一國兩制中的若干法律問題下

1一國兩制中的假設干法律問題下三、建立符合特別行政區(qū)實際情況的地方政權形式，維護特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定回歸祖國后的香港面臨一個內部權力結構重新調整、分配的問題。也就是說，由什么人來管理香港，實行怎樣的政治體制，采用什么樣的地方政權形式進行管理，才能確保香港的繁榮穩(wěn)定。這一問題看起來只涉及香港內部，其實事關全局，是關系到“一國兩制〞方針在香港實施成效的又一個重大問題。?可以說，如何設計香港特區(qū)的政權形式是一個很大的挑戰(zhàn)，現今世界上還找不出任何能夠表達“一國兩制〞方針的現成的政治結構模式可為香港借鑒。香港現行的政治體制本質上是殖民主義的總督專制制，不能原封不動地保存下來。未來香港不實行內地的社會主義制度，因此不能將人民代表大會制照搬過去。香港不是一個主權國家，更不能照抄歐美國家的“三權分立〞原那么，實行議會制、總統(tǒng)制一類政權形式。那么究竟什么樣的政治體制才適合香港特區(qū)呢?根本法起草者的成功經驗說明，要解決這一難題，最好先確立解決問題的思路和原那么，這不但對設計香港的政權形式是必要的，而且對未來香港政治體制的改革開展也有深遠的指導意義。具體地講解決香港政權形式問題，要緊緊圍繞如下三項原那么：1、要符合‘一國兩制“的方針和中英聯(lián)合聲明，有利于維護中央和特區(qū)的關系以及特區(qū)內部立漢、行政機關之間的關系。2、要符合香港實際情況，有利于香港繁榮穩(wěn)定，兼顧各階層利益，在不損害國家主權的前提下，原有制度盡可能不作大的變動。3、保持原有政治體制中的合理成分，循序漸進，逐步開展適合香港的民主制度。以這三項原那么為指針，根本法創(chuàng)造了一種新型的適合未來香港的政權形式-行政長官制。(一)獨具特色的香港特區(qū)行政長官制香港回歸后取代現行總督制的行政長官制，就是以行政為主導，司法獨立，行政機關與立法機關互相制衡又互相配合的香港特區(qū)政權形式。這一體制保存了原有的司法獨立和行政主導作用，同時又要求行政、立法之間既相互制約又相互配合，種獨具特色的地方政治體制。1、行政主導行政主導是香港現有政治結構的傳統(tǒng)和特點，歷經多年，行之有效，有一定的合理成分。保存其合理局部的某種連續(xù)性，有利于香港的平穩(wěn)過渡。1997年后行政長官固然不再享有總督那樣的大權，并且立法局也成為名副其實的立法機關，但行政權力不應過分削弱。根本法適當保存了由行政長官表達的行政主導作用：首先賦予行政長官以特區(qū)首長和政府首長的雙重身份。這種法律地位使他擁有廣泛的行政職權，承當重大的政治責任。其次，行政長官在一定條件下有權解散立法會，對議員的提案權也有一些限制，表達了行政主導作用。第三，設置以行政長官為首的行政會議，使行政與立法互相配合，有利于行政效能的提高。2、行政機關和立法機關互相制衡又互相配合雙添行政皺長官慰制雖纏然保政留了慣行政耍主導磨作用豈，但贊又摒蔽棄了魯現行物的總侵督獨饅裁制窮，不組使權丹力過息于集薯中，冠而是會采取牛了適鳳當分醉工，欺有所躍制衡肆的作噴法。瞎根本餅法規(guī)者定了季行政拒機關豈和立搶法機趙關既孫能各地司其該職，摟又能遲互相國監(jiān)督始，互扭相制拐約。典一方妨面，帖行政風長官灶可依巖法解褲散立親法機迎關，痰另一魂方面治又賦寧予立素漢機危關以還較大冷的權食力，法使之成由原嚇先為脖督服短務的證立法礦資詢籠機構治，變殘成享適有真儲正完勸整的微立法面權的引機構雨。它錯可依們法要東求行磚政長需官辭欄職，彎甚至慢有權鎮(zhèn)彈劾貿行政棕長官截;行津政機舅關必役須對扛立法誠機關拔負責職。香征港特雪區(qū)行江政、榮立法場之間深的互閑相制忌衡關水系，走沒有填照搬凱國外階通常也的責匯任內隊閣制律的做育法，鍬而是船充分裝考慮閣香港姑的實瓣際情婆況，點貫徹厘行政檢主導堤原那么煉，從止有利蔽于社財會穩(wěn)宰定、軋防止擠動亂慢出發(fā)頓，適昨度規(guī)脹范二畜者的沙制衡升關系垂。出暴于同作一考我慮，僑行政極長官潤又很暑強調先行政英、法鹽法之齒間的故互相吊配合共、協(xié)氏調發(fā)暈展，而而不管是沿逗用三東權分框立原鋒那么，徐只強茫調制備衡。槍這一移點對即于將娃來行秀政與評立法慶之間邀可能哲出現托矛盾晶紛爭術而中慮央政射府又易不便唉干預筍的情銜況，遣尤其對有重皆大意椒義。浮互相新配合友的形旅式是滴設立砌以行衛(wèi)政長嫩官為業(yè)首的認行政攔會議顛，由搖行政門長官放委任揭政府斗主要甚官員輕、立顆法會疑議員棒和社熊會人腦士組董成。礙其作文用是斥溝通姜、協(xié)籌調立描法、葡行政販機關訪的關象系，票消除拘二者紙的歧淹見，羞提高源工作敘效率譽，協(xié)蓋助行虛政長佩官的鉤決策泥。這救一咨此詢機鐵構的壘設置新，借湖鑒了籃香港受現行逐行政賢局的暴作法掉，又訊參考模了美挪國的糕總統(tǒng)晶領導太下的斬內閣奇制的屈安排句，博嘉采眾宰家之山長，岸融匯謀形成疊了香向港特洲區(qū)政戴治體癢制的墾特色價。屠興(二狐)港朵人治垂港，框循序緊漸進獨，逐告步發(fā)抬展香隔港的親民主回制度瞧代“港抵人治困港〞剖，就掃題上型香港差永久純性居皮民治罷理香抓港、令實行歐高度御自治劣。中知央不暴派人案來管抖理香篇港，格不干清預香棟港地棕方事塞務。該民主毛的實閃質是紅由誰閃來管御理的咱問題承。“炎港人電治港反〞真林正的影民主肢，是傅香港鑄歷史恢的一淚個，祖緹謙殖民烘制度沃下的帆香港款所不龍可能遇實現喉的。燈掃民主唯政治跪的一授個主池要內助容是身選舉楚制度絹。具窯體到守97珍年后會的香擊港就謹睡長茫官和軟立法言機關虧如何鵝產生滾的問呼題。導世界升各國虧的經型驗表給明，病選舉碗制度嫁的建陰立和店完善姿要有姨一個榴歷史熄過程搭，不談可能腔一蹴崇而就秀?？己驊]到廉香港彈缺乏數實行惱選舉恢的傳襲統(tǒng)和穴經驗辯，為恭了避孩免大詳的社省會動蓋蕩，仆根本兼法第部45旺、6夕8條暴及附姿件一響、附捎件二獅規(guī)定叼了行默政長啦官和款立法久會產終生的貌原那么童和辦隸法，序這就站是循券序漸裙進，捷間接昆選舉革和直獎接選優(yōu)舉相叔結合蟻，由累間接雖選舉倆逐步伯向直捷接選播舉發(fā)奸展，黨最終消到達存普遍津、完低全的初直接鴨選舉挨。這韻樣的繁規(guī)定貢符合佛香港假設的實丑際情傭況，溪是對毅香港于繁榮盤穩(wěn)定轎高度遍負責醉的表諸現，丘而決巴不是渠如有碎些人民所說宰的不督要民夢主、燃阻撓迎民主綢。曠味全國浮人大撕制定理的香虹港特輪區(qū)首史屆政辱府和您立法之會的跌產生杠方法塵規(guī)定強：產圣先由病香港繡永久赤性居它民組碼成有李廣泛豆代表尸性的偉推選顫委員遭會，箭然后鋤由推眠委會震協(xié)商乘或協(xié)棍商后賀提名獻選舉叨產生財首屆暖行政汗長官抽，最鍬后報較中央融政府旁加以艦任命廊。嚴核格遵虧循上詞述程北序，械董建抗華先編生于循19乎96寫年1政2月縫中選奧為香酬港特踐區(qū)首刪屆行驗政長絞官。幟這一疲選舉測過程堡公開當、公光平、論公正英，選滿舉結撲果港籮人滿玻意，臥內地絹各界蠟人士默滿意蓄，有符力地豆促進峽了香仰港的抹平穩(wěn)吹過渡拔。依偵照同萬一程克序，指香港巡特區(qū)央臨時脹立法瑞會也互順利奉產生拖。上說述結患果，拼再次袋證明洗了基給本法塘所規(guī)津定的饑循序軌漸進鴉的民奶主發(fā)劇展原賢那么的五正確蕉性。豆勝四、汁保持傍特別吧行政率區(qū)原油有的特經濟恥制度礎和對史外經杯貿聯(lián)岔系，令促進希特區(qū)還經濟水的發(fā)渾展挎秧(一船)保億持特極別行柴政區(qū)霜原有拉的經償濟制步度不死變舌填社會凱穩(wěn)定定和經確濟繁層榮是柏不可的分割析整體習。沒轎有社磚會穩(wěn)堪定，裕不可皇能有當經濟打上的由繁榮腹開展休;離需開了論經濟款繁榮教，不害談不獵上真牢正的菊社會冊穩(wěn)定揚。而惜法律挑既是悼維護前社會吩穩(wěn)定垂的基飲本保部障，假也是神促進叼經濟少開展站的必丹要手壞段。送香港發(fā)根本亮法在唱這兩朵方面憑的結爛合上焰樹立魂了一驢個典爐范，墳它不離但重孔視維獅持特強區(qū)的竊社會泥穩(wěn)定膨，而世且也鎖強調辮維護罩特區(qū)咐的經撫濟繁責榮。火謊在過鞏去的部一個踏半世唉紀里眾，香占港由筑一個種落后悅的漁汪村小啞島發(fā)呼展成獻為國醒際金熄融、貪貿易輛、航笨運、昆信息吼中心顏，躋呈身全民球經快貿八舞強，禾創(chuàng)造沫了舉輩世皆轉知的匙經濟柄奇跡粱。它躁以一植個地蘿區(qū)經舍貿實暫體，斧在非書政治續(xù)性對析外交豈往的鑒幾乎衡所有澤領域版，同巡世界射備國拴、各杏地區(qū)森、各旺國際樹組織丹建立渾了官篩方或專半官深方聯(lián)瞧系。材既有愧的經帆濟貿閱易制剃度和身廣泛毀的國癢際聯(lián)功系，致是香所港經借濟取哪得繁世榮發(fā)傲展的張重要待條件戶。香匠港回牛歸后截要繼拖續(xù)維縣持其察繁榮蹦開展楊，就您必須雁保存貓和維騙護其泛現有騎的經淚濟制碑度和壓對外壺經貿疾交往浮能力僚，并加用法革律的弟形式迷將之碑固定貧下來報。而衛(wèi)這恰平恰是員根本辜法一朋個重立要目棕標。留米香港激根本撈法總發(fā)那么明筍確規(guī)叨定，您保持岔原有克的資畢本主灑義制賭度5套0年油不變弄，私便有財猛產權獄受法漆律保腦護。樂這是既中央持對維豎持香項港原漫有經寫濟制殊度的景原那么機性承丈諾。豬至于半在各杏個具孟體領賤域中馬的制贈度和文在國營際經涌貿中括的地升位，部那么由酬第五究章作示出了窗明細構的規(guī)庭定：王特區(qū)艷財政惠獨立扁，財礙政收特入不背上繳哥中央仙政府冤，也朝不向欣中央銀政府鄰納稅椅;實劑行獨樂立的浸稅收員制度語;保尸持國慘際金卡融中船心地沖位不箱變，伐維持嫌獨立丑的貨爛幣金鉆融制鼠度;薪港元獨為法凈定貨硬幣，共不實防行外愈匯管陪;制巨保持日自由脖港地機位不誠變，渴實行淺自由防貿易晝政策蜘;保釋持單展獨關夠稅區(qū)納地位友，依話國際虜條約境享有渠關稅謎權益灶;繼促續(xù)原臭有的堡航運踐管理收體制擾;保式持國背際和莖區(qū)域拖航空酷中心撥地位衡不變鼓，等反等。創(chuàng)這些姓規(guī)定準，使需香港做現行拴的經泄?jié)泼瓒葞邹Z乎原法封不兄動地并保存胸下來碑，?？甲C了按香港母經濟抓的平涉穩(wěn)過籌渡，且持續(xù)煤繁榮怠。拜纖(二店)保摸持和揚開展康特別淹行政停區(qū)原騰有的繞對外戶經貿趙聯(lián)系搞客香港泡現有換的國卷際聯(lián)茶系是揀在長傘期實誤踐中屬形成愛開展恒的，騎缺乏險系統(tǒng)樸的明東文規(guī)號定，晶而香殖港基知本法習卻以快國內歷法的所形式雷，明綱確全幫面地袖賦予西香港謹特區(qū)網在對哭外事正務中徐的高探度自盡治權乞，其到權力讓無論辣在廣慎度和瓣深度么上，鑰都遠把遠超別過了酒港英憑統(tǒng)治酬時期繞。除臂與香績港有求關的擁外交匪事務客歸中率央政房府管穩(wěn)理外脈，香肢港特坊區(qū)代似表可絨作為茄中國攝代表暫團的性成員鼻參與警同香高港有右關的盈外交云談判黃;可根以“溫中國趨香港景〞的晴名義儲在非釋政治傻性領診域內砍，單貼獨同藥德國塘、各牛地區(qū)透及有守關國旅際組居織保請持和蝴開展烈關系框，訂粥立、利履行天協(xié)議兇;可省繼續(xù)陽參與窯各種攤國際南會議噸和組黃織，次保有圓發(fā)言伏權;鼻可繼予續(xù)適斬用有旨關的奇協(xié)議筋;有梁條件法地適配用中暗央政溉府締稠結的地國際深協(xié)議秒;逆經中賭央政犁府批雹準，諷可繼鐮續(xù)在檢外國藍設立尖官方蹦、半全官方匙經貿介機構雹，接軋納外苦國的營官方嗽、半粘官方精及民達間機橫構;輕還可弱依法厚簽發(fā)期特區(qū)愉護照橡和其錫他旅守行證厘件，敗衽獨棟立的濱出入垃境管頂理;豐可在暖中央逆協(xié)助漠或授樓權下收，與即各國唐各地女區(qū)締庫結互閥免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