招投標管理辦法

招投標管理辦法

第一章總則為了規(guī)范公司的招投標行為，加強招投標管理，保護公司的合法權益，節(jié)約成本，確保項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，防止腐敗的發(fā)生，根據(jù)國家法律、法規(guī)和省、部相關行業(yè)主管部門的政策及《XX集團招投標及競爭性談判管理實施細則》，結合公司的實際情況，制定了《xx公司招投標管理辦法》。本辦法所稱的招投標包括公開招投標與邀請招投標。公司或其下屬子公司為招標業(yè)主單位，子公司招標項目統(tǒng)一由公司組織，標的金額超過一定規(guī)模及本辦法規(guī)定應由集團組織招標的，按其規(guī)定。第二章招標管理機構及職責公司成立招標領導小組作為公司招投標工作的領導機構，對公司及其下屬子公司的招標工作進行管理、指導、監(jiān)督。領導小組成員包括公司管理層及相關專業(yè)技術人員。公司董事長擔任招標領導小組組長，公司總經(jīng)理擔任領導小組副組長，其它成員由組長或副組長根據(jù)實際情況任命。領導小組具體工作包括審查、批準招標管理制度、工作流程、工作規(guī)范、批準招標文件和合同示范文本；對招標項目進行審查、評審；對招標工作重點環(huán)節(jié)進行審批和監(jiān)督。招標領導小組下設招投標辦公室，招投標辦公室為非常設機構，辦公室主任由招標申請單位或部門負責人臨時擔任，成員有招標申請單位或部門負責人，相關單位負責人及負責相應業(yè)務與技術人員。辦公室主要工作有：負責公司招標具體事務工作，制定招標計劃，邀請招標的，負責招標方案與文件編制；并對招標工作中重大事項向招標領導小組匯報。根據(jù)招投標工作需要，通過招標領導小組委派相關專業(yè)技術人員進行評標工作。公司XX部門負責對招投標工作的全過程監(jiān)督。第三章招標范圍及方式招標范圍包括建設工程、井巷工程、地質(zhì)勘查工程、物資采購、設備采購、中介服務及集團公司要求需要招標的其它項目。公司按照科學有效、公開公正、比質(zhì)比價、監(jiān)督制約的原則實施采購與各項工程建設，防止采購、工程建設過程中不正當行為的發(fā)生。對于生產(chǎn)經(jīng)營購買設備、配（備）件、辦公用品和其他物資，以及建設規(guī)模較小的建設項目，沒有達到必須招標標準的，可以采取詢價、比價等方式進行采購。公司和個人可以自行采購和委托建設，但需要遵循政府采購法的規(guī)定和當?shù)卣嫉南嗤椖康牟少弮r格，并采用競爭性談判、詢價比選等方式進行采購。對于達到招標標準的采購和建設項目，必須依法招標。第十一條規(guī)定了招標的范圍和權限。建設工程包括建筑物和構筑物的新建、改擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。投資額超過100萬元（含本數(shù)）的建設工程必須進行招投標。對于投資額在100-500萬元之間的建設工程，由公司組織招投標工作，報集團公司審批。重點建設工程和投資額超過500萬元的招投標工作由公司招標領導小組向集團公司提交招標申請，由集團公司組織招標工作。井巷工程分為單體井巷工程和生產(chǎn)性井巷工程。單體井巷工程指開拓性井巷工程，其招投標工作按照建設工程標準執(zhí)行。對于生產(chǎn)性井巷工程，原則上必須全面實施招標，年合同金額在500萬元以下的生產(chǎn)性井巷工程由公司組織招標，報湖南黃金集團核準。對于已簽訂合同的生產(chǎn)性井巷工程，在下次簽訂合同前進行招標；未簽訂合同的，組織實施招標投標工作。年合同金額在500萬元以上的生產(chǎn)性井巷工程按集團公司相關文件執(zhí)行。地質(zhì)勘查工程包括礦山勘查、工程物探、固體礦產(chǎn)勘查、巖礦鑒定、測試、工程地質(zhì)勘查、礦業(yè)勘探（坑探）等，包括設計和施工兩個方面。投資額在100萬元以上的地質(zhì)勘探工程必須進行招投標。投資額在100-200萬元之間的地質(zhì)勘探工程項目可以采用競爭性談判的方式，由公司組織招標工作，相關文件報集團公司審批。重點地質(zhì)勘探工程、直接投資地質(zhì)勘探工程或投資額在200萬元以上的地質(zhì)勘探工程按集團公司相關文件執(zhí)行。設備采購類包括主機、電控等，總價格在30萬元以上的設備采用招投標的方式進行采購。價格在30-100萬元之間的設備采購的招標工作由公司組織，報集團公司審批。價格在100萬元以上的設備按集團公司相關文件執(zhí)行。物資采購類的招標規(guī)定未在本條中提及。公司組織物資采購招標，并將招標文件報備集團公司招標辦公室。對于金額超過100萬元、市場化程度高且質(zhì)量標準明確的物資采購，必須按照集團公司相關文件規(guī)定執(zhí)行。中介服務包括勘查、設計、監(jiān)理、咨詢、科研、審計、評估、融資等服務。單項合同估算價在5萬元及以上的中介服務必須進行招投標。根據(jù)集團公司相關文件規(guī)定，中介服務招投標由集團公司組織。如果公司需要組織中介服務招投標，必須獲得集團公司的同意。符合第十一條規(guī)定標準但存在以下情形之一的項目，可以不進行招標：1、建設與養(yǎng)護工程采用特定專利技術的；2、施工所需的主要技術、材料、設備屬于專利性質(zhì)，并且在專利保護期內(nèi)的；3、停建或緩建后恢復建設的工程，承包人沒有發(fā)生變更的；4、在建工程追加的附屬小型工程或主體工程，且承包人沒有發(fā)生變更，追加投資低于原投資總額的10％或20％；5、經(jīng)招標確定的廣告設施養(yǎng)護、小型建設項目，質(zhì)量、服務、信譽好的合作企業(yè)可以續(xù)簽同一標的承包合同，但續(xù)簽合同年度不得超過兩年，兩年后應重新組織招標；6、招標后沒有供應商投標或沒有合格標的，或者重新招標未能成立的采購項目；7、技術復雜或性質(zhì)特殊，無法確定詳細規(guī)格或具體要求的采購項目；8、采用招標所需時間不能滿足客戶緊急需要的采購、建設項目；9、不能事先計算出價格總額的采購項目；10、有特定技術要求且供應商相對單一的采購項目；11、發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的采購項目；12、必須保證原有采購項目的一致性或服務配套的要求，需要從原供應商處添購，并且添購資金總額不超過原合同采購金額的10％的采購項目；13、法律、法規(guī)規(guī)定可以不進行招標的其他項目；14、根據(jù)集團“抱團”發(fā)展戰(zhàn)略，集團系統(tǒng)內(nèi)有承擔建設、設計、咨詢服務等能力及相應資質(zhì)的企業(yè)單位，可直接確定，項目不進行招標。對于符合必須招標標準但存在上述情形之一的采購、建設項目，必須經(jīng)過以下程序：1、申請采購、建設項目的部門提出書面申請報公司，由分管領導批準同意；2、報請招標領導小組審批；3、報請公司董事會審批。報請審核的內(nèi)容要規(guī)范詳實，包括項目基本情況、項目承包人或供應商基本情況和承擔同類項目的業(yè)績、不招標的具體原因、集體決策的有關會議紀要、決議等。第十三條規(guī)定了公司自行組織招（邀）標的條件，包括招標人具備獨立法人資格、有相應的技術、經(jīng)濟、管理人員和招標業(yè)務能力、有組織編制招標文件、有組織開標、評標、定標的能力。如果不滿足這些條件，就需要委托具備相應資質(zhì)的招標代理機構組織招標。第十四條規(guī)定了招標方式可以采用邀請招標和公開招標兩種方式進行。必須實施公開招標的工程建設項目（新建、增建、改擴建）都應采用公開招標的方式。但在特殊情況下，經(jīng)相關行政監(jiān)督部門批準，可以邀請招標。未達到必須招標標準而進行的項目可以邀請投標。第十五條規(guī)定了對于購買燃料、零部件辦公用品、設備、配（備）件、勞動用品、食品和其他物質(zhì)等單項預估費用在2千元—2萬元之間的采購，需要以簽呈、文件的形式報公司批復。對于單項養(yǎng)護工程、增建、改造等項目預算費用，根據(jù)金額不同，可以采取不同的招標方式。第十六條規(guī)定了實行公開招投標的評標方法，應嚴格按照國家法律法規(guī)和省有關政策規(guī)定執(zhí)行。評標委員會由業(yè)主評委以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員應嚴格遵守評標紀律，不得私自接觸投標人和泄漏評標有關情況。第十七條規(guī)定了評標方法應盡可能采用低價中標法，但工程建設項目可根據(jù)需要與招標方案確定評標辦法。公司自主招（邀）標的評標方法可以采取低價中標法、綜合評估法或合理定價抽取法；公開招投標的評標方法則根據(jù)現(xiàn)行的建設工程招投標評分辦法執(zhí)行。同時，勘察、設計、監(jiān)理、檢測、咨詢、保險、設備（車輛）維修保養(yǎng)等業(yè)務、裝潢工程項目、辦公、生活、勞保設備和用品采購項目，都應采用低價中標。為了提高系統(tǒng)內(nèi)部競爭性企業(yè)的市場競爭力以及充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部資源效益，系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)參與的工程建設項目、技術咨詢和服務項目、原材料采購等項目的招標可以在評標委員會推薦范圍內(nèi)給予優(yōu)先考慮。第四章監(jiān)督和管理根據(jù)法律規(guī)定，公司應積極配合政府有關部門、集團公司對采購和招標管理依法開展的監(jiān)督管理工作。公司從機構設置、制度建設、工作質(zhì)量和廉政建設四個方面對采購與招標工作進行監(jiān)督。其中，招投標率（含比價）=100％且沒有違紀、違規(guī)行為作為年度經(jīng)營管理考核目標。為避免利益沖突，公司制定了招投標項目回避制度。公司高級管理人員近親屬不得在投標主體的采購崗位和財務崗位任職或工作；投標人的近親屬不得擔任招標決策機構和評標委員會的成員。各投標主體應盡量避免與本招標主體高級管理人員近親屬所開辦的企業(yè)發(fā)生采購關系；應盡量避免選擇由招標決策機構成員親屬所開辦的企業(yè)為投標人。針對投資估算總額在100萬以上的重大招投標項目，公司實行了董事會全過程監(jiān)管制度。具體來說，這些重大招標項目需由公司招標領導小組報董事會招標立項，確定招標組織形式、招標方式和招標計劃。招標邀請書、項目招標文件、資格預審結果、標底（如有）、評標專家的選擇方案、評標報告、項目合同需由公司報董事會核備。公司邀請董事會和相關行政監(jiān)督部門委派有關人員參與開標、評標和定標。公司招標領導小組還需向董事會書面報告招標、開標、評標和定標過程及定標理由等。公司的招投標活動應遵循公平、公正、公開和誠實信用原則，并加強廠務公開與民主監(jiān)督。每一項招投標活動決策、決定都應該公開，接受民主監(jiān)督，有效降低投訴和舉報，杜絕違法違紀情況的發(fā)生。為此，公司制定了相關規(guī)定，招投標項目在招投標結束后、鑒定合同后應將相關資料的復印件按順序在“公示欄”進行公示。競爭性談判及比價項目公示內(nèi)容包括同意比價的簽呈或批文。1、招投標文件的編制和發(fā)布應當嚴格按照規(guī)定的程序進行，并且應當明確招標的內(nèi)容、標準和要求。招標文件應當包括但不限于以下內(nèi)容：招標公告、招標文件、投標文件、評標文件、中標通知書、合同等。2、招標方應當在招標文件中明確比價邀請函、品名與數(shù)量清單，以便投標方能夠準確了解招標方的需求和要求。3、投標方應當在報價中明確報價單位名稱和報價，以便招標方能夠清楚地了解投標方的報價情況。4、在招投標活動中，決策意見應當以簽呈或紀要的形式進行，以確保招投標活動的公正、透明和合法性。以上資料的原件由審辦部門責任人報公司留存，復印件由XX部門留存。公司紀委授權XX部門接受招投標活動中的有關投訴和舉報，并對重大違法、違紀行為進行查處。第五章罰則第二十二條規(guī)定，如果招標方?jīng)]有按照本辦法進行招投標活動而造成招標行為混亂，被政府有關部門通報批評的，應當給予公司內(nèi)部通報批評，并上報公司董事會并追究招投標責任人的相應責任。第二十三條規(guī)定，如果招標方?jīng)]有依法執(zhí)行國家法律、法規(guī)規(guī)定和部、省及行業(yè)主管部門的規(guī)定，依