招投標(biāo)管理PPT完整全套教學(xué)課件

招投標(biāo)管理全套PPT課件章節(jié)目錄13245招投標(biāo)概述招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)定標(biāo)6合同管理78政府部門招投標(biāo)競爭性談判第一章招投標(biāo)概述招投標(biāo)歷史演進(jìn)招標(biāo)的范圍招投標(biāo)的基本概念招投標(biāo)的基本流程招投標(biāo)基礎(chǔ)案例招投標(biāo)流程實(shí)訓(xùn)1招投標(biāo)歷史演進(jìn)

招投標(biāo)最早起源于英國，它是作為一種“公共采購"或稱“集中采購的手段而出現(xiàn)的，至今已有200多年的歷史。后來很多國家相繼都成立了專門機(jī)構(gòu)或者通過專項(xiàng)法律確定招標(biāo)采購的重要地位，其中以美國的招投標(biāo)制度較為典型。一些國際上有較大影響的國際組織，為了迎合世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，也規(guī)定了一些關(guān)于招投標(biāo)的法律文件。引言1招投標(biāo)歷史演進(jìn)英國招投標(biāo)法律制度體系主要由各個(gè)調(diào)整不同方面的招標(biāo)采購的法律、法規(guī)構(gòu)成。1.英國美國是世界上招投標(biāo)制度比較完善的國家。美國為確保其政府采購有章可循、依法采購，于1809年通過了第一部要求密封投標(biāo)的法律，確立了密封投標(biāo)制。2.美國歐盟在《成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》的指導(dǎo)下，相繼頒布了關(guān)于公共采購各領(lǐng)域的“委員會指令”，共同構(gòu)成了獨(dú)具特色的招標(biāo)采購法律體系。3.歐盟1232中國招投標(biāo)發(fā)展歷程發(fā)展歷程我國最早的招投標(biāo)活動發(fā)生在清朝末期，有史料記載用招標(biāo)方式選擇工程承包商的，是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠改革開放以來，國際招標(biāo)與投標(biāo)的有效經(jīng)驗(yàn)被引入我國。國務(wù)院及時(shí)作出了‘關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，在新中國歷史上首次提出了招標(biāo)與投標(biāo)的概念。3中國招投標(biāo)現(xiàn)狀1.工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為2.承包單位掛靠、轉(zhuǎn)包

3.評標(biāo)辦法不夠科學(xué)“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”、“陪標(biāo)”現(xiàn)象依然存在，隱蔽性強(qiáng)。圍標(biāo)、串標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。施工現(xiàn)場管理混亂，文明施工和安全生產(chǎn)均無法保證，嚴(yán)重影響了建筑工程質(zhì)量，擾亂了建筑市場秩序。倉促的時(shí)間，很難對各家的投標(biāo)文件做出全面的評審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。4.對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大上門申辦手續(xù)，為個(gè)別人員違規(guī)干預(yù)，從中謀取私利創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。二招標(biāo)的范圍1建設(shè)工程的招標(biāo)范圍2000年5月1日，國家發(fā)展計(jì)劃委員會第3號令發(fā)布，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。1.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸項(xiàng)目；3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電項(xiàng)目；4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二招標(biāo)的范圍1建設(shè)工程的招標(biāo)范圍2.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；2)科技、教育、文化等項(xiàng)目；3)體育、旅游等項(xiàng)目；4)衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；5)商品住宅、包括經(jīng)濟(jì)適用住房；6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。3.使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：1)使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；二招標(biāo)的范圍1建設(shè)工程的招標(biāo)范圍4.國家融資項(xiàng)目的范圍包括：1)使用國家發(fā)行債卷所籌資金的項(xiàng)目；2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；3)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；4)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；5)國家特許的融資項(xiàng)目。5.使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；2)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。3建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)2建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

在上文提到的五項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)范圍中，包括堪察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；3.堪察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的。3建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在上文提到的五項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)范圍中，包括堪察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；3.堪察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的。3可以不招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目4可以不招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目

法律依據(jù):《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的,可以不進(jìn)行施工招標(biāo):1.涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo);2.施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù);3.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè):4.采購人依法能夠自行建設(shè);5.在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力,并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求;6.國家規(guī)定的其他情形。1.3招投標(biāo)的基本概念1招投標(biāo)的作用1．促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善健全目前招投標(biāo)建設(shè)開展工作為我國招投標(biāo)企業(yè)提供了良好的交易平臺，使得交易雙方在招投標(biāo)體制的規(guī)范約束下能夠進(jìn)行平等選擇。由于建設(shè)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本就是公平公開，因此招投標(biāo)體制對我國形成并且長久發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制有著極其重要的促進(jìn)作用。2.利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)設(shè)立起良好的秩序招投標(biāo)體制對打擊當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中日益猖獗的假冒偽劣產(chǎn)品，以及對市場秩序規(guī)范整頓具有重要的積極意義。通過招投標(biāo)體制，許多企業(yè)對自身的信用管理系統(tǒng)不斷健全完善，使得市場競爭行為不斷規(guī)范化，不斷加強(qiáng)的自律以及監(jiān)管，使得不正當(dāng)競爭行為，如串通投標(biāo)，虛假招標(biāo)等被遏制。1.3招投標(biāo)的基本概念1招投標(biāo)的作用3．根本實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置招標(biāo)投標(biāo)從根本來說就是行業(yè)內(nèi)的競爭機(jī)制，具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)方能夠奪標(biāo)，改善了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使其的分配體系，完善了資源浪費(fèi)以及市場壟斷問題。開展公共招投標(biāo)，能夠在市場經(jīng)濟(jì)中激發(fā)市場應(yīng)有競爭能力，使得企業(yè)能夠充滿活力的發(fā)展下去，不斷改革完善自身生產(chǎn)技術(shù)，使得能夠在生產(chǎn)過程中達(dá)到對資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置目標(biāo)。4．加速政府職能轉(zhuǎn)變我國由1994年起，便開始將部分商品的出口配額采取有償招標(biāo)，完善了人為對生產(chǎn)分配時(shí)所產(chǎn)生的一系列問題。最近幾年，債券發(fā)行承銷，選定競爭型建設(shè)羨慕法人，對新技術(shù)以及新科研課題的承擔(dān)等，國家均進(jìn)行市場招投標(biāo)的競爭機(jī)制，在確保合理配置市場資源的同時(shí)，保證科學(xué)合理的決策。1.3.2招投標(biāo)的定義1招投標(biāo)的定義

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以工程建設(shè)項(xiàng)目的承包發(fā)包，大宗貨物買賣交易，服務(wù)項(xiàng)目的提供采購為目的所進(jìn)行的交易方式，則被稱之為招投標(biāo)。其是投標(biāo)與招標(biāo)的并稱，是商品的交易行為以及交易過程兩方面。

在我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，招標(biāo)投標(biāo)制度是確保項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化資源配置以及提高經(jīng)濟(jì)效益的有效交易制度，能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷對招投標(biāo)市場體系進(jìn)行規(guī)范以及培育，對腐敗交易等行為做到懲治預(yù)防，招投標(biāo)在這些方面的矚目成績可以說對我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有不可或缺的作用，已經(jīng)形成了投標(biāo)人、招標(biāo)人、以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為主體，行政部門進(jìn)行監(jiān)督的有效市場體系。1.3.3招投標(biāo)的意義1.推行招投標(biāo)制基本形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。2.推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平使工程價(jià)格得到有效控制。3.招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。4.推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。5.推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。6.推行招投標(biāo)制能夠起到保護(hù)員工、廉政廉潔的作用。1.4招投標(biāo)的基本流程招投標(biāo)的基本原則“公開、公平、公正”基本原則1、招標(biāo)資格審查公開、公平、公正2、投標(biāo)資格預(yù)審公開、公平、公正3、招標(biāo)文件公開、公平、公正4、開標(biāo)程序公開、公平、公正5、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及程序公開、公平、公正6、中標(biāo)結(jié)果公開、公平、公正1.4招投標(biāo)的基本流程2、“誠實(shí)信用”基本原則“誠實(shí)信用”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是各方合作愉快的基礎(chǔ)保障。在招投標(biāo)過程中，參與招投標(biāo)的各方要本著誠實(shí)守信的基本原則，如實(shí)的進(jìn)行招標(biāo)活動和投標(biāo)活動，如實(shí)的進(jìn)行競標(biāo)和評標(biāo)，不可欺瞞。1.4招投標(biāo)的基本流程招投標(biāo)過程一般包括下面四個(gè)階段：資格預(yù)審階段、詢標(biāo)階段、競標(biāo)階段、合同談判階段。1.資格預(yù)審階段資格預(yù)審階段的主要目的是驗(yàn)證投標(biāo)方的基本實(shí)力，保障進(jìn)入后續(xù)階段的投標(biāo)方是符合基本要求的；2.詢標(biāo)階段詢標(biāo)階段的主要工作是通過反復(fù)溝通同各個(gè)投標(biāo)方確認(rèn)項(xiàng)目方案。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，詢標(biāo)階段是一個(gè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的過程，一方面招標(biāo)方需要招標(biāo)的項(xiàng)目能夠盡可能的“完美”，一方面招標(biāo)方還要考慮我能不能支付得起這種完美。這個(gè)探索和選擇過程需要詢標(biāo)階段來完成。詢標(biāo)階段完成后招標(biāo)項(xiàng)目的各種要求基本確定了。3.競標(biāo)階段競標(biāo)階段的主要目的是盡可能的降低投標(biāo)方的利潤。在競標(biāo)環(huán)節(jié)，往往需要采取適當(dāng)?shù)姆绞揭鹜稑?biāo)方的競爭，這個(gè)環(huán)節(jié)是招投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，它往往直接決定招投標(biāo)的效果。一般我們所指的招投標(biāo)操作就是指這個(gè)環(huán)節(jié)。4.合同談判階段合同談判階段的主要目的是將招標(biāo)項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié)落實(shí)，為后續(xù)項(xiàng)目合同履行做充分準(zhǔn)備。1.6.1招標(biāo)人準(zhǔn)備工作

招標(biāo)人準(zhǔn)備工作1.項(xiàng)目立項(xiàng)1)提交項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容有：投資項(xiàng)目提出的必要性，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想，資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析，投資估算和資金籌措設(shè)想，項(xiàng)目大體進(jìn)度安排經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步評價(jià)等。2)編制項(xiàng)目預(yù)可行性研究并提交主要內(nèi)容有：國家、地方相應(yīng)政策，單位的現(xiàn)有建設(shè)條件及建設(shè)需求；項(xiàng)目實(shí)施的可行性及必要性；市場發(fā)展前景；技術(shù)上的可行性；2)財(cái)務(wù)分析的可行性；效益分析（經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境）等。2.建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建招標(biāo)人持立項(xiàng)等批文向工程交易中心的建設(shè)行政主管部門登記報(bào)建。1.6.1招標(biāo)人準(zhǔn)備工作3.建設(shè)單位招標(biāo)資格1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量3)如果沒有資格自行組織招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。4.辦理交易證招標(biāo)人持報(bào)建登記表在工程交易中心辦理交易登記。41)招標(biāo)文件內(nèi)容招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求、投標(biāo)文件格式。2)編制招標(biāo)文件注意事項(xiàng)(1)明確文件編號、項(xiàng)目名稱及性質(zhì)；(2)投標(biāo)人資格要求；(3)發(fā)售文件時(shí)間；(4)提交投標(biāo)文件方式，地點(diǎn)和截止時(shí)間。招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投標(biāo)文件應(yīng)交到什么地方，在什么時(shí)間。第二章

招

標(biāo)招標(biāo)項(xiàng)目審批手續(xù)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)啟動案例2.1.1審批手續(xù)內(nèi)容政府采購的招標(biāo)程序一般為：1）采購人編制計(jì)劃，報(bào)財(cái)政廳政府采購辦審核;2）采購辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理委托手續(xù)，確定招標(biāo)方式;3）進(jìn)行市場調(diào)查，與采購人確認(rèn)采購項(xiàng)目后，編制招標(biāo)文件。4）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函;5）出售招標(biāo)文件，對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審;6）接受投標(biāo)人標(biāo)書;7）在公告或邀請函中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開開標(biāo);8）由評標(biāo)委員對投標(biāo)文件評標(biāo);9）依據(jù)評標(biāo)原則及程序確定中標(biāo)人;10）向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書;11）組織中標(biāo)人與采購單位簽訂合同;12）進(jìn)行合同履行的監(jiān)督管理，解決中標(biāo)人與采購單位的糾紛。2.1。.1審批手續(xù)內(nèi)容2.工程施工公開招標(biāo)一般為：1）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建;2）審查建設(shè)單位資質(zhì);3）招標(biāo)申請;4）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制和送審;5）工程標(biāo)底價(jià)格的編制;6）發(fā)布招標(biāo)通告;7）單位資格審查;8）招標(biāo)文件;9）勘察現(xiàn)場;10）招標(biāo)預(yù)備會;11）投標(biāo)文件管理;12）工程標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審;13）開標(biāo);14）評標(biāo);15）決標(biāo);16）合同簽訂。2.1.2確定招標(biāo)方式ABCED公開招標(biāo):招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請?zhí)貏e特定的法人或其他組織投標(biāo)邀請招標(biāo):招標(biāo)人以邀請投標(biāo)書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)競爭性談判:采購人邀請?zhí)囟ǖ膶ο笳勁?，并允許談判對象二次報(bào)價(jià)確定簽約人的采購方式詢價(jià):采購人邀請?zhí)囟ǖ膶ο笠淮涡栽儍r(jià)確定簽約人的采購方式單一來源:采購人與供應(yīng)商直接談判確定合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的采購方式招標(biāo)方式:2.1.2確定招標(biāo)方式ABCFED公開招標(biāo):適用一切采購項(xiàng)目，是政府采購的主要方式邀請招標(biāo):在必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，滿足以下條件經(jīng)過核準(zhǔn)或備案可以采用邀請招標(biāo)施工（設(shè)計(jì)、貨物）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的，符合條件的投標(biāo)人數(shù)量有限如采用公開招標(biāo)所需費(fèi)用占施工（設(shè)計(jì)、貨物〉比例較大的受自然條件，地域條件約束的2.使用條件:涉及國家安全、秘密不適宜公開招標(biāo)的以及7）法律規(guī)定其他不適宜公開招標(biāo)的2.1.2確定招標(biāo)方式ABC只能從唯一供應(yīng)商處采購的發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的必須保證原有采購項(xiàng)目一致性的3.競爭性談判:滿足下述四個(gè)條件2.1.2確定招標(biāo)方式ABCF技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格的采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶需求的4.單一來源:滿足下述三個(gè)條件不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的D5.詢價(jià):采購表標(biāo)的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足且價(jià)格變化幅度小。2.2委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、受招標(biāo)人委托代為組織招標(biāo)活動并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。中國是從80年代初開始進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，最初主要是利用世界貸款進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)。由于一些項(xiàng)目單位對招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能，一批專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了。1984年成立的中國技術(shù)進(jìn)出口總公司國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)公司(后改為中技國際招標(biāo)公司)是中國第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2.2委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)2.設(shè)立條件1)無論是哪種組織形式的代理機(jī)構(gòu)都必須有固定的營業(yè)場所以便于開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。2)有與其所代理的招標(biāo)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能夠獨(dú)立編制有關(guān)招標(biāo)文件、有效組織評標(biāo)活動的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)施，包括有熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)所在領(lǐng)域的專業(yè)人員，有提供行業(yè)技術(shù)信息的情報(bào)手段及有一定的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)等等。3)應(yīng)當(dāng)備有依法可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?，其中所儲備的專家均?yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作8年以上并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。3設(shè)立意義招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動，在人員力量和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面有得天獨(dú)厚的條件，因此國際上一些大型招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)工作通常由專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行。近年來，中國的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有了長足的發(fā)展，相繼出現(xiàn)了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、國際招標(biāo)公司、設(shè)備成套公司等專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是招標(biāo)代理工作中也存在著一些不容忽視的問題，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)不明確，長期政企不分，處于無序競爭的狀態(tài);一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目無原則地遷就招標(biāo)人的無理要求，從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)的質(zhì)量，甚至給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)公平合理的代理項(xiàng)目。3工作程序

中國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從無到有，業(yè)務(wù)從小到大，累計(jì)完成了幾萬個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過長期的招標(biāo)實(shí)踐，總結(jié)和積累了豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。在編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格、評估最佳投標(biāo)商能力等操作方面，形成了較系統(tǒng)的規(guī)程和技巧，在代理招標(biāo)活動中發(fā)揮著重要作用。3工作程序中國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從無到有，業(yè)務(wù)從小到大，累計(jì)完成了幾萬個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過長期的招標(biāo)實(shí)踐，總結(jié)和積累了豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。在編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格、評估最佳投標(biāo)商能力等操作方面，形成了較系統(tǒng)的規(guī)程和技巧，在代理招標(biāo)活動中發(fā)揮著重要作用。3工作程序1）獲得采購人合法授權(quán)定標(biāo)程序可分為以下幾種主要程序:（1）委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)評出優(yōu)選方案，排出前三名的順序，由采購人最終確定中標(biāo)商;（2）采購人委托評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)定標(biāo);（3）采購人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定標(biāo);（4）招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出中標(biāo)的意見，經(jīng)采購人同意后報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)最終確定中標(biāo)商。由于不同的定標(biāo)程序授權(quán)的范圍不同，有關(guān)各方承擔(dān)責(zé)任的大小也不一樣。因此，委托方和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開始招標(biāo)前，就應(yīng)商定定標(biāo)程序。3工作程序2）為采購人編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件(或稱標(biāo)書)是整個(gè)招標(biāo)過程所遵循的法律性文件，是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的重要組成部分。一般情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對面交流。投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編寫投標(biāo)文件。因此，招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。3工作程序3）嚴(yán)格按程序組織評標(biāo)一般情況下，采購人與一些供應(yīng)商和承包商有各種業(yè)務(wù)往來，難以超脫者的身份組織評標(biāo)，且容易被投標(biāo)者誤會。專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)比較超脫，可以較好地避免問題的發(fā)生，并嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組織評標(biāo)，以維護(hù)招標(biāo)的公正性，保證招標(biāo)的效果。做好采購人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作由于采購人處于主動的地位，容易將招標(biāo)以外的一些條件強(qiáng)加給中標(biāo)人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標(biāo)流于形式。有時(shí)中標(biāo)者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。上述問題如果沒有一個(gè)中間人從中協(xié)調(diào)是很難解決的。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)的組織者，承擔(dān)此角色最為適宜。3工作程序4）監(jiān)督合同的執(zhí)行協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中的矛盾有些招標(biāo)合同執(zhí)行需要較長的時(shí)間，在執(zhí)行合同過程中，當(dāng)事人雙方難免遇到一些糾紛，不愿意訴諸法律，希望有一個(gè)中間人從中協(xié)調(diào)解決。在實(shí)際工作中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織簽訂合同后，可以說已完成了招標(biāo)代理工作，但在執(zhí)行合同過程中當(dāng)雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往需要求助于招標(biāo)機(jī)構(gòu)來解決。招標(biāo)機(jī)構(gòu)處于對雙方負(fù)責(zé)和提高自身信譽(yù)的目的，會盡最大努力使矛盾得到解決。2.22自行招標(biāo)ABCFED具有項(xiàng)目法人資格具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章?lián)碛?名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員自行招標(biāo)是指招標(biāo)人自身具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，依法可以自行辦理招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜所應(yīng)當(dāng)具備的具體條件：2.3編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件框架及主要內(nèi)容1.框架1）投標(biāo)函2）遞交的投標(biāo)保證金證明（復(fù)印件)3）法定代表人資格證明書4）投權(quán)委托書5）具有標(biāo)價(jià)的工程量漕單與報(bào)價(jià)表及報(bào)價(jià)匯慈表6）施工組織設(shè)計(jì)2.3編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件框架及主要內(nèi)容招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：1）投標(biāo)邀請；2）投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；3）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；4）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；5）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；6）合同主要條款及合同簽訂方式；7）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；8）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；9）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；10）省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。2。3編制招標(biāo)文件1.投標(biāo)人員提交本項(xiàng)目標(biāo)書，并填寫《投標(biāo)文件簽收表》。2.評標(biāo)人員入場，截止投標(biāo)時(shí)間前5分鐘并填寫《評標(biāo)人員簽到表》。3.公布接收投標(biāo)文件情況（主持人宣布投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、時(shí)間)。4.宣布與會有關(guān)人姓名（主持人宣布招標(biāo)人代表、開標(biāo)人、記錄人、監(jiān)督人等人員姓名)。5.檢查投標(biāo)文件的密封情況（由監(jiān)督人代表進(jìn)行或指定評標(biāo)代表人員執(zhí)行)。6.宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序（招標(biāo)文件若未約定開標(biāo)次序，可以按投標(biāo)文件遞交順序唱標(biāo)或者抽簽決定)。7.投標(biāo)人員離場并按照開標(biāo)順序逐個(gè)進(jìn)入會場進(jìn)行現(xiàn)場開標(biāo)。8.開標(biāo)（按宣布的開標(biāo)順序逐個(gè)廠家進(jìn)行開標(biāo)，同時(shí)開標(biāo)人按招標(biāo)文件約定首先開啟投標(biāo)一覽表/報(bào)價(jià)表，其次拆封其它投標(biāo)文件)。招標(biāo)程序通用內(nèi)容2。3編制招標(biāo)文件9.投標(biāo)人員確認(rèn)投標(biāo)文件無誤后填寫《開標(biāo)記錄簽字表》(由記錄人如實(shí)記錄開標(biāo)會全部內(nèi)容，包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、程序、出席開標(biāo)會的單位代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)督人、記錄〉后離開會場，由主持人召喚下一個(gè)廠家入場開標(biāo)。10.完成所有投標(biāo)廠家投標(biāo)文件開標(biāo)后，由主持人宣布開標(biāo)結(jié)束并通知投標(biāo)廠家離場及保持通信聯(lián)絡(luò)，有需要時(shí)候進(jìn)行相關(guān)技術(shù)澄清。11.評標(biāo)人員按照評分表開始對已開標(biāo)標(biāo)書進(jìn)行評審及打分。如需要投標(biāo)廠家進(jìn)行技術(shù)澄清的問題及經(jīng)過討論后并由主持人有郵件方式發(fā)給相應(yīng)廠家進(jìn)行書面答復(fù)(可郵件回復(fù)，但必須由法定代表人或授權(quán)人員進(jìn)行署名回復(fù))。12.評分結(jié)束后由主持人收起評分表進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)并提交公司管理層進(jìn)行最終評標(biāo)。同時(shí)，宣布評標(biāo)結(jié)束，評標(biāo)人員離場。13.由投標(biāo)主持部門根據(jù)中標(biāo)情況給中標(biāo)公司簽發(fā)《中標(biāo)通知書》注意環(huán)節(jié)2.3.3采購需求相關(guān)內(nèi)容采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：1.采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求；2.采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；3.采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；4.采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；5.采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；6.采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；7.采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。采購需求相關(guān)內(nèi)容2.3.4

投標(biāo)文件格式以下投標(biāo)文件為范本,投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況及招標(biāo)文件,投標(biāo)申請人資格預(yù)審須知等文件編制投標(biāo)文件,投標(biāo)文件由投標(biāo)函部分,商務(wù)部分和技術(shù)部分三部分組成。采購需求相關(guān)內(nèi)容2.3.4

投標(biāo)文件格式2.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交的其他投標(biāo)資料(本項(xiàng)無格式,需要時(shí)由招標(biāo)人用文字形式提出)投標(biāo)文件商務(wù)部分格式。投標(biāo)文件內(nèi)容:投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)部分目錄(采用綜合單價(jià)形式的)(本部分以招標(biāo)文件要求及工程量清軟件的表格為準(zhǔn))1）投標(biāo)報(bào)價(jià)說明2）投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表3）主要材料清單報(bào)價(jià)表4）設(shè)備清單報(bào)價(jià)表5）工程量清單報(bào)價(jià)表6）措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)表7）其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)表2.3.4

投標(biāo)文件格式8）工程量清單項(xiàng)目價(jià)格計(jì)算表9）投標(biāo)報(bào)價(jià)需要的其他資料本報(bào)價(jià)依據(jù)本工程投標(biāo)須知和合同文本的有關(guān)條款進(jìn)行編制.工程量清單標(biāo)價(jià)表中所填入的綜合單價(jià)和合均價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤,稅金以及采用固定價(jià)格的工程所測算的風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用.措施項(xiàng)目標(biāo)價(jià)表中所填入的措施項(xiàng)目報(bào)價(jià).包括為完成本工程項(xiàng)目施工必須采取的措施所發(fā)生的費(fèi)用.其他項(xiàng)目標(biāo)價(jià)表中所填入的其他項(xiàng)目標(biāo)價(jià),包括工程量清單報(bào)價(jià)表和措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)表以外的,為完成本工程項(xiàng)目施工必須發(fā)生的其他費(fèi)用.本工程量清單報(bào)價(jià)表的每一單項(xiàng)均應(yīng)填寫單價(jià)和合價(jià),對沒有填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目費(fèi)用,視為已包括在工程量清單的其他單價(jià)和合價(jià)之中.本報(bào)價(jià)的幣種為投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)報(bào)價(jià)需要說明的事項(xiàng)、用文字書寫與投標(biāo)報(bào)價(jià)表一并報(bào)送.招標(biāo)文件內(nèi)容:投標(biāo)文件技術(shù)部分投標(biāo)人:(蓋章)法定代表人或其委托代理人:(簽字或蓋章)2.3.5

投標(biāo)標(biāo)底及限價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)在市場價(jià)格的基礎(chǔ)上充分競爭，但不得進(jìn)行不正當(dāng)競爭?！秾?shí)施條例》第五十一條明確規(guī)定，“有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)”。2.3.6

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)辦法1.評標(biāo)方法:采用綜合評分法，滿分為100分。2.價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)-按下列公式計(jì)算:投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值x×100。3.最低報(bào)價(jià)不作為中標(biāo)保證。4.本項(xiàng)目對屬于小型和微型企業(yè)的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)給予6%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。第三章投標(biāo)組建評標(biāo)委員會開標(biāo)注意事項(xiàng)評標(biāo)基本原則監(jiān)督部門審查公證部門公正

3.1

組建評標(biāo)委員會評標(biāo)是對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評議、比較，其根據(jù)是法定的原則和招標(biāo)文件的規(guī)定及要求，這是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，也是保證招標(biāo)獲得有效成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)有專家和有關(guān)人員參加，而不能只由招標(biāo)人獨(dú)自進(jìn)行，以求有足夠的知識、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，力求客觀公正。這就需要由一個(gè)群體來進(jìn)行，即依法組成一個(gè)評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)其事，而這個(gè)委員會應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組建，所以，在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。3.1.1組建規(guī)則為了保證評標(biāo)委員會的公正性、權(quán)威性，盡可能地有合理的知識結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量的組成人員，因此，法律規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二;參加評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)有較高的專業(yè)水平，并依照法定的方式確定；與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會。3.1.2

負(fù)責(zé)人及專家一般評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：1)主持評標(biāo)工作。2)組織評標(biāo)委員會成員進(jìn)行有關(guān)評標(biāo)問題的討論和表決。3)代表評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)審核評標(biāo)澄清的問題，澄清的內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定。評標(biāo)澄清由招評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人簽字發(fā)出。4)組織評標(biāo)委員會獨(dú)立評分。5)起草否決投標(biāo)決議、評標(biāo)報(bào)告等評標(biāo)記錄；否決投標(biāo)決議要求理由充分、依據(jù)充足，評標(biāo)報(bào)告要求結(jié)論明確。3.2.2技術(shù)部分

技術(shù)標(biāo)書編制不僅需要良好的標(biāo)書編制能力和技術(shù)管理水平作為有效支撐，同時(shí)需要技術(shù)人員在每個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)結(jié)束后不斷總結(jié)，根據(jù)標(biāo)書評分結(jié)果，不斷分析標(biāo)書編制過程中存在的問題，歸納總結(jié)出精湛的技術(shù)標(biāo)編制方式方法，不斷提高技術(shù)標(biāo)的科學(xué)合理性，提升企業(yè)中標(biāo)幾率。

技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)文件編制既要考慮投標(biāo)單位自身的施工技術(shù)管理水平能力，又要兼顧投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)勢，增加中標(biāo)幾率，同時(shí)也要考慮中標(biāo)后是否能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)相應(yīng)的盈利目標(biāo)，在同等資源占用條件下的經(jīng)濟(jì)效益及創(chuàng)譽(yù)等問題，盲目中標(biāo)并不利于投標(biāo)企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。3.3.3價(jià)格部分一般評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：1)主持評標(biāo)工作。2)組織評標(biāo)委員會成員進(jìn)行有關(guān)評標(biāo)問題的討論和表決。3)代表評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)審核評標(biāo)澄清的問題，澄清的內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定。評標(biāo)澄清由招評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人簽字發(fā)出。4)組織評標(biāo)委員會獨(dú)立評分。5)起草否決投標(biāo)決議、評標(biāo)報(bào)告等評標(biāo)記錄；否決投標(biāo)決議要求理由充分、依據(jù)充足，評標(biāo)報(bào)告要求結(jié)論明確。3.2.4編制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)1)準(zhǔn)備階段評標(biāo)是對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評議、比較，其根據(jù)是法定的原則和招標(biāo)文件的規(guī)定及要求，這是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，也是保證招標(biāo)獲得有效成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)有專家和有關(guān)人員參加，而不能只由招標(biāo)人獨(dú)自進(jìn)行，以求有足夠的知識、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，力求客觀公正。這就需要由一個(gè)群體來進(jìn)行，即依法組成一個(gè)評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)其事，而這個(gè)委員會應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組建，所以，在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。3.2.4編制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)2)編制階段資信標(biāo)編制階段的工作內(nèi)容，主要是圍繞企業(yè)資質(zhì)證件、投標(biāo)保證金和投標(biāo)函及附錄四個(gè)方面開展。企業(yè)資質(zhì)證件的編制工作，要遵循真實(shí)性、完整性和實(shí)時(shí)性的原則，為項(xiàng)目投標(biāo)工作提供良好的助力。當(dāng)企業(yè)在項(xiàng)目投標(biāo)過程中，出現(xiàn)任何資質(zhì)變動時(shí)，應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)單位進(jìn)行溝通。避免因信息不符而導(dǎo)致廢標(biāo)的現(xiàn)象，為企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)工作，創(chuàng)造良好有利的保障。雖然投標(biāo)保證金屬于資信標(biāo)編制工作的重要組成部分，但是在實(shí)際的編制過程中，需要企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員與編標(biāo)人員的相互協(xié)作。工作人員應(yīng)將投標(biāo)保證金的數(shù)額、遞交截止時(shí)間和對方賬戶信息以及匯款方式，告知給企業(yè)財(cái)務(wù)人員。3.2.5投標(biāo)文件格式投標(biāo)報(bào)價(jià)有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是，投標(biāo)公告；二是，投標(biāo)人須知；三是，發(fā)包人要求；四是，投標(biāo)文件格式；五是，嚴(yán)格按工程量清單項(xiàng)目及工程量填報(bào)價(jià)格。3.3投標(biāo)前咨詢模糊內(nèi)容確認(rèn)在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人找業(yè)主澄清問題時(shí)要注意質(zhì)詢的策略和技巧，注意禮貌，不要讓業(yè)主為難，不要讓對手摸底。1.對招標(biāo)文件中對投標(biāo)人有利之處或含糊不清的條款，不要輕易提請澄清；2.不要讓競爭對手從我方提出的問題中窺探出我方的各種設(shè)想和施工方案：3.對含糊不清的重要合同條款、工程范圍不清楚、招標(biāo)文件和圖紙相互矛盾、技術(shù)規(guī)范中明顯不合理等，均可要求業(yè)主澄清解釋，但不要提出修改合同條件或修改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以防引起誤會；4.請業(yè)主或咨詢工程師對問題所作的答復(fù)發(fā)出書面文件，并宣布與招標(biāo)文件具有同樣的效力，或是由投標(biāo)人整理一份談話記錄送交業(yè)主，由業(yè)主確認(rèn)簽字蓋章送回。千萬不要以口頭答復(fù)為依據(jù)來修改投標(biāo)報(bào)價(jià)。3.3.2

商務(wù)部分評估1.慎用低價(jià)競標(biāo)策略根據(jù)相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。在評審過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或明顯低于標(biāo)底的，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書面說明，并提供有關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能提供合理說明，或不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定其低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。因此，投標(biāo)人要慎用低價(jià)競標(biāo)策略。如確因個(gè)別成本低于社會平均成本的，要在投標(biāo)文件中有合理的說明，提供相關(guān)證明資料，并充分做好應(yīng)對評審委員會質(zhì)疑澄清的準(zhǔn)備，否則有可能被作廢標(biāo)處理。3.3.2

商務(wù)部分評估2.嚴(yán)格對照招標(biāo)清單報(bào)價(jià)投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格對照招標(biāo)人提供的招標(biāo)內(nèi)容清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，不要?！靶÷斆鳌薄Ｓ械耐稑?biāo)人故意制造“數(shù)量×單價(jià)＞合價(jià)”、“分項(xiàng)合計(jì)＞總計(jì)”之類的算術(shù)錯(cuò)誤，以提高分項(xiàng)報(bào)價(jià)，企圖既得高分，又提高報(bào)價(jià)，但往往是“偷雞不成蝕把米”?！对u審委員會和評審方法暫行規(guī)定》明確規(guī)定，單價(jià)報(bào)價(jià)與合價(jià)報(bào)價(jià)不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)；大小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)。而且評審委員會可以要求投標(biāo)人對文字和計(jì)算錯(cuò)誤按以上原則進(jìn)行澄清，投標(biāo)人澄清不符合上述規(guī)定，或拒絕澄清的，可以否決其投標(biāo)。3.3.2

商務(wù)部分評估3.足額計(jì)取行政相關(guān)費(fèi)用為防止無序壓價(jià)，有的地方規(guī)定安全施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、定額測定費(fèi)、稅金等費(fèi)用應(yīng)按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，不得參與讓利，否則作廢標(biāo)處理。第四章開標(biāo)開標(biāo)基本流程開標(biāo)注意事項(xiàng)評標(biāo)基本原則監(jiān)督部門審查公證部門公正1開標(biāo)基本流程

開標(biāo)是指在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后,招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及其他主要內(nèi)容的行為。應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間。唱標(biāo)內(nèi)容應(yīng)完整、明確。只有唱出的價(jià)格優(yōu)惠才是合法、有效的。唱標(biāo)及記錄人員不得將投標(biāo)內(nèi)容遺漏不唱或不記。開標(biāo)1開標(biāo)基本流程1.落實(shí)投標(biāo)單位及查詢保證金，及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)情況2.準(zhǔn)備開標(biāo)表格及物資3.錄入項(xiàng)目信息，抽取評委4.工作計(jì)劃每周都要往群里發(fā)，請大家及時(shí)下載關(guān)注并將項(xiàng)目名稱及開標(biāo)時(shí)間等信息做好登記。5.核對單位名稱。單位名稱是否簡寫，與公章、營業(yè)執(zhí)照是否相符。6.去辦公室借開、評標(biāo)室鑰匙，借政府采購交易部鑰匙標(biāo)前工作1開標(biāo)基本流程1.分工2.衣著3.程序4.開標(biāo)會5.開標(biāo)會主持人介紹主要與會人員6.開標(biāo)會紀(jì)律7.核對投標(biāo)人授權(quán)代表的相關(guān)資料8.招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)講話

9.主持人介紹投標(biāo)人確認(rèn)10.主持人宣布投標(biāo)文件截止和實(shí)際送達(dá)時(shí)間11.代表共同檢查各投標(biāo)書密封情況12.主持人宣布開標(biāo)和唱標(biāo)次序

13.開標(biāo)會記錄簽字確認(rèn)14.公布標(biāo)底15.送封閉評標(biāo)區(qū)封存16.主持人宣布開標(biāo)會結(jié)束開標(biāo)過程1開標(biāo)基本流程1.開、標(biāo)評室2.中標(biāo)（成交）公告3.合同4.視頻5.電子版開標(biāo)資料6.保證金的退還7.歸檔資料開標(biāo)結(jié)束2開標(biāo)注意事項(xiàng)（上）1.開標(biāo)會議開始2.簽字3.錯(cuò)誤及更正采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間和招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)地點(diǎn)組織公開開標(biāo)。應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會議，也可邀請紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和審計(jì)部門的人員到場進(jìn)行檢查監(jiān)督。投標(biāo)人代表在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)不是強(qiáng)制性要求。投標(biāo)人未派代表出席的，視為其認(rèn)同記錄內(nèi)容。1.開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致的，均以公開唱標(biāo)為準(zhǔn)；2.投標(biāo)文件的大小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；3.總價(jià)金額與單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；4.單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；4.異議投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)場提出，采購人應(yīng)當(dāng)場核實(shí)并予以答復(fù)，如發(fā)生工作人員或其他失誤，應(yīng)當(dāng)場糾正。2開標(biāo)注意事項(xiàng)（下）5.錄音錄像6.開標(biāo)時(shí)間7.開標(biāo)地點(diǎn)開標(biāo)會議應(yīng)全程錄音錄像，音像資料應(yīng)當(dāng)清晰可辯，并作為采購文件一并存檔開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在提供給每一個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)文件中事先確定；開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間相一致；開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先確定，以便使每一個(gè)投標(biāo)人都能事先為參加開標(biāo)活動做好充分的準(zhǔn)備8.如何開標(biāo)開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。32345評標(biāo)基本原則1招標(biāo)原則嚴(yán)格保密獨(dú)立評審嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法標(biāo)準(zhǔn)4監(jiān)督部門審查開評標(biāo)制度管理開評標(biāo)監(jiān)督部門權(quán)利建設(shè)部交易監(jiān)督制度5公證部門公正1.招標(biāo)項(xiàng)目確定后，由采購代理機(jī)構(gòu)向公證處提出招標(biāo)公證申請；2.向公證處提交有關(guān)文件，辦理公證手續(xù);3.采購代理機(jī)構(gòu)方可向社會發(fā)布公告及出售招標(biāo)文件;4.采購代理機(jī)須在開標(biāo)日期前兩日將確定的具體開標(biāo)、評標(biāo)日期及地點(diǎn)通知公證處；5.公證員對整個(gè)開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行公證監(jiān)督，在評標(biāo)結(jié)束后，當(dāng)場宣布開標(biāo)、評標(biāo)公證詞;6.公證處應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)出具對招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場公證的正式公證書。招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)公證程序1.招標(biāo)文件;2.中標(biāo)(或成交)通知;3.公證申請表，授權(quán)委托書(由公證處提供);4.公證員認(rèn)為需提供的其他材料。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的文件1.合同公證程序2.采購單位應(yīng)提供的文件3.中標(biāo)供應(yīng)方應(yīng)提供的文件政府采購合同及簽訂的公證123第五章定標(biāo)中標(biāo)人選擇評標(biāo)結(jié)果公示中標(biāo)通知終止招標(biāo)重新招標(biāo)定標(biāo)案例定標(biāo)實(shí)訓(xùn)1中標(biāo)人選擇1.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1中標(biāo)人選擇1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目主要是下列三類：1中標(biāo)人選擇：確定辦法1.評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序；2.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法：采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的;3.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》：中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。評標(biāo)委員會推薦合格中標(biāo)候選人使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人自行或授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定：評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法：購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人。招標(biāo)人確定中標(biāo)人的時(shí)限要求1232評標(biāo)結(jié)果公示發(fā)改委規(guī)定1.中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期(交貨期)，以及評標(biāo)情況;2.中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號3.中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件;4.提出異議的渠道和方式;5.招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。2評標(biāo)結(jié)果公示財(cái)政部規(guī)定1.采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式;2.項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號;3.中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求;4.中標(biāo)公告期限以及評審專家名單。2評標(biāo)結(jié)果公示交通部規(guī)定根據(jù)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2015年第24號)，中標(biāo)候選人應(yīng)該公示：1.中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià);2.中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績、相關(guān)證書編號;3.中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績;4.被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因;5.招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。2評標(biāo)結(jié)果公示交通部規(guī)定《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2018年版)》結(jié)合發(fā)改委10號令和交通部24號令，中標(biāo)候選人應(yīng)該公示：1.中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)，對工程質(zhì)量要求、安全目標(biāo)和工期的響應(yīng)情況;2.中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工姓名、個(gè)人業(yè)績、相關(guān)證書名稱和編號;3.中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績;4.被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因;5.提出異議的渠道和方式2評標(biāo)公示時(shí)間規(guī)定1.招標(biāo)公告資格預(yù)審公告時(shí)間不應(yīng)少于5個(gè)工作日,政府采購采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。交通部：編制資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自開始發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間止，不得少于14日。2.中標(biāo)公示時(shí)間

工程招標(biāo)不少于2天國際招標(biāo)不少于7天。3.發(fā)中標(biāo)通知書時(shí)間工程招標(biāo)：公示期結(jié)束且報(bào)告建設(shè)行政主管部門后5日內(nèi)未通知違法；國際招標(biāo)：公示期結(jié)束；政府采購招標(biāo)：定標(biāo)后即可發(fā)出。4.招標(biāo)投標(biāo)情況的報(bào)告在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)在15日內(nèi)向有關(guān)政府部門提交。3中標(biāo)通知ABCFED中標(biāo)工程名稱中標(biāo)價(jià)格質(zhì)量等級工程范圍開工及竣工日期工期

中標(biāo)通知書，指招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，向中標(biāo)人發(fā)出通知，通知其中標(biāo)的書面憑證。中標(biāo)通知書主要內(nèi)容應(yīng)包括：3中標(biāo)通知中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照投標(biāo)文件和招標(biāo)人簽訂書面合同。作用3中標(biāo)通知依照我國《合同法》的規(guī)定，招標(biāo)公告屬于要約邀請。而招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)公告內(nèi)容的具體化，所以也屬于要約邀請的范疇。所謂要約邀請，依照《合同法》第15條的規(guī)定，是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。所謂要約，依照《合同法》第14條的規(guī)定，是指希望和他人訂立合同的意思表示。招標(biāo)人經(jīng)過評標(biāo)委員會的評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。所謂承諾，依照《合同法》第21條的規(guī)定，是指受要約人同意要約的意思表示。中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生法律效力。法律效力3中標(biāo)通知中標(biāo)通知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)，改由其他投標(biāo)人中標(biāo)的，或者隨意宣布取消項(xiàng)目招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)適用定金罰則雙倍返還中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成的損失超過適用定金罰則返還的投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；未收取投標(biāo)保證金的，對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如果是中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目如聲明或者以自己的行為表明不承擔(dān)該招標(biāo)項(xiàng)目的，則招標(biāo)人對其已經(jīng)提交的投標(biāo)保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；未提交投標(biāo)保證金的，對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的上述法律責(zé)任屬于締約過失責(zé)任。所謂締約過失責(zé)任，依照《合同法》的規(guī)定，是指當(dāng)事人在訂立合同過程中，因違背誠實(shí)信用原則而給對方造成損失的損害賠償責(zé)任。關(guān)于締約過失責(zé)任，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的行為，都屬于締約過失行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律效力3中標(biāo)通知《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)通知書或者招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)的活動，屬于“希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示”的要約邀請行為。投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件（俗稱標(biāo)書）屬于一種要約，招標(biāo)人的中標(biāo)通知書則是對投標(biāo)人要約的承諾。性質(zhì)3中標(biāo)通知根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。由此推之，采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購的，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)。根據(jù)《辦法》第六十二條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。發(fā)布3中標(biāo)通知《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。定金處罰賠償損失法律責(zé)任3中標(biāo)通知《合同法》第二十六條規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效，不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時(shí)生效。這就是承諾生效的“到達(dá)主義”?！逗贤ā返诙鍡l規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立。因此，中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。其他信息3中標(biāo)通知1.中標(biāo)通知書應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出；2.中標(biāo)通知書應(yīng)載明簽訂合同的時(shí)間和地點(diǎn)。如需對合同細(xì)節(jié)進(jìn)行談判，中標(biāo)通知書上需要載明合同談判有關(guān)安排；3.中標(biāo)通知書可載明提交履約保證金等中標(biāo)人需要注意或完善的事項(xiàng)；4.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。注意事項(xiàng)4終止招標(biāo)終止招標(biāo)要求第三十一條規(guī)定：“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！币话憧山K止招標(biāo)程序的情形主要有：一是發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有重大錯(cuò)誤，招標(biāo)活動不能繼續(xù)往下進(jìn)行，必須終止后重新招標(biāo)；二是國家法律法規(guī)或政策變化調(diào)整后，原招標(biāo)項(xiàng)目需要調(diào)整相關(guān)招標(biāo)采購內(nèi)容或技術(shù)要求，或者需要取消招標(biāo)項(xiàng)目不再繼續(xù)建設(shè)時(shí)，必須終止招標(biāo)活動；三是企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)營困難，無力繼續(xù)維持該項(xiàng)目的投入；四是招標(biāo)人調(diào)整經(jīng)營方向或生產(chǎn)任務(wù)，停止招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)等。14終止招標(biāo)2招標(biāo)人不得擅自終止招標(biāo)程序啟動后，除非有正當(dāng)理由，招標(biāo)人不得擅自終止招標(biāo)。主要原因在于:招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的誠實(shí)信用原則。允許招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)難以保障招投標(biāo)活動的公正和公平。允許招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)將挫傷潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性，最終削弱招標(biāo)競爭的充分性。不允許招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)有利于促使招標(biāo)人做好招標(biāo)前的計(jì)劃和準(zhǔn)備工作，提高工作效率。4終止招標(biāo)3終止招標(biāo)使用情況招標(biāo)過程中出現(xiàn)了非招標(biāo)人原因無法繼續(xù)招標(biāo)的特殊情況的，招標(biāo)人可以終止招標(biāo)。這些特殊情況主要有:招標(biāo)項(xiàng)目所必需的條件發(fā)生了變化。因不可抗力取消招標(biāo)項(xiàng)目，否則繼續(xù)招標(biāo)將使當(dāng)事人遭受更大損失。招標(biāo)人的原因?qū)е抡袠?biāo)項(xiàng)目必須進(jìn)行調(diào)整后重新招標(biāo)或者招標(biāo)項(xiàng)目取消的。5重新招標(biāo)：相關(guān)規(guī)定1.第一條2.第二條3.第四十八條不足三家投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之前，不足三家投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，應(yīng)停止開標(biāo)，重新招標(biāo)。經(jīng)評審，有效標(biāo)不足三家時(shí)，評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會可以決定否決全部投標(biāo)，重新招標(biāo)。在下列情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：1）資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足3個(gè)的；2）在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的；3）所有投標(biāo)均被廢標(biāo)處理或被否決的；4）評標(biāo)委員會界定為不合格標(biāo)或廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)的；5）同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個(gè)的。4.第四十九條招標(biāo)人重新招標(biāo)后，發(fā)生本辦法第四十八條情形之一的，屬于按照國家規(guī)定需要政府審批的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。5重新招標(biāo)：流程《中華人民共和國政府采購法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》均對廢標(biāo)判定有詳細(xì)的條款。見右圖：5重新招標(biāo)：流程重新招標(biāo)是終止或者否決已經(jīng)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，對同一項(xiàng)目開始新的招標(biāo)投標(biāo)的行為?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國政府采購法》均對廢標(biāo)后需要重新招標(biāo)的情形有詳細(xì)的條款，見右圖：6定標(biāo)案例某水電站工程需要大批鋼板，型號規(guī)格比擬復(fù)雜，沒有那個(gè)鋼廠能全部提供。為了降低采購本錢，采用集中打包招標(biāo)采購。即由集成商按需配貨，集中對工程公司供貨。共有15家投標(biāo)人按要求提供了投標(biāo)文件，每家商務(wù)報(bào)價(jià)清單共有42頁，830多項(xiàng)。在三天時(shí)間內(nèi)評標(biāo)委員會完成了評標(biāo)工作，編制完成評標(biāo)報(bào)告，15家投標(biāo)人都通過了技術(shù)評審和商務(wù)評審，推薦價(jià)格最低的A投標(biāo)商為中標(biāo)候選人。案例背景6定標(biāo)案例發(fā)生以下情況之一者，投標(biāo)保證金將不予返還。1）投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期后的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)或不按時(shí)遞交報(bào)價(jià)。2）投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期后的投標(biāo)有效期內(nèi)對投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。3）投標(biāo)人不承受招標(biāo)文件中有關(guān)價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤的修正。4）投標(biāo)人在投標(biāo)中違反紀(jì)律與保密之規(guī)定(即存在腐敗和欺詐行為)。5）投標(biāo)人接到中標(biāo)通知后，拒絕簽訂合同或不按中標(biāo)時(shí)規(guī)定的技術(shù)方案、供貨范圍和價(jià)格等簽訂合同。投標(biāo)人沒有按照招標(biāo)文件和合同的規(guī)定提交履約保證金〔函〕。招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法6定標(biāo)案例最低評標(biāo)價(jià)法在滿足本標(biāo)書規(guī)定的各項(xiàng)評標(biāo)因素后，采用最低評標(biāo)價(jià)法1.計(jì)算評標(biāo)價(jià)格：以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為根底，計(jì)算出評標(biāo)價(jià)格。（1）幣種的調(diào)整：投標(biāo)人必須按人民幣進(jìn)展報(bào)價(jià),假設(shè)投標(biāo)人自負(fù)匯率風(fēng)險(xiǎn)以其他貨幣報(bào)價(jià)，那么按開標(biāo)當(dāng)日中國銀行公布的中間價(jià)折算；（2）交貨地點(diǎn)的調(diào)整：以標(biāo)的物到達(dá)交貨地點(diǎn)為基準(zhǔn)折算各投標(biāo)人的運(yùn)輸、保險(xiǎn)、倉儲、稅費(fèi)等其它費(fèi)用；（3）供貨范圍的調(diào)整：對于投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中，投標(biāo)人漏報(bào)的供貨范圍的材料分項(xiàng)價(jià)格按本次招標(biāo)其它有效投標(biāo)人相應(yīng)工程的最高報(bào)價(jià)或最新一樣或類似材料合同價(jià)格或估價(jià)折算，調(diào)整其投標(biāo)價(jià)格；（4）支付比例的調(diào)整：投標(biāo)人要求提前付款按年利率8%折算費(fèi)用，增加評標(biāo)價(jià)格；（5）其他工程的調(diào)整：按照招標(biāo)文件的規(guī)定，計(jì)算其他需要調(diào)整的工程。6定標(biāo)案例最低評標(biāo)價(jià)法2.技術(shù)評審技術(shù)評價(jià)采取定性評審方式，對各個(gè)評標(biāo)因素進(jìn)展評審，技術(shù)要求滿足招標(biāo)文件要求即通過。3.商務(wù)評審對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、商業(yè)信譽(yù)和其他的商務(wù)條件采取定性評審方式，對各個(gè)評標(biāo)因素進(jìn)展評審，滿足招標(biāo)文件要求即通過。4.報(bào)價(jià)評審對通過資格審查、初步評審、技術(shù)評審、商務(wù)評審的投標(biāo)文件進(jìn)展價(jià)格評審，按經(jīng)算術(shù)復(fù)核的投標(biāo)報(bào)價(jià)低者排序靠前，評標(biāo)委員會推薦綜合評價(jià)排序靠前的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人順序。6定標(biāo)案例評標(biāo)情況開標(biāo)5天后，A投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)其投標(biāo)中某型號鋼板綜合單價(jià)漏算運(yùn)費(fèi)，總價(jià)應(yīng)調(diào)高80萬元，工程經(jīng)理給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)來，成認(rèn)自己的錯(cuò)誤，要求將投標(biāo)價(jià)調(diào)整為3400萬元。招標(biāo)代理工程經(jīng)理復(fù)核了投標(biāo)報(bào)價(jià)書，證實(shí)了上述問題，并將有關(guān)資料提交給評標(biāo)委員會主任。在隨后召開的招標(biāo)委員會定標(biāo)會議上，評標(biāo)委員會主任如實(shí)匯報(bào)了上述情況。請分析招標(biāo)委員會如何定標(biāo)，為什么？如何進(jìn)展合同談判，合同價(jià)格如何確定？對A投標(biāo)商的上述行為如何進(jìn)展處理？6定標(biāo)案例評標(biāo)情況1.招標(biāo)委員會審查了評標(biāo)過程，審閱了相關(guān)招標(biāo)文件，投標(biāo)文件和評標(biāo)過程文件，一致認(rèn)為整個(gè)招標(biāo)評標(biāo)過程符合國家招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，同意評標(biāo)委員會推薦的A投標(biāo)人為第一中標(biāo)人。2.招標(biāo)人〔工程公司〕按照招標(biāo)委員會的決定與A投標(biāo)人進(jìn)展合同談判，中標(biāo)價(jià)按3320萬元。A投標(biāo)人成認(rèn)自己的在報(bào)價(jià)中存在的錯(cuò)誤，希望能招標(biāo)人能高抬貴手，適當(dāng)調(diào)整合同價(jià)，愿意按3370萬元簽訂合同。招標(biāo)人〔工程公司〕堅(jiān)持按中標(biāo)價(jià)按3320萬元簽訂合同，雙方僵持不下。3.在拖延二十多天后，招標(biāo)人〔工程公司〕和B投標(biāo)人進(jìn)展了合同談判，按3420萬元簽訂了合同，并沒收了A投標(biāo)人的投標(biāo)保證金10萬元。6定標(biāo)案例案例分析1案例：某2500萬元的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)。據(jù)了解，國內(nèi)具有潛在資質(zhì)的供應(yīng)商至少有5家（其中領(lǐng)導(dǎo)意向最好是本地的一家企業(yè)中標(biāo)）。鑒于該項(xiàng)目采購金額大、覆蓋地域廣、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、服務(wù)要求特殊等，采購人在招標(biāo)文件中對定標(biāo)條款作了特別說明：本次招標(biāo)授權(quán)評標(biāo)委員會推薦3名中標(biāo)候選人（排名不分先后），由采購人代表對中標(biāo)候選人進(jìn)行現(xiàn)場考察后，最終確定一名中標(biāo)者。招標(biāo)結(jié)果，那家本地企業(yè)按得分高低排名第三。經(jīng)現(xiàn)場考察，采購人選定了那家本地企業(yè)作為唯一的中標(biāo)人。6定標(biāo)案例案例分析1法理評析：考察定標(biāo)在法律上并無禁止性條款。就采購人而言，要把一個(gè)采購金額比較大且自己從未建設(shè)過的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目，托付給一個(gè)不熟悉的供應(yīng)商有點(diǎn)不放心，單從這個(gè)心理層面上講，對中標(biāo)候選人進(jìn)行現(xiàn)場考察定標(biāo)，是無可非議的，也是合情合理的。問題是，本案出現(xiàn)的情況有點(diǎn)不正常。領(lǐng)導(dǎo)意向最好是本地的企業(yè)中標(biāo)，這就等于排斥了外地的4家潛在投標(biāo)人；考察定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)沒有在標(biāo)書中闡明，所以人為定標(biāo)的成分很大；采購人授權(quán)評標(biāo)委員會推薦3名中標(biāo)候選人，以排名不分先后的名義，不按得分高低定標(biāo)，似乎有失偏頗。按照現(xiàn)有制度規(guī)定，評標(biāo)委員會推薦的3名中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)按得分高低進(jìn)行排序，在無特殊情況下，原則上必須將合同授予第一中標(biāo)候選人。6定標(biāo)案例案例2評標(biāo)專家制作評標(biāo)因素對比表容過于粗泛，領(lǐng)導(dǎo)小組無法定標(biāo)案例：某單位設(shè)備招標(biāo)，評標(biāo)委員會由選定和抽取的共7位專家組成，評標(biāo)結(jié)束后評標(biāo)專家上交的技術(shù)對比表中各項(xiàng)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)多是“滿足要求”、“符合要求”、“比較全面”、“基本全面”等字眼，沒有列出投標(biāo)文件中各項(xiàng)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品特點(diǎn)、沒有對比出各投標(biāo)人技術(shù)上的優(yōu)劣，評審意見過于簡單且無實(shí)質(zhì)容，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)小組無法通過評標(biāo)報(bào)告判定中標(biāo)候選人的優(yōu)劣，無法定標(biāo)。6定標(biāo)案例案例2評標(biāo)專家制作評標(biāo)因素對比表容過于粗泛，領(lǐng)導(dǎo)小組無法定標(biāo)法理評析：《評標(biāo)委員會和評標(biāo)法暫行規(guī)定》明確規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和法，對投標(biāo)文件進(jìn)行“系統(tǒng)”地評審和比較?！对u標(biāo)因素對比表》是評標(biāo)專家根據(jù)各投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件中企業(yè)實(shí)力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、投標(biāo)響應(yīng)、技術(shù)應(yīng)答、投標(biāo)偏差等容編制的，是反應(yīng)投標(biāo)人情況的重要文件資料；其中填寫的數(shù)據(jù)和文字描述是最終評審打分的重要依據(jù)，應(yīng)該真實(shí)的反應(yīng)出本次評標(biāo)的結(jié)果，是評標(biāo)報(bào)告最重要組成部分。所以作為評標(biāo)專家應(yīng)該充分認(rèn)識到《評標(biāo)因素對比表》的重要性，在評標(biāo)過程中要仔細(xì)填寫對比表，列出數(shù)據(jù)、突出特點(diǎn)、真實(shí)清晰的對比出各投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況?！对u標(biāo)因素對比表》和預(yù)中標(biāo)人排序推薦意見一起報(bào)送至招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成為定標(biāo)的指向性文件，是定標(biāo)的主要依據(jù)。6定標(biāo)案例案例3“惡意低價(jià)投標(biāo)”的危害及其防措施案例：某單位設(shè)備采購招標(biāo)，預(yù)算金額120萬元。某投標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)65萬元中標(biāo)。在商談合同時(shí)，中標(biāo)人代表以向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支付2萬元回扣為條件，要求降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供貨并無條件通過驗(yàn)收。遭到拒絕后，中標(biāo)人一直拖延，拒簽合同，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，招標(biāo)人蒙受了重大損失。6定標(biāo)案例案例3“惡意低價(jià)投標(biāo)”的危害及其防措施法理評析：“惡意低價(jià)投標(biāo)”通常是投標(biāo)人“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”投標(biāo)策略的應(yīng)用，投標(biāo)人先以“低價(jià)”作為誘餌和手段，搶奪中標(biāo)機(jī)會，在中標(biāo)后的合同履行期間，中標(biāo)人以各種理由強(qiáng)調(diào)其履約困難，要求追加合同價(jià)款，以彌補(bǔ)其不合理低價(jià)的損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標(biāo)人的要求，中標(biāo)人通常會采用以下應(yīng)對措施：1、偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務(wù)和工程，以犧牲工程質(zhì)量的式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。2、故意拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間，惡意增加業(yè)主單位的進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。3、創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，重影響工程進(jìn)度。6定標(biāo)案例案例3“惡意低價(jià)投標(biāo)”的危害及其防措施在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價(jià)投標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)，招標(biāo)人要依靠評標(biāo)委員會的評審工作予以處理。具體做法如下：1）如果經(jīng)分析認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的，或者招標(biāo)人確定的標(biāo)底與市場價(jià)格不符，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底是因招標(biāo)原因造成的，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)雖然較低但是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)并不低于成本價(jià)，招標(biāo)人可以接受的，建議由評標(biāo)委員會按照正常程序繼續(xù)進(jìn)行評審，不必采取其他的特別應(yīng)對措施。2）如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本價(jià)，存在惡意報(bào)價(jià)可能性的，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)法暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，對其投標(biāo)作否決投標(biāo)處理。3）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標(biāo)人以不合理的低價(jià)投標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的情形（具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。

在上述第2種和第3種情況中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件被做否決投標(biāo)處理后，將不再對評標(biāo)活動產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價(jià)投標(biāo)”對評標(biāo)活動的干擾。對于第3種情況，投標(biāo)人被認(rèn)定為串通投標(biāo)的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門還可以將其報(bào)告給相關(guān)主管部門，列入投標(biāo)人黑中，取消投標(biāo)人在一定期限參加必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格。情節(jié)重的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門可以申請工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。7定標(biāo)實(shí)訓(xùn)工程招投標(biāo)模擬實(shí)訓(xùn)是整個(gè)工程造價(jià)專業(yè)教學(xué)過程中不可缺少的環(huán)節(jié)。通過實(shí)訓(xùn)，以實(shí)際施工圖紙為例，進(jìn)行工程施工招標(biāo)、投標(biāo)模擬演練，學(xué)生能了解投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本程序和技巧，使所學(xué)的知識融會貫通，更好地了解和掌握本專業(yè)所學(xué)的專業(yè)課程知識，提高理論結(jié)合實(shí)際的能力。實(shí)訓(xùn)性質(zhì)、目的與任務(wù)7定標(biāo)實(shí)訓(xùn)1.根據(jù)公開發(fā)布的××工程項(xiàng)目招標(biāo)公告，由各投標(biāo)小組參與投標(biāo)；2.各投標(biāo)小組進(jìn)行資格預(yù)審；3.通過資格預(yù)審的小組領(lǐng)取招標(biāo)文件；4.各投標(biāo)小組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制投標(biāo)文件；5.開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)。實(shí)訓(xùn)基本要求7定標(biāo)實(shí)訓(xùn)6.報(bào)價(jià)7.編制及投送標(biāo)書8.參加評標(biāo)會議。9.實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)分配實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)時(shí)分配1.投標(biāo)準(zhǔn)備工作2.研究招標(biāo)文件3.調(diào)查投標(biāo)環(huán)境4.確定投標(biāo)策略5.施工組織設(shè)計(jì)或施工方案7定標(biāo)實(shí)訓(xùn)1．了解建筑工程預(yù)算的編制依據(jù)及政策；2．熟悉投標(biāo)文件的組成；3．掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法及招投標(biāo)程序；4．根據(jù)建筑工程的施工圖預(yù)算、文件，編制招標(biāo)參考標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)；5．根據(jù)安裝工程的施工圖預(yù)算、文件，編制招標(biāo)參考標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)；6．編制施工組織設(shè)計(jì)文件。教學(xué)內(nèi)容的安排與要點(diǎn)7定標(biāo)實(shí)訓(xùn)本次實(shí)訓(xùn)主要考核學(xué)生對工程招投標(biāo)的掌握程度及編制工程招投標(biāo)文件的能力，所以成績按編制的招投標(biāo)文件、實(shí)習(xí)技能、實(shí)習(xí)表現(xiàn)三部分評定，其比例各占50%、30%、20%，具體考核方法如下：實(shí)訓(xùn)編制的招投標(biāo)文件：主要看內(nèi)容是否全面、條理是否清楚、投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確合理、制定的工期是否合理等等。實(shí)訓(xùn)技能：根據(jù)帶隊(duì)老師平時(shí)掌握的情況，用口試或筆試的方式進(jìn)行考核，主要考核其對工程招投標(biāo)程序及內(nèi)容的掌握程度；對工程報(bào)價(jià)編制、施工組織設(shè)計(jì)的掌握程度以及對實(shí)際問題處理的能力等等。實(shí)訓(xùn)表現(xiàn)：由實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組共同完成考核。主要依據(jù)是實(shí)習(xí)期間出勤率、遵守紀(jì)律情況、相互協(xié)作情況等等。實(shí)訓(xùn)成績按優(yōu)、良、中、及格、不及格五級評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。實(shí)訓(xùn)其它有關(guān)問題的說明與建議第六章合同管理合同的概念合同的內(nèi)容及分類合同的主要組成部分常用合同合同的注意事項(xiàng)合同的法律關(guān)系及擔(dān)保合同詐騙，案例及實(shí)訓(xùn)合同管理的概念

合同是平等主體的自然人、法人以及其他經(jīng)濟(jì)組織（包括中國的和外國的）之間建立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。在社會生活中，合同是普遍存在的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，社會各類經(jīng)濟(jì)組織或商品生產(chǎn)經(jīng)營者之間存在著各種經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系,它們是最基本的市場經(jīng)濟(jì)活動，它們都需要通過合同來連接和實(shí)現(xiàn)，要用合同來維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，

維護(hù)社會的經(jīng)濟(jì)秩序。沒有合同，整個(gè)社會的生產(chǎn)和生活就不可能有效和正常地進(jìn)行。合同的概念11合同管理的概念12合同的法律特征合同的分類（1）合同是一種民事法律行為（2）合同必須是兩個(gè)以上當(dāng)事人意思表示一致的協(xié)議（3）合同以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系為目的（1）按照合同的表現(xiàn)形式（2）按照給付內(nèi)容和性質(zhì)（3）按照當(dāng)事人是否相互負(fù)有義務(wù)（4）按照當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否存在對等關(guān)系（5）按照給付內(nèi)容和性質(zhì)（6）按照合同的成立是否以遞交標(biāo)的物為必要條件（7）按照相互之間的從屬關(guān)系（8）按照法律對合同形式是否有特殊要求（9）按照法律是否為某種合同確定了一個(gè)特定的名稱2合同管理的內(nèi)容1.工程合同管理的概念、目標(biāo)在工程建設(shè)中實(shí)行合同管理，是為了使工程建設(shè)順利地進(jìn)行，如何衡量順利進(jìn)行，主要用質(zhì)量、工期、成本、安全4個(gè)因素來評判2.工程合同管理的原則（1）合同權(quán)威性原則（2）合同自由性原則（3）合同合法性原則（4）誠實(shí)信用原則（5）公平合理原則3.建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容（1）合同訂立前的管理（2）合同實(shí)施階段的管理（3）運(yùn)營階段的合同管理2建設(shè)工程合同的分類12341.建設(shè)工程合同的概念（1）建設(shè)工程合同的基本概念（2）建設(shè)工程合同的特征2.建設(shè)工程按照承包的內(nèi)容分類（1）工程勘察合同（2）工程設(shè)計(jì)合同（3）工程施工合同3.建設(shè)工程合同根據(jù)合同聯(lián)系解構(gòu)分類（1）總承包合同與分別承包合同（2）總包合同與分包合同4.根據(jù)項(xiàng)目管理模式與參與者分類（1）建設(shè)工程傳統(tǒng)模式的合同（2）建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)建造/EPC/交鑰匙模式的合同（3）建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理模式的合同（4）建設(shè)工程其他模式下的合同3合同的主要組成成分1.

合同的形式合同可以分為兩種形式，一種是口頭合同，建

立在雙方相互信任的基礎(chǔ)上，,適用于不復(fù)雜、不易產(chǎn)生爭執(zhí)的經(jīng)濟(jì)活動中：另一種是書面合同，是用文字書面表達(dá)的合同。對于數(shù)量較大內(nèi)容比較復(fù)雜以及容易產(chǎn)生爭執(zhí)的經(jīng)濟(jì)活動必須采用書面形式的合同。常見的有:合同書信件或數(shù)據(jù)電文(傳真、電子郵件等)。書面合同是最常用、也是最重要的合同形式，人們通常所指的合同就是這一類。2.合同的主要條款合同的內(nèi)容由合同雙方當(dāng)事人約定,不同種類的合同其內(nèi)容也是不同的。但一般合同主要條款通常包括如下幾方面的內(nèi)容:（1）當(dāng)事人的名稱(或姓名)和場所（2）標(biāo)的（3）數(shù)量（4）質(zhì)量（5）價(jià)款和報(bào)酬（6）履行的期限、地點(diǎn)和方式（7）違約責(zé)任（8）爭議解決的途徑合同的主要組成3合同的締約過失締約過失責(zé)任是指在合同訂立過程中，由于當(dāng)事人方實(shí)施了違背誠實(shí)信用原則的行為而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。1.締約過失責(zé)任的特點(diǎn)①締約過失責(zé)任發(fā)生在合同訂立過程中②一方違背其依據(jù)誠實(shí)信用原則所應(yīng)負(fù)的義務(wù)③造成他人信賴?yán)娴膿p失2.締約過失責(zé)任的類型①假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商②故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或提供虛假情況③

泄露或不正當(dāng)使用訂立合同中知悉的對方的商業(yè)秘密④其他違背誠實(shí)信用原則的行為4常用合同1.建設(shè)工程施工合同2.建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同3.建設(shè)工程監(jiān)理合同4.建設(shè)工程物資采購合同（1）概念（2）建設(shè)工程施工合同示范文本（3）設(shè)工程施工合同管理內(nèi)容（1）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同的概念（2）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同的訂立（3）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同的履行（1）建設(shè)工程監(jiān)理合同的概念（2）建設(shè)工程監(jiān)理合同的特征（3）建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本（4）建設(shè)工程監(jiān)理合同的訂立及履行（5）建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容（1）建設(shè)工程物資采購合同的概念（2）建設(shè)工程物資采購合同的特征（3）建設(shè)工程物資采購合同訂立及履行5合同的注意事項(xiàng)合同簽訂的注意事項(xiàng)312投標(biāo)前準(zhǔn)備階段的管理（1）建設(shè)主體的合法性（2）建設(shè)單位的資信調(diào)查（3）建設(shè)工程合法性調(diào)查（4）工程相關(guān)條件調(diào)查投標(biāo)階段的管理（1）發(fā)布招標(biāo)文件（2）投標(biāo)的行為（3）投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、撤回和撤銷（4）開標(biāo)、評標(biāo)過程簽訂合同階段的管理（1）擔(dān)保條款在墊資合同或非預(yù)付工程款的合同（2）原材料供應(yīng)條款原材料

供應(yīng)有發(fā)包方自行采購和承包方采購兩種方式（3）合同索賠條款承、

發(fā)包雙方應(yīng)做好合同訂立的規(guī)