經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)工資集體協(xié)商的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)工資集體協(xié)商的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

近期，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和化解過剩產(chǎn)能的影響，我國(guó)部分地區(qū)、部分行業(yè)和部分企業(yè)出現(xiàn)了

經(jīng)濟(jì)效益惡化、用工萎縮的現(xiàn)象和職工薪酬福利待遇下降、勞動(dòng)權(quán)益受到損害、就業(yè)安置困

難等問題。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾已經(jīng)進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，

推動(dòng)困難企業(yè)通過集體協(xié)商來共渡難關(guān)、最大限度地減少不和諧因素具有現(xiàn)實(shí)意義。但在實(shí)

踐中，經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)工資集體協(xié)商工作往往會(huì)碰到更多障礙和矛盾，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2015年，勞動(dòng)工資研究所課題組就經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)工資集體協(xié)商的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入

研究，得出了有價(jià)值的研究結(jié)論。現(xiàn)就研究成果總結(jié)如下。

一困難企業(yè)經(jīng)營(yíng)、用工和勞動(dòng)者權(quán)益狀況

受經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)家化解過剩產(chǎn)能政策等因素影響，全國(guó)部分地區(qū)、部分行業(yè)企業(yè)效益下滑，

經(jīng)營(yíng)惡化。以河北省為例，根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2015年1?9月，河北省規(guī)模以上

工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)分別比上年同期下降4.4%和9.8%；其中虧損企業(yè)

2391家,比上年同期增加19.6%；虧損額達(dá)到361.5億元，同比增加29.4%。尤其是鋼鐵、

水泥、煤炭、有色金屬、化工等行業(yè)企業(yè)數(shù)量集中，普遍面臨投入減少、開工不足、庫(kù)存增

大、利潤(rùn)下降或虧損局面（見圖1）。再以高端餐飲行業(yè)為例，2012年年底以來，餐飲行業(yè)

受經(jīng)濟(jì)下行、中央八項(xiàng)規(guī)定等因素影響，全行業(yè)收入增長(zhǎng)放緩，成本壓力加大，企業(yè)利潤(rùn)率

攤薄，尤其是限額以上企業(yè)嚴(yán)重受挫，高端餐飲生存困難。限額以上企業(yè)餐飲收入2013

年增幅連續(xù)四個(gè)季度為負(fù)，2014年四個(gè)季度的收入增幅也未超過5虬全聚德、湘鄂情、小

南國(guó)等上市餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)不同程度的下滑。其中，湘鄂情2013年全年

營(yíng)業(yè)收入同比下降41.82%,虧損5.6億元，于2014年年底宣布退出餐飲業(yè)。

圖1河北省2015年1?9月企業(yè)主要效益指標(biāo)

經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)用工量萎縮，產(chǎn)能過剩行業(yè)集中地區(qū)的職工安置壓力加大。2013年以來，一

些高端餐飲企業(yè)通過調(diào)整用工結(jié)構(gòu)，增加小時(shí)工、學(xué)生工、勞務(wù)派遣用工等靈活用工形式降

低用工成本，有的持續(xù)關(guān)閉門店，導(dǎo)致用工總量萎縮，個(gè)別高端餐飲企業(yè)員工數(shù)甚至比上年

減少40%以上。北京東興樓酒樓受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化影響，職工數(shù)量從187人縮減到44

人。在產(chǎn)能過剩行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)職工安置壓力加大問題。河北省反映，在煤炭、鋼鐵、水泥等

產(chǎn)能過剩行業(yè)壓減產(chǎn)能、退市進(jìn)郊、關(guān)閉污染源頭過程中，就業(yè)崗位大幅度減少，帶來職工

下崗、轉(zhuǎn)崗。邯鄲武安市2015年兩次淘汰落后產(chǎn)能集中行動(dòng)涉及6家企業(yè)，拆除8座高

爐，壓減鋼鐵廠能330萬噸，直接影響7110人。這些下崗、轉(zhuǎn)崗職工大多數(shù)長(zhǎng)期從事單

一行業(yè)、年齡偏大、技能單一，再就業(yè)主要方向是餐飲、家政、保安、環(huán)衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)行

業(yè)，很難找到穩(wěn)定的職業(yè)，再就業(yè)面臨難關(guān)。

困難企業(yè)職工權(quán)益難以保障，工資集體協(xié)商阻力加大。部分產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)持續(xù)惡

化，已經(jīng)出現(xiàn)了職工工資下降情況。河北峰峰集團(tuán)有職工3.7萬人，在市場(chǎng)需求和價(jià)格雙降

的大環(huán)境下，采用“以收定支”的倒退成本策略，壓減生產(chǎn)成本直至被迫減壓人工成本，

2015年1?9月職工平均工資同比下降了20.2虬河北邯鄲礦業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“邯礦集

團(tuán)”）2015年1?6月在崗職工月平均工資為3600元/人，比2012年減少1444元；4個(gè)直

屬單位欠發(fā)職工工資，其中阜平分公司欠發(fā)職工7個(gè)月工資。與此相關(guān)，還會(huì)出現(xiàn)企業(yè)欠繳

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的情況。保定市建工集團(tuán)因效益問題欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)3044萬元、工傷保險(xiǎn)200

萬元，職工權(quán)益難以完全保障。從調(diào)研情況看，經(jīng)營(yíng)困難工資集體協(xié)商工作難度加大，勞動(dòng)

關(guān)系雙方協(xié)商積極性下降，協(xié)商進(jìn)度有所推遲甚至中止。

二困難企業(yè)集體協(xié)商中的問題與矛盾

從調(diào)研情況看，經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)協(xié)商過程中問題較多，矛盾重重，工資集體協(xié)商工作難度加

大。其中，既有集體協(xié)商普遍存在的“不愿談”“不敢談”“不實(shí)談”“不會(huì)談”“談不

攏”，協(xié)商流于形式，協(xié)商主體代表性獨(dú)立性不足等共性問題外，也有困難企業(yè)的個(gè)性化矛

盾。這些個(gè)性化矛盾包括以下幾點(diǎn)。

一是協(xié)商重要性上升，但主體參與熱情下降。越是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的時(shí)期，越需要?jiǎng)谫Y雙方通

過集體協(xié)商這個(gè)平臺(tái)增進(jìn)信任、加強(qiáng)了解，形成“利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。但與開展

協(xié)商的重要性上升形成對(duì)比的，是企業(yè)方和職工方參與協(xié)商的熱情在下降，集體合同簽訂工

作紛紛推遲甚至中止。武漢市餐飲業(yè)工資集體協(xié)商堅(jiān)持了5年，是全國(guó)行業(yè)的典型和樣板。

2015年由于龍頭企業(yè)小藍(lán)鯨經(jīng)營(yíng)難以為繼，職工人心不穩(wěn)定，協(xié)商熱情明顯下降，簽訂集

體合同比往年推遲了4個(gè)月。對(duì)已建會(huì)餐飲企業(yè)進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，有30.9%的企業(yè)2015

年沒有簽訂集體合同。當(dāng)問及原因，有20.7%的企業(yè)主選擇了“因?yàn)槠髽I(yè)效益惡化，缺乏支

付能力”，還有41.蝴的企業(yè)主選擇了“員工流動(dòng)性大，不愿意與企業(yè)簽訂集體合同”。調(diào)

查結(jié)果在一定程度上證實(shí)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，凝聚力下降，勞動(dòng)關(guān)系雙方在開展集體協(xié)商熱情

下降。

二是企業(yè)支付能力下降但員工增資期望值上升。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)從總體供大于求向結(jié)構(gòu)性失

衡轉(zhuǎn)變，普通勞動(dòng)者工資持續(xù)上漲，加上黨和國(guó)家堅(jiān)持“提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重、提

高居民收入占國(guó)民收入的比重”以及“擴(kuò)大中等收入群體比重”的分配導(dǎo)向。在這種大背景

下，勞動(dòng)者普遍對(duì)工資增長(zhǎng)有較高預(yù)期。然而與此形成對(duì)比的是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、支付能力

下降，一般希望緩漲或不漲工資，資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)還希望能夠延遲支付工資。勞動(dòng)者對(duì)

工資增長(zhǎng)的預(yù)期與企業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化、支付能力下降形成矛盾。沈陽(yáng)客運(yùn)集團(tuán)是沈陽(yáng)市唯一國(guó)有

公交企業(yè)，有職工7000人左右。2011年沈陽(yáng)市第一次公交行業(yè)集體協(xié)商中，駕駛員、車輛

修理工、調(diào)度員等主要工種最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)45.6樂36.4%和31.8%。2012?2015年

受多種因素影響，沈陽(yáng)客運(yùn)集團(tuán)每年?duì)I業(yè)收入比2011年減少2000萬元左右，每年增資成本

則高達(dá)1800萬元。2015年三年集體合同到期，企業(yè)想提出“工資下調(diào)”的要約，由于上次

協(xié)商增資幅度較大，職工對(duì)工資增長(zhǎng)有較高期望值，雙方對(duì)于工資增長(zhǎng)的分歧較大，出于穩(wěn)

定因素考慮，2015年沒有企業(yè)繼續(xù)開展集體協(xié)商，工資水平維持不變。建會(huì)餐飲企業(yè)問卷

調(diào)查也顯示”!，48%的被調(diào)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為2015年勞動(dòng)者工資水平與上年持平，3蝴預(yù)計(jì)

有所增長(zhǎng)，還有18%預(yù)計(jì)有所下降。而對(duì)同樣的問題，勞動(dòng)者的回答相對(duì)樂觀得多，41.7%

的人認(rèn)為會(huì)持平，50強(qiáng)的人認(rèn)為會(huì)有所增長(zhǎng)，只有8.3%的人認(rèn)為會(huì)有所下降。這個(gè)調(diào)查結(jié)

果，反映出勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)于工資增長(zhǎng)的預(yù)期存在落差（見圖2）。

圖2您認(rèn)為2015年員工工資與上年相比將如何變動(dòng)

三是雙方在就業(yè)安置方面的訴求出現(xiàn)沖突。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，業(yè)務(wù)量和收入大幅下降的，希望

減少固定用工、增加臨時(shí)用工來保持用工彈性、降低人工成本，情況嚴(yán)重的企業(yè)還會(huì)選擇調(diào)

整經(jīng)營(yíng)思路、壓縮產(chǎn)能，關(guān)停分支機(jī)構(gòu)等，造成職工轉(zhuǎn)崗、下崗或者失業(yè)。職工則希望盡可

能保留更多工作崗位，希望企業(yè)能夠?yàn)閯趧?dòng)者轉(zhuǎn)崗再就業(yè)提供幫助，或者支付更高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

償金。在餐飲企業(yè)問卷調(diào)查中，關(guān)于“企業(yè)效益持續(xù)下降，您更傾向于在用工管理上作何種

調(diào)整”這一問題，企業(yè)選擇“裁減富余人員，保留骨干并維持工資不降低”、“盡量不裁

員，輪班、培訓(xùn)或適當(dāng)降低薪酬”和“降低高管工資，減少用人成本”三個(gè)選項(xiàng)的分別占

67%>42%和38隊(duì)而勞動(dòng)者回答分別占到36.4樂81%和75.5%,反映出勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)裁減

富余人員的看法有較大出入（見圖3）,勞動(dòng)者希望崗位穩(wěn)定的愿望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)營(yíng)者。

圖3企業(yè)效益持續(xù)下降，您更傾向于在用工管理作何調(diào)整

四是企業(yè)希望穩(wěn)定骨干而核心人才流失嚴(yán)重。經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期，企業(yè)希望穩(wěn)定骨干員工，而有

技術(shù)、有能力的勞動(dòng)者則希望保留自由流動(dòng)的自主權(quán)。這些骨干員工往往在企業(yè)非常有影響

力，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵秘密、重要資源甚至能夠影響一個(gè)團(tuán)隊(duì)的人心去留，有的還是職工

代表要參加工資集體協(xié)商或職工代表大會(huì)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期，骨干員工的流失會(huì)更加嚴(yán)

重，給職工隊(duì)伍穩(wěn)定造成更大的負(fù)面沖擊，給工資集體協(xié)商工作帶來更多的阻礙，給企業(yè)經(jīng)

營(yíng)帶來更大的損失。

五是工時(shí)休假方面的矛盾更加突出。企業(yè)在效益下降時(shí)期除調(diào)整用工結(jié)構(gòu)，增加臨時(shí)性用工

外，往往還會(huì)裁剪用工總量，延長(zhǎng)在崗職工的工作時(shí)間或者增加工作班次來降低人工成本支

出。由于效益惡化，企業(yè)不愿意或無力全額支付加班工資，造成勞動(dòng)者工作強(qiáng)度加大但單位

時(shí)間內(nèi)的工資回報(bào)下降，也因此使勞動(dòng)關(guān)系雙方在工時(shí)、休息休假方面的分歧變得更加突

出。

此外，福利補(bǔ)貼成為又一個(gè)分歧焦點(diǎn)。企業(yè)效益較好時(shí)期，為了提高勞動(dòng)者的工作積極性和

效率，在工資外還會(huì)支付多項(xiàng)津補(bǔ)貼。有的企業(yè)還向勞動(dòng)者本人（或其家屬）提供免費(fèi)體

檢、免費(fèi)食宿、免費(fèi)班車、集體旅游、醫(yī)療補(bǔ)助、助學(xué)補(bǔ)貼等各種福利項(xiàng)目。這些補(bǔ)貼福利

名目繁多，性質(zhì)和功能復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，與勞動(dòng)者的工作時(shí)間和成果沒有直接對(duì)應(yīng)關(guān)

系，很多人將其視為工資外的額外福利。在企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)時(shí)期，勞動(dòng)者能夠足額按時(shí)獲得工

資并且對(duì)工資增長(zhǎng)有明確穩(wěn)定的預(yù)期，因此對(duì)福利補(bǔ)貼的增減不那么敏感。而企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生

困難時(shí)，減少津補(bǔ)貼福利項(xiàng)目或者降低標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的生活質(zhì)量甚至工作條件產(chǎn)生較

大影響。因此，在企業(yè)效益惡化、經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期，福利補(bǔ)貼政策的變化也會(huì)成為工資集體協(xié)

商的另一焦點(diǎn)。

三原因分析與對(duì)策建議

造成工資集體協(xié)商實(shí)效性不強(qiáng)，困難企業(yè)協(xié)商舉步維艱的主客觀原因和障礙很多，包括：一

是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，要素價(jià)格上漲，企業(yè)成本和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用居高不下，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率

受到擠壓，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，虧損面不斷擴(kuò)大，企業(yè)支付能力下降影響其開展協(xié)商的內(nèi)在

動(dòng)力；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)從總體供大于求向結(jié)構(gòu)性失衡轉(zhuǎn)變，同時(shí)勞動(dòng)者整體素質(zhì)不斷提高，

維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力提高，勞動(dòng)利益訴求呈多元化趨勢(shì)，增加了協(xié)商工作難度；三是勞動(dòng)關(guān)

系雙方對(duì)工資集體協(xié)商的主觀認(rèn)識(shí)還存在偏差，“逢談必漲”觀念依然占據(jù)很大市場(chǎng)，企業(yè)

怕被集體合同“捆住手腳”，勞動(dòng)者怕用人單位報(bào)復(fù)，認(rèn)為協(xié)商流于形式，有的寧愿選擇

“用腳投票”；四是法律法規(guī)有缺失，《工資集體協(xié)商試行辦法》屬部頒規(guī)章，法律層次低

且未及時(shí)修訂，且強(qiáng)制性不足，違法罰則不明確，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)于協(xié)商代表的代表性、產(chǎn)生程

序以及行業(yè)性、區(qū)域性協(xié)商的程序和效力等問題界定不清晰，在實(shí)踐中造成了很多問題；五

是主體建設(shè)相對(duì)滯后，工會(huì)管理制度和組織運(yùn)行保障機(jī)制還沒有完全理順，代表企業(yè)方的行

業(yè)組織缺失嚴(yán)重；六是協(xié)商中多采用在法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加成、參考市場(chǎng)價(jià)位或根據(jù)

企業(yè)效益確定工資，較多體現(xiàn)微觀因素，對(duì)中宏觀因素考慮不足，且沒有體現(xiàn)國(guó)家政策方針

要求，量化程度低，方法不盡科學(xué)；七是數(shù)據(jù)信息服務(wù)不到位，勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)

范，行業(yè)管理缺位，一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重落后，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和人工成本信息、工資指

導(dǎo)線以及薪酬調(diào)查信息等重要信息服務(wù)落后現(xiàn)實(shí)工作需要。另外，社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，養(yǎng)老

保險(xiǎn)未能真正實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，國(guó)有企業(yè)工資總額管理體制等對(duì)工資集體協(xié)商工作也有掣

肘。

(-)總體工作思路

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化提出了新要求、新挑戰(zhàn)，也帶來了新機(jī)遇，工資集體協(xié)商

是增進(jìn)勞資雙方理解信任、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，推動(dòng)職工與企業(yè)和衷共濟(jì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、攻克

難關(guān)的有效手段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作必須順應(yīng)這些新

挑戰(zhàn)、新變化的要求，不能固守原來的思路和工作方式。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)困難企業(yè)集體協(xié)商工作的總體工作思路應(yīng)當(dāng)是：深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前客觀環(huán)境

背景，針對(duì)不同類型的困難企業(yè)分類提供指導(dǎo)和幫扶，以區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商為主攻方

向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、工會(huì)力推、企業(yè)與職工積極參與的工作方式，引導(dǎo)困難企業(yè)協(xié)商重點(diǎn)向

“保崗位、保工資、建制度、增效益”聚焦，促進(jìn)建立和衷共濟(jì)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的理

念。今后隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，通過宣傳和引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，完善立法，

逐步建立健全工資集體協(xié)商制度，使其真正成為工資共商共決、效益共創(chuàng)、利益共享的平

臺(tái)。

(二)近期工作建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，重新認(rèn)識(shí)集體協(xié)商功能

通過加大宣傳，引導(dǎo)各方樹立正確的認(rèn)識(shí)，即集體協(xié)商的基本功能不僅是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的

途徑，而是勞資雙方協(xié)商共決機(jī)制，是勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通交流的橋梁，更是構(gòu)建和維護(hù)和諧

勞動(dòng)關(guān)系、預(yù)防和緩解勞資矛盾的重要平臺(tái)。通過集體協(xié)商，雙方可以討論甚至爭(zhēng)論來決定

和完善工資制度，調(diào)整和完善福利政策以及其他與勞動(dòng)者工作、報(bào)酬相關(guān)的制度，勞動(dòng)者可

以暢通地表達(dá)意見訴求，企業(yè)方也可以通過這個(gè)平臺(tái)使各項(xiàng)決策取得職工的理解支持。工資

集體協(xié)商不僅僅是協(xié)商工資水平或工資增長(zhǎng)，協(xié)商共同決定工資也不僅僅是單向的增加工

資，必須通過宣傳和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變“逢談必漲”的片面認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)利潤(rùn)下降

甚至出現(xiàn)困難的時(shí)期，工資集體協(xié)商應(yīng)該更多發(fā)揮溝通橋梁、協(xié)商平臺(tái)功能，引導(dǎo)企業(yè)更多

承擔(dān)按時(shí)支付工資、力爭(zhēng)工資不下降、保留或?qū)で蟾鄭徫坏呢?zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)職工減少流

動(dòng)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策降本增效和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使勞動(dòng)關(guān)系雙方形成利益共同體、事業(yè)共同

體、命運(yùn)共同體。

2.從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持中國(guó)特色的工作方式

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以借鑒但不能照搬西方的經(jīng)驗(yàn)。在這種經(jīng)濟(jì)體

制背景下，在勞動(dòng)力市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、力量不對(duì)等的前提下，推動(dòng)工資集體協(xié)商工作必

須從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和階段性特征出發(fā)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、三方協(xié)同、工會(huì)力推、

企業(yè)與職工積極參與的工作方式。在具體的要約、協(xié)商、備案、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)既要充分發(fā)

揮勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用，又要做到依法行政、依法推進(jìn)，三方各司其職，按照法律法規(guī)

要求的程序開展工作。工作重心應(yīng)當(dāng)從簡(jiǎn)單的“擴(kuò)面建制”轉(zhuǎn)到“提質(zhì)增效”上來，通過加

強(qiáng)職工方代表的選配和保護(hù)、激發(fā)職工參與熱情，提高職工滿意度和效率，增強(qiáng)協(xié)商工作的

針對(duì)性和實(shí)效性。

3.進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)區(qū)域協(xié)商優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)互助

鑒于當(dāng)前“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)模式日益普遍，針對(duì)企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)

少、工會(huì)組織化程度低的行業(yè)，仍然要將行業(yè)協(xié)商和區(qū)域協(xié)商作為重點(diǎn)形式和主攻方向，針

對(duì)勞動(dòng)定額、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、工資保底線等共性問題開展行業(yè)工資集體協(xié)商，一方面發(fā)揮行業(yè)集

體協(xié)商層次高、社會(huì)成本低、范圍廣的優(yōu)點(diǎn)，解決小微企業(yè)協(xié)商難問題；另一方面可以增加

上下游企業(yè)、同業(yè)企業(yè)之間在業(yè)務(wù)互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)交流、職工安置等方面的互助措施，幫助困難

企業(yè)渡過難關(guān)，維護(hù)職工權(quán)益。

4.內(nèi)容聚焦，提高協(xié)商針對(duì)性

結(jié)合基層工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，通過深入思考，并經(jīng)過問卷調(diào)研的檢驗(yàn)（見圖4）,困難企業(yè)

工資集體協(xié)商重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)。

圖4經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期通過集體協(xié)商下列措施能否促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展

一是協(xié)商約定企業(yè)在經(jīng)營(yíng)淡季可以組織職工集體休假或出游，休假期間待遇不變，從而維持

員工穩(wěn)定。

二是協(xié)商約定工資延遲支付的時(shí)間界限。對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難、資金暫時(shí)緊張，確實(shí)需要延遲支付

工資的企業(yè)，可以通過集體協(xié)商取得職工諒解，明確延期支付的時(shí)限，給企業(yè)周轉(zhuǎn)時(shí)間。

三是協(xié)商約定在工資暫時(shí)緩漲、不漲甚至?xí)簳r(shí)下浮，待企業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后予以補(bǔ)償。

四是通過協(xié)商調(diào)整工資結(jié)構(gòu)和工資制度。如設(shè)立浮動(dòng)工資單元，實(shí)現(xiàn)工資與企業(yè)效益浮動(dòng)；

確?；竟べY不降低，同時(shí)增加工齡工資單元或標(biāo)準(zhǔn)，增加員工穩(wěn)定性；在條件許可時(shí)可以

探索建立利潤(rùn)分紅、“身股制”等利潤(rùn)共享機(jī)制，將員工與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合。

五是通過協(xié)商確定企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)、歇業(yè)整頓等特殊情況下的工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)實(shí)際業(yè)

務(wù)量過低、未達(dá)到企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)，企業(yè)選擇暫時(shí)歇業(yè)、裝修或者重整的，可以通過集體協(xié)

商明確，職工在臨時(shí)歇業(yè)期間的待遇標(biāo)準(zhǔn)（例如一個(gè)月內(nèi)按原崗位工資的80%發(fā)放，超過一

個(gè)月的按不低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付），同時(shí)約定是否繼續(xù)提供免費(fèi)食宿等福利待遇。

六是協(xié)商討論職工分流安置方案。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)非常困難需要關(guān)閉、兼并重組或者轉(zhuǎn)產(chǎn)的，

可以通過企業(yè)內(nèi)部集體協(xié)商或者區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，討論員工分流安置方案和解

除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)，在本集團(tuán)內(nèi)部、兼并重組方企業(yè)或者本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造

工作機(jī)會(huì)，盡可能降低裁員或解除勞動(dòng)關(guān)系的人數(shù)，同時(shí)根據(jù)法律法規(guī)或國(guó)家政策明確補(bǔ)償

金標(biāo)準(zhǔn)和列支渠道，減少矛盾，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

七是協(xié)商約定職工積極提高勞動(dòng)技能和效率、幫助企業(yè)降本增效的內(nèi)容。積極倡導(dǎo)“和衷共

濟(jì)、互利互贏”理念，企業(yè)和工會(huì)組織開展降本增效合理化建議，組織開展“企業(yè)為我保崗

位，我為企業(yè)做實(shí)事；企業(yè)為我保工資，我為企業(yè)增效益”活動(dòng)，確保企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，增加

企業(yè)效益，形成職工與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)局面。

5.細(xì)化分類，加強(qiáng)政策支持與指導(dǎo)

一是在現(xiàn)有稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，加快研究出臺(tái)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房公積金等

繳費(fèi)的政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)盡快走出困境。

二是對(duì)因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素造成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、關(guān)停并轉(zhuǎn)等，政府部門應(yīng)當(dāng)在落實(shí)

穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就職工分流安置以及促進(jìn)企業(yè)重整兼并等大的方面予以支持。

三是對(duì)于暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可以鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)抱團(tuán)，鼓勵(lì)上游企業(yè)優(yōu)先與下游

企業(yè)合作，鼓勵(lì)效益較好企業(yè)向困難企業(yè)分包業(yè)務(wù)，指導(dǎo)困難企業(yè)職工與企業(yè)和衷共濟(jì)、共

同渡過臨時(shí)性困難。

四是對(duì)于企業(yè)確實(shí)經(jīng)營(yíng)不善需要關(guān)停并轉(zhuǎn)的，要指導(dǎo)雙方依照法律法規(guī)和國(guó)家政策，在企業(yè)

經(jīng)濟(jì)承受能力范圍內(nèi)就經(jīng)濟(jì)裁員、職工安置分流、解除合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行協(xié)商。嚴(yán)

格協(xié)商程序、協(xié)商成果合理合法，要避免企業(yè)業(yè)主惡意欠薪損害職工利益，也避免職工期望

值過高超出其業(yè)承受能力，造成勞資矛盾激化。

五是對(duì)于實(shí)行工資總額管理的國(guó)有企業(yè)，指導(dǎo)其就企業(yè)內(nèi)部分配制度、分配形式和分配差距

進(jìn)行具體協(xié)商，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性，發(fā)揮民主參與決策作用。

6.加大技術(shù)服務(wù)，提高方法的科學(xué)性

針對(duì)工資集體協(xié)商中，確定工資的參考因素不統(tǒng)一，測(cè)算方法粗放不科學(xué)問題，有關(guān)部門可

以提供指導(dǎo)，提高測(cè)算方法的科學(xué)性、權(quán)威性和認(rèn)同度，促進(jìn)工資集體協(xié)商工作順利開展。

一是按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（中發(fā)（2015）10號(hào)），中共

中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)（2015）22號(hào)），國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)

發(fā)展改革委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國(guó)發(fā)（2013）6號(hào)）等

文件關(guān)于“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定

和正常增長(zhǎng)機(jī)制”的要求，樹立工資決定和增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率

三大要素相適應(yīng)的原則（見圖5）。

二是找準(zhǔn)反映三大要素的指標(biāo)。勞動(dòng)力市場(chǎng)因素包括勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位

兩個(gè)方面，前者用招工難度反映，后者可以用政府公布的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位或者行

業(yè)、企業(yè)自行組織的市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)反映；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益因素，可以用“利潤(rùn)”6“利潤(rùn)

率”“收入””等指標(biāo)及其變動(dòng)情況反映；勞動(dòng)生產(chǎn)率因素，可以用“就業(yè)人員人均營(yíng)業(yè)收

入”或“人均餐飲收入”等指標(biāo)及其變動(dòng)情況來近似反映。根據(jù)上述指標(biāo)在不同時(shí)期的縱向

變動(dòng)情況，在上年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上增（減）確定今年工資；用上述指標(biāo)在行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)間的

橫向?qū)Ρ惹闆r，來反映行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)差異，根據(jù)實(shí)際情況確定本企業(yè)工資。

三是在行業(yè)性區(qū)域性協(xié)商中，可以根據(jù)勞動(dòng)力供求、工資價(jià)位、經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率確定

工資支付的最低標(biāo)準(zhǔn)（見圖6）。

四是可以參照政府工資指導(dǎo)線政策，根據(jù)勞動(dòng)力供求、經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)產(chǎn)率確定工資增

（減）幅度（見圖7）。

五是可以根據(jù)收入水平和消費(fèi)能力體現(xiàn)地區(qū)差異，根據(jù)規(guī)模、效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)水平體

現(xiàn)企業(yè)差異（見圖8）。

協(xié)商中計(jì)算確定工資的總體原則

一依照中發(fā)(2015)10號(hào)文、中發(fā)(2015)22號(hào).國(guó)發(fā)(2013)

6號(hào)等文件關(guān)于“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

和勞動(dòng)生產(chǎn)與壬鉤的工^決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”的要求；

基層F際做法有效皓言;

一科字、面便、有效、易于操隹;

A市場(chǎng)供求關(guān)系(招工＞利潤(rùn)、利閏率、A人均創(chuàng)收、人均

難度系數(shù))：求人倍率營(yíng)業(yè):收入等指標(biāo)熠加值

A市場(chǎng)價(jià)位：工貪指導(dǎo)

價(jià)位或市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)

圖5協(xié)商中計(jì)算確定工資的總體原則

根據(jù)勞動(dòng)力供莢TWe.經(jīng)濟(jì)效例1勞

動(dòng)生產(chǎn)率臉運(yùn)支付最低標(biāo)準(zhǔn)

第一步，計(jì)算本年度行業(yè)工資支付最低標(biāo)準(zhǔn)《理論值）

本年度行業(yè)工資最低標(biāo)準(zhǔn)（理論值）=上年度行業(yè)工資最低標(biāo)準(zhǔn)X

招工難度縱向系數(shù)X經(jīng)濟(jì)效益縱向系數(shù)X勞動(dòng)生產(chǎn)率縱向系數(shù)

L,1其中：⑴招工難度縱向系數(shù)，用當(dāng)年行業(yè)（或代表向位）求人倍

，率+上年求人倍率

⑵經(jīng)濟(jì)效益縱向系數(shù)，用即當(dāng)年?duì)I業(yè)利詞+上年?duì)I業(yè)利閏

⑶勞動(dòng)生產(chǎn)率縱向系數(shù)，用當(dāng)年人均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入+上年人均主

營(yíng)業(yè)務(wù)收入

第二步，組級(jí)市場(chǎng)調(diào)砒獲取餐飲比從業(yè)人員最低工資實(shí)際值

第三步，提出行業(yè)工資支付最低標(biāo)準(zhǔn)，不低于同期當(dāng)?shù)刈畹凸べY

標(biāo)準(zhǔn)。

圖6計(jì)算確定工資支付最低標(biāo)準(zhǔn)的方法

生ra指導(dǎo)線基礎(chǔ)上,期勞動(dòng)力供茨經(jīng)濟(jì)效益

和勞動(dòng)生產(chǎn)率確定工資增（減）幅度

<-）本地政府發(fā)布工資指導(dǎo)線（-）本地政府尚未發(fā)布工資指導(dǎo)

的，正常經(jīng)營(yíng)行業(yè)企業(yè)線的，正常經(jīng)營(yíng)行業(yè)企業(yè)

工資平均增（減）幅度=當(dāng)年本地區(qū)當(dāng)年工資平均增《減）幅度=上

工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線X招工難度橫向系年工資平均熠幅X招工難度縱向系數(shù)

數(shù)X經(jīng)濟(jì)效益橫向系數(shù)X勞動(dòng)生產(chǎn)率X經(jīng)濟(jì)效益縱向系數(shù)X勞動(dòng)生產(chǎn)率縱

橫向系數(shù)■［向系數(shù)________________________

（三）行業(yè)（企業(yè)）效益下滑，利育1四）行業(yè)（企業(yè)）效益繼續(xù)惡

聞率降至2%左右時(shí)

化，利河為0或負(fù)時(shí)

集體協(xié)商的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為保企業(yè)保

在當(dāng)?shù)卣W指導(dǎo)線政策允許

崗位，鼓勵(lì)職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策幫助企業(yè)發(fā)

前提下，可以建議采取口增長(zhǎng)或負(fù)增

展、降本增效。工資增幅應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)

長(zhǎng)，但必須經(jīng)過集體協(xié)商或全體職工

地政府工資指導(dǎo)線下線與物價(jià)指數(shù)中

同意

較高者確定

圖7計(jì)算確定工資增（減）幅度的方法

根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)能力、規(guī)植效益、勞產(chǎn)

和地區(qū)差異性

(-)在行業(yè)協(xié)商中根據(jù)雙模、

效益等指標(biāo)分類分檔確定工資水平

最高和最低檔次之間的差距，主

要參考市場(chǎng)價(jià)位實(shí)際情況，在2"

倍之間確定

(-)企業(yè)考虛自身效益和勞產(chǎn)尹

相對(duì)水平?jīng)Q定工資

本企業(yè)某兩位工奧水平=同類企業(yè)

同向位工奧水平X本企比效益橫向系

數(shù)X本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率橫向系數(shù)

圖8根據(jù)企業(yè)差別和地區(qū)差別計(jì)算工資的方法

7.創(chuàng)新工會(huì)與職工代表產(chǎn)生途徑，提高代表性

基層工會(huì)主席和職工方代表，是在工資集體協(xié)商程序中職工利益的直接代表。在現(xiàn)有體制

下，國(guó)有企業(yè)工會(huì)主席一般都是企業(yè)班子成員，也屬于經(jīng)營(yíng)層，在非公有