7、安全臺帳之七——安全日記安全日記是分析研究施工現(xiàn)場安全管理的重參考資料，也是發(fā)生事故后，可追溯檢查的最具可靠性和權(quán)威性的原始記錄之一，也是認定責任的重要書面證明材料之一。安全日記必須由專職安全員負責從工程開始到竣工，對整個施工過程中的所有重要安全施工活動進行連續(xù)翔實地記錄，專職安全員必須認真負責，如實做好安全日記的記錄工作。安全日記的內(nèi)容可分為三個方面：（1）基本內(nèi)容：包括日期、天氣狀況。（2）施工內(nèi)容：包括當天施工的分項工程內(nèi)容，作業(yè)班組，進度等情況。（3）安全內(nèi)容：包括①公司、項目部、班組的安全檢查巡查和檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，違章作業(yè)，違章指揮等情況。②機械設(shè)備進場驗收和使用檢查、維修情況。③臨時用電檢查維修情況。④安全教育、班組活動、安全會議等事項。⑤監(jiān)理（業(yè)主）在檢查中提出的安全問題以及整改情況等。施工安全日記在記錄中應(yīng)注意事項：（1）應(yīng)抓住關(guān)鍵，例如事故情況，嚴重程度，發(fā)生時間，事故肇事者或受傷人員、帶班班組長名字，發(fā)生原因，發(fā)生部位，圍繞這些關(guān)鍵內(nèi)容記錄清楚，才具備可追溯性。（2）事情的要點一定要表述清楚。不能“無事故發(fā)生”、“無安全隱患”一句話應(yīng)付了事。當天發(fā)生的事情，當天記，不能事情結(jié)束后再補記安全日記。安全日記一定要連續(xù)，中間如果因故停工間斷，應(yīng)在日記中詳細說明原因。8、安全臺帳之八——安全活動（1）班組安全活動記錄項目部的班組安全活動是控制施工安全的基礎(chǔ)，通過班組安全活動增強現(xiàn)場施工人員安全意識和自我保護能力，班組安全活動一定要制度化。班組活動的內(nèi)容：①上班前各班組應(yīng)實行班前安全教育和安全技術(shù)交底。②上崗前檢查勞動保護情況，檢查每個崗位的作業(yè)環(huán)境有無安全隱患。③上崗前檢查施工機械的完好情況。④在做好每天班組上崗活動的基礎(chǔ)上，班組每周一天利用上班前后，進行安全施工工作小結(jié)，檢查安全技術(shù)交底的執(zhí)行情況，針對不安全因素，提出改進措施，對違反安全規(guī)章制度的行為，提出批評和處罰。⑤開展班組“三上崗，一講評”活動。即班組在上崗前進行“上崗交底，上崗檢查，上崗教育”和每周一次的“一講評”安全活動。班組安全活動和檢查應(yīng)記錄在安全臺帳內(nèi)，并對班組的安全活動提出考核措施。

（2）工地安全會議記錄工地安全會議應(yīng)由項目部組織，每周定期召開一次。會議主要內(nèi)容為：①檢查上周安全會議議定事項的落實情況，分析未完成事項的原因。②檢查分析施工進度計劃完成情況。分析在施工過程在存在的事故隱患，提出改進措施。③各專業(yè)班組施工安全活動的情況匯報和交流。④針對監(jiān)理、業(yè)主提出的安全要求，制訂相應(yīng)的整改措施。⑤分析班組現(xiàn)場施工人員的勞動保護、衛(wèi)生狀況。⑥召開工地安全會議應(yīng)由項目負責人主持，項目部管理人員、各專業(yè)班組負責人參加，必要時應(yīng)邀請監(jiān)理和業(yè)主代表參加。⑦工地安全會議記錄，應(yīng)記明會議時間、地點，參加會議人員應(yīng)簽名。9、安全臺帳之九——施工用電安全管理（1）施工現(xiàn)場臨時用電專項安全方案施工現(xiàn)場臨時用電專項安全方案應(yīng)包括：①編制依據(jù)②工程概況③現(xiàn)場用電最高負荷計算及平均負荷確定④設(shè)計臨時用電配電系統(tǒng)⑤繪制臨時用電平面圖⑥制定用電安全措施和電器防火措施、建立臨時用電技術(shù)檔案⑦用電系統(tǒng)的常規(guī)檢查、日常維護和故障排除；確定臨時用電檢查維護責任人。⑧安全用電防火措施（防雷與接地）⑨應(yīng)急預(yù)案及日常演練⑩施工用電專項方案由項目部技術(shù)負責人、專業(yè)電工編制，并應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門和公司技術(shù)負責人審核、批準、簽字，報項目總監(jiān)工程師審查簽字后方可實施。（2）施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)交底記錄施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)交底內(nèi)容一般包括：①施工人員進入現(xiàn)場應(yīng)遵守的用電安全操作規(guī)程。②架空線應(yīng)符合規(guī)范規(guī)定。③配電箱、開關(guān)箱設(shè)置的規(guī)范性要求。④接地要求、防雷要求。⑤電氣設(shè)備使用過程的安全檢查和安全管理措施。⑥現(xiàn)場電氣設(shè)備的日常維護維修范圍和工作內(nèi)容。安全交底應(yīng)有交底人和被交底人雙方簽字認可。（3）施工現(xiàn)場臨時用電安全驗收表施工現(xiàn)場臨時用電安全驗收表，應(yīng)根據(jù)《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46—2012）的有關(guān)規(guī)范標準進行對照驗收。施工現(xiàn)場臨時用電安全驗收，應(yīng)隨施工進度和施工平面布置的變化分階段進行。在臨時設(shè)施完成后工程開工前，應(yīng)組織一次驗收，未經(jīng)驗收不得擅自啟動施工用電設(shè)施。臨時用電安全技術(shù)驗收應(yīng)由項目部負責人主持，項目技術(shù)負責人、專職安全員、電工、專業(yè)監(jiān)理工程師參加。驗收中發(fā)現(xiàn)不符合要求的，項目技術(shù)負責人應(yīng)當場簽發(fā)整改通知單，經(jīng)整改后再進行驗收。（4）接地電阻測定記錄表①TN-S接零保護系統(tǒng)中的重復接地裝置、施工機械設(shè)備接地裝置（防雷接地裝置）應(yīng)在臨時用電安裝完畢、驗收以前進行接地電阻測試，并將其測試值填入《接地電阻測驗記錄表》。②工程施工階段臨時用電應(yīng)每月定期和不定期檢查，檢查時應(yīng)復查接地電阻值，保持接地裝置處于正常狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常時必須及時整改。③使用接地電阻測試儀測量接地電阻值，測量接地電阻應(yīng)不大于4歐姆。④接地電阻測試，由持有效證件的專職電工進行，測試設(shè)備應(yīng)定期校核。（5）電工維修記錄表項目部專業(yè)電工應(yīng)定期對工地用電線路和設(shè)備進行巡視檢查。檢查內(nèi)容應(yīng)包括：外線防護、接地與接零保護系統(tǒng)、配電箱和開關(guān)箱，配電線路等是否符合規(guī)范要求。如發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時維修整改。電工維修記錄應(yīng)寫明巡查時間，發(fā)現(xiàn)事故隱患的地點、部位；故障表現(xiàn)、檢查結(jié)論、維修部位、更換零件的名稱、型號、維修后試運行狀態(tài)等。巡查電工應(yīng)簽名，并記錄該電工的上崗證號。10、安全臺帳之十——工地安全防護（1）工地安全防護的作用是：①對外，避免或減少工地周邊群眾的安全事故的發(fā)生，降低施工噪音和各類環(huán)境污染的影響。②對內(nèi)，確?，F(xiàn)場施工人員的安全。（2）工地安全防護主要應(yīng)采取的措施有：①工地周邊搭設(shè)圍擋，砌圍墻降噪音。②施工現(xiàn)場臨邊、臨水、臨口設(shè)置安全圍護。③施工現(xiàn)場主要部位或危險區(qū)域設(shè)安全警示標志。④現(xiàn)場施工人員的安全防護措施有，穿戴防護服、防護口罩、防護目鏡、絕緣手套、絕緣靴、佩戴安全帶等。（1）工地安全防護檢查記錄表針對該工地已經(jīng)識別的危險源和存在的事故隱患，應(yīng)該采取的安全防護措施和現(xiàn)場實際已經(jīng)采取的安全防護措施的完成情況進行檢查驗收記錄。安全防護設(shè)施搭設(shè)過程進行檢查，要有檢查記錄，檢查人簽字。安全防護設(shè)施搭設(shè)完畢應(yīng)進行驗收，如驗收不合格，應(yīng)經(jīng)整改后重新驗收。參加驗收人員應(yīng)在驗收表上簽字。（2）施工現(xiàn)場安全防護用具領(lǐng)用登記表安全防護用具的購買和發(fā)放應(yīng)由項目部材料部門負責發(fā)放并登記。11、安全臺帳之十一——現(xiàn)場機械安全管理（1）現(xiàn)場施工機械匯總表施工現(xiàn)場所需的機械，應(yīng)按通過審定的施工組織設(shè)計機械計劃實施，并填寫“現(xiàn)場施工機械匯總表”。施工機械進場后，應(yīng)按施工平面圖所劃定的機械停放區(qū)域停放。停放機械區(qū)域（棚）應(yīng)懸掛簡明安全操作規(guī)程和崗位責任牌。（2）現(xiàn)場施工機械及操作人員證件年檢表進入施工現(xiàn)場的機械必須保持技術(shù)狀態(tài)完好，應(yīng)經(jīng)年審并具有合格證。隨同施工機械的操作人員應(yīng)持有經(jīng)年檢合格的機械操作證上崗。（3）施工機械進場驗收表進入現(xiàn)場的機械，應(yīng)進行驗收和試運行檢查，合格后方可使用。（4）施工機械保養(yǎng)維修檢查驗收表施工機械在作業(yè)過程中，應(yīng)按運行周期進行保養(yǎng)維修。項目部所使用的機械的保養(yǎng)維修項目，應(yīng)以清潔、潤滑、調(diào)整加固、防腐防污為主。在危險性較大的區(qū)域進行機械施工，應(yīng)編制安全施工、安全運行的技術(shù)方案，以確保機械操作的安全。12、安全臺帳之十二——文明施工與消防管理（1）文明施工專項方案文明施工是創(chuàng)建安全、文明標準化工地的一項重要內(nèi)容。在工程開工前，項目部應(yīng)編制文明施工專項方案。文明施工專項方案的編制內(nèi)容有：①工程概況②編制依據(jù)③制訂文明施工管理制度，建立文明施工管理體系。④施工現(xiàn)場布置，包括五牌二圖，安全施工宣傳標語，安全警示牌、警示燈設(shè)置、安全圍欄等。⑤施工現(xiàn)場文明（材料定點堆放、落手清、車輛沖洗、廢棄物、清運防揚塵、防噪音、防水污染、防光污染及廢氣污染等）⑥現(xiàn)場住宿環(huán)境文明⑦工地生活、衛(wèi)生文明⑧治安綜合治理⑨建立衛(wèi)生防疫制度和衛(wèi)生防疫應(yīng)急預(yù)案，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生防疫管理規(guī)定。⑩保健急救文明施工專項方案由項目技術(shù)負責人編制，項目負責人審批，并報監(jiān)理單位審查批準。（2）文明施工驗收表①項目部在施工過程中對已完成的文明施工項目應(yīng)及時進行驗收。②文明施工驗收應(yīng)對照文明施工專項方案，按現(xiàn)行規(guī)范、標準和規(guī)章及本表的要求進行，對驗收中未達到要求的部分應(yīng)形成整改記錄，并落實人員限期整改。③文明施工驗收由項目負責人組織，項目技術(shù)負責人、安全員及有關(guān)管理人員參加。邀請項目監(jiān)理工程師參加并提出驗收意見。（3）施工現(xiàn)場臨時用房驗收表①施工現(xiàn)場臨時用房驗收應(yīng)按照設(shè)計文件及專項施工方案對基礎(chǔ)、建筑結(jié)構(gòu)安全、抗風措施、房屋所附電器設(shè)備、防火情況進行驗收，并填寫臨時設(shè)施驗收表。未經(jīng)驗收或驗收不合格者不得投入使用。②施工現(xiàn)場臨時用房驗收時應(yīng)檢查材料產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品檢測檢驗合格報告及生產(chǎn)廠家生產(chǎn)許可證等，并附入臺賬。③施工現(xiàn)場臨時用房搭建單位應(yīng)出具相應(yīng)的資質(zhì)。④驗收由項目技術(shù)負責人組織，施工現(xiàn)場臨時用房搭建單位負責人、施工負責人、項目專職安全員參加。項目監(jiān)理工程師應(yīng)當參加驗收并提出驗收意見。（4）消防安全管理方案及應(yīng)急預(yù)案①根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720—2011）的規(guī)定，施工單位應(yīng)制訂消防安全管理制度，施工現(xiàn)場應(yīng)建立的消防安全管理組織機構(gòu)，編制施工現(xiàn)場防火技術(shù)方案和應(yīng)急預(yù)案。②施工現(xiàn)場防火技術(shù)方案的主要內(nèi)容包括：1）消防組織（領(lǐng)導小組與消防隊員）；2）施工現(xiàn)場火災(zāi)危險源辨識；3）施工現(xiàn)場防火技術(shù)措施；4）臨時消防設(shè)施、臨時疏散通道和消防警示標識布置圖。③施工現(xiàn)場消防應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容包括：1）應(yīng)急滅火處置機構(gòu)及各級人員應(yīng)急處置職責；2）報警處置程序和通訊聯(lián)絡(luò)方式；3）撲救初起火災(zāi)的程序和措施。4）應(yīng)急疏散及救援的程序和措施。施工現(xiàn)場防火技術(shù)方案和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由項目技術(shù)負責人組織編制，經(jīng)公司技術(shù)負責人批準，報項目總監(jiān)理工程師審查批準后實施。（5）施工現(xiàn)場消防設(shè)施平面圖①首先要有一張施工現(xiàn)場的平面布置圖，標明倉庫、辦公室、宿舍、食堂、會議室等區(qū)域。②在施工現(xiàn)場平面圖的基礎(chǔ)上標明：1）消防逃生通道2）消防栓位置3）滅火設(shè)施的位置（6）工地消防檢查記錄表①項目部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場消防安全管理制度，對防火技術(shù)方案的落實情況進行定期檢查，項目部專（兼）職消防員或安全員應(yīng)開展日常巡查和組織每月定期安全檢查，并將檢查情況記入《工地防火檢查記錄表》。②對檢查中發(fā)現(xiàn)的消防事故隱患，項目部應(yīng)責成整改人員進行整改，整改落實情況記入《工地防火檢查記錄表》，由項目部項目專（兼）職消防員或?qū)Ｂ毎踩珕T負責復查確認。（7）消防設(shè)施維護保養(yǎng)記錄表工地使用的消防設(shè)施一般有滅火器、沙箱、消防鏟、消防桶、消防泵（配套）、應(yīng)急燈等，應(yīng)按維護保養(yǎng)要求由項目部兼職消防員或?qū)Ｂ毎踩珕T負責及時進行維護保養(yǎng)并做好記錄。（8）施工現(xiàn)場動用明火審批表①施工現(xiàn)場用明火應(yīng)實行許可制度，動用明火前應(yīng)履行動火審批手續(xù)。動火人員應(yīng)填寫動火申請，經(jīng)項目負責人或項目技術(shù)負責人審核后填發(fā)《動火許可證》，未經(jīng)批準不得動用明火。②根據(jù)動用明火危險程度和發(fā)生火災(zāi)的可能性，動火許可分為三個等級，分別采取不同的管理措施。在履行動火審批手續(xù)時應(yīng)區(qū)別對待。③項目負責人或項目技術(shù)負責人對動火條件應(yīng)當派員檢查，對不符合條件的不予批準。項目監(jiān)理工程師應(yīng)當對動火許可提出審核意見。④施工現(xiàn)場動用明火前應(yīng)落實防火監(jiān)護人員，受明火影響區(qū)域應(yīng)設(shè)置防火措施和配備足夠滅火器材。四、安全臺帳編寫的基本要求

1、安全臺帳記錄，必須遵循“如實記錄工作，真實反映現(xiàn)狀”的原則。2、安全臺帳記錄，應(yīng)做到由責任心強，現(xiàn)場安全專業(yè)知識豐富的安全員或資料員填寫，做到專人填寫、保管，書寫字跡應(yīng)端正，不潦草，不亂涂亂改，無缺頁，無污損。3、在編寫安全組織設(shè)計、專項安全施工方案、應(yīng)急預(yù)案等文件時，需參考有關(guān)資料時，切忌照搬照抄，而是要針對工地實際情況進行編制。4、對現(xiàn)場的檢查驗收記錄，必須盡量按照“先定量，后定性”的原則進行，即現(xiàn)場的實際情況有具體數(shù)據(jù)，必須填寫實際數(shù)據(jù)，無法寫清數(shù)據(jù)時，才可以用文字描述說明。5、安全臺帳必須每天及時記錄。謝謝觀看/歡迎下載BYFAITHIMEANAVISIONOFGOODONECHERISHESANDTHEENTHUSIASMTHATPUSHESONETOSEEKITSFULFILLMENTREGARDLESSOFOBSTACLES.BYFAITHIBYFAITH84歐債危機3解救方案1歐債危機簡介4近年動態(tài)聚焦2危機原因深究5歐債危機與中國歐債危機的全面觀歐債危機85相關(guān)概念主權(quán)債務(wù)：指一國以自己的主權(quán)為擔保向外，不管是向國際貨幣基金組織還是向世界銀行，還是向其他國家借來的債務(wù)主權(quán)債務(wù)違約:現(xiàn)在很多國家，隨著救市規(guī)模不斷的擴大，債務(wù)的比重也在大幅度的增加主權(quán)信用評價:體現(xiàn)一國主權(quán)債務(wù)違約的可能性，評級機構(gòu)依照一定的程序和方法對主權(quán)機構(gòu)（通常是主權(quán)國家）的政治、經(jīng)濟和信用等級進行評定，并用一定的符號來表示評級結(jié)果。1歐債危機簡介86歐債危機，全稱歐洲主權(quán)債務(wù)危機，是指自2009年以來在歐洲部分國家爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機。歐債危機是美國次貸危機的延續(xù)和深化，其本質(zhì)原因是政府的債務(wù)負擔超過了自身的承受范圍。歐債危機簡介87開端三大評級機構(gòu)的卷入發(fā)展比利時，西班牙陷入危機蔓延龍頭國受到影響升級7500億穩(wěn)定機制達成歐債危機簡介發(fā)展過程881歐債危機簡介歐豬五國PIIGS（PIIGS—歐債風險最大的五個國家英文名稱第一個字母的組合）希臘——債務(wù)狀況江河日下

葡萄牙——債務(wù)將超經(jīng)濟產(chǎn)出西班牙——危險的邊緣意大利——債務(wù)狀況嚴重愛爾蘭——債務(wù)恐繼續(xù)增加89目前，希臘屬歐盟經(jīng)濟欠發(fā)達國家之一，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，工業(yè)制造業(yè)較落后。海運業(yè)發(fā)達，與旅游、僑匯并列為希外匯收入三大支柱。農(nóng)業(yè)較發(fā)達，工業(yè)主要以食品加工和輕工業(yè)為主。希臘已陷入經(jīng)濟衰退5年，債務(wù)危機持續(xù)2年多，已經(jīng)給希臘經(jīng)濟、政治和社會帶來了極大的破壞。嚴重經(jīng)濟衰退帶來的直接后果是，失業(yè)率高企，民眾生活每況愈下。與此同時，政府收入銳減，償債目標一再被推遲。2011年11月，希臘失業(yè)率高達21%，超過100萬人待業(yè)。。目前，希臘社會階層情緒對立嚴重，普通民眾認為，正是當權(quán)者無所作為，才將這個國家引向了目前這種災(zāi)難性局面。而政府官員普遍存在的貪污腐敗和無所作為，更是加重了民眾的不滿。希臘債務(wù)危機90葡萄牙是發(fā)達國家里經(jīng)濟較落后的國家之一，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。紡織、制鞋、旅游、釀酒等是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。軟木產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上，出口位居世界第一。經(jīng)濟從2002年起有所下滑，2003年經(jīng)濟負增長1.3%。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值為1411.15億歐元，經(jīng)濟增長1.2%。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值為1472.49億歐元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為13800歐元，經(jīng)濟增長率為0.3%。葡萄牙債務(wù)危機912010年1月11日，穆迪警告葡萄牙若不采取有效措施控制赤字將調(diào)降該國債信評級。

2010年4月，葡萄牙已經(jīng)呈現(xiàn)陷入主權(quán)債務(wù)危機的苗頭。葡萄牙當時的公共債務(wù)為GDP的77%，與法國處于相同水平；但是，企業(yè)以及家庭、人均的債務(wù)均超過了希臘和意大利，高達GDP的236%，葡萄牙債券已被投資者列為世界上第八大高風險債券。2011年3月15日，穆迪把對葡萄牙的評級從A1下調(diào)至A3。穆迪稱，葡萄牙將面對很高的融資成本，是否能夠承受尚難預(yù)料，該國財政緊縮目標能否如期實現(xiàn)也存在變數(shù)。再考慮到全球經(jīng)濟形勢仍不明朗、歐洲中央銀行可能提高利率以及高油價帶來更高經(jīng)濟運行成本，該機構(gòu)決定下調(diào)該國主權(quán)信用評級。92惠譽2010年12月把葡萄牙主權(quán)信用評級從“AA－”調(diào)低至“A＋”2011年3月25日，標普宣布將葡萄牙長期主權(quán)信貸評級從“A-”降至“BBB”，3月29日，標普宣布將葡萄牙主權(quán)信用評級下調(diào)1級至BBB-2011年4月1日，惠譽下調(diào)葡萄牙評級，將其評級下調(diào)至最低投資級評等BBB-。稱債臺高筑的葡萄牙需要救援。2011年4月，葡萄牙10年期國債的預(yù)期收益率已經(jīng)升至9.127%，創(chuàng)下該國加入歐元區(qū)以來的新高。與此同時葡萄牙將至少有約90億歐元的債務(wù)到期，葡萄牙政府實在支撐不住了，既沒錢、沒法償還到期的債務(wù)，又沒有有效的融資途徑，不得不提出經(jīng)濟救援申請。93房地產(chǎn)泡沫是愛爾蘭債務(wù)危機的始作俑者。2008年金融危機爆發(fā)后，愛爾蘭房地產(chǎn)泡沫破滅，整個國家五分之一的GDP遁于無形。隨之而來的便是政府稅源枯竭，但多年積累的公共開支卻居高不下，財政危機顯現(xiàn)。更加令人擔憂的是，該國銀行業(yè)信貸高度集中在房地產(chǎn)及公共部門，任何一家銀行的困境都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。愛爾蘭5大銀行都瀕臨破產(chǎn)。為了維護金融穩(wěn)定，愛爾蘭政府不得不耗費巨資救助本國銀行，把銀行的問題“一肩挑”，從而導致財政不堪重負。財政危機和銀行危機，成為愛爾蘭的兩大擔憂。史上罕見，公共債務(wù)將占到GDP的100%。消息一公布，愛爾蘭國債利率隨即飆升。愛爾蘭十年期國債利率已直抵9%，是德國同期國債利率的三倍。由此掀開了債務(wù)危機的序幕。房地產(chǎn)業(yè)綁架了銀行，銀行又綁架了政府，這就是愛爾蘭陷入主權(quán)債務(wù)危機背后的簡單邏輯。

愛爾蘭債務(wù)危機942011年9月19日，標普宣布，將意大利長期主權(quán)債務(wù)評級下調(diào)一級，從A+降至A，前景展望為負面。在希臘債務(wù)危機愈演愈烈之際，意大利評級下調(diào)對歐洲來說無疑是雪上加霜。2010年意政府債務(wù)總額已達1.9萬億歐元，占GDP比例高達119%，在歐元區(qū)內(nèi)僅次于希臘。由于意大利債務(wù)總額超過了希臘、西班牙、葡萄牙和愛爾蘭四國之和，因此被視為是“大到救不了”的國家。意大利債務(wù)危機95

意大利和其他出現(xiàn)債務(wù)危機的歐洲國家所面臨的，并不是簡單收支失衡問題，而是根本性的經(jīng)濟擴張動能不足問題。這些南歐國家在享受高福利的同時，卻逐漸失去全球經(jīng)濟競爭力。其不同程度存在的用工制度僵化、創(chuàng)新能力低、企業(yè)活力不足、偷稅以及政治內(nèi)耗劇烈等，是解決債務(wù)危機的重要障礙。然而，目前意政府乃至整個歐元區(qū)在應(yīng)對債務(wù)危機上，還僅僅以緊縮開支、修復政府短期資產(chǎn)負債表為主攻方向，在體制性改革問題上卻重視不夠。倘若這些陷入危機的南歐國家不進行一番傷筋動骨的體制性改革，債務(wù)危機將無法獲得根本性解決。962011年10月7日，惠譽宣布將西班牙的長期主權(quán)信用評級由“AA+”下調(diào)至“AA-”，評級展望為負面。2011年10月18日，繼惠譽和標普之后，穆迪也宣布將西班牙的主權(quán)債務(wù)評級下調(diào)兩檔至A1，前景展望為負面經(jīng)濟疲軟、財政“脫軌”，加上超高的失業(yè)率和低迷的房地產(chǎn)市場讓西班牙已不堪重負。該國經(jīng)濟增長乏力、財政債臺高筑和房地產(chǎn)市場萎靡不振，以及這些問題之間不斷加深的負面反饋效應(yīng)。西班牙債務(wù)危機971.影響歐元幣值的穩(wěn)定2.拖累歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展3.延長歐元區(qū)寬松貨幣的時間4.歐元地位和歐元區(qū)穩(wěn)定將經(jīng)受考驗5.威脅全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定1歐債危機簡介主要影響98crisis2整體經(jīng)濟實力不均1協(xié)調(diào)機制與預(yù)防機制的不健全3歐元體制天生弊端4.歐式社會福利拖累6歐洲一體化進程5民主政治的異化:2歐債危機形成原因991.歐元區(qū)內(nèi)部機制：協(xié)調(diào)機制運作不暢，預(yù)防機制不健全,致使救助希臘的計劃遲遲不能出臺，導致危機持續(xù)惡化。

2.整體經(jīng)濟實力薄弱：遭受危機的國家大多財政狀況欠佳，政府收支不平衡在歐元區(qū)內(nèi)部存在嚴重的結(jié)構(gòu)失衡問題，地域經(jīng)濟水平的差異和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異導致債務(wù)危機國家的競爭力削弱；

3.歐元體制天生弊端：作為歐洲經(jīng)濟一體化組織，歐洲央行主導各國貨幣政策大權(quán)，歐元具有天生的弊端，經(jīng)濟動蕩時期，無法通過貨幣貶值等政策工具，因而只能通過舉債和擴大赤字來刺激經(jīng)濟,《穩(wěn)定與增長公約》沒有設(shè)立退出機制；2債務(wù)危機形成原因主要原因1004.歐式社會福利拖累：高福利制度異化與人口老齡化，希臘等國高福利政策沒有建立在可持續(xù)的財政政策之上(凱恩斯主義財政政策的長期濫用)，歷屆政府為討好選民，盲目為選民增加福利，導致赤字擴大、公共債務(wù)激增，償債能力遭到質(zhì)疑。

5.民主政治的異化:6.歐盟內(nèi)部：德國堅定地致力于構(gòu)建“一體化”歐洲的戰(zhàn)略，法國有相同的意向，但同時也希望通過“歐洲一體化”來遏制德國。德法有足夠的經(jīng)濟實力和雄厚的財力在歐債危機之初，甚至現(xiàn)在在很短時間內(nèi)疚可遏制危機蔓延并予以解決。之所以久拖不決，其根本目的在于借歐債危機之“機”，整頓財政紀律（特別市預(yù)算權(quán)），迫使成員國部分讓出國家財政主權(quán)，以建立統(tǒng)一的歐洲財政聯(lián)盟，在救助基金及歐洲央行的配合下，行使歐元區(qū)“財政部”的職能，以便加速推進歐洲一體化進程2債務(wù)危機形成原因主要原因1011評級機構(gòu)2財務(wù)造假3積稅與就業(yè)4EU引起威脅2債務(wù)危機形成原因關(guān)于評級機構(gòu)及其他102二、1.評級機構(gòu):美國三大評級機構(gòu)則落井下石，連連下調(diào)希臘等債務(wù)國的信用評級。(2009年10月20日，希臘政府宣布當年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將超過12%，遠高于歐盟設(shè)定的3%上限。隨后，全球三大評級公司相繼下調(diào)希臘主權(quán)信用評級，歐洲主權(quán)債務(wù)危機率先在希臘爆發(fā)。)至此，國際社會開始擔心，債務(wù)危機可能蔓延全歐，由此侵蝕脆弱復蘇中的世界經(jīng)濟。2財務(wù)造假埋下隱患：希臘因無法達到《馬斯特里赫特條約》所規(guī)定的標準，即預(yù)算赤字占GDP3%、政府負債占GDP60%以內(nèi)的標準，于是聘請高盛集團進行財務(wù)造假，以順利進入歐元區(qū)。3.稅基與就業(yè)不樂觀：經(jīng)濟全球化深度推進帶來稅基萎縮與高失業(yè)4．歐盟的威脅：馬歇爾計劃催生出的歐共體，以及在此基礎(chǔ)上形成的歐盟，超出了美國最初的戰(zhàn)略設(shè)定，一個強大的足以挑戰(zhàn)美元霸主地位的歐元有悖于美國的戰(zhàn)略目標。

2債務(wù)危機形成原因關(guān)于評級機構(gòu)及其他1031歐盟峰會成果（2011.10）2歐盟峰會成果（2011.12）3宋鴻兵3解救方案104一、銀行體系注資問題

3解救方案之10月峰會歐盟被迫采取一系列措施提供流動性，借以穩(wěn)定銀行體系：歐洲央行聯(lián)合美聯(lián)儲、英國央行、日本央行和瑞士央行在3個月內(nèi)向歐洲銀行提供無限量貸款；歐洲央行重啟抵押資產(chǎn)債券的收購；歐洲央行重新發(fā)放12個月期銀行貸款。在此次峰會上，歐盟領(lǐng)導人達成一致，要求歐洲90家主要商業(yè)銀行在2012年6月底前必須將資本金充足率提高到9%。銀行國別資本補充額度（單位：億歐元）希臘300西班牙262意大利147葡萄牙78法國88德國52總計約10601053解救方案之10月峰會二、EFSF擴容問題實現(xiàn)“EFSF的杠桿化操作”，即以目前現(xiàn)有資金向高比例債券提供擔保，主要分為兩種方式：方式一：按20-25%的比例，用EFSF剩余資金額度為新發(fā)債券提供“信用增級”，投資者購買債券時可以購買“風險保險”，從而使債券獲得EFSF的擔保，當債券出現(xiàn)違約損失時，債權(quán)人可以從EFSF獲得至少20%的面值補償；方式二：依托EFSF成立“特別用途工具”（也有稱“特別用途投資工具”，縮寫為SPV/SPIV），吸納歐盟以外民間或主權(quán)基金以充實EFSF可用資金額度。1063解救方案之10月峰會三、希臘主權(quán)債務(wù)減記問題歐盟和IMF：1090億歐元援助貸款銀行等私人投資者：自愿減記21%私人債僅減記幅度第二輪救助計劃所需資金21%252050%114060%1090私人債僅減記幅度與第二輪救助希臘計劃所需資金對比1073解救方案之12月峰會一、達成“新財政協(xié)議”財政協(xié)議的主要內(nèi)容包括：1.政府預(yù)算應(yīng)實現(xiàn)平衡或盈余，年度結(jié)構(gòu)性赤字不得超過名義GDP的0.5%；2.成員國超過歐盟委員會設(shè)定的3%的赤字上限，將受到歐盟制裁，除非多數(shù)歐元區(qū)成員國反對；3.債務(wù)占比超過60%的國家，其債務(wù)削減數(shù)量指標的細則必須依據(jù)新的規(guī)定；歐盟將加強對成員的財政監(jiān)督和評估，有權(quán)要求涉嫌違反《穩(wěn)定與增長公約》的成員國重新修改預(yù)算；4建立并落實各成員國政府債券發(fā)行計劃事先報告制度5.加強財政一體化；加強協(xié)調(diào)與管理，強化歐元區(qū)。1083解救方案之十二月峰會二、強化EFSF和ESM強化EFSF：迅速實施EFSF的杠桿化擴容方案；歡迎歐洲央行作為EFSF介入市場操作的代理機構(gòu)；EFSF將繼續(xù)發(fā)揮作用，為已啟動的項目提供融資。調(diào)整ESM：ESM提前至2012年7月啟動；歐盟委員會和歐洲央行為維護金融和經(jīng)濟穩(wěn)定，可對金融援助做出緊急決定，達到85%多數(shù)同意即可；實繳資本和ESM已發(fā)放貸款的比率維持在15%以上。（同時運行，強化救助能力）

1093解救方案之12月峰會三、向IMF注資，提高救助資金的融資規(guī)?！半p邊貸款”：共注資2000億歐元歐元區(qū)國家央行：1500億歐元非歐元區(qū)國家：500億歐元1103解救方案之宋鴻兵建議化解危機的辦法：一、財政同盟（效仿美國統(tǒng)一的財政部所具備的轉(zhuǎn)移支付的功能）二、歐洲央行（ECB）入市，收購流動性差的資產(chǎn)三、發(fā)行歐盟債券四、銀行同盟，使銀行資本能夠跨境自由流動1112014--06情況好轉(zhuǎn)，恢復態(tài)勢良好各項經(jīng)濟指標觸底回升財政監(jiān)管、金融監(jiān)管機制2014--07歐債危機重演趨勢增加歐洲股市全線大跌的元兇“歐洲銀行業(yè)”歐版QE計劃遲遲未公布（量化寬松，簡稱QE，是一種貨幣政策，主要指各國央行通過公開市場購買政府債券、銀行金融資產(chǎn)等做法。）4歐債危機新動態(tài)（2014-06至今）1122