財政投資支出在經濟發(fā)展中的作用

第第頁財政投資支出在經濟發(fā)展中的作用摘要：本文首先概述了財政支出，然后從財政投資支出的含義、作用、分類、范圍4個方面介紹了財政投資支出，最后從財政投資支出對經濟“質”和“量”的影響兩個方面對財政投資支出在經濟發(fā)展中的作用進行了探討。

關鍵詞：財政投資支出經濟發(fā)展作用

隨著經濟的飛速發(fā)展和不斷進步，投資乘數(shù)在經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，而財政投資支出在整個財政支出中均具有突出的貢獻，占據(jù)著極為重要的地位。本文現(xiàn)通過分析1980～1998年的相關數(shù)據(jù)，對財政投資支出在經濟發(fā)展中的作用作如下探討。

1、財政支出概述

1.1財政支出的含義

財政支出指國家為了實現(xiàn)其職能，同時對國家各項事業(yè)進行宏觀調控而采取的一項重要措施和手段，政府安排、供應、使用及管理所掌握的財政資金的全過程是其具體體現(xiàn)，它對財政資金的規(guī)模、結構、流向及用途進行了切實的反映[1]。

1.2財政支出的分類

1.2.1按支出是否用于經濟建設分

依據(jù)是否用于經濟建設，財政支出分為生產性支出和非生產性支出。前者指政府在生產經濟建設上直接應用的支出，比如，基本建設、農林、工業(yè)交通部門支出等；后者指政府沒有在生產經濟建設上直接應用的支出，比如，財政補貼、公檢法司、轉移性支出等。

1.2.2按支出是否有償分

依據(jù)是否有償，財政支出分為有償性支出和無償性支出。前者又稱財政貸款，是對用款單位的財政資金進行借貸，使用期滿后在償還本金的同時向其支付相應的利息，一般情況下該利息較低，比如，政府會將一些財政資金設立起來，如果企業(yè)符合條件，則可以申請低息貸款，從而對企業(yè)發(fā)展進行一定程度的扶植；后者指政府直接向用款單位撥付資金供其使用，而用款單位無需償還的支出，通常情況下，這些支出不在生產經營活動中直接應用，且用款單位不具備償還能力，比如，人大等機構。

1.2.3按支出的經濟性質分

依據(jù)經濟性質即是否在商品和服務交換中直接參與，財政支出分為購買性支出和轉移性支出。前者又稱消耗性支出，其購買的商品和服務主要用來對日常運作進行有效的支持和項目投資，比如，政府各部門的事業(yè)費、投資撥款等，該項支出使政府實現(xiàn)交換商品和服務的途徑變?yōu)橥ㄟ^所掌握的資金和微觀經濟主體，通過這些購買行為，政府實現(xiàn)國家職能的需要得到了有效的滿足；后者是一種轉移支付，財政資金的性質是單方面的、無償?shù)?，是政府無償授予下級政府、企事業(yè)單位及個人的單方面的實物或貨幣，而不是政府直接需求的商品和服務，比如，社會保障支出、國債利息支出、財政補貼支出等，特別是社會保障類轉移性支出，使政府在一定程度上實現(xiàn)了再分配，有效保證了社會公平。

1.2.4按國家職能分

依據(jù)國家職能即支出的費用類別，財政支出分為經濟建設、科教文衛(wèi)、公共服務、社會保障及其他支出。經濟建設支出包括許多類別，比如，基本建設投資支出、地質勘探費、城市維護費、支援農村生產支出等；科教文衛(wèi)支出也包括多種類別，比如，文體廣播事業(yè)費、科學科技事業(yè)費、教育事業(yè)費等；公共服務支出主要用來滿足政府部門的日常運轉，比如，行政管理費、外交外事支出、國防支出等；社會保障支出同樣包括很多類別，比如，衛(wèi)生經費、社會保障補助支出等；其他支出包括政策性補貼支出等[2～5]。

2、財政投資支出概述

2.1財政投資支出的含義

財政投資支出是一種集中性、政策性投資，指政府為了獲取一定的社會效益或經濟效益，在國民經濟諸部門應用從國民收入或社會產品中籌集起來的財政資金的行為。財政投資支出是財政支出的一個重要組成部分，是積累資金的主要目的[6]。

2.2財政投資支出的作用

財政投資支出在任何經濟發(fā)展階段和經濟形態(tài)的國家中均發(fā)揮著不可替代的作用，極大地促進著經濟均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。財政投資支出能夠對市場失靈的現(xiàn)象進行有效的克服，優(yōu)化配置社會資源，在國家進行宏觀調控和調節(jié)財政投資規(guī)模等方面均發(fā)揮著極為重要的作用。同時，財政投資支出還能夠有效引導私人投資，通過財政直接投資或參股等形式在某些行業(yè)投資，對本國私人部門資本及外國資本的投資方向進行有效的引導。農業(yè)、基礎產業(yè)等領域是財政投資支出的主要方向[7]。

2.3財政投資支出的分類

依據(jù)投資性質，財政投資支出可以分為生產性投資和非生產性投資；依據(jù)投資部門構成，財政投資支出可以分為公共部門投資和國有資本投資[8]。

2.4財政投資支出的范圍

通常情況下，財政投資支出由下列六部分組成：WZ（預算外基建支出）、JS（基本建設支出）、JF（簡易建筑費）、WC（城市基礎設施支出）、QZ（企業(yè)挖潛改造支出）、TZ（財政投資支出）[9]。1980年～1998年我國財政投資支出的構成和增長率情況如表1所示。

從上表中我們可以看出，90年代以前，所占比重最大的是WZ；90年代后，隨著改革的不斷深入，所占比重最大的變?yōu)镼Z，同時，WC和JS的比重也呈現(xiàn)上升趨勢。這就告訴了我們財政投資支出的結構變化和發(fā)展方向，從絕對數(shù)上來看，這項財政支出呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢。

3、財政投資支出在經濟發(fā)展中的作用

3.1財政投資支出對經濟“質”的影響

3.1.1財政投資支出對自然壟斷行業(yè)的影響

市場失靈的一個必然后果就是自然壟斷，由于大企業(yè)具有較低的成本，因此通常情況下能夠在就競爭中占據(jù)有利地位，從而導致壟斷的形成。此外，如果專用設備是該行業(yè)的固定資產，那么該行業(yè)一旦引入相當數(shù)量的投資就無法撤出，導致沉淀成本的形成，潛在競爭者給予該退出壁壘存在以充分的重視，不愿加入競爭，使壟斷者進一步鞏固了其壟斷地位。壟斷者獲取壟斷利潤的主要途徑是提高價格、限制數(shù)量，嚴重損害了社會福利，對經濟發(fā)展和人民生活水平的提高造成嚴重的不良影響。

3.1.2財政投資支出對基礎產業(yè)財政投資的影響

基礎產業(yè)是一國經濟運行的基礎部門，支撐著一國經濟，對工農商等直接生產活動的發(fā)展水平起著決定性的作用?；A設施和基礎工業(yè)均為基礎產業(yè)。在社會經濟活動中，基礎設施能夠將共同生產條件提供給整個生產過程。其他生產部門生產和再生產時必需的投入品就是處于上游生產部門的基礎工業(yè)所提供的產品，能源和原材料均屬于此類。大多數(shù)情況下，基礎設施和基礎工業(yè)均屬于資金密集型行業(yè)，需要投入大量的資本，同時具有較長的建設周期和較慢的投資回收效率，通常情況下私人部門沒有能力介入，也不愿意介入，從而導致國家財政投資支出成為其資金來源的主要途徑。

3.1.3財政投資支出對高新技術產業(yè)的影響

隨著科技的飛速發(fā)展和不斷進步，知識經濟時代逐漸來臨，其主導產業(yè)為高新技術產業(yè)。該產業(yè)具有較大的風險性和資金投入、較高的投資成功回報率。由于單個企業(yè)具有有限的資金和過大的投資風險，因此不適合作為投投資主體出現(xiàn)[10]。目前，一個較為理想的途徑就是對國際經驗進行有效的借鑒，將具有規(guī)范管理的風險投資基金作為投資主體建立起來。財政稅收政策應該從多方面支持和促進風險投資基金的發(fā)展。但是，由于私人資本力量有限，政府仍需要直接投資特殊的尖端科技產業(yè)，比如，航天、遺傳工程等。

3.1.4財政投資支出對農業(yè)的影響

農業(yè)是作為一個生產部門極為特殊，是國民經濟的基礎。從農產品供應來看，氣候及其他諸條件均影響著農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)具有極大的波動和極為明顯的周期性，但是，社會卻有著相對穩(wěn)定的農產品需求。農產品供給的不規(guī)則波動和需求的相對穩(wěn)定之間的矛盾導致農產品供求關系不穩(wěn)定，從而導致農業(yè)部門的生產處于長期的不穩(wěn)定狀態(tài)。為了使農業(yè)穩(wěn)定，從而使整個國民經濟穩(wěn)定開展，農業(yè)部門的生產和銷售活動必須要有政府的參與和接入，在政府管理中置入農業(yè)的發(fā)展。從世界范圍內來看，以水利為核心的農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)教育和培訓等是財政對農業(yè)的主要集中投資范圍，該領域具有較大的投資量、較長的投資周期、較廣的牽扯面，也不易分割投資后產生的受益，因此分散的農戶不可能也不適合獨立進行，政府財政投資支出是必須和必要的。

3.2財政投資支出對經濟“量”的影響

在“量”方面，財政投資支出對GNP（國內生產總值）絕對值的影響是其對國民經濟發(fā)展的主要貢獻。首先對財政投資支出對GTZ（固定資產投資）的貢獻進行分析，然后通過對GTZ對GNP的增長的貢獻進行分析，來對財政投資支出對GNP的增長的貢獻進行有效的說明。由于政府不同時期主觀意志及政策變化會對系統(tǒng)外生變量投資變量造成直接而深刻的影響，因此將兩個政策變量引入以下線性回歸分析中。1980～1998年的GNP、GTZ、TZ數(shù)據(jù)如表2所示。

3.2.1財政投資支出對GTZ（固定資產投資）的貢獻

運用上表數(shù)據(jù)，線性回歸分析財政投資支出和固定資產投資額，可以得出：GTZ=-360434.97+14.3745TZ-308667.99E1（-5.6534）（17.7467）（-5.0432）R2=0.9603F=218.8969DW=1.8989（E1為政策變量）。1985年、1988年的財政投資支出站社會固定資產比重呈逐年上升趨勢，總額增長很快，發(fā)生這種現(xiàn)象的原因是1985年開始全國經濟大調整；1995年、1998年WC呈快速增長趨勢，增長速度正常，而1995年，WZ呈快速下降趨勢；1997年，財政投資支出絕對值隨著WC的下降而下降。從上面的回歸模型中我們可以看出，固定資產投資每增長14.37個單位，財政投資支出就要增加1單位，這充分說明了財政投資支出極大地牽動著社會固定資產投資。

3.2.2GTZ對GNP的增長的貢獻

運用上表數(shù)據(jù)將GTZ和GNP的線性回歸模型建立起來，由于對于經濟增長的作用來說，固定資產投資總是滯后的，因此可以得出：GNP=-75385.757+5.7618GTZ（-1）+1018002.7E2（0.6741）（39.5475）（4.2977）R2=0.9894F=796.1282DW=1.8052（E2為政策變量）。從這里我們可以看出，GNP每增長1.75個單位，固定資產投資就要增加1個單位，而這1個單位的固定資產投資，獲得的途徑是只需要當年財政投資支出的1/14.37個單位。由此可見，在經濟發(fā)展的“量”的方面，財政投資支出起著極為重要的作用。

綜上所述，財政投資支出作為一個政策工具，對經濟發(fā)展始終起著至關重要的作用。在今后的發(fā)展中，我們應該促進財政投資支出傾向于促進教育、鼓勵研究和開發(fā)等方面，同時有效改變過去只重投資規(guī)模、忽視投資效率造成經濟建設只求速度不求效益的普遍現(xiàn)象，從而促進財政投資支出產出效應的顯著提升，將財政投資支出在經濟發(fā)展中的積極有益作用最大限度地發(fā)揮出來。

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