招投標(biāo)管理辦法

招投標(biāo)管理辦法

第一章總則為了規(guī)范公司的招投標(biāo)行為，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，保護(hù)公司的合法權(quán)益，節(jié)約成本，確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，防止腐敗的發(fā)生，根據(jù)國家法律、法規(guī)和省、部相關(guān)行業(yè)主管部門的政策及《XX集團(tuán)招投標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定了《xx公司招投標(biāo)管理辦法》。本辦法所稱的招投標(biāo)包括公開招投標(biāo)與邀請(qǐng)招投標(biāo)。公司或其下屬子公司為招標(biāo)業(yè)主單位，子公司招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一由公司組織，標(biāo)的金額超過一定規(guī)模及本辦法規(guī)定應(yīng)由集團(tuán)組織招標(biāo)的，按其規(guī)定。第二章招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)公司成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組作為公司招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)公司及其下屬子公司的招標(biāo)工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括公司管理層及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。公司董事長(zhǎng)擔(dān)任招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，公司總經(jīng)理擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，其它成員由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況任命。領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作包括審查、批準(zhǔn)招標(biāo)管理制度、工作流程、工作規(guī)范、批準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同示范文本；對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審查、評(píng)審；對(duì)招標(biāo)工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審批和監(jiān)督。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招投標(biāo)辦公室，招投標(biāo)辦公室為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由招標(biāo)申請(qǐng)單位或部門負(fù)責(zé)人臨時(shí)擔(dān)任，成員有招標(biāo)申請(qǐng)單位或部門負(fù)責(zé)人，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)相應(yīng)業(yè)務(wù)與技術(shù)人員。辦公室主要工作有：負(fù)責(zé)公司招標(biāo)具體事務(wù)工作，制定招標(biāo)計(jì)劃，邀請(qǐng)招標(biāo)的，負(fù)責(zé)招標(biāo)方案與文件編制；并對(duì)招標(biāo)工作中重大事項(xiàng)向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。根據(jù)招投標(biāo)工作需要，通過招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組委派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。公司XX部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作的全過程監(jiān)督。第三章招標(biāo)范圍及方式招標(biāo)范圍包括建設(shè)工程、井巷工程、地質(zhì)勘查工程、物資采購、設(shè)備采購、中介服務(wù)及集團(tuán)公司要求需要招標(biāo)的其它項(xiàng)目。公司按照科學(xué)有效、公開公正、比質(zhì)比價(jià)、監(jiān)督制約的原則實(shí)施采購與各項(xiàng)工程建設(shè)，防止采購、工程建設(shè)過程中不正當(dāng)行為的發(fā)生。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營購買設(shè)備、配（備）件、辦公用品和其他物資，以及建設(shè)規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目，沒有達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，可以采取詢價(jià)、比價(jià)等方式進(jìn)行采購。公司和個(gè)人可以自行采購和委托建設(shè)，但需要遵循政府采購法的規(guī)定和當(dāng)?shù)卣嫉南嗤?xiàng)目的采購價(jià)格，并采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)比選等方式進(jìn)行采購。對(duì)于達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的采購和建設(shè)項(xiàng)目，必須依法招標(biāo)。第十一條規(guī)定了招標(biāo)的范圍和權(quán)限。建設(shè)工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。投資額超過100萬元（含本數(shù)）的建設(shè)工程必須進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)于投資額在100-500萬元之間的建設(shè)工程，由公司組織招投標(biāo)工作，報(bào)集團(tuán)公司審批。重點(diǎn)建設(shè)工程和投資額超過500萬元的招投標(biāo)工作由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組向集團(tuán)公司提交招標(biāo)申請(qǐng)，由集團(tuán)公司組織招標(biāo)工作。井巷工程分為單體井巷工程和生產(chǎn)性井巷工程。單體井巷工程指開拓性井巷工程，其招投標(biāo)工作按照建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于生產(chǎn)性井巷工程，原則上必須全面實(shí)施招標(biāo)，年合同金額在500萬元以下的生產(chǎn)性井巷工程由公司組織招標(biāo)，報(bào)湖南黃金集團(tuán)核準(zhǔn)。對(duì)于已簽訂合同的生產(chǎn)性井巷工程，在下次簽訂合同前進(jìn)行招標(biāo)；未簽訂合同的，組織實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作。年合同金額在500萬元以上的生產(chǎn)性井巷工程按集團(tuán)公司相關(guān)文件執(zhí)行。地質(zhì)勘查工程包括礦山勘查、工程物探、固體礦產(chǎn)勘查、巖礦鑒定、測(cè)試、工程地質(zhì)勘查、礦業(yè)勘探（坑探）等，包括設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)方面。投資額在100萬元以上的地質(zhì)勘探工程必須進(jìn)行招投標(biāo)。投資額在100-200萬元之間的地質(zhì)勘探工程項(xiàng)目可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，由公司組織招標(biāo)工作，相關(guān)文件報(bào)集團(tuán)公司審批。重點(diǎn)地質(zhì)勘探工程、直接投資地質(zhì)勘探工程或投資額在200萬元以上的地質(zhì)勘探工程按集團(tuán)公司相關(guān)文件執(zhí)行。設(shè)備采購類包括主機(jī)、電控等，總價(jià)格在30萬元以上的設(shè)備采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行采購。價(jià)格在30-100萬元之間的設(shè)備采購的招標(biāo)工作由公司組織，報(bào)集團(tuán)公司審批。價(jià)格在100萬元以上的設(shè)備按集團(tuán)公司相關(guān)文件執(zhí)行。物資采購類的招標(biāo)規(guī)定未在本條中提及。公司組織物資采購招標(biāo)，并將招標(biāo)文件報(bào)備集團(tuán)公司招標(biāo)辦公室。對(duì)于金額超過100萬元、市場(chǎng)化程度高且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確的物資采購，必須按照集團(tuán)公司相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。中介服務(wù)包括勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、科研、審計(jì)、評(píng)估、融資等服務(wù)。單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬元及以上的中介服務(wù)必須進(jìn)行招投標(biāo)。根據(jù)集團(tuán)公司相關(guān)文件規(guī)定，中介服務(wù)招投標(biāo)由集團(tuán)公司組織。如果公司需要組織中介服務(wù)招投標(biāo)，必須獲得集團(tuán)公司的同意。符合第十一條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但存在以下情形之一的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)：1、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程采用特定專利技術(shù)的；2、施工所需的主要技術(shù)、材料、設(shè)備屬于專利性質(zhì)，并且在專利保護(hù)期內(nèi)的；3、停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，承包人沒有發(fā)生變更的；4、在建工程追加的附屬小型工程或主體工程，且承包人沒有發(fā)生變更，追加投資低于原投資總額的10％或20％；5、經(jīng)招標(biāo)確定的廣告設(shè)施養(yǎng)護(hù)、小型建設(shè)項(xiàng)目，質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)好的合作企業(yè)可以續(xù)簽同一標(biāo)的承包合同，但續(xù)簽合同年度不得超過兩年，兩年后應(yīng)重新組織招標(biāo)；6、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的采購項(xiàng)目；7、技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，無法確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的采購項(xiàng)目；8、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足客戶緊急需要的采購、建設(shè)項(xiàng)目；9、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的采購項(xiàng)目；10、有特定技術(shù)要求且供應(yīng)商相對(duì)單一的采購項(xiàng)目；11、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的采購項(xiàng)目；12、必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購，并且添購資金總額不超過原合同采購金額的10％的采購項(xiàng)目；13、法律、法規(guī)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目；14、根據(jù)集團(tuán)“抱團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略，集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)有承擔(dān)建設(shè)、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等能力及相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)單位，可直接確定，項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于符合必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但存在上述情形之一的采購、建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過以下程序：1、申請(qǐng)采購、建設(shè)項(xiàng)目的部門提出書面申請(qǐng)報(bào)公司，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意；2、報(bào)請(qǐng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；3、報(bào)請(qǐng)公司董事會(huì)審批。報(bào)請(qǐng)審核的內(nèi)容要規(guī)范詳實(shí)，包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目承包人或供應(yīng)商基本情況和承擔(dān)同類項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、不招標(biāo)的具體原因、集體決策的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、決議等。第十三條規(guī)定了公司自行組織招（邀）標(biāo)的條件，包括招標(biāo)人具備獨(dú)立法人資格、有相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員和招標(biāo)業(yè)務(wù)能力、有組織編制招標(biāo)文件、有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。如果不滿足這些條件，就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。第十四條規(guī)定了招標(biāo)方式可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種方式進(jìn)行。必須實(shí)施公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目（新建、增建、改擴(kuò)建）都應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式。但在特殊情況下，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。未達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的項(xiàng)目可以邀請(qǐng)投標(biāo)。第十五條規(guī)定了對(duì)于購買燃料、零部件辦公用品、設(shè)備、配（備）件、勞動(dòng)用品、食品和其他物質(zhì)等單項(xiàng)預(yù)估費(fèi)用在2千元—2萬元之間的采購，需要以簽呈、文件的形式報(bào)公司批復(fù)。對(duì)于單項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程、增建、改造等項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用，根據(jù)金額不同，可以采取不同的招標(biāo)方式。第十六條規(guī)定了實(shí)行公開招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由業(yè)主評(píng)委以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得私自接觸投標(biāo)人和泄漏評(píng)標(biāo)有關(guān)情況。第十七條規(guī)定了評(píng)標(biāo)方法應(yīng)盡可能采用低價(jià)中標(biāo)法，但工程建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)需要與招標(biāo)方案確定評(píng)標(biāo)辦法。公司自主招（邀）標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法可以采取低價(jià)中標(biāo)法、綜合評(píng)估法或合理定價(jià)抽取法；公開招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法則根據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)分辦法執(zhí)行。同時(shí)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、咨詢、保險(xiǎn)、設(shè)備（車輛）維修保養(yǎng)等業(yè)務(wù)、裝潢工程項(xiàng)目、辦公、生活、勞保設(shè)備和用品采購項(xiàng)目，都應(yīng)采用低價(jià)中標(biāo)。為了提高系統(tǒng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部資源效益，系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)參與的工程建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)咨詢和服務(wù)項(xiàng)目、原材料采購等項(xiàng)目的招標(biāo)可以在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦范圍內(nèi)給予優(yōu)先考慮。第四章監(jiān)督和管理根據(jù)法律規(guī)定，公司應(yīng)積極配合政府有關(guān)部門、集團(tuán)公司對(duì)采購和招標(biāo)管理依法開展的監(jiān)督管理工作。公司從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、工作質(zhì)量和廉政建設(shè)四個(gè)方面對(duì)采購與招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。其中，招投標(biāo)率（含比價(jià)）=100％且沒有違紀(jì)、違規(guī)行為作為年度經(jīng)營管理考核目標(biāo)。為避免利益沖突，公司制定了招投標(biāo)項(xiàng)目回避制度。公司高級(jí)管理人員近親屬不得在投標(biāo)主體的采購崗位和財(cái)務(wù)崗位任職或工作；投標(biāo)人的近親屬不得擔(dān)任招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員。各投標(biāo)主體應(yīng)盡量避免與本招標(biāo)主體高級(jí)管理人員近親屬所開辦的企業(yè)發(fā)生采購關(guān)系；應(yīng)盡量避免選擇由招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)成員親屬所開辦的企業(yè)為投標(biāo)人。針對(duì)投資估算總額在100萬以上的重大招投標(biāo)項(xiàng)目，公司實(shí)行了董事會(huì)全過程監(jiān)管制度。具體來說，這些重大招標(biāo)項(xiàng)目需由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)董事會(huì)招標(biāo)立項(xiàng)，確定招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式和招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)邀請(qǐng)書、項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、標(biāo)底（如有）、評(píng)標(biāo)專家的選擇方案、評(píng)標(biāo)報(bào)告、項(xiàng)目合同需由公司報(bào)董事會(huì)核備。公司邀請(qǐng)董事會(huì)和相關(guān)行政監(jiān)督部門委派有關(guān)人員參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組還需向董事會(huì)書面報(bào)告招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程及定標(biāo)理由等。公司的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、公開和誠實(shí)信用原則，并加強(qiáng)廠務(wù)公開與民主監(jiān)督。每一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)決策、決定都應(yīng)該公開，接受民主監(jiān)督，有效降低投訴和舉報(bào)，杜絕違法違紀(jì)情況的發(fā)生。為此，公司制定了相關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)項(xiàng)目在招投標(biāo)結(jié)束后、鑒定合同后應(yīng)將相關(guān)資料的復(fù)印件按順序在“公示欄”進(jìn)行公示。競(jìng)爭(zhēng)性談判及比價(jià)項(xiàng)目公示內(nèi)容包括同意比價(jià)的簽呈或批文。1、招投標(biāo)文件的編制和發(fā)布應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并且應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同等。2、招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確比價(jià)邀請(qǐng)函、品名與數(shù)量清單，以便投標(biāo)方能夠準(zhǔn)確了解招標(biāo)方的需求和要求。3、投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在報(bào)價(jià)中明確報(bào)價(jià)單位名稱和報(bào)價(jià)，以便招標(biāo)方能夠清楚地了解投標(biāo)方的報(bào)價(jià)情況。4、在招投標(biāo)活動(dòng)中，決策意見應(yīng)當(dāng)以簽呈或紀(jì)要的形式進(jìn)行，以確保招投標(biāo)活動(dòng)的公正、透明和合法性。以上資料的原件由審辦部門責(zé)任人報(bào)公司留存，復(fù)印件由XX部門留存。公司紀(jì)委授權(quán)XX部門接受招投標(biāo)活動(dòng)中的有關(guān)投訴和舉報(bào)，并對(duì)重大違法、違紀(jì)行為進(jìn)行查處。第五章罰則第二十二條規(guī)定，如果招標(biāo)方?jīng)]有按照本辦法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)而造成招標(biāo)行為混亂，被政府有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的，應(yīng)當(dāng)給予公司內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，并上報(bào)公司董事會(huì)并追究招投標(biāo)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。第二十三條規(guī)定，如果招標(biāo)方?jīng)]有依法執(zhí)行國家法律、法規(guī)規(guī)定和部、省及行業(yè)主管部門的規(guī)定，依