安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概論

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概論第1頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急管理簡論第2頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月一、突發(fā)事件的分類二、突發(fā)事件的特征三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu)四、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理與危機(jī)管理概述提綱第3頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月一、突發(fā)事件的分類第4頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢居安思危，思則有備，有備無患第5頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月第6頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月汶川大地震截至：2008年8月18日12時(shí)遇難：69225人受傷：374643人失蹤：17923人受災(zāi)：4624萬人第7頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月1976年7月28日凌晨3時(shí)42分，河北省冀東地區(qū)的唐山、豐南一帶突然發(fā)生7.8級(jí)強(qiáng)地震，新興的重工業(yè)城市唐山蒙受慘重災(zāi)難，被夷為一片廢墟?？偣菜劳龆娜f二千多人，重傷十六萬四千多人，4204人成為孤兒。

唐山大地震第8頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏8.7級(jí)地震，繼而引發(fā)印度洋海嘯，波及多個(gè)國家，遇難者人數(shù)約22萬人。

印尼海嘯第9頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月911第10頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月SARS第11頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月甲型H1N1流感第12頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月二十世紀(jì)流感大流行第13頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月問題疫苗第14頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月三鹿嬰幼兒問題奶粉事件截至9月15日早8時(shí)，全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)共接診、篩查食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的嬰幼兒近萬名，臨床診斷患兒1253名(其中2名已死亡)。第15頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月中國式倒霉家庭大兒注問題疫苗小兒喝三鹿奶粉有人用32個(gè)字的簡潔語言，就講完了這個(gè)倒霉的故事:“高長宏的大兒子注射乙腦疫苗后，得了乙腦。小兒子喝了三鹿奶粉后，患上結(jié)石?！钡?6頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月食品安全第17頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月食品安全第18頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月社會(huì)安全拉薩3·14打砸搶燒暴力事件新疆7·5打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件第19頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月7月4日23時(shí)16分許，無錫市內(nèi)環(huán)高架惠山隧道由南向北隧道中段，無錫市雪豐鋼鐵公司一夜班接送車突然起火，車上乘員共45人，其中24人當(dāng)場死亡，19人不同程度受傷。第20頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月6月21日凌晨1點(diǎn)40分左右，河南平頂山煤礦發(fā)生火藥爆炸事故第21頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月華晉焦煤王家?guī)X礦“3.28”特別重大透水事故第22頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月1984年12月3日,美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外泄，使2500人死亡，20萬人受害，其中5萬人雙目失明,67萬人受到殘余毒氣的影響。印度博帕爾事件第23頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)威脅突發(fā)事件危險(xiǎn)事件災(zāi)難緊急事件事故危機(jī)突發(fā)公共事件第24頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月突發(fā)事件

突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。——《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。——《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第25頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月我國突發(fā)事件分類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；

第26頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月我國突發(fā)事件分類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；第27頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月我國突發(fā)事件分類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；第28頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月我國突發(fā)事件分類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。

第29頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月二、突發(fā)事件的特征第30頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

突發(fā)事件雖然是由一系列細(xì)小事件逐漸發(fā)展而來的，有一個(gè)量變過程，但事件爆發(fā)的時(shí)間、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，卻經(jīng)常出乎人們的意料之外。突發(fā)性第31頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故第32頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故氯苯蒸氣集聚動(dòng)力線路部位火源氯苯蒸氣爆燃氯苯計(jì)量槽燃燒爆炸水洗釜殉爆硝化釜殉爆

中和萃取作業(yè)場所存在由氯苯計(jì)量槽揮發(fā)出的氯苯蒸氣，遇氯苯計(jì)量槽旁邊動(dòng)力線路部位火源，引發(fā)氯苯蒸氣爆燃，氯苯計(jì)量槽被引燃，隨后發(fā)生爆炸，引發(fā)水洗釜內(nèi)成品2,4-二硝基氯苯殉爆，產(chǎn)生第一次大的爆炸；繼而引發(fā)硝化釜內(nèi)2,4-二硝基氯苯發(fā)生殉爆，產(chǎn)生第二次大的爆炸。第33頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

危機(jī)的內(nèi)涵包含個(gè)體、組織和社會(huì)等各種主體，但突發(fā)事件則是專指在公共管理范疇內(nèi)的危機(jī)事件，其影響和涉及的主體具有公共性。第34頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月京滬高速公路淮安段氯氣泄漏事故

第35頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

不確定性表現(xiàn)在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準(zhǔn)確預(yù)測和把握。不確定性和人類理性的有限性使得人們?cè)谑录媲巴鶡o所適從，更增強(qiáng)了恐慌感并擴(kuò)大不安全感。第36頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故

9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散第37頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月第38頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

也稱事件的獨(dú)特性。突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展具有不同的情景，在表現(xiàn)形式上各有特色，事件的獨(dú)特性導(dǎo)致難以照章辦事。突發(fā)事件的分類有近百種之多，而且同樣的事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因及變化的趨勢又各不相同和千變?nèi)f化。第39頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月中石油吉化公司雙苯廠爆炸事故第40頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)公共事件，都必然不同程度地給社會(huì)造成破壞、混亂和恐慌，而且由于決策的時(shí)間以及信息有限，容易導(dǎo)致決策失誤，造成無可估量的損失和社會(huì)危害。而且危機(jī)往往具有連帶效應(yīng)，可能引發(fā)次生或衍生事故，導(dǎo)致更大的損失和危機(jī)。第41頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月印度博帕爾毒氣泄漏事故第42頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月突發(fā)事件的特征突發(fā)性公共性不確定性多樣性危害性有限性

由于突發(fā)事件的隨機(jī)性和不確定性，很多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變的，而時(shí)間的緊迫性，使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及時(shí)，并且在信息的反饋和處理過程中，信息的準(zhǔn)確性和有效性也難以保證，導(dǎo)致信息失真。這是對(duì)決策者最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。第43頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月突發(fā)事件分級(jí)事件要素分級(jí)管理要素由于突發(fā)事件具有多樣性，影響因素復(fù)雜、眾多，突發(fā)事件分級(jí)需要更加復(fù)雜的技術(shù)。

第44頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月影響范圍危害/損失程度擴(kuò)散要素時(shí)間要素包括地域因素、危害覆蓋面積等例如人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等主要包括天氣或氣候狀況、傳輸渠道等一是指發(fā)生時(shí)刻的特性，例如是白天還是夜晚，是工作日還是節(jié)假日等；二是指突發(fā)公共事件可能持續(xù)的時(shí)間事件要素第45頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月認(rèn)知程度社會(huì)影響程度公眾心理承受度資源保障度在現(xiàn)有科學(xué)知識(shí)水平下，對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生機(jī)理以及處置機(jī)理的研究情況考慮不同級(jí)別的突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活造成的影響也會(huì)不同如果公眾對(duì)該類突發(fā)公共事件心理承受度低，那么這類突發(fā)公共事件容易造成社會(huì)恐慌，所定的級(jí)別應(yīng)該相應(yīng)提高如果保障度高，那么救援成功的可能性就大，在一定程度上也會(huì)影響其級(jí)別管理要素第46頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素Ⅰ級(jí)（特別重大）Ⅱ級(jí)（重大）Ⅲ級(jí)（較大）Ⅳ級(jí)（一般）我國突發(fā)事件分級(jí)第47頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月響應(yīng)分級(jí)

級(jí)別應(yīng)急組織特別重大(Ⅰ)重大(Ⅱ)較大(Ⅲ)一般(Ⅳ)國家+省級(jí)++市級(jí)+++縣級(jí)++++第48頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月第49頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月需要注意的幾個(gè)問題各類突發(fā)事件相互聯(lián)系、相互影響和相互滲透，往往發(fā)生次生、衍生事件，或幾個(gè)突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生；突發(fā)事件分級(jí)與突發(fā)事件預(yù)警分級(jí)有密切關(guān)系，但不完全是一回事。有時(shí)發(fā)出特別嚴(yán)重（紅色）預(yù)警，實(shí)際發(fā)生的是較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）；目前，還不是所有的突發(fā)事件都能預(yù)警，我們必須不斷提高預(yù)警的科技水平。第50頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu)第51頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的必要性和緊迫性1、嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢迫切需要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系2、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的要求3、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力的要求4、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求第52頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，從我國國情和安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，統(tǒng)籌考慮我國中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分吸收借鑒國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，硬件與軟件并重，根據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)應(yīng)急救援體制、機(jī)制、法制、隊(duì)伍和裝備建設(shè)，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，逐步建立健全全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失?！度珖踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》（安監(jiān)管辦字[2004]163號(hào)）

第53頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)目標(biāo)

通過各級(jí)政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同努力，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對(duì)其他災(zāi)害提供有力的支持。第54頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu)圖安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)通信信息系統(tǒng)物資與裝備保障系統(tǒng)技術(shù)支持保障系統(tǒng)培訓(xùn)演練系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)與決策層應(yīng)急隊(duì)伍及力量運(yùn)行機(jī)制法律支撐資金支持政策支持第55頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系組織體制法制基礎(chǔ)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成由于突發(fā)事件的隨機(jī)性和不確定性，很多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變的，而時(shí)間的緊迫性，使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及時(shí)，并且在信息的反饋和處理過程中，信息的準(zhǔn)確性和有效性也難以保證，導(dǎo)致信息失真。這是對(duì)決策者最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。第56頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系組織體制安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成組織體系是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)，主要包括應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第57頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系國務(wù)院（應(yīng)急辦）國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室國務(wù)院有關(guān)部門各級(jí)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)決策層國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心國家專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍國家級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量應(yīng)急救援隊(duì)伍第58頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系運(yùn)行機(jī)制安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成運(yùn)行機(jī)制是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的重要保障，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以及動(dòng)員公眾參與，以切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系內(nèi)部的應(yīng)急管理，明確和規(guī)范響應(yīng)程序，保證應(yīng)急救援體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效、應(yīng)急反應(yīng)靈敏、取得良好的搶救效果。第59頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制關(guān)鍵性運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立和完善管理制度行政和業(yè)務(wù)管理信息管理預(yù)案管理隊(duì)伍管理培訓(xùn)演練第60頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制相關(guān)預(yù)案相關(guān)專家相關(guān)專業(yè)中心相關(guān)區(qū)域基地其他信息準(zhǔn)備國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心智能接警通知事故報(bào)警相關(guān)預(yù)案相關(guān)專家相關(guān)區(qū)域基地其他信息準(zhǔn)備XX專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心智能接警集結(jié)待命裝備準(zhǔn)備XX區(qū)域救援基地智能接警省應(yīng)急救援指揮中心集結(jié)待命裝備準(zhǔn)備XX區(qū)域救援基地智能接警通知通知

報(bào)警相關(guān)預(yù)案相關(guān)專家相關(guān)區(qū)域基地其他信息準(zhǔn)備XX專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心智能接警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制第61頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系應(yīng)急保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成支持保障系統(tǒng)是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的有機(jī)組成部分，是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件和手段，主要包括通信信息系統(tǒng)、培訓(xùn)演練系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)等。

第62頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援支持保障系統(tǒng)通訊信息系統(tǒng)培訓(xùn)演練系統(tǒng)物資與裝備保障系統(tǒng)技術(shù)支持保障系統(tǒng)第63頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系法制基礎(chǔ)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成法律法規(guī)體系是應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法律法規(guī)主要包括由立法機(jī)關(guān)通過的法律、政府和有關(guān)部門頒布的規(guī)章、規(guī)定以及與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。第64頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月國家法律國務(wù)院法規(guī)應(yīng)急預(yù)案部門規(guī)章和規(guī)范性文件《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法制基礎(chǔ)第65頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月國家法律國務(wù)院法規(guī)應(yīng)急預(yù)案部門規(guī)章和規(guī)范性文件《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》如《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》（初稿）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法制基礎(chǔ)第66頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月國家法律國務(wù)院法規(guī)應(yīng)急預(yù)案部門規(guī)章和規(guī)范性文件《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》如《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》（初稿）如《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法制基礎(chǔ)第67頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月國家法律國務(wù)院法規(guī)應(yīng)急預(yù)案部門規(guī)章和規(guī)范性文件《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》如《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》（初稿）如《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》如《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法制基礎(chǔ)第68頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月四、風(fēng)險(xiǎn)管理、事故應(yīng)急管理與危機(jī)管理概述第69頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月如何管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?

風(fēng)險(xiǎn)管理RiskManagement應(yīng)急管理EmergencyManagement危機(jī)管理CrisisManagement第70頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全管理（SafetyManagement）風(fēng)險(xiǎn)管理（SafetyManagement）應(yīng)急管理（EmergencyManagement）危機(jī)管理（CrisisManagement）常態(tài)管理非常態(tài)管理第71頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風(fēng)險(xiǎn)管理的概念第72頁

風(fēng)險(xiǎn)管理是管理主體（可以指個(gè)人、公司、事業(yè)單位、政府部門等）通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和科學(xué)的決策，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以處置，以避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使損失減至最小。

第72頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月第73頁危害( 危險(xiǎn)源）（HAZARD)：風(fēng)險(xiǎn)(RISK)：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系第73頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)ＨＡＺＡＲＤ

危險(xiǎn)源ＲＩＳＫ（風(fēng)險(xiǎn)）

與危險(xiǎn)性及有害性引起傷病的輕重及事故發(fā)生可能性的程度關(guān)系這里沒有人，所以不會(huì)遭到獅子的襲擊。第74頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月什么是安全？

A.多年來一直沒有發(fā)生事故B.基本達(dá)到法律法規(guī)要求C.不可接受風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制第75頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月安全的定義：不可接受風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制科學(xué)的安全理念：的安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是永存的，事故傷害是可以預(yù)防第76頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月確定范圍與目標(biāo)危險(xiǎn)源辨識(shí)確定風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處理風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)協(xié)商與交流監(jiān)督和審查AdaptedfromFig4.1inAS/NZS4360:1999第77頁第77頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月危險(xiǎn)源辨識(shí)第78頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)第79頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月消除危險(xiǎn)第80頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月尋找替代物第81頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月隔離危險(xiǎn)第82頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月個(gè)體防護(hù)第83頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月….但是，后果可能會(huì)很嚴(yán)重，所以必須做好重大事故的應(yīng)急準(zhǔn)備第84頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月事故應(yīng)急管理概念

事故應(yīng)急管理是指為了有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的重大事故或緊急情況，降低其可能造成的后果和影響，而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理，涵蓋在事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程。

第85頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月事故應(yīng)急管理內(nèi)涵預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取一定的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。應(yīng)急管理中的預(yù)防更側(cè)重于第二層含義。第86頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月事故應(yīng)急管理內(nèi)涵應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程。是指針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演習(xí)、與外部應(yīng)急力量的銜接等。其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。

第87頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月事故應(yīng)急管理內(nèi)涵應(yīng)急響應(yīng)是指事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。第88頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月事故應(yīng)急管理內(nèi)涵恢復(fù)是指事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)?；謴?fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。它首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。可以分為短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。第89頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月事故應(yīng)急管理四個(gè)階段的內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施階段內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施預(yù)防為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長期危害所采取的行動(dòng)（假設(shè)不管事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)處于風(fēng)險(xiǎn)之中）

安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)土地勘測建筑物安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章監(jiān)測、監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全研究稅務(wù)鼓勵(lì)和強(qiáng)制性措施預(yù)備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。

國家政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急救援中心應(yīng)急公共資訊材料應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與練習(xí)應(yīng)急資源互助救援協(xié)議特殊保護(hù)計(jì)劃實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案第90頁，課件共102頁，創(chuàng)作于2023年2月階段內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失降到最小程度，并有利于恢復(fù)、

啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急醫(yī)療援助對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明疏散和避難搜尋和營救恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。

清理廢墟破壞評(píng)估消毒、去污保險(xiǎn)賠付貸款和核批失業(yè)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查災(zāi)后重建事故應(yīng)急管理四