城市經(jīng)營(yíng)的理念與南京經(jīng)營(yíng)城市的戰(zhàn)略選擇論文

畢業(yè)論文題目：都市經(jīng)營(yíng)的理念與南京經(jīng)營(yíng)都市的戰(zhàn)略選擇人文地理學(xué)專業(yè)2000級(jí)碩士生姓名：史云亙指導(dǎo)教師（姓名、職稱）：莊仁興教授摘要隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨以及我國(guó)都市化、工業(yè)化的快速進(jìn)展，人們對(duì)都市關(guān)注越來(lái)越多。近年來(lái)，隨著打算經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，我國(guó)的都市建設(shè)和進(jìn)展突飛猛進(jìn)。但都市建設(shè)、改造資金短缺也成為全國(guó)都市普遍面臨的問(wèn)題，如何拓寬都市建設(shè)資金來(lái)源的渠道、增強(qiáng)都市建設(shè)資金投入成為目前都市政府最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。因此，“都市經(jīng)營(yíng)”的理念應(yīng)運(yùn)而生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，都市經(jīng)營(yíng)激活了都市建設(shè)機(jī)制，政府作為經(jīng)營(yíng)都市的主體，通過(guò)多種形式的經(jīng)營(yíng)都市，優(yōu)化了都市空間資源配置和都市布局，盤活了都市土地存量、增量，從而使整個(gè)都市增值。本文探討了都市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和理念，構(gòu)建了都市經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)體系框架。對(duì)我國(guó)都市經(jīng)營(yíng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的幾個(gè)典型都市的不同都市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行了分析，同時(shí)結(jié)合南京經(jīng)營(yíng)都市的實(shí)踐研究，提出以后都市經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展趨勢(shì)和進(jìn)展戰(zhàn)略。論文共分七章。第一章介紹了都市經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的背景、萌芽和意義，對(duì)都市經(jīng)營(yíng)及易混淆的相關(guān)概念如經(jīng)營(yíng)都市、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和都市治理等進(jìn)行了辨析，并提出了本文的研究重點(diǎn)和研究框架。第二章對(duì)都市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了系統(tǒng)地闡述。從營(yíng)銷學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)和規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科的角度逐一介紹了都市經(jīng)營(yíng)所依據(jù)的相關(guān)理論。第三章深入探討了都市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵及理念，介紹了都市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象、主體、方式及特點(diǎn)，提出都市經(jīng)營(yíng)的理念為都市資源資本化、規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)化以及都市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)還分析了都市經(jīng)營(yíng)與都市規(guī)劃內(nèi)在的關(guān)系，構(gòu)建了都市經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)體系框架。第四章指出了我國(guó)都市經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀在都市經(jīng)營(yíng)的主體、都市經(jīng)營(yíng)的資源、政府在都市經(jīng)營(yíng)中的地位和作用以及都市經(jīng)營(yíng)中的土地經(jīng)營(yíng)等四個(gè)方面存在的誤區(qū)并對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的分析。第五章分析了我國(guó)都市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的幾個(gè)典型實(shí)例大連、青島、上海和杭州，對(duì)這四種不同的都市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略作了比較分析，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)都市經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)，并提出都市經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展趨勢(shì)。第六章重點(diǎn)分析了南京都市經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀和前景，通過(guò)南京經(jīng)營(yíng)都市的可行性分析以及南京經(jīng)營(yíng)都市實(shí)踐成功的范例分析，提出南京經(jīng)營(yíng)都市的戰(zhàn)略選擇。第七章為結(jié)論和討論?？偨Y(jié)了都市經(jīng)營(yíng)的重要的特點(diǎn)和趨勢(shì)，提出了都市經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)一步討論的幾個(gè)問(wèn)題，為以后都市經(jīng)營(yíng)的深入研究指出了方向。關(guān)鍵詞：都市經(jīng)營(yíng)，理念，市場(chǎng)，政府，南京，戰(zhàn)略THESIS：TheConceptofUrbanManagementandStrategicChoiceofUrbanManagementofNanjingSPECIALIZATION:HumanGeographyPOSTGRADUATE:ShiYungen,master2000MENTOR:ZhuangRenxing,ProfessorAbstractSincethecomingageofknowledgeeconomyandrapiddevelopmentofurbanizationandindustrialization,peoplekeeptheirmindsmoreandmoreonthecity.Inrecentyears,theconstructionanddevelopmentofcitiesofChinahasadvancedrapidlyinthesituationthatplannedeconomyischangingtomarketeconomygradually.Butcitiesofwholecountryhavetofacethesameproblem:shortofcapitalwhichusedtobuildandrebuildthecity.Andthemunicipalgovernmentsbecometopayattentiontohowtobroadenthewayofsourcesofcityconstructioncapitalandhowtoenhancecityconstructioncapitalinput.Therefore,urbanmanagementisrecognizedasabrandnewconcept．Undertheconditionofthemarketeconomy,urbanmanagementinspiritsthemechanismofthecityconstruction．Asthemainbodyoftheurbanmanagement,throughallkindsofformofurbanmanagement,thegovernmenthasgotanexcellentdistributioninspacesourceandarrangementofthecityanditrevolvestheearthdepositandincrementofthecityandsoitmakesthewholecityriseinvalue．ThisPaperhasaexplorationonthebasicconceptandideaofurbanmanagement，andanintroductionoftheprimarypracticeofChina’scitymanagement，andsuggestssomeproblemsshou1dbecaredinurbanmanagement．AndthispapertakesNanjingasacaseofstudy,putsforwardthetrendsandstratagemsofdevelopmentofurbanmanagement．TheChapter1introducesthebackground,thegerminationandthesignificationofurbanmanagement,anddifferentiatesandanalysesthenotionofurbanmanagementandsomeothercorrelationalnotions．TheChapter2systematicallysetsforththetheoreticalbasisofurbanmanagement．TheChapter3deeplydiscussestheconnotationandtheconceptionofurbanmanagement,analysesinternalrelationsofurbanmanagementandurbanplanning．TheChapter4analysesandpointsoutsomeproblemsshou1dbecaredincitymanagement．TheChapter5introducesseveralcitiedwhichtaketheprimarypracticeofChina’scitymanagement,summarizesthesuccessfulexperienceandrevelation,andbringsforwardthetrendofdevelopmentofChina’scitymanagement．TheChapter6emphasizesonNanjing’sconditionandpracticeofcitymanagement,putsforwardthestratagemicalchoices．Atlast,theChapter7sumsuptheconclusionanddiscussion．Keywords：urbanmanagement；concept；market；government；Nanjing；stratagemTOC\o"1-6"\h\z\u前言 5第一章 都市經(jīng)營(yíng)綜述 61.1 都市經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的背景 61.1.1. 科技革命浪潮的沖擊 61.1.2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展與完善 61.1.3. 經(jīng)濟(jì)全球化 71.1.4. 都市化進(jìn)程進(jìn)入新的進(jìn)展時(shí)期 71.2 都市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的萌芽 81.2.1. 國(guó)外 81.2.2. 國(guó)內(nèi) 81.3 都市經(jīng)營(yíng)（UrbanManagement）的概念 91.3.1. 經(jīng)營(yíng) 91.3.2. 都市經(jīng)營(yíng) 91.3.3. 都市經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)都市 101.3.4. 都市經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng) 111.3.5. 都市經(jīng)營(yíng)與都市治理 111.4 都市經(jīng)營(yíng)的意義 121.4.1. 促進(jìn)都市建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán) 121.4.2. 按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化 131.4.3. 推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變 131.5 本文研究重點(diǎn)與框架 141.5.1. 研究重點(diǎn) 141.5.2. 研究框架 14第二章 都市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ) 152.1. 現(xiàn)代營(yíng)銷學(xué)理論 152.2. 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 162.2.1. 馬克思的地租地價(jià)理論 162.2.2. 凱恩斯主義的宏觀調(diào)控理論 162.2.3. 商品經(jīng)濟(jì)與等價(jià)交換理論 172.2.4. 市場(chǎng)公共經(jīng)濟(jì)理論 172.3. 治理學(xué)理論 182.4. 生態(tài)學(xué)理論 182.5. 地理學(xué)理論 192.5.1. 人文地理學(xué)“和諧論” 192.5.2. 經(jīng)濟(jì)地理學(xué)產(chǎn)業(yè)布局理論 192.6. 規(guī)劃學(xué)理論 19第三章 都市經(jīng)營(yíng)的理念 213.1. 都市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵 213.1.1 都市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象、主體和方式 21 都市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象 21 都市經(jīng)營(yíng)的主體 21 都市經(jīng)營(yíng)的方式 213.1.2 都市經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn) 22 市場(chǎng)導(dǎo)向 22 效益導(dǎo)向 22 功能導(dǎo)向 22 地點(diǎn)性 23 系統(tǒng)開放性 233.1.3 都市經(jīng)營(yíng)的理念 24 都市資源資本化 24 規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)化 24 都市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化 253.2. 都市經(jīng)營(yíng)與都市規(guī)劃 263.2.1 都市規(guī)劃是都市經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ) 263.2.2 都市規(guī)劃經(jīng)營(yíng)中的典型經(jīng)營(yíng)方式 27 公交導(dǎo)向開發(fā)模式（TOD） 27 社會(huì)服務(wù)設(shè)施導(dǎo)向開發(fā)模式（SOD） 28 規(guī)劃理性預(yù)期導(dǎo)向開發(fā)模式（AOD） 283.2.3 都市經(jīng)營(yíng)中都市規(guī)劃運(yùn)作方式 28 從技術(shù)性到經(jīng)濟(jì)性 28 增強(qiáng)規(guī)劃的公開性 29 提高規(guī)劃的可實(shí)施性 293.3. 都市經(jīng)營(yíng)的體系框架 29第四章 都市經(jīng)營(yíng)中存在的誤區(qū) 304.1. 都市經(jīng)營(yíng)的主體 304.1.1 誤區(qū)：都市經(jīng)營(yíng)的主體是政府 304.1.2 都市經(jīng)營(yíng)的主體是多元化的 314.2. 都市經(jīng)營(yíng)的資源 324.2.1 誤區(qū)：可經(jīng)營(yíng)的資源是泛資源 324.2.2 都市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是有限制性的 334.3. 政府的地位和作用 344.3.1 誤區(qū)：政府直接經(jīng)營(yíng)都市 344.3.2 經(jīng)營(yíng)都市是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作 344.4. 都市經(jīng)營(yíng)中的土地經(jīng)營(yíng) 354.4.1 誤區(qū)：土地經(jīng)營(yíng)確實(shí)是以土地?fù)Q資金 354.4.2 土地經(jīng)營(yíng)的目的是使土地通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高效配置 36第五章 都市經(jīng)營(yíng)實(shí)例分析 365.1. 都市經(jīng)營(yíng)典型實(shí)例分析 365.1.1 大連：環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略 365.1.2 青島：產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略 375.1.3 上海：外向經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略 385.1.4 杭州：土地功能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略 395.2. 當(dāng)前我國(guó)都市經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展趨勢(shì) 405.2.1 成功經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā) 40 環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是機(jī)會(huì)成本最小的選擇 40 產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略不可忽視 40 土地經(jīng)營(yíng)是都市經(jīng)營(yíng)的核心 41 規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是重點(diǎn) 41 選準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)都市的切入點(diǎn)至關(guān)重要 425.2.2 進(jìn)展趨勢(shì) 42 由一元化向多元化進(jìn)展的經(jīng)營(yíng)主體 42 可持續(xù)進(jìn)展的經(jīng)營(yíng)觀 43 以人為本的經(jīng)營(yíng)理念 43第六章 南京經(jīng)營(yíng)都市的戰(zhàn)略選擇 446.1. 南京經(jīng)營(yíng)都市的條件分析 446.1.1 南京都市建設(shè)面臨著歷史契機(jī) 446.1.2 南京面臨的挑戰(zhàn) 456.1.3 南京的優(yōu)勢(shì)分析 47 都市歷史文化內(nèi)涵 47 都市定位 47 都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展 48 都市環(huán)境改善 49 都市土地經(jīng)營(yíng)潛力巨大 496.2. 南京經(jīng)營(yíng)都市的實(shí)踐 496.2.1 TOD（Transit-OrientedDevelopment） 496.2.2 “一個(gè)中心，三大平臺(tái)” 506.2.3 經(jīng)營(yíng)都市基礎(chǔ)設(shè)施的有效運(yùn)作 516.2.4 都市品牌的打造，都市形象的提升 516.3. 南京都市經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題和障礙 526.3.1 體制上的障礙 526.3.2 利益上的障礙 526.4. 南京經(jīng)營(yíng)都市的戰(zhàn)略選擇 526.4.1 以經(jīng)營(yíng)文化為重點(diǎn)，打造文化南京 526.4.2 都市經(jīng)營(yíng)要從區(qū)域的觀念動(dòng)身 536.4.3 完善都市經(jīng)營(yíng)的法律機(jī)制 546.4.4 拓展都市基礎(chǔ)設(shè)施投融資途徑 546.4.5 都市治理公司化，建設(shè)服務(wù)型政府 556.4.6 都市經(jīng)營(yíng)信息化 55第七章 結(jié)論與討論 567.1. 結(jié)論 567.1.1 都市經(jīng)營(yíng)是中國(guó)都市化的要緊動(dòng)力 567.1.2 都市經(jīng)營(yíng)要“以人為本” 567.1.3 都市經(jīng)營(yíng)要以都市規(guī)劃為指導(dǎo) 567.1.4 都市經(jīng)營(yíng)要盡快納入法制化的軌道 577.1.5 都市經(jīng)營(yíng)要個(gè)性化 577.1.6 都市經(jīng)營(yíng)是一個(gè)進(jìn)展的、創(chuàng)新的概念 577.2. 討論 577.2.1 都市經(jīng)營(yíng)與都市可持續(xù)進(jìn)展的統(tǒng)一問(wèn)題 577.2.2 如何評(píng)價(jià)都市經(jīng)營(yíng)的成敗 587.2.3 都市經(jīng)營(yíng)中如何體現(xiàn)人文關(guān)懷 587.2.4 都市經(jīng)營(yíng)中負(fù)債經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題 58參考文獻(xiàn) 59后記 63前言都市是一種專門的資源，它不僅是人類人口、經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)集中的地理單元，更是市民的生活方式、工作方式、學(xué)習(xí)和思維方式的集中表現(xiàn)，其中人力資本又是都市最有活力和制造力的部分。都市的交通擁擠、環(huán)境污染、水源告急等問(wèn)題的出現(xiàn)，體現(xiàn)出了對(duì)運(yùn)作都市所選擇的方式不適應(yīng)時(shí)代進(jìn)展的要求。都市經(jīng)營(yíng)、都市治理及都市管治等是都市進(jìn)展到不同時(shí)期而適用的都市運(yùn)作方式，充分認(rèn)識(shí)都市在不同時(shí)期的特征，并施行相應(yīng)的方法，都市運(yùn)作會(huì)更有效。隨著我國(guó)工業(yè)化與都市化的加速進(jìn)展，全國(guó)的都市不僅數(shù)量大增，而且都市的質(zhì)量也有顯著提高。專門多都市取得了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的全面提升；但也有的都市舉步維艱，“都市病”嚴(yán)峻。一些比較有眼光的都市經(jīng)營(yíng)者從專門早就開始用整體的思路去都市經(jīng)營(yíng)，都市經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下籌措城建資金，轉(zhuǎn)換城建機(jī)制，加快城建步伐的有效途徑，也是搶占都市進(jìn)展制高點(diǎn)，把握都市競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)都市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展步入良性循環(huán)的重要舉措。實(shí)踐表明，那些己步入良性循環(huán)軌道的都市，其政府己具有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的都市經(jīng)營(yíng)觀念，因地制宜地制定了都市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，并獲得了突出的成效。現(xiàn)在，“把都市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整體經(jīng)營(yíng)”已差不多成為我國(guó)都市政府領(lǐng)導(dǎo)們的共識(shí)。在我國(guó)差不多進(jìn)入WTO的大背景下，政府將只能作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者，而不能作為市場(chǎng)主體直接參與競(jìng)爭(zhēng)，在這種條件下如何提高都市經(jīng)營(yíng)水平，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路去都市經(jīng)營(yíng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，走以城養(yǎng)城、以城興城的城建市場(chǎng)化之路，關(guān)于推進(jìn)我國(guó)都市化進(jìn)程更有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何對(duì)都市資產(chǎn)按市場(chǎng)化原則進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)，成為近年來(lái)我國(guó)都市現(xiàn)代化建設(shè)和進(jìn)展過(guò)程中提出的重大現(xiàn)實(shí)課題。盡管目前有關(guān)都市經(jīng)營(yíng)的理念還只是在部分都市中提出并初步進(jìn)行探究，但差不多出現(xiàn)向全國(guó)擴(kuò)展的趨勢(shì)。因此，積極開展都市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，正在成為包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)在內(nèi)的我國(guó)各類都市面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。都市經(jīng)營(yíng)己成為我國(guó)當(dāng)前都市學(xué)研究與實(shí)踐中的新課題，并引起廣泛的討論，但觀點(diǎn)不盡相同，理論尚待規(guī)范。什么緣故促使了都市經(jīng)營(yíng)的快速進(jìn)展？都市經(jīng)營(yíng)的意義和理念又是什么？本文試圖從理論上對(duì)都市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵作一初步解析，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建一個(gè)都市經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)體系框架。同時(shí)本文結(jié)合我國(guó)的都市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐，提出對(duì)南京經(jīng)營(yíng)都市的戰(zhàn)略選擇。都市經(jīng)營(yíng)綜述都市經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的背景科技革命浪潮的沖擊20世紀(jì)70年代，在新的科技革命浪潮沖擊下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了全然性的變化。由于在工業(yè)化過(guò)程中形成的都市治理體制和運(yùn)行機(jī)制，差不多不能適應(yīng)后工業(yè)化時(shí)代的進(jìn)展需要，加之當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家都市化水平進(jìn)一步提高，因此都市進(jìn)展與建設(shè)資金短缺的矛盾日趨激烈。在這種情況下，西方國(guó)家的一些都市治理者提出：都市的建設(shè)和進(jìn)展要尊重價(jià)值規(guī)律，要從差不多經(jīng)濟(jì)規(guī)律動(dòng)身，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置都市資源。要把都市資源作為資本，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多元化融資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在都市的建設(shè)和治理上，推行“企業(yè)家化治理都市模式”。20世紀(jì)80年代，西方一些國(guó)家都市治理者又進(jìn)一步提出了“經(jīng)營(yíng)都市”的概念，都市經(jīng)營(yíng)逐步進(jìn)展為一種較為成熟的治理思想，都市經(jīng)營(yíng)的理論也漸趨豐滿。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展與完善在打算經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切由財(cái)政實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，都市的建設(shè)進(jìn)展差不多上是政府拿鈔票出物、出人、出地等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和完善，一方面資金短缺成為都市化進(jìn)展的瓶頸，另一方面原有的都市進(jìn)展融資方式越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，那個(gè)時(shí)期政府的職能也發(fā)生全然轉(zhuǎn)變，政府將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控治理。按照市場(chǎng)公共經(jīng)濟(jì)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在市場(chǎng)的缺陷和失靈，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)就只能由政府來(lái)承擔(dān)，并在資源配置、實(shí)現(xiàn)公平和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。而解決這些問(wèn)題就迫切需要查找新的理念和進(jìn)展思路。經(jīng)濟(jì)全球化二戰(zhàn)以后，和平與進(jìn)展逐漸成為世界的主流，科學(xué)技術(shù)迅猛進(jìn)展，各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，帶動(dòng)國(guó)際貿(mào)易增加、跨國(guó)公司進(jìn)展加快、金融的滲透性加劇、人員流淌性加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“國(guó)際化”趨勢(shì)。而經(jīng)濟(jì)全球化的最直接結(jié)果是，推動(dòng)了新一輪世界范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司將制造業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。伴隨著這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重心也由北美、西歐向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過(guò)13年的困難談判，我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)了以進(jìn)展中國(guó)家的身份加入WTO的目標(biāo)。加入WTO有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程以及與世界經(jīng)濟(jì)的互接互補(bǔ)，也有助于打破國(guó)內(nèi)地點(diǎn)愛護(hù)主義和部門壟斷，并通過(guò)借鑒各成員國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗(yàn)，加速完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治建設(shè)。加入WTO后，國(guó)際間的貿(mào)易壁壘被打破，使各地區(qū)擁有更大的進(jìn)展空間，能更好的利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，尋求適合自身的進(jìn)展方向，參與世界勞動(dòng)地域分工。但另一方面也應(yīng)該看到，加入WTO就意味著必須遵循更多的“游戲規(guī)則”，必定會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)、體制等方面的巨大震動(dòng)和沖擊。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將逐步表現(xiàn)為集團(tuán)化、區(qū)域化的趨勢(shì)，表現(xiàn)為企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)、跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)、都市群體的競(jìng)爭(zhēng)。都市作為全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的節(jié)點(diǎn)，要在如此的背景下保持自身的活力和以及對(duì)世界的吸引力，市場(chǎng)導(dǎo)向必將成為都市的進(jìn)展方向。都市化進(jìn)程進(jìn)入新的進(jìn)展時(shí)期兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界都市化進(jìn)展呈加速進(jìn)展態(tài)勢(shì)，據(jù)聯(lián)合國(guó)人居中心資料，至2000年，都市化水平達(dá)到47.52%，2025年將達(dá)到61.07%；在我國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)提交的報(bào)告中，中國(guó)都市化水平2000年達(dá)到35%，2010年將達(dá)到42%，至2020年達(dá)到60%左右達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，都市化水平達(dá)30%的臨界值時(shí)，將進(jìn)入加速期。進(jìn)展都市，從全然上改變?nèi)祟惖纳娣绞?，差不多成為全人類面臨的共同課題。隨著都市化進(jìn)程的加快，政府不斷承受來(lái)自人口增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、有效提供公共服務(wù)等方面的壓力，因此，如何有效的組織都市服務(wù)和籌資是決定改善人民生活水平和提高生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。都市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的萌芽國(guó)外在西方國(guó)家，17世紀(jì)的法國(guó)就成功地應(yīng)用托付經(jīng)營(yíng)方式，求助于私人企業(yè)建筑軍艦和港口等基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)補(bǔ)充國(guó)家財(cái)政的不足，迅速地進(jìn)展了自己的海軍。到了現(xiàn)代尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)，這種做法更是形成了一種模式和理論，并廣泛地應(yīng)用于高速公路、供電、通信、有線電視、都市供暖、垃圾處理、污水處理、停車場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，包括監(jiān)獄的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。由于都市化水平的不斷提高，都市的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的絕對(duì)地位不斷提升，特不是在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，都市的進(jìn)展成為那個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要標(biāo)志。同時(shí)，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界各個(gè)國(guó)家都不同程度地實(shí)施國(guó)家決策權(quán)重心下移的權(quán)力下放的戰(zhàn)略，權(quán)力的下放使大量的決策權(quán)和公共財(cái)政支出從中央政府轉(zhuǎn)移到都市地點(diǎn)政府手上，都市地點(diǎn)政府具有了相當(dāng)部分的公共支出、都市進(jìn)展政策的決策權(quán)，它能夠利用這些自主權(quán)對(duì)都市更有效運(yùn)作，都市經(jīng)營(yíng)就在如此的環(huán)境下首先被推上了實(shí)踐的舞臺(tái)。國(guó)內(nèi)在我國(guó)，從清朝末年慈禧對(duì)北平水務(wù)司呈上關(guān)于辦自來(lái)水公司折子的批示：“官督民辦”，就能夠看到我們今天所講的都市經(jīng)營(yíng)的思想。但由于我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)由打算經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，都市經(jīng)營(yíng)的思想并未迅速進(jìn)展起來(lái)。1985年7月饒會(huì)林在“都市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)問(wèn)題討論會(huì)”上首次提出了“都市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和治理”的問(wèn)題。1998年在上海召開的中國(guó)都市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)紀(jì)念十一屆三中全會(huì)20周年研討會(huì)上，有關(guān)學(xué)者首次對(duì)都市經(jīng)營(yíng)這一課題進(jìn)行了系統(tǒng)的交流和研討，標(biāo)志著對(duì)都市經(jīng)營(yíng)的理論認(rèn)識(shí)趨于明朗和豐富。而將“都市經(jīng)營(yíng)”引入都市規(guī)劃、建設(shè)與治理，在實(shí)踐中能夠追溯到改革開放伊始的20世紀(jì)80年代初的深圳市。深圳市第—宗土地拍賣，標(biāo)志著我國(guó)傳統(tǒng)的打算經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)都市土地的無(wú)償使用開始劃句號(hào)，為都市經(jīng)營(yíng)開了先河。隨后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下，都市土地普遍實(shí)行有償使用，出現(xiàn)了土地拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式、迅速適應(yīng)了對(duì)外開放與招商引資，使我國(guó)沿海眾多的都市進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展的時(shí)期。都市經(jīng)營(yíng)（UrbanManagement）的概念經(jīng)營(yíng)要理解什么是都市經(jīng)營(yíng)，首先要理解經(jīng)營(yíng)的概念。《史記》最早談到經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題?！妒酚洝ろ?xiàng)羽本紀(jì)》中談到項(xiàng)羽“為霸王之業(yè)，欲以力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)天下，五年遂亡其國(guó)”，確實(shí)是講楚霸王想以力量來(lái)經(jīng)營(yíng)天下，結(jié)果五年就亡國(guó)。另?yè)?jù)《后漢書》記載，有所謂“江陵久也，經(jīng)營(yíng)五三”之講，也談到“經(jīng)營(yíng)”，那個(gè)經(jīng)營(yíng)確實(shí)是談的國(guó)家的經(jīng)營(yíng)。所謂“經(jīng)營(yíng)”，確實(shí)是“商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，以市場(chǎng)為對(duì)象，以商品生產(chǎn)和商品交換為手段，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，使企業(yè)的內(nèi)部條件與企業(yè)的外部環(huán)境達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的—系列有組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！薄敖?jīng)營(yíng)”概念的進(jìn)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。商品經(jīng)營(yíng)時(shí)期，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)期和多元化經(jīng)營(yíng)時(shí)期。當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)既包含商品經(jīng)營(yíng)，又包含資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；不僅是對(duì)企業(yè)擁有的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)對(duì)社會(huì)上一切可利用資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；不僅包括對(duì)物質(zhì)資源的經(jīng)營(yíng)，也包括對(duì)人力資源、尤其是知識(shí)信息資源的經(jīng)營(yíng)；不僅包括有形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，更包括無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)（厲無(wú)畏，2000）。從理論規(guī)范來(lái)講，我們能夠如此定義經(jīng)營(yíng)：經(jīng)營(yíng)確實(shí)是在社會(huì)分工和社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，以探求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，通過(guò)市場(chǎng)交換而進(jìn)行策劃和治理并力爭(zhēng)事實(shí)上現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為（饒會(huì)林，2002）。都市經(jīng)營(yíng)威廉姆(William,1978)試圖把都市經(jīng)營(yíng)定義為一個(gè)研究主題或是一種研究框架，他認(rèn)為，都市經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)確實(shí)是完全弄清都市的性質(zhì)、都市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其都市內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。倫納德(Leonard,1982)主張都市經(jīng)營(yíng)論題的提出是源于對(duì)權(quán)力的關(guān)注，那個(gè)地點(diǎn)的權(quán)力是指政府官員所擁有的分配資源和設(shè)備的權(quán)力。他進(jìn)一步指出，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的供給與都市經(jīng)營(yíng)參與者的范圍是一對(duì)孿生的權(quán)力問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)所在。此外，弄清都市中各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施工程之間的內(nèi)在聯(lián)系也成為一個(gè)共識(shí)，都市經(jīng)營(yíng)是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)，需要從整體上進(jìn)行考慮，應(yīng)該包含更為廣泛的內(nèi)容(Baker,1989)。邱吉爾(Churchill,1985)認(rèn)為“都市經(jīng)營(yíng)含義正變得日益豐富，都市經(jīng)營(yíng)不再僅僅指系統(tǒng)操縱，而是一系列行為關(guān)系；通過(guò)都市經(jīng)營(yíng)，都市居民的種種行為之間以及與都市的各種治理行為之間都會(huì)互相阻礙?！鄙?Sharma,1989)把都市經(jīng)營(yíng)界定為一系列指導(dǎo)都市范圍內(nèi)社會(huì)、物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的行為，是為了保證差不多服務(wù)的必要供應(yīng)而采取的干預(yù)方式，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和福利的提高。羅科迪(Rakodi,1991)的觀點(diǎn)與此相同，他認(rèn)為“都市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是保證系統(tǒng)的各個(gè)組成部分是被治理著的，從而使一個(gè)都市的日常運(yùn)行成為可能，以支持和鼓舞所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，并滿足居民居住及使用各項(xiàng)設(shè)施和服務(wù)的需要?！碑?dāng)前對(duì)“都市經(jīng)營(yíng)”的理解。目前頗為一致的觀點(diǎn)是運(yùn)用經(jīng)營(yíng)的理念，以都市進(jìn)展為目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)構(gòu)成都市空間和都市功能載體的自然生成資本(如土地)、人力作用資本(如路、橋)及其相關(guān)的延伸資本(如路、橋冠名權(quán))和其他經(jīng)濟(jì)資源要素等進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，立即都市能夠用來(lái)經(jīng)營(yíng)的各種資源資產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化和最優(yōu)化，以提升都市價(jià)值，實(shí)現(xiàn)都市的有形和無(wú)形資產(chǎn)的保值增值。在2002年10月的召開的都市經(jīng)營(yíng)與治理研討會(huì)上，李夢(mèng)白提出了都市經(jīng)營(yíng)的新表述，即“都市經(jīng)營(yíng)是都市政府依據(jù)都市進(jìn)展戰(zhàn)略，廣泛利用市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)手段，充分挖掘，合理開發(fā)資源，組織資源、資產(chǎn)、資本、資金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，增值財(cái)寶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和都市建設(shè)，藉以提高都市的總體功能、環(huán)境質(zhì)量和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)都市可持續(xù)進(jìn)展的一種謀略和行為方式?！币陨系谋硎鍪聦?shí)上質(zhì)內(nèi)容是一致的，即改變打算經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府對(duì)市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營(yíng)，只投入、不收益的狀況，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的都市化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之路。簡(jiǎn)單來(lái)講，所謂“都市經(jīng)營(yíng)”，確實(shí)是用市場(chǎng)的眼光看待都市，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，變革現(xiàn)有的投資體制，使都市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品到商品，由資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)化，通過(guò)資本化運(yùn)營(yíng)，盤活存量，膨脹總量。都市經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)都市目前專門多觀點(diǎn)將都市經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)都市這兩個(gè)概念混為一談，盡管這兩個(gè)概念有其共同的內(nèi)涵，但依舊存在不同之處。劉文儉認(rèn)為“都市經(jīng)營(yíng)”是研究經(jīng)營(yíng)什么(對(duì)象)、為何經(jīng)營(yíng)(目的)、誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)(主體)、如何經(jīng)營(yíng)(指導(dǎo)思想、原則、手段、方法、策略、措施、戰(zhàn)略及事實(shí)上施)等問(wèn)題的一門跨學(xué)科，具有較強(qiáng)邊際性、應(yīng)用性的治理科學(xué)?；蛘咧v，“都市經(jīng)營(yíng)”是研究“經(jīng)營(yíng)都市”規(guī)律的科學(xué)（劉文儉，2001）。因此，都市經(jīng)營(yíng)是一種理念，而經(jīng)營(yíng)都市是一種行為方式。都市經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)什么，如何經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)都市強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。都市經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)都市的理論基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)都市是都市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐手段。都市經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)古典治理學(xué)代表人物法約爾的觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)包括六項(xiàng)活動(dòng)（技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)、治理活動(dòng)）。盡管在某種程度上，我們能夠把都市經(jīng)營(yíng)理解成是將整個(gè)都市作為一個(gè)整體來(lái)像企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)。然而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)的，而關(guān)于都市而言，不但要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要追求社會(huì)、環(huán)境效益目標(biāo)。因此，都市經(jīng)營(yíng)的概念不能簡(jiǎn)單的用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的概念來(lái)套用。都市經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)在主體、對(duì)象、經(jīng)營(yíng)方式等方面都有著不同之處（見表1-1）。表1-1都市經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較都市經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體政府、企業(yè)、市民企業(yè)所有者資產(chǎn)有形自然資源、人力資產(chǎn)廠房、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等無(wú)形開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、都市文化、品牌等信譽(yù)、品牌、職員的價(jià)值觀等資產(chǎn)屬性整體性個(gè)不性資產(chǎn)可經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性、弱經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性可經(jīng)營(yíng)組織屬性非營(yíng)利組織營(yíng)利組織目標(biāo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)利益最大化都市經(jīng)營(yíng)與都市治理“都市經(jīng)營(yíng)”這一提法之因此沒(méi)有被廣泛傳播，要緊緣故之一是英文中的“經(jīng)營(yíng)”與“治理”在專門多情況下用的是同一個(gè)詞“manage”，而都市治理與都市經(jīng)營(yíng)又有專門大的內(nèi)涵交叉，因此人們更多地使用了都市治理這一適應(yīng)表述，而且專門容易把這兩個(gè)概念混淆起來(lái)。因此，十分有必要理順好都市經(jīng)營(yíng)與都市治理的關(guān)系，如此有助于我們認(rèn)清如何更好地推進(jìn)都市的進(jìn)展。關(guān)于都市經(jīng)營(yíng)與都市治理的關(guān)系，存在著兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為“都市經(jīng)營(yíng)”是一種高于一般都市進(jìn)展對(duì)策和都市進(jìn)展戰(zhàn)略的理念。在這種認(rèn)識(shí)下進(jìn)行的“都市經(jīng)營(yíng)”有三大特點(diǎn)：其一，經(jīng)營(yíng)所需的資源是廣泛資源的概念，即沒(méi)有什么不是資源；其二，強(qiáng)調(diào)在政策引導(dǎo)下用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控都市；其三，“都市經(jīng)營(yíng)”是比都市治理內(nèi)涵豐富的概念，即都市治理屬于“都市經(jīng)營(yíng)”的重要組成部分。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，都市治理比都市經(jīng)營(yíng)的范圍更加廣泛，在微觀層次（企業(yè)），治理能夠從屬于經(jīng)營(yíng)；在中觀層次（都市），治理則應(yīng)在經(jīng)營(yíng)之先，經(jīng)營(yíng)從屬于治理（饒會(huì)林，2002）。與此同時(shí)，有些學(xué)者提出都市治理的五職能講，即都市治理的職能為導(dǎo)引、規(guī)范、治理、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)，中心職能是協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代化的都市治理是以都市基礎(chǔ)設(shè)施和都市公共資源為要緊對(duì)象，它囊括了都市進(jìn)展的整個(gè)流程，即包括設(shè)計(jì)時(shí)期的規(guī)劃治理、實(shí)施時(shí)期的建設(shè)治理、運(yùn)行時(shí)期的功能治理。都市經(jīng)營(yíng)從本質(zhì)上來(lái)講是一種經(jīng)濟(jì)性的都市治理模式，也從屬于都市治理的范疇。因此，都市工作的時(shí)期可概括為規(guī)劃——建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——治理（功能治理），各個(gè)時(shí)期的職能可與饒會(huì)林提出的五職能講相對(duì)應(yīng)（見圖1-1）圖1-1都市治理與經(jīng)營(yíng)關(guān)系都市治理都市治理導(dǎo)引規(guī)劃治理建設(shè)治理經(jīng)營(yíng)都市經(jīng)營(yíng)治理功能治理 導(dǎo)引規(guī)劃治理建設(shè)治理經(jīng)營(yíng)都市經(jīng)營(yíng)治理功能治理規(guī)范規(guī)范服務(wù)服務(wù)都市經(jīng)營(yíng)的意義促進(jìn)都市建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)都市經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)都市功能轉(zhuǎn)換，盤活都市資產(chǎn)、擺脫傳統(tǒng)都市建設(shè)困境的客觀需要和現(xiàn)實(shí)選擇。都市作為國(guó)家長(zhǎng)期投資形成的實(shí)物形態(tài)，實(shí)際上是政府手中最大的一筆資產(chǎn)。這就需要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，把都市資產(chǎn)從公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭山?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，把都市建設(shè)從社會(huì)公益事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本經(jīng)營(yíng)，把政府部門從出資者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者，并運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種手段，對(duì)構(gòu)成都市資產(chǎn)的都市資源、市政實(shí)施以及無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)，從而最大限度的盤活存量和吸引增量。政府在充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行資源優(yōu)化配置的情況下，實(shí)現(xiàn)都市資產(chǎn)的良性積存和自我增值，實(shí)現(xiàn)都市的自我滾動(dòng)、自我完善和自我進(jìn)展。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)各大中都市的功能正在發(fā)生深刻的變化。都市經(jīng)營(yíng)確實(shí)是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用都市土地資本、地域空間及其它經(jīng)濟(jì)要素，從整體上運(yùn)作都市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化、最優(yōu)化。政府要通過(guò)對(duì)政府性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府性質(zhì)的資產(chǎn)的優(yōu)化配置獵取利益最大化，運(yùn)用獵取的利益投入到都市公用事業(yè)的建設(shè)中，讓都市所有的公民都有權(quán)利公平、自由的共享這些社會(huì)公共資源，使這些資產(chǎn)發(fā)揮出最佳的社會(huì)效益。推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變正是由于都市經(jīng)營(yíng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)制創(chuàng)新，它需要都市政府職能的真正轉(zhuǎn)換。政府通過(guò)制度創(chuàng)新，由行政到市場(chǎng)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益進(jìn)展的今天，都市政府的職能要轉(zhuǎn)變，要改變“全能政府”形象，本著“有所為，有所不為”的原則，從經(jīng)營(yíng)一個(gè)個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)整個(gè)都市；從直接治理具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)轉(zhuǎn)變到營(yíng)造都市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展的環(huán)境基礎(chǔ)、法律規(guī)范和制度保障上來(lái)。包括都市政府機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)改革和制度創(chuàng)新到位；通過(guò)政策、法規(guī)的修訂，完善達(dá)到的支撐和配套到位；政府工作人員的觀念轉(zhuǎn)換，亦包括由“物本治理”向“人本治理”轉(zhuǎn)換，由“直接企業(yè)治理”向“間接服務(wù)治理轉(zhuǎn)換”，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)換，由“打算治理”向“市場(chǎng)治理”轉(zhuǎn)換到位；以及都市規(guī)劃、建設(shè)、治理、服務(wù)一體化治理到位，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和提高綜合效益。因此，能夠講，都市經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了都市政府職能的轉(zhuǎn)換。只有在都市政府職能真正轉(zhuǎn)換的條件下，都市經(jīng)營(yíng)才不至于“扭曲”和“變味”。本文研究重點(diǎn)與框架研究重點(diǎn)本文從都市經(jīng)營(yíng)的理論著手，探討了都市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和理念。并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)都市經(jīng)營(yíng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的幾個(gè)典型都市進(jìn)行分析，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處。并通過(guò)對(duì)南京經(jīng)營(yíng)都市的實(shí)踐研究，提出以后都市經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展趨勢(shì)和進(jìn)展戰(zhàn)略。研究框架本文的研究框架如圖所示（圖1-2）圖1-2本文研究框架南京經(jīng)營(yíng)都市實(shí)踐分析南京經(jīng)營(yíng)都市實(shí)踐分析都市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐研究都市經(jīng)營(yíng)的理論探討理論基礎(chǔ)典型都市經(jīng)營(yíng)范例分析進(jìn)展趨勢(shì)和進(jìn)展戰(zhàn)略綜述內(nèi)涵理念都市經(jīng)營(yíng)體系框架都市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)“都市經(jīng)營(yíng)”的概念從本質(zhì)上講，確實(shí)是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式等多種要素引入都市建設(shè)，全面歸集和盤活都市資產(chǎn)，促進(jìn)都市資產(chǎn)的重新配制和優(yōu)化組合，從而建立多元化的投融資渠道，不斷擴(kuò)充都市建設(shè)資金的來(lái)源（劉維新，2002）。從中不難看出，它形成的理論基礎(chǔ)涉及了營(yíng)銷學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、治理學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)和規(guī)劃學(xué)等多種學(xué)科?，F(xiàn)代營(yíng)銷學(xué)理論“都市經(jīng)營(yíng)”作為研究“經(jīng)營(yíng)都市”規(guī)律，為有效開展“經(jīng)營(yíng)都市”提供指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略思路、策略手段與思想方法的科學(xué)，其差不多思想和目標(biāo)是：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)都市建設(shè)與進(jìn)展內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制和有效利用其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的高層次要求，整合都市資源，利用系統(tǒng)思想、政策措施及市場(chǎng)手段，通過(guò)都市經(jīng)營(yíng)與進(jìn)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，改善都市環(huán)境、樹立都市形象、建立都市品牌，從而增強(qiáng)都市對(duì)國(guó)內(nèi)外各種資源的吸引力、加大都市對(duì)其他地區(qū)的輻射力和阻礙力，實(shí)現(xiàn)都市的保值增值和持續(xù)快速進(jìn)展。為此，進(jìn)行都市經(jīng)營(yíng)，除了利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政策手段對(duì)都市各種資源進(jìn)行整合、聚攏、重組和營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化和最優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)都市有形和無(wú)形資產(chǎn)的保值增值之外，必須通過(guò)各種渠道、方式和手段宣傳和促銷都市，從而實(shí)現(xiàn)作為都市經(jīng)營(yíng)主體的政府及其職能部門與作為參與主體的各類企業(yè)和市民的充分溝通。因此，能夠講都市營(yíng)銷是都市經(jīng)營(yíng)的必要前提和重要策略，開展都市經(jīng)營(yíng)必須進(jìn)行都市營(yíng)銷。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類進(jìn)展生產(chǎn)、滿足需要及其規(guī)律性的科學(xué)。都市的經(jīng)濟(jì)學(xué)起源是出于成本和效益的考量。人們能夠在宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的鏈條中界定出一個(gè)中觀經(jīng)濟(jì)單元，而承載中觀經(jīng)濟(jì)的載體確實(shí)是都市。因此，要按照客觀規(guī)律，用市場(chǎng)手段來(lái)經(jīng)營(yíng)都市，克服行政性壟斷和市場(chǎng)扭曲所導(dǎo)致的效率損失。從理論依據(jù)來(lái)看，所謂都市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可稱為都市經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)單地講確實(shí)是以提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)為目標(biāo)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)差不多原理，對(duì)包括都市基礎(chǔ)設(shè)施、都市資源性資產(chǎn)(要緊是都市土地)和都市無(wú)形資產(chǎn)在內(nèi)的都市資產(chǎn)所開展的多種形式的經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)。馬克思的地租地價(jià)理論馬克思在《資本論》中進(jìn)行地租的研究時(shí)，首先提出了土地所有權(quán)的問(wèn)題，科學(xué)地認(rèn)為“地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)”(《資本論》第三卷715頁(yè))。因此．他在《共產(chǎn)黨宣言》中提出的關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)在革命后應(yīng)采取的十大措施中，第一個(gè)確實(shí)是“剝奪地產(chǎn)，把地租用于國(guó)家支出?！蓖恋刭Y本是有價(jià)值的，在生產(chǎn)過(guò)程中形成重要的生產(chǎn)要素，會(huì)給使用者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)也是一種商品，交換也應(yīng)是有償?shù)?。馬克思的地租地價(jià)理論直接催生了土地經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展。凱恩斯主義的宏觀調(diào)控理論凱恩斯主義的宏觀調(diào)控理論認(rèn)為：必須采取考慮周密的公共政策與財(cái)政政策，即通過(guò)政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的做法，以確保市場(chǎng)效率和國(guó)家目標(biāo)——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和就業(yè)達(dá)到充分水平——的全面實(shí)現(xiàn)（Kegnes,J.M,1936）。但同時(shí)我們也要注意到宏觀調(diào)控不是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭写蛩憬?jīng)濟(jì)。宏觀調(diào)控賴以建立的基礎(chǔ)是以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置差不多機(jī)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控便無(wú)從產(chǎn)生。因?yàn)?，沒(méi)有獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，宏觀調(diào)控政策就失去了作用的對(duì)象。這也正是宏觀調(diào)控之因此成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)組成部分的緣故所在（吳超林，2001）。在都市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中構(gòu)建起科學(xué)的宏觀調(diào)控理論基礎(chǔ)，對(duì)曾為打算經(jīng)濟(jì)付出過(guò)沉重代價(jià)的我國(guó)而言，無(wú)疑具有重要而又專門的現(xiàn)實(shí)意義。商品經(jīng)濟(jì)與等價(jià)交換理論都市經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上確實(shí)是商品經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)重要任務(wù)，確實(shí)是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立穩(wěn)固的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的前提，市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)，是完全依靠?jī)r(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換原則進(jìn)行的，商品交換也是在平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的原則上進(jìn)行的?！岸际薪?jīng)營(yíng)”的核心是土地資本，而土地資本又是重要的生產(chǎn)要素，交換過(guò)程中的不等價(jià)，顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的差不多規(guī)律?！岸际薪?jīng)營(yíng)”確實(shí)是一種等價(jià)交換的表現(xiàn)形式。因此，把都市的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)延伸資本，納入經(jīng)營(yíng)范圍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必定結(jié)果，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)律的。市場(chǎng)公共經(jīng)濟(jì)理論人類要生存進(jìn)展，必須滿足一定的物質(zhì)和精神需要。從人類幾千年進(jìn)展史來(lái)看，這種需要有私人和公共之分，私人需要如衣、食、住、行等，公共需要如安全保障、公共道路等。在社會(huì)分工尚不精細(xì)，生產(chǎn)力較為低下的早期、滿足私人需要與公共需要的部門并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分，但在人類追求提高生產(chǎn)力目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，這種分工越來(lái)越明確，越來(lái)越科學(xué)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之因此是至今為止最適合人類進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)體制，其關(guān)鍵的一點(diǎn)在于它把滿足人類的私人需要與公共需要的部門明確分為兩個(gè)部門：私人部門，要緊由企業(yè)組成，滿足人類的私人需要，提供私人產(chǎn)品；公共部門，要緊由政府組成，滿足人類的公共需要，提供公共產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一開始就不可能是僅僅由廠商和消費(fèi)者組成的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開另一部門——政府?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)差不多進(jìn)展為私人部門與公共部門并駕齊驅(qū)，相互交融的混合經(jīng)濟(jì)（王志強(qiáng)，2001）。都市資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性從全然上決定了必須按都市公共經(jīng)濟(jì)的原理進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。都市資產(chǎn)屬于公共產(chǎn)品，具有使用上的“非排他性”與利益上的“非占有性”兩大顯著標(biāo)準(zhǔn)，這就使得都市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為都市公共經(jīng)濟(jì)的重要組成內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下都市公共經(jīng)濟(jì)所要研究和推進(jìn)的重要活動(dòng)和差不多要求，需要由都市政府組織進(jìn)行投資建設(shè)，并由政府最終決定有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃等屬于都市資產(chǎn)方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高都市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益。治理學(xué)理論如前文所述，都市經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)性的都市治理模式。因此，都市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)離不開治理學(xué)理論。如學(xué)習(xí)型組織理論要求通過(guò)培養(yǎng)布滿于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來(lái)一種符合人性的、有機(jī)的組織。在學(xué)習(xí)型企業(yè)中，要求人們不斷地去拓展他們的能力，學(xué)習(xí)相互之間如何在一起工作，發(fā)揮參與精神以及如何要求不斷變革的對(duì)策以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的環(huán)境變化（楊建君，2001）。將其應(yīng)用到都市經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，能夠?qū)で笠环N最佳的政府、企業(yè)、市民共建都市的模式。此外，當(dāng)代治理學(xué)的幾種主流進(jìn)展趨勢(shì)如創(chuàng)新治理、知識(shí)治理、柔性治理、跨文化治理等理論都對(duì)都市經(jīng)營(yíng)有著莫大的啟發(fā)。生態(tài)學(xué)理論生態(tài)學(xué)理論要緊是注重可持續(xù)進(jìn)展的理念。生態(tài)環(huán)境是都市環(huán)境的全然，直接阻礙到都市的生存與進(jìn)展，是都市環(huán)境建設(shè)與治理的首要任務(wù)。在經(jīng)營(yíng)都市中，始終要把生態(tài)環(huán)境的愛護(hù)與協(xié)調(diào)進(jìn)展放在重要位置。使都市成為一個(gè)可持續(xù)進(jìn)展的系統(tǒng)（見圖2-1）。圖2-1都市可持續(xù)進(jìn)展系統(tǒng)作用模型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都市系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)整體性、自然資源、生物多樣性、承載能力社會(huì)均等、社會(huì)流淌性、參與、機(jī)構(gòu)的進(jìn)展可持續(xù)增長(zhǎng)、資金、效益（資源使用與投資）資料來(lái)源：蔣達(dá)強(qiáng)，蘇敬等．都市可持續(xù)進(jìn)展的新思維，上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）．2001(3)．土地是一種不可再生的資源。土地資源的合理利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的立足之本，不管人們對(duì)可持續(xù)進(jìn)展如何理解，土地資源的可持續(xù)利用總是最差不多的內(nèi)容之一，都市土地的資源與資產(chǎn)的雙重屬性，要求它在可持續(xù)進(jìn)展過(guò)程中成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的基礎(chǔ)；在資產(chǎn)屬性上土地的最大價(jià)值，只有通過(guò)經(jīng)營(yíng)才能加以實(shí)現(xiàn)，并能向資源最優(yōu)化配置的方向進(jìn)展。地理學(xué)理論人文地理學(xué)“和諧論”1980年8月在東京召開的第24屆國(guó)際地理大會(huì)上，英國(guó)倫敦大學(xué)教授MichaelJohnwise提出：“如何去和諧自然環(huán)境和人類生活的關(guān)系，已成為國(guó)際地理學(xué)界所面臨的要緊研究任務(wù)”。人文地理學(xué)的自然與人文的統(tǒng)一性得到全世界的確認(rèn)?！昂椭C論”的要緊內(nèi)容包括：進(jìn)展社會(huì)生產(chǎn)力不可無(wú)視自然生產(chǎn)力；要保持經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的和諧；要保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的和諧；要保持人工自然與天然自然的和諧（陳清碩，鈔票曉晴，1997）。這對(duì)都市經(jīng)營(yíng)提出了具體的要求，不能僅以經(jīng)濟(jì)利益為目的，而要注重各方面的和諧統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)產(chǎn)業(yè)布局理論產(chǎn)業(yè)布局是生產(chǎn)要素集合于時(shí)空的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。在這一過(guò)程中，政府和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)布局的行為主體，政府的產(chǎn)業(yè)布局政策和企業(yè)的個(gè)體布局將起核心作用。近年來(lái)的研究表明，由于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化歷程的樣板和示范作用、區(qū)際物資交換關(guān)系和原料結(jié)構(gòu)的變化、以及政府宏觀調(diào)控作用的阻礙，進(jìn)展中國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在進(jìn)程上會(huì)偏離一般規(guī)律。隨著商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和區(qū)域間市場(chǎng)的不斷開放，區(qū)際貿(mào)易形式從傳統(tǒng)的以有形商品交換為主，擴(kuò)大為與資金、技術(shù)、知識(shí)、信息等無(wú)形生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流淌相結(jié)合，成為促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要因素和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)(調(diào)整)的重要推動(dòng)力量（樊杰等，2001）。因此，都市經(jīng)營(yíng)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界統(tǒng)一市場(chǎng)的形成的潮流，著眼于區(qū)域的市場(chǎng)需求和區(qū)域間的進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)，緊跟區(qū)域技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的步伐，從而更大限度地保證都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的效率。規(guī)劃學(xué)理論馬丁利(Mattingty,1994)呼吁，需要“一個(gè)更清晰的關(guān)于都市經(jīng)營(yíng)的定義”。然而，直至1995年，沃納(Werna,1995)認(rèn)為“都市經(jīng)營(yíng)這一概念依舊令人難以琢磨的”。然而麥基爾(McGill,1998)從一個(gè)實(shí)踐工作者的角度反駁了沃納等人的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“都市經(jīng)營(yíng)的差不多含義應(yīng)該建立在兩個(gè)簡(jiǎn)單的但又是基礎(chǔ)的目標(biāo)之上，首先是規(guī)劃，即規(guī)劃如何供應(yīng)和維護(hù)一個(gè)都市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；其次是都市地點(diǎn)政府的合理定位，即地點(diǎn)政府的職責(zé)應(yīng)該是從組織上和財(cái)政上確?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給和維護(hù)?！被羧A德提出的田園都市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的都市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過(guò)這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，都市的土地歸公眾所有，由委員會(huì)受托治理。他對(duì)資金的來(lái)源、土地的分配、都市財(cái)政的收支、田園都市的經(jīng)營(yíng)治理等都提出了具體的建議。他認(rèn)為，工業(yè)和商業(yè)不能由公營(yíng)壟斷，要給私營(yíng)以進(jìn)展的條件。然而，都市中的所有土地必須歸全體居民集體所有，使用土地必須交付租金。都市的收入全部來(lái)自租金，在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有。那個(gè)地點(diǎn)我們差不多能夠看到都市經(jīng)營(yíng)思想的萌芽了。此外，都市規(guī)劃思想中的系統(tǒng)思想認(rèn)為，都市是一個(gè)復(fù)雜的變化的整體，必須借助系統(tǒng)的思維進(jìn)行考察?，F(xiàn)代都市規(guī)劃系統(tǒng)理論的建立、進(jìn)展和應(yīng)用，使都市規(guī)劃的系統(tǒng)思想從感應(yīng)的、不自覺的認(rèn)識(shí)觀實(shí)現(xiàn)了向理性的、自覺的認(rèn)識(shí)觀的飛躍。這對(duì)都市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐更有著莫大的啟發(fā)，能夠看出規(guī)劃都市經(jīng)營(yíng)中起著重要的指導(dǎo)作用，規(guī)劃的目的能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)假如沒(méi)有規(guī)劃思想的指導(dǎo)，都市經(jīng)營(yíng)也專門容易向“功利主義”的趨勢(shì)進(jìn)展。綜上所述，都市經(jīng)營(yíng)是一門跨學(xué)科，綜合性的理論，其核心理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和可持續(xù)進(jìn)展理論。盡管目前尚未形成獨(dú)立的學(xué)科理論，但以后創(chuàng)立都市經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立學(xué)科理論應(yīng)是我們需努力的進(jìn)展方向。都市經(jīng)營(yíng)的理念都市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵都市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象、主體和方式都市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象1、狹義上：都市經(jīng)營(yíng)是對(duì)構(gòu)成都市空間和都市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如路、橋）及其相關(guān)的延伸資本（如路、橋冠名權(quán)）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。2、廣義上：都市的所有資源包括有形資源（如都市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁和自然資源等）和無(wú)形資源（如都市精神、都市文化、都市形象等）都能夠作為都市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。但一些有專門性質(zhì)的資源要分不對(duì)待，這點(diǎn)在后文有闡述。都市經(jīng)營(yíng)的主體打算經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都市經(jīng)營(yíng)并未提出，都市的開發(fā)與治理主體是單一的，即都市政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，都市經(jīng)營(yíng)的主體發(fā)生重大變化，即從單一的政府經(jīng)營(yíng)主體走向政府、企事業(yè)組織和寬敞市民家庭等多元都市經(jīng)營(yíng)主體，形成以政府為主導(dǎo)，有營(yíng)利性企業(yè)、非營(yíng)利組織、社會(huì)公眾等多元主體參與的多元復(fù)合結(jié)構(gòu)。都市經(jīng)營(yíng)的方式都市經(jīng)營(yíng)的方式方法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，能夠多種多樣，不必為傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)或適應(yīng)性的思維與做法所束縛。一種大的劃分、分類確實(shí)是把都市的經(jīng)營(yíng)開發(fā)與治理相結(jié)合，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的方式與做法，立足于從行政手段為主向法制手段為主轉(zhuǎn)換，從單一手段向多種手段共同作用轉(zhuǎn)換。都市經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)而言，在供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)是生產(chǎn)導(dǎo)向的。只要能生產(chǎn)出產(chǎn)品，銷路不成問(wèn)題。但隨著生產(chǎn)能力飽和以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)必須由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向。即重視市場(chǎng)需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)運(yùn)作，研究消費(fèi)者的需求，提供有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品而不是能生產(chǎn)什么就生產(chǎn)什么。同樣，隨著都市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，都市經(jīng)營(yíng)也必須改為市場(chǎng)需求導(dǎo)向。即研究投資者、游客、居民的需求，再按此需求提供相關(guān)的都市產(chǎn)品和服務(wù)。只有如此才能保證一個(gè)都市的競(jìng)爭(zhēng)力。效益導(dǎo)向都市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是都市資源，但都市經(jīng)營(yíng)不同于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的確實(shí)是為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而都市經(jīng)營(yíng)則除了重視投入產(chǎn)出比，重視充分發(fā)掘各種都市資源的最大價(jià)值外，還要追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。都市經(jīng)營(yíng)的全然目的依舊為了富民強(qiáng)市，因此，在都市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的同時(shí)，更要注重效益的提高。既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要追求社會(huì)、環(huán)境效益，不能只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)展。功能導(dǎo)向狹義的都市經(jīng)營(yíng)認(rèn)為都市經(jīng)營(yíng)確實(shí)是籌集都市建設(shè)資金的一種手段，這種資金導(dǎo)向的觀點(diǎn)容易導(dǎo)致追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益而阻礙都市功能的發(fā)揮和優(yōu)化。都市經(jīng)營(yíng)應(yīng)該把考慮都市功能和都市環(huán)境放在首位，即基于功能導(dǎo)向而不僅僅是資金導(dǎo)向（見圖3-1）。具體地講，市政府依照都市功能對(duì)都市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成都市空間、都市功能和都市審美載體的各種都市資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化和最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)都市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)和都市可持續(xù)進(jìn)展。圖3-1資金導(dǎo)向與功能導(dǎo)向關(guān)系圖規(guī)劃規(guī)劃都市進(jìn)展目標(biāo)建成開發(fā)儲(chǔ)備效益資金導(dǎo)向功能導(dǎo)向資金升值功能建設(shè)功能要求功能實(shí)現(xiàn)資金籌措資金回收資料來(lái)源：地點(diǎn)性不同的都市有各自不同的特色，都市建設(shè)是一項(xiàng)地點(diǎn)性的事業(yè)。任何都市在其經(jīng)營(yíng)中，都有理念和機(jī)制形成與時(shí)空選擇問(wèn)題。一定要從實(shí)際動(dòng)身，從都市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要?jiǎng)由恚治鲈u(píng)估自身經(jīng)濟(jì)進(jìn)展時(shí)期。都市經(jīng)營(yíng)要依照地點(diǎn)特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行。在工作中，既要遵循科學(xué)規(guī)律，又要尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，尤其是在?jīng)營(yíng)都市的旅游資源和無(wú)形資產(chǎn)（都市文化、都市品牌等），要努力體現(xiàn)地點(diǎn)特色（尤其是一些具有歷史文化價(jià)值、景觀風(fēng)貌價(jià)值的地區(qū)），也要盡量切合地點(diǎn)操作的實(shí)際。確保都市建設(shè)長(zhǎng)期資金來(lái)源的關(guān)鍵不在于都市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的多寡，而在于通過(guò)都市經(jīng)營(yíng)理念和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)都市改革與進(jìn)展的良性互動(dòng)，推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與都市建設(shè)的良性循環(huán)。前者怎么講只是能起到啟動(dòng)、創(chuàng)先和短期效果，而后者才是規(guī)律體現(xiàn)和永恒的取向。就都市政府而言，應(yīng)通過(guò)對(duì)已有的經(jīng)營(yíng)都市的一些初步經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)和分析，同時(shí)聯(lián)系都市自身的特點(diǎn)，運(yùn)用物質(zhì)資本與知識(shí)、信息、人才、生態(tài)相結(jié)合的多維度經(jīng)營(yíng)方式，探究有效的都市經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)廣泛地吸納都市生產(chǎn)要素完善市場(chǎng)主體、提高人文環(huán)境質(zhì)量，以都市進(jìn)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的進(jìn)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，使都市成為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展極，促進(jìn)都市的持續(xù)健康進(jìn)展。系統(tǒng)開放性都市經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。都市是一個(gè)資源聚合體，經(jīng)營(yíng)都市是一個(gè)龐大的綜合性系統(tǒng)工程。同時(shí)都市作為一個(gè)高度依靠能量、物質(zhì)和信息輸入輸出來(lái)維持自身運(yùn)動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)