淺談?wù)型稑?biāo)采購中的審計工作

淺談?wù)型稑?biāo)采購中的審計工作一．招投標(biāo)與審計的關(guān)系招投標(biāo)審計是一種進(jìn)行擇優(yōu)競爭采購的商品交易方式，最大的特點是競爭性，能為采購者節(jié)約資金，提供有質(zhì)量的工程、商品或服務(wù)。從招標(biāo)主體的性質(zhì)上講，包括政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織；從項目資金來源上說，包括利用國有資金，國際組織或外國政府貸款及援助資金、企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款資金。監(jiān)察審計部作為監(jiān)督部門，本身具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。兩者關(guān)系密切，在提高資金價值，對依法定程序開展招投標(biāo)活動有著非常重要的意義，具有其他監(jiān)督部門所不能代替的作用。二、對招投標(biāo)實施審計的內(nèi)容1、開展項目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)腐敗審計。項目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)腐敗審計是以防止招投標(biāo)過程中經(jīng)濟(jì)腐敗為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)查除與防范相結(jié)合，并以防范為主，采用腐敗風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?，即以具有審計價值（發(fā)生貪污腐敗可能性比較高）的疑點為起點，確立審計重點，安排特種審計查證，實施以審計機(jī)關(guān)為主，紀(jì)檢監(jiān)察、檢查等其他監(jiān)督部門全程緊密配合協(xié)作的審計查處，并適時進(jìn)行內(nèi)部控制分析評價，提出完善內(nèi)控機(jī)構(gòu)建議。2、開展項目投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。項目招標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計包括：招標(biāo)方應(yīng)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；投標(biāo)方應(yīng)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；評標(biāo)委員應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，審計機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)的處理和處罰措施。3、開展項目招投標(biāo)的效益審計。招投標(biāo)是由供求關(guān)系、價格體系、競爭機(jī)制等綜合因素所決定的交易方式，它具有一般商品交換的基本特征，但也具有不同于一般商品交易的特點，即招投標(biāo)是一種較為成熟的、高級的、規(guī)范化的和綜合性的交易方式。投資標(biāo)的最終目標(biāo)是追求項目投資綜合效益的最大化，追求項目投資多目標(biāo)條件下的綜合效益最大化，即不僅需要審計招投標(biāo)過程的合法性、合規(guī)性，也要審計招投標(biāo)結(jié)果的效益性。三．對招投標(biāo)實施審計過程(一)事前監(jiān)督在進(jìn)行項目招投標(biāo)前，審計人員應(yīng)對招投標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性以及標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。1.招標(biāo)條件的合法性、合規(guī)性審計。招標(biāo)條件的合法性、合規(guī)性審計包括：審查項目是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和列入國家投資計劃，是否經(jīng)過可行性研究;是否具備完整的設(shè)計文件和工程概算，投資概算是否準(zhǔn)確、有無缺口，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)有無超過規(guī)定;審查項目總投資是否落實，項目資金來源是否正當(dāng)，項目資金3.定標(biāo)審計。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方進(jìn)行相互選擇的最終結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來約束雙方的行為，合同雙方通過嚴(yán)格的履行合約完成標(biāo)的。定標(biāo)審計主要是對評審小組按照法律程序和評標(biāo)條件與標(biāo)準(zhǔn)，了解定標(biāo)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，判定其理由的充足性以及可能存在的舞弊行為，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。(三)事后監(jiān)督1.合同簽定和內(nèi)容的審計。對中標(biāo)合同的簽訂和履行的合法性審計，并逐項對照簽訂合同與招標(biāo)通知書與中標(biāo)通知書的一致性，并注意審核;簽訂合同的時間、合同的標(biāo)物與中標(biāo)通知書規(guī)定的一致性;中標(biāo)合同金額和日期與合同規(guī)定的一致性;投標(biāo)單位的承諾在臺同中體現(xiàn)的充分性，如質(zhì)量保證，工期保證，人員、機(jī)械和材料的保證等。重點查處中標(biāo)單位是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包中標(biāo)項目的問題，是否存在圍轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期的問題。2.往來款項的審計。招投標(biāo)往來款項審計包括對建設(shè)項目有關(guān)資金的劃撥和使用情況進(jìn)行審計。首先，審查項目招標(biāo)單位收取的標(biāo)書費用和投標(biāo)保證金的使用情況;是否按規(guī)定對未中標(biāo)單位退回招標(biāo)過程中收取的費用。其次，審查項目法人單位或建設(shè)單位是否存在將資金撥付未中標(biāo)的其它參建單位，結(jié)算情況和有關(guān)往來款項?？傊?，招投標(biāo)審計已經(jīng)成為工程建設(shè)項目審計工作中的重中之重。只要審計人員按照指定的規(guī)章程序進(jìn)行審計，在審計中遵循審計目標(biāo)，選擇相適應(yīng)的審計方法，并且保持公平和公正的態(tài)度，這樣在招投標(biāo)過程中就會規(guī)避很多對承包商或發(fā)包商不利的因素。我們相信，隨著