經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的困境及突破探討

PAGEPAGE1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的困境及突破探討內(nèi)容摘要：我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)之間重要存在著四重囚徒窘境。我們國家最高決策者能否解脫在經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間的囚徒窘境，是另外三重囚徒窘境能否得以脫困的樞機(jī)所在。經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間囚徒窘境的脫困之道在于讓以尋求經(jīng)濟(jì)增加為重要目的的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀走下國家治理的神壇，而讓公共管理學(xué)的發(fā)展觀——在需求正義基礎(chǔ)上以國民的需求保障為重要目的的發(fā)展觀回歸國家治理的正位。本文關(guān)鍵詞語：環(huán)境保衛(wèi)；傳宗人理性；囚徒窘境；需求溢出F205文獻(xiàn)標(biāo)識：A1674-9448〔2017〕02-0084-06囚徒窘境是博弈論中非零和博弈的經(jīng)典范例，揭示現(xiàn)實生活中存在著這樣一種情形：明明存在著對各方而言都屬最優(yōu)的選擇，但由于博弈方對對方策略的疑慮而只能做出兩敗俱傷的次優(yōu)選擇。當(dāng)下，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)〔包含生態(tài)〕之間的關(guān)系就已經(jīng)深陷這種囚徒窘境之中。眾所周知，囚徒窘境中的這種次優(yōu)選擇屬于典型的納什平衡。而這種兩敗俱傷的納什平衡的存在，實際上對當(dāng)下主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的市場自在論提出了挑戰(zhàn)：根據(jù)市場自在論的邏輯，在市場經(jīng)濟(jì)中，每一個人都從利己的目的出發(fā)，最終會到達(dá)利他的效果；但囚徒窘境之類的“納什平衡〞表示清楚，從利己的目的出發(fā)，結(jié)果可以能是損人害己——既晦氣己也晦氣他〔相對于最優(yōu)選擇而言〕。因而，要打破我們國家經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的囚徒窘境，出路不在于以利己為邏輯起點(diǎn)的市場，而在于以強(qiáng)迫利他為邏輯起點(diǎn)的。一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)之間的四重囚徒窘境我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)之間重要存在著四重囚徒窘境。第一，經(jīng)濟(jì)主體之間在能否嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)方面的囚徒窘境。第二，地方之間在能否嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒窘境。第三，經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒窘境。第四，中國與其他發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及環(huán)境保衛(wèi)方面的囚徒窘境?！惨弧辰?jīng)濟(jì)主體之間在能否嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)方面的囚徒窘境這種囚徒窘境實際上是愿意嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體與不肯意嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體之間的囚徒窘境，可以以說是經(jīng)濟(jì)主體想要嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)的心理與不想嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)的心理之間的囚徒窘境。在現(xiàn)實中，很多經(jīng)濟(jì)主體本來很愿意嚴(yán)格遵照國家的環(huán)保法規(guī)，但由于不相信作為其競爭對手的其他經(jīng)濟(jì)主體也會像自己一樣嚴(yán)格遵照國家的環(huán)保法規(guī)，因此最后也選擇不嚴(yán)格遵照國家的環(huán)保法規(guī)，結(jié)果導(dǎo)致市場上的經(jīng)濟(jì)主體都以選擇不嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)為最佳競爭戰(zhàn)略，就像囚徒窘境中的囚徒都選擇認(rèn)罪并揭露對方一樣。顯然，不嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體無疑比嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)的競爭對手擁有明顯的成本優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，而嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主領(lǐng)會面臨對手不公平競爭的傷害。〔二〕地方之間在能否嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒窘境這種囚徒窘境實際上是愿意嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)的地方與不肯意嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)的地方之間的囚徒窘境，可以以說是地方愿意嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)的心理與不肯意嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)的心理之間的囚徒窘境。在現(xiàn)實中，很多地方原來愿意嚴(yán)格履行國家的環(huán)保法規(guī)，但由于不相信作為其競爭對手的其他地方也會像自己一樣嚴(yán)格履行國家的環(huán)保法規(guī)，因此最后也選擇不嚴(yán)格履行國家的環(huán)保法規(guī)，結(jié)果導(dǎo)致我們國家的地方大多都以選擇不嚴(yán)格履行國家的環(huán)保法規(guī)為最佳競爭戰(zhàn)略，就像囚徒窘境中的囚徒都選擇認(rèn)罪并揭露對方一樣。顯然，不嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)的地方無疑比嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)的地方擁有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和政績優(yōu)勢，而嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)的地方會面臨不嚴(yán)格履行國家環(huán)保法規(guī)的其他地方的不公平競爭的傷害?！踩彻舱叩臎Q策者在經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒窘境這種囚徒窘境實際上是尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策與尋求環(huán)境保衛(wèi)的公共政策之間的囚徒窘境，可以以說是決策者在經(jīng)濟(jì)目的與環(huán)境目的之間的囚徒窘境。固然二者都認(rèn)同最優(yōu)選擇是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保執(zhí)法在高水平上的互相促進(jìn)、良性互動——這相當(dāng)于兩個囚徒都拒不認(rèn)罪的策略選擇，但由于二者都對高水平的環(huán)保執(zhí)法之下能否還能堅持高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展懷有疑慮，因此二者都選擇邊污染邊治理的次優(yōu)選擇，即在高經(jīng)濟(jì)增加高排污的同時加大治理污染的投入而不是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法杜絕污染——這相當(dāng)于兩個囚徒各自認(rèn)罪并揭露對方進(jìn)而均被判刑8年?！菜摹持袊c其他發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及環(huán)境保衛(wèi)方面的囚徒窘境這種囚徒窘境已從前述國內(nèi)層面的囚徒窘境上升為國際層面的囚徒窘境，詳細(xì)表現(xiàn)為：中國和其他發(fā)展中國家明知在不犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)競爭最符合各方利益，但考慮到作為競爭對手的其他國家可能會為了尋求更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不吝犧牲環(huán)境，進(jìn)而使所有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不甘落后的發(fā)展中國家往往都選擇犧牲環(huán)境保發(fā)展的國家戰(zhàn)略。因而，就構(gòu)成了發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的惡性競爭——不吝以犧牲環(huán)境的代價拼發(fā)展。二、囚徒窘境的成因及脫困之道：構(gòu)成環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法的國家共鳴囚徒窘境的成因在于相互缺乏對最優(yōu)策略的互信和共鳴，因此打破囚徒窘境的關(guān)鍵在于建立對最優(yōu)策略的互信和共鳴。假如兩個囚徒都能有抵賴到底的互信和共鳴，就能夠采取抵賴到底的最優(yōu)策略。就我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)之間的囚徒窘境而言，其脫困之道亦同此理——關(guān)鍵在于建立對最優(yōu)策略的互信和共鳴。不外，對于不同的囚徒窘境，其建立互信和共鳴的關(guān)鍵點(diǎn)亦有所不同?！惨弧辰?jīng)濟(jì)主體之間的囚徒窘境的脫困之道：嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法就經(jīng)濟(jì)主體之間在能否嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)方面的囚徒窘境而言，要想讓經(jīng)濟(jì)主體之間構(gòu)成對方會嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)的互信，關(guān)鍵在于在環(huán)保執(zhí)法方面的決心、力度及由此構(gòu)成的在環(huán)保執(zhí)法方面的公信力。只要下決心嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)，經(jīng)濟(jì)主體就會因違法成本的高昂而互相間構(gòu)成嚴(yán)格遵照環(huán)保法規(guī)的互信和共鳴，進(jìn)而就會解脫深陷其中的囚徒窘境?！捕车胤街g的囚徒窘境的脫困之道：嚴(yán)格督察環(huán)保執(zhí)法就地方之間在能否嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒窘境而言，要想讓地方之間構(gòu)成對方會嚴(yán)格履行環(huán)保法規(guī)的互信，關(guān)鍵在于在環(huán)保執(zhí)法方面的決心、力度及由此構(gòu)成的在環(huán)保執(zhí)法方面的公信力。只要下決心嚴(yán)格督察環(huán)保法規(guī)的履行，對不嚴(yán)格執(zhí)法的地方重要政領(lǐng)導(dǎo)堅決追查其法律及行政責(zé)任，地方互相間就會構(gòu)成嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的互信和共鳴，就會解脫深陷其中的囚徒窘境?！踩辰?jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒窘境的脫困之道：決策者對最優(yōu)策略的堅信不疑就經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒窘境而言，要想讓這兩種政策構(gòu)成對最優(yōu)策略的互信，關(guān)鍵在于決策者尤其是國家最高決策者對最優(yōu)策略的堅信不疑。只要國家的最高決策者下定不吝短期內(nèi)犧牲經(jīng)濟(jì)也要保衛(wèi)環(huán)境的決心，經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)保政策能力構(gòu)成對最優(yōu)策略的互信，進(jìn)而使我們國家解脫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)兩個目的之間首鼠兩端的囚徒窘境?！菜摹持袊c其他發(fā)展中國家之間的囚徒窘境的脫困之道：中國率先改變競爭戰(zhàn)略就中國與其他發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)方面的囚徒窘境而言，中國的脫困之道只要一條：退出與其他發(fā)展中國家之間的拼環(huán)境、求發(fā)展的博弈，率先改變競爭戰(zhàn)略。第一，中國的環(huán)境容量及環(huán)境資源已經(jīng)難以支撐拼環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過三十多年的拼環(huán)境的高速發(fā)展，近年來我們國家以水、空氣和土壤為重要指標(biāo)的環(huán)境容量已近乎見底，干凈的水、清爽的空氣、未污染的土壤已成為稀缺品。在這里情形下，中國與其他發(fā)展中國家拼環(huán)境已經(jīng)力不從心、難以為繼?？偠灾?，對于拼環(huán)境求發(fā)展的戰(zhàn)略，中國已經(jīng)拼不起。第二，龐大的人口數(shù)量使環(huán)境資源對中國而言更為名貴。作為頭號人口大國，中國人的需求必需要靠自己的環(huán)境資源來保障，不可能走某些小國集體移民或購買環(huán)境資源求生存的道路。為此，中國更應(yīng)該加倍珍愛現(xiàn)有的環(huán)境資源，更不該該選擇拼環(huán)境求發(fā)展的戰(zhàn)略。第三，文明古國守土有責(zé)。中國是有五千多年文明史的文明古國，源遠(yuǎn)流長的中華文明生于斯、長于斯，這片廣袤的土地空間是中華文明的故國家園，作為中華子孫的我們守土有責(zé)。假如毀壞了這里的環(huán)境使這方水土不再宜居，中華文明也就失去了故國家園和生長的根基。第四，負(fù)責(zé)任的大國不能向國際上輸出問題。環(huán)境資源是一國知足其國民需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。假如一國的環(huán)境消耗殆盡，該國的國民需求就無法實現(xiàn)自給自足，進(jìn)而勢需要消耗他國的環(huán)境資源來知足其國民需求。這實際上也是向國際上輸出問題，有悖于負(fù)責(zé)任的大國的國際責(zé)任?；谝陨纤姆矫娴脑颍袊谂c其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)競爭中不僅要自動放棄拼環(huán)境的競爭戰(zhàn)略，而且越早放棄這種競爭戰(zhàn)略其將來的發(fā)展就越自動。這能夠說是中國解脫與其他發(fā)展中國家在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的囚徒窘境的唯一出路。十分值得留意的是，上述前四重囚徒窘境的脫困之道存在著依次依靠的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)主體之間的囚徒窘境的脫困之道，有賴于地方之間的囚徒窘境的脫困之道；地方之間的囚徒窘境的脫困之道，有賴于經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒窘境的脫困之道；而國際上的囚徒窘境的脫困之道，有賴于國內(nèi)三重囚徒窘境的脫困之道。換言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)方面，只要地方解脫了囚徒窘境，經(jīng)濟(jì)主體能力解脫囚徒窘境；只要決策者尤其是最高決策者解脫了經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間的囚徒窘境，地方能力解脫囚徒窘境；而只要國內(nèi)層面的囚徒窘境得以脫困，中國能力解脫與其他發(fā)展中國家之間的國際層面的囚徒窘境。一言以蔽之，我們國家最高決策者能否解脫在經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間的囚徒窘境，是另外三重囚徒窘境能否得以脫困的樞機(jī)所在。也就是說，只要國家的最高決策者對經(jīng)濟(jì)與環(huán)境最優(yōu)策略的堅信不疑，我們國家能力構(gòu)成對環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法的國家共鳴，能力解脫我們國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)方面的四重囚徒窘境。三、兩種不同學(xué)科的發(fā)展觀：影響最高決策者能否堅信最優(yōu)策略的關(guān)鍵因素改革開放以來，我們國家確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，并隨著同志的“發(fā)展是硬道理〞的論斷而把發(fā)展重要理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的發(fā)展觀實際上是以經(jīng)濟(jì)增加或財富增加為重要目的的發(fā)展觀，也是當(dāng)今世界主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的發(fā)展觀。與上述經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的發(fā)展觀不同，筆者所提出的需求溢出理論主張，公共管理學(xué)應(yīng)秉持一種以國民的需求保障為重要目的的發(fā)展觀。作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)理論，需求溢出理論把人的需求作為公共管理的邏輯起點(diǎn)，并把人的需求依次分為人道需求、適度需求和奢侈需求三個條理——三個條理需求的價值或正義性依次遞減。需求溢出理論的基本觀點(diǎn)為：公共管理的最終目的是為了解決個人的人道需求和適度需求的溢出問題〔所謂個人的需求溢出，是指個人的需求超越了其本人和家庭的知足能力——就像水溢出于容器，而那些溢出的個人需求也就是其本人和家庭無法知足的需求〕。根據(jù)需求溢出理論的邏輯[1]，一個國家的公共管理的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是防備和解決其國民在人道需求和適度需求方面的需求溢出問題，以此來保障其國民的人道需求和適度需求。由此，公共管理學(xué)所秉持的發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)是建立在需求正義〔需求價值〕的基礎(chǔ)上以國民的需求保障為重要目的的發(fā)展觀，即尋求需求保障的發(fā)展觀。在需求溢出理論看來，公共管理學(xué)所應(yīng)秉持的上述尋求需求保障的發(fā)展觀包括三層含義。第一，發(fā)展的目的是為了對國民的需求提供更堅實有力的保障。換言之，衡量能否發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，在于能否對國民的需求提供了更堅實有力的保障。第二，對國民需求的保障要遵守需求正義。也就是說，在國民的眾多需求及眾多國民的需求之中，正義性越強(qiáng)或需求價值越高的需求，越處于優(yōu)先保障的地位；反之亦然。第三，需求的正義性或需求價值的衡量基準(zhǔn)在于傳宗人理性，即從身外理性尤其是身后理性這種利他理性的立場來考量各種需求的正義性或各種需求的不同價值。作為一種為了久遠(yuǎn)需求而未雨綢繆的理性思維，傳宗人理性包括兩層含義。一是關(guān)心照顧別人的理性思維，筆者稱之為身外理性：公共生活只要靠個體的利他性〔身外理性的具體表現(xiàn)出〕能力維系，而只要公共生活能力保障個體的久遠(yuǎn)需求——這種理性思維即老子所說的“是以圣人后其身而身先，外其身而身存。以其無私，故能成其私〞。二是關(guān)心照顧后代的理性思維，筆者稱之為身后理性：后代利益是現(xiàn)世人利益的延續(xù)，而且后代人的利益高于前代人的利益。總括而言，傳宗人理性就是利他理性。傳宗人理性中的身外理性，不外是“利〞同世之“他〞；而傳宗人理性中的身后理性，則是“利〞后世之“他〞。除此之外，傳宗人理性把“后世之他〞置于比“同世之他〞更為優(yōu)先的地位。這樣，傳宗人理性就意味著每個現(xiàn)世人〔即活著的人〕的生存意義和最高責(zé)任就是努力幫助人類族群更好地傳承延續(xù)、繁衍生息，進(jìn)而要以能否有利于后代或族群的久遠(yuǎn)利益來作為價值評判的基準(zhǔn)。簡言之，傳宗人理性就是以后代人的目光或利益〔而不是以現(xiàn)世人的目光或利益〕來進(jìn)行價值評判?；诖耍芊窕蚨啻笏缴嫌欣谌祟愖迦旱膫鞒醒永m(xù)及族群的久遠(yuǎn)利益，就成為衡量個人需求價值的客觀標(biāo)準(zhǔn)[2]。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財富增加是需求保障的主要手段或途徑，但經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財富增加為重要目的的發(fā)展觀，與公共管理學(xué)所秉持的以保障國民需求為重要目的的發(fā)展觀有著實質(zhì)的不同，進(jìn)而影響了國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)之間的戰(zhàn)略關(guān)系的選擇。第一，經(jīng)濟(jì)或財富的價值在于其對國民需求的保障意義，不能為國民需求提供保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財富增加沒有任何價值。就此而言，經(jīng)濟(jì)或財富只是手段，而國民的需求保障才是目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財富增加為重要目的的發(fā)展觀，實際上是把手段當(dāng)作目的——舍本逐末，進(jìn)而在邏輯上使國家背離了其本應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任——為國民的需求提供保障。第二，假如經(jīng)濟(jì)或財富在任何情況下都能全方位地保障國民需求的話，在發(fā)展觀上把手段當(dāng)作目的〔舍本逐末〕也無所謂；但在現(xiàn)實中經(jīng)濟(jì)或財富在保障國民需求方面存在著眾多的局限，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財富增加有時不僅不能為國民需求提供保障，反而削弱了國民需求保障的基礎(chǔ)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財富增加消耗或毀壞了為國民需求提供保障的資源，尤其是環(huán)境及其他不可再生資源。在現(xiàn)實中，經(jīng)濟(jì)或財富在保障國民需求方面存在的局限重要表如今如下幾方面。第一，需求的保障有賴于特定種類和品質(zhì)的資源配置，而經(jīng)濟(jì)或財富不一定能夠轉(zhuǎn)化成該需求所需要的特定種類或品質(zhì)的資源配置。例如，當(dāng)年猶太人擁有那么多財富也沒能阻攔法西斯德國對猶太人的屠殺，當(dāng)年的科威特那么富有也沒有抵擋住伊拉克的吞并。第二，經(jīng)濟(jì)或財富要轉(zhuǎn)化為保障需求所需的資源，通常要經(jīng)過市場交換。但由于市場存在著眾多風(fēng)險〔如被封鎖或匱乏等風(fēng)險〕，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)或財富在保障需求方面的渠道有可能被阻斷。例如，一國在國際環(huán)境晦氣的情況下，有外匯也買不到所需的戰(zhàn)略物資。第三，在保障國民需求所需的特定資源轉(zhuǎn)化為財富之后，假如再從財富轉(zhuǎn)化〔或交換〕為該種資源，其間的損耗有時極其宏大，尤其是環(huán)境生態(tài)及礦產(chǎn)資源等不可再生資源更是如此。例如，一千多家小造紙廠只需要幾年就把淮河徹底污染，但即使把這一千多家小造紙廠幾年間全部產(chǎn)值的十倍以至百倍投入于淮河治污，幾十年間淮河水也不可能恢復(fù)到污染前的水質(zhì)。正由于現(xiàn)實中經(jīng)濟(jì)或財富在保障國民需求方面存在著眾多局限，經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財富增加為重要目的的發(fā)展觀根本無法為國民的需求提供足夠的保障，這對于像中國這樣的人口大國而言尤其危險。受上述經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀的影響，我們國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)之間長期以來都側(cè)重于保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其結(jié)果就構(gòu)成了當(dāng)前環(huán)境容量近乎干涸的環(huán)境危機(jī)。在如此嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)面前，經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀使最高決策者還是那樣在經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間糾結(jié)彷徨——從囚徒窘境中難以自拔，并依次使地方和經(jīng)濟(jì)主體也無法解脫囚徒窘境。只要樹立公共管理學(xué)的發(fā)展觀，把保障國民需求而不是把經(jīng)濟(jì)增加放在首位，最高決策者才會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)之間的最優(yōu)策略堅信不疑，我們國家能力構(gòu)成環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法的國家共鳴，能力解脫經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒窘境，進(jìn)而能力解脫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)方面的其他三重囚徒窘境。四、兩種發(fā)展觀之喻：尋求“金山銀山〞的發(fā)展觀和尋求“綠水青山〞的發(fā)展觀用更形象的說法，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財富增加為重要目的的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀被稱作尋求“金山銀山〞的發(fā)展觀，而以國民的需求保障為重要目的的公共管理學(xué)發(fā)展觀被稱作尋求“綠水青山〞的發(fā)展觀。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，有了金山銀山，能夠買來綠水青山。但實際上，對于像中國這樣的人口超等大國，再大的金山銀山也買不來能夠知足國民需求的綠水青山——要想為中國人的人道需求和適度需求提供堅實的保障，還得靠自己的綠水青山。從公共管理學(xué)的角度看，有了綠水青山，不愁金山銀山。尤其是，當(dāng)綠水青山成了稀缺品，綠水青山就是最大的金山銀山。為金山銀山而犧牲綠水青山，是國家的發(fā)展觀之殤，必定帶來國家的災(zāi)難。由于即使被犧牲綠水青山能換來金山銀山，這綠水青山換來的金山銀山也換不回原來大小的綠水青山?；春拥奈廴竞椭卫憩F(xiàn)在狀況，就是一個