境外項目風(fēng)險及防范匯總情況

境外項目風(fēng)險及防范匯總情況

境外投資項目，特別是在發(fā)展中國家的項目，面臨的最大風(fēng)險是政治風(fēng)險。這些國家往往面臨政治動蕩、政府政策不穩(wěn)定、國家統(tǒng)治經(jīng)驗不足、國際勢力干預(yù)和經(jīng)濟利益沖突等問題。這些政治風(fēng)險包括政治事變、內(nèi)亂內(nèi)戰(zhàn)、國有化、匯兌轉(zhuǎn)移、排華、國家戰(zhàn)爭和國際干擾等關(guān)鍵風(fēng)險點。為了應(yīng)對這些風(fēng)險，投資者應(yīng)該密切關(guān)注所在國家和地區(qū)的政局變化，特別是新政府成立后政策法律的修訂動態(tài)。通過國家駐外使館等多種途徑積極與新政府有關(guān)官員建立和發(fā)展良好關(guān)系，本著冷靜觀察、審慎判斷、把握節(jié)奏、看準時機的原則，順勢而為開展工作。具體措施包括加強與駐外使領(lǐng)館、參贊處及商務(wù)部、外交部門的溝通與交流，建立一整套的信息和管理通道，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭，并研究確定對策，降低風(fēng)險。另一個風(fēng)險是政策與法律風(fēng)險，由政策變化、政府違約、隱形要求、重復(fù)征稅、中國政策變化、法規(guī)環(huán)境、法律適用、法律糾紛和法律支持等關(guān)鍵風(fēng)險點組成。為了應(yīng)對這些風(fēng)險，投資者需要了解當(dāng)?shù)氐恼吆头森h(huán)境，并制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。這可能包括與執(zhí)政當(dāng)局與地方政府保持有效的接觸與溝通，爭取他們對項目的理解和支持，協(xié)調(diào)平衡中央政府與地方政府之間的利益，為項目順利開發(fā)創(chuàng)造良好的外部條件。此外，在項目特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)明確中央政府與地方政府應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，并在必要的情況下，通過合作協(xié)議引入政府成為股東，使其成為利益共同體。投資者還可以結(jié)合項目和電站的開發(fā)，通過在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公益場所，改善當(dāng)?shù)亟煌?、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，進行一定程度的社區(qū)建設(shè)投資，帶動當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)、物流和建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會等，實現(xiàn)和平共處，和諧發(fā)展。在跨國項目中，文化差異和語言障礙可能會導(dǎo)致溝通困難和誤解，從而產(chǎn)生文化與溝通風(fēng)險。這種風(fēng)險可能會影響項目的進展和合作關(guān)系，甚至?xí)?dǎo)致項目失敗。應(yīng)對策略：項目公司應(yīng)該加強對所在國家的文化和語言的了解，建立有效的溝通機制，避免文化沖突和語言障礙。具體措施上，一是招聘當(dāng)?shù)貑T工，提高跨文化溝通能力。二是安排專門的翻譯和文化咨詢?nèi)藛T，協(xié)助溝通和交流。三是定期組織文化交流活動，促進跨文化理解和合作。四是在合同中明確溝通方式和交流頻率，避免誤解和信息不對稱。五是建立有效的問題解決機制，及時解決溝通問題和糾紛。六是加強跨國團隊的管理和培訓(xùn)，提高團隊協(xié)作和跨文化溝通能力。不同國家和地區(qū)的語言、文化、生活方式等存在差異，因此在境外項目中，容易出現(xiàn)文化與溝通障礙，導(dǎo)致對同一信息的理解和結(jié)論不同，從而增加了文化與溝通風(fēng)險、勞動關(guān)系風(fēng)險、罷工風(fēng)險和民事關(guān)系風(fēng)險等。為應(yīng)對這些風(fēng)險，項目公司應(yīng)加大對員工和項目人員的安全防范、外事禮儀和外語等教育培訓(xùn)，營造與當(dāng)?shù)鼐用窈凸蛡騽趧恿椭C相處的融洽氛圍，并加大項目的宣傳力度，獲取當(dāng)?shù)鼐用窈驼睦斫馀c支持。境外項目投資與管理風(fēng)險主要由特許權(quán)協(xié)議風(fēng)險、政府監(jiān)管風(fēng)險、承包商選擇風(fēng)險、市場風(fēng)險、資源儲量風(fēng)險、競爭風(fēng)險、公司管控風(fēng)險、公司治理風(fēng)險和賄賂風(fēng)險等構(gòu)成。為應(yīng)對這些風(fēng)險，項目公司應(yīng)把握投資節(jié)奏、加強項目運營管理、建立健全風(fēng)險管理體系，并發(fā)揮公司電力生產(chǎn)專業(yè)運營商管理優(yōu)勢，獲取管理邊際收益。境外項目比國內(nèi)項目面臨更高的金融與財務(wù)風(fēng)險，主要由匯率風(fēng)險、利率風(fēng)險、現(xiàn)金流風(fēng)險、稅收風(fēng)險和籌資風(fēng)險等構(gòu)成。為應(yīng)對這些風(fēng)險，項目公司應(yīng)與政策性金融機構(gòu)合作，爭取政府扶持與優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資組合，密切關(guān)注匯率變化，采用恰當(dāng)?shù)慕鹑诒Ｖ诞a(chǎn)品，規(guī)避和降低匯率風(fēng)險，確保項目資金的安全與保值。境外項目的建設(shè)與運營風(fēng)險主要由勘探與可研風(fēng)險、設(shè)計缺陷風(fēng)險、原始數(shù)據(jù)風(fēng)險、技術(shù)標準風(fēng)險、設(shè)備材料采購風(fēng)險、原材料漲價風(fēng)險、設(shè)備物資供應(yīng)風(fēng)險、合同風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、工程超期、超概風(fēng)險、安全運營風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、孤網(wǎng)運行風(fēng)險、勞工能力風(fēng)險、高端人才缺乏風(fēng)險和廉潔從業(yè)風(fēng)險等構(gòu)成。為應(yīng)對這些風(fēng)險，項目公司應(yīng)加強勘探和可研工作，避免設(shè)計缺陷和技術(shù)標準風(fēng)險，優(yōu)化設(shè)備材料采購和物資供應(yīng)，控制原材料漲價風(fēng)險，規(guī)避合同風(fēng)險，確保工程安全運營，保護知識產(chǎn)權(quán)，提高勞工能力和高端人才缺乏風(fēng)險，營造廉潔從業(yè)風(fēng)險。第三條規(guī)定，中央企業(yè)作為境外國有產(chǎn)權(quán)的管理主體，應(yīng)建立健全管理制度，并遵守相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范管理行為。第四條要求中央企業(yè)完善境外企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強章程管理，優(yōu)化國有產(chǎn)權(quán)配置，確保國有產(chǎn)權(quán)安全。第五條規(guī)定，中央企業(yè)及其子企業(yè)獨資或控股的境外企業(yè)持有的國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)遵循國資委境內(nèi)管理規(guī)定執(zhí)行。第六條規(guī)定，境外國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)由中央企業(yè)或其子企業(yè)持有，如需以個人名義持有，則需經(jīng)中央企業(yè)決定或批準，并按規(guī)定辦理委托出資等法律手續(xù)，并書面報告國資委。第七條要求中央企業(yè)加強對離岸公司等特殊目的公司的管理，設(shè)立特殊目的公司需經(jīng)中央企業(yè)決定或批準，并書面報告國資委。無存續(xù)必要的特殊目的公司應(yīng)及時依法注銷。第八條規(guī)定，中央企業(yè)及其子企業(yè)在新設(shè)境外企業(yè)、取得境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)信息發(fā)生變化、產(chǎn)權(quán)狀況發(fā)生變化等情況下，應(yīng)向國資委申辦產(chǎn)權(quán)登記。第九條要求中央企業(yè)及其子企業(yè)以境內(nèi)或境外國有產(chǎn)權(quán)向企業(yè)注資或轉(zhuǎn)讓，應(yīng)聘請境內(nèi)評估機構(gòu)進行評估，并辦理備案或核準手續(xù)。第十條規(guī)定，中央企業(yè)及其子企業(yè)獨資或控股的境外企業(yè)進行轉(zhuǎn)讓、受讓產(chǎn)權(quán)、以非貨幣資產(chǎn)出資、合并分立、解散清算等經(jīng)濟行為時，應(yīng)聘請專業(yè)機構(gòu)進行評估或估值，并備案或報國資委核準。涉及重要子企業(yè)控股變動的，應(yīng)報備國資委。中央企業(yè)及其子企業(yè)在進行與評估或估值相關(guān)的經(jīng)濟活動時，應(yīng)以備案的評估或估值結(jié)果為基準確定交易價格。境外國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及國有產(chǎn)權(quán)變動的事項，由中央企業(yè)決定或批準，并按照國家法律和法規(guī)的相關(guān)手續(xù)辦理。重要子企業(yè)轉(zhuǎn)為絕對控股、相對控股或失去控股地位的，應(yīng)報國資委審核同意。中央企業(yè)及其子企業(yè)轉(zhuǎn)讓境外國有產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)多方比選意向受讓方，公開征集并競價轉(zhuǎn)讓，或進入中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易試點機構(gòu)掛牌交易。中央企業(yè)在內(nèi)部實施資產(chǎn)重組時，轉(zhuǎn)讓方為中央企業(yè)或其全資擁有的境外企業(yè)，受讓方為中央企業(yè)或其全資擁有的境內(nèi)外企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格可以以評估或?qū)徲嫶_認的凈資產(chǎn)值為底價確定。境外國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定支付，原則上應(yīng)一次付清。如需分期付款，受讓方必須提供合法擔(dān)保。中央企業(yè)及其子企業(yè)的境外企業(yè)首次公開發(fā)行股票或所持有的境外注冊并上市公司的股份發(fā)生變動時，應(yīng)按照證券監(jiān)管法律和法規(guī)決定或批準，并書面報告國資委。屬于中央企業(yè)重要子企業(yè)的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報國資委審核同意或備案。中央企業(yè)應(yīng)完善檔案管理，按照本辦法落實境外國有產(chǎn)權(quán)管理工作責(zé)任，并每年對各級子企業(yè)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時書面報告國資委。國資委會不定期抽查。如中央企業(yè)及其子企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，未履行對境外國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的，有關(guān)部門應(yīng)按照干部管理權(quán)限和法律法規(guī)給予處分，涉嫌犯罪的，應(yīng)移交司法機關(guān)處理。地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以參照本辦法制定出資企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度。本辦法自2011年7月1日起施行。重點投資項目是指中央企業(yè)及其各級子企業(yè)投資的項目，由最高投資決策機構(gòu)根據(jù)內(nèi)部境外投資管理制度規(guī)定進行研究決定。列入中央企業(yè)年度境外投資計劃的主業(yè)重點投資項目需備案，有異議時國資委應(yīng)及時出具書面意見。未列入計劃但需要追加的主業(yè)重點投資項目，中央企業(yè)應(yīng)在履行內(nèi)部投資決策程序后報送備案，國資委應(yīng)在20個工作日內(nèi)出具書面意見。中央企業(yè)原則上不得從事非主業(yè)投資，有特殊原因需投資時，應(yīng)經(jīng)國資委核準并提交相關(guān)材料。國資委審核時主要考慮非主業(yè)投資項目實施的必要性、對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)發(fā)展的影響程度、企業(yè)投資承受能力和風(fēng)險控制能力等方面。在重點投資項目實施過程中出現(xiàn)重大變化時，中央企業(yè)應(yīng)及時報告國資委。需要由國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門決定、批（核）準的境外投資項目，中央企業(yè)應(yīng)將有關(guān)報批文件同時抄送國資委。中央企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行內(nèi)部決策程序，提高境外投資決策質(zhì)量。加強境外