財政投資造價限制探索

第第頁財政投資造價限制探索作者：孫麗雅包琳瑛單位：浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院浙江省東陽市財政局基本建設(shè)審核中心

加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管

調(diào)查顯示，2011年，進入東陽市公共資源交易平臺從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)共有16家。其中，外地代理機構(gòu)設(shè)在本地的分支機構(gòu)居多，直接在本地注冊的公司最少，資質(zhì)水平及業(yè)務(wù)水平參差不齊，市場競爭非常激烈。據(jù)2011年度信用考評結(jié)果分析，被評為A級的代理機構(gòu)有5家、B級4家、C級7家。根據(jù)考核規(guī)定，凡被評為A級信用等級的代理機構(gòu)，在下一年度業(yè)主自主選擇招標代理機構(gòu)時將給予優(yōu)先權(quán)或加分；凡被評為C級信用等級的代理機構(gòu)，限期提交整改措施和承諾書，并經(jīng)驗收合格后才能承接下一年度的招標代理業(yè)務(wù)。為加強中介機構(gòu)的管理和監(jiān)控，東陽市建立了招標代理機構(gòu)例會制，制訂了《東陽市工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及人員管理考核暫行辦法》，并開展一年一度的信用考評；引入競爭機制、考核機制，采取競爭性談判或公開招標方式，選擇高資質(zhì)、專業(yè)水平高的中介機構(gòu)承擔政府投資項目預算（標底）審核工作；制訂了《建設(shè)工程造價（概預算）監(jiān)督管理辦法》，對中介機構(gòu)的審核質(zhì)量建立責任追究制。

確定控制目標，實施目標管理

首先，根據(jù)建設(shè)項目劃分原則依次分解項目各層次的計劃總投資額。其次，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)上，依次確定各單位工程、單項工程的合理造價控制目標，匯總得出項目總控制目標。第三，將整個項目建設(shè)費用劃分為土地征用類費用、服務(wù)類費用（包括設(shè)計、咨詢及監(jiān)理）、若干單項工程建設(shè)費用。第四，按專業(yè)將各項費用逐項分解，并提留基本預備費用，為后續(xù)的造價控制提供預期總目標、分項目標及階段目標。

確保招投標階段有效控制造價

從招標準備、資格審查、制訂招標文件，到開標、評標、定標，每一環(huán)節(jié)均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優(yōu)選擇承包單位。2012年1月至5月，東陽市完成財政投資建設(shè)工程項目招標89個標次，成交額達66542.05萬元，比預算價節(jié)約投資7527.45萬元，較好地發(fā)揮了招投標對造價控制的作用。

把好施工合同簽訂關(guān)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程施工招標文件范本》，合同條款是招標文件的重要組成部分，其內(nèi)容以及表述的原則應當與招標文件一致。但在實際操作過程中，建設(shè)工程施工合同是在招標投標工作完成之后與承包商簽訂的。時間差往往容易造成前后內(nèi)容及表述不一致，為承包商事后索賠留下了可以利用的空間。因此，在簽訂施工合同時，應嚴格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合招標文件和工程實際情況，審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質(zhì)量、進度、工程價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責任和義務(wù)、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及其他補充條款，盡力避免和減少合同中的"活口"，以免在工程結(jié)算時發(fā)生不必要的爭議或糾紛。

抓住工程施工階段造價控制的關(guān)鍵

承包商為了中標，一般采取低價中標策略，而"找補"的主要策略有四個：工程變更、現(xiàn)場簽證、價款調(diào)整、工程索賠。業(yè)主如果在施工合同中設(shè)定嚴格的調(diào)價條款，就可以把價格調(diào)整這條路堵死。同時，業(yè)主利用手中的審批支付權(quán)，可以充分控制承包商的不合理索賠。由于國內(nèi)大部分承包商不能做到完全履約，索賠的理由也不充分，所以，工程變更、簽證的控制就成了業(yè)主實施階段造價控制的有力工具。

抓好工程變更管理。首先，規(guī)范財政投資項目工程變更報審制度，嚴格審批程序和手續(xù)，盡可能杜絕和防范人為主觀因素引起的不合理工程變更，這是工程變更控制的重點和難點。其次，要加強工程變更的預控。施工前應會同設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認真消化圖紙，對設(shè)計不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方盡早提出，盡量把設(shè)計變更控制在實施前。第三，要注重工程變更價款的分析和確認。對擬變更項目，及時進行造價比較和分析，提出審核意見，對變更的隱蔽項目，還應提請相關(guān)部門進行復查，就工程變更的原因、手續(xù)、工程量等方面進行核查和確認，避免進行破壞性檢驗。最后，要嚴格履行工程變更程序。所有工程的變更必須填報工程簽證單，經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主工地代表簽字確認，設(shè)計變更必須由相關(guān)設(shè)計人員簽字并加蓋公章。

抓好現(xiàn)場簽證。2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定："現(xiàn)場簽證是指在工程建設(shè)施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費用作書面簽字確認的憑證。"它不包含在施工合同和圖紙中，也不像實際變更文件有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生、內(nèi)容零碎、沒有規(guī)律性，是施工階段造價控制的重點。抓好現(xiàn)場簽證，首先要熟悉合同。把熟悉合同作為造價控制工作的重要環(huán)節(jié)，應特別注意有關(guān)造價控制的合同條款。其次是要及時處理。由于工程建設(shè)自身的特點，很多工序會被下一道工序覆蓋，而且參加建設(shè)的各方人員都有可能變動，因此現(xiàn)場簽證應當做到一次一簽、一事一簽，及時處理，不要過夜。第三是簽證要客觀公正。要實事求是地辦理簽證，維護發(fā)包人和承包方雙方的合法權(quán)益。最后，簽證代表要有資格，應具有國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)資格證書和上崗證書。

及時收集、整理、報送有關(guān)資料

全過程造價控制小組通過及時收集和整理項目建設(shè)資料，一方面，可以為開展工程造價的動態(tài)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，另一方面，可以使業(yè)主掌握建設(shè)項目資金需求和使用狀況，為其科學決策提供有力的技術(shù)支持和依據(jù)。其主要內(nèi)容包括：①工程設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料設(shè)備采購等合同的整理歸檔。②根據(jù)施工進度及時編制并報送建設(shè)資金的需求和使用計劃。③參加工程例會，了解工程進度和工程實施情況，掌握第一手資料。④及時報送工程項目的變更申報單。⑤及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業(yè)主及時考察和采購，確保工程進度。⑥匯總整理甲供材的簽收手續(xù)。⑦按時報送有關(guān)工程造價控制的其他資料。

加強設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，該階段對工程造價的影響程度達70%以上。發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制，而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在招投標階段和施工階段，因此，應加強設(shè)計階段的造價控制。第一，對于較大的政府工程必須實行設(shè)計或方案招標，在評標中運用價值工程理論對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選。第二，嚴格實行限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，以批準的投資估算控制初步設(shè)計、初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。第三，在設(shè)計中引入"激勵機制和責任機制"，建設(shè)項目管理要以強化設(shè)計質(zhì)量為龍頭，在確保施工圖紙的設(shè)計深度和精度的前提下施工，減少現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)的難度。尤其對不合理設(shè)計帶來的工程變更建立責任追究制，在設(shè)計費中設(shè)置專項質(zhì)量保證金，待工程完工再結(jié)算。#p#分頁標題#e#