官員選拔與管理【知識(shí)梳理與架構(gòu)】 高二歷史上學(xué)期 期中期末考點(diǎn)歸納（選必1+選必2）

專題02

官員選拔與管理知識(shí)串講選擇性必修一【課程標(biāo)準(zhǔn)】1．了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。2．了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。 官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。中國古代歷史上的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，形成了完整的官僚體制，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為人類政治文明作出了重要貢獻(xiàn)。晚清以來的近代中國，改科舉教育為學(xué)堂教育，改科舉選官為學(xué)堂選官，并在民國時(shí)期嘗試建立公務(wù)員制度。新中國成立后，逐步形成中國特色社會(huì)主義干部制度，并在20世紀(jì)90年代開始建立與推行公務(wù)員制度?！締卧乓抗賳T選拔【思維導(dǎo)圖】世官制察舉制九品中正制科舉制學(xué)堂選官留學(xué)畢業(yè)生選官公務(wù)員制度干部制度和公務(wù)員制度先秦漢魏晉唐宋

元明清民國晚清中華人民共和國監(jiān)察秦御史大夫刺史御史臺(tái)都院察臺(tái)諫合一中國西方文官制1870年1883年二戰(zhàn)后英國美國法國、德國、日本等一、中國古代官員的選拔與管理西周至春秋選官：世官制春秋戰(zhàn)國選官：薦制和功勞制【知識(shí)梳理】秦朝選官：主要是“以法為教”“以吏為師”考核：上計(jì)制監(jiān)察：以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系漢朝選官：察舉制（察舉制有?？坪吞乜苾煞N形式）考核：上計(jì)制監(jiān)察：中央—御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系

地方—刺史制度東漢實(shí)行察舉制，“郡察孝廉，州舉茂才”，州、郡都必須定期向朝廷舉薦一定數(shù)量的人才，而判斷孝廉、茂才的標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)儒家經(jīng)典的熟悉程度和道德聲望的高低等。這客觀上()A．推動(dòng)了獨(dú)尊儒學(xué)局面的出現(xiàn)B．促使社會(huì)階層趨于固化C．打破了世家大族對(duì)政權(quán)的壟斷D．動(dòng)搖了郡縣制的基礎(chǔ)【鞏固提升】B魏晉選官：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；但后期只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢(shì)族”的局面。隋唐選官：科舉制考核：歸屬尚書省吏部。唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察：御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其長官為御史大夫。分科考試選拔人才，分為制舉和常舉。唐代詩人劉得仁系皇親國戚，其兄弟為達(dá)官顯貴，而他“出入舉場三十年，竟無所成”；唐宗室子弟李洞屢考不中，竟想去皇陵哭訴。兩人的經(jīng)歷反映了唐代()A．科舉考試不重考生詩才B．選官制度阻斷貴族入仕C．中央政府剝奪宗室特權(quán)D．科舉取士體現(xiàn)公平公正【鞏固提升】D兩宋

選官：科舉制監(jiān)察：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員?？己耍河放_(tái)承唐制，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一。元朝選官：部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。后來恢復(fù)了科舉制，但科舉出身的官員比例不高。監(jiān)察：中央設(shè)有御史臺(tái)，地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司。明朝選官：科舉制科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三級(jí)，考試從四書五經(jīng)中命題?？贾姓叻謩e稱為舉人、貢士和進(jìn)士。考核：考滿和考察?？紳M：對(duì)官員任職期滿的考核?？疾欤和獾毓賳T三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察監(jiān)察：都察院和六科，合稱“科道”。明代近80%的進(jìn)士出身非進(jìn)士家族，其中43.34%的進(jìn)士出身上三代皆為平民的家庭。清代仍有32%的進(jìn)士出自平民。這反映了明清時(shí)期的科舉制()A．提高了基層官員的地位B．選拔人才注重實(shí)踐能力C．考試選拔程序更加公正D．有利于社會(huì)階層的流動(dòng)D【鞏固提升】清朝選官：科舉制科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試三級(jí)，考試從四書五經(jīng)中命題?？贾姓叻謩e稱為舉人、貢士和進(jìn)士?？己耍壕┎旌痛笥?jì)。分別考察京官和外省文官監(jiān)察：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變拓展提升1．秦漢官員的考核辦法主要是上計(jì)制。御史參與審核計(jì)簿，防止造假。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。漢武帝將全國劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人。2．魏晉南北朝門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。3．隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。4．宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。5．元朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，中央設(shè)有御史臺(tái)，地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司。6．明清兩朝官員考核制度嚴(yán)密。明朝考核有考滿和考察。清朝的考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。明清兩朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要有都察院和六科。中國古代管理官員的制度演進(jìn)拓展提升1、特點(diǎn)①內(nèi)容全面，既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判。②考核對(duì)象逐步合理分類，不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對(duì)地方官采用了不同的考核體系。③考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化。④考核過程注重公開公正。2、影響①積極影響：考核制度成為官僚制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在考核官吏、任人授官、晉升職級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方面發(fā)揮了很大的作用，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)了中央集權(quán)。②消極影響：考核只唯上、不唯實(shí)，導(dǎo)致官僚作風(fēng)；考核指標(biāo)雖然全面但所占比重不合理，挫傷了實(shí)干型官吏的積極性；官吏的升遷、獎(jiǎng)懲遵循論資排輩的做法，使考核制度逐步演變?yōu)檠?guī)蹈矩、因循守舊、抑制人才的消極腐朽的制度，成為阻礙我國封建社會(huì)后期繼續(xù)發(fā)展的桎梏。中國古代考核制度的特點(diǎn)及影響(1)基本特征①監(jiān)察官是皇帝的御用工具。②歷代統(tǒng)治者注重監(jiān)察官的遴選，皇帝握有最高監(jiān)察權(quán)。③監(jiān)察活動(dòng)法律化，監(jiān)察方式多樣化。④監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。⑤監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重、賞厚，憑實(shí)績黜陟，嚴(yán)格考核百官。⑥允許風(fēng)聞言事。⑦監(jiān)察權(quán)與行政職權(quán)混淆。(2)影響①積極影響：敦促官員只能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行自己的職權(quán)，這種監(jiān)察機(jī)制正是歷代王朝清官產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)；長期的監(jiān)察實(shí)踐中，逐漸摸索出國家考課官吏的合理形式，這對(duì)于維護(hù)古代中國的統(tǒng)一和提高國家行政效率，具有積極意義；在某種程度上制約了皇帝的暴虐失德行為。②局限性：受制于皇權(quán)；政、監(jiān)混亂，聞風(fēng)彈人等。拓展提升中國古代監(jiān)察制度的基本特征及其影響二、西方的文官制度（1）中古時(shí)期的恩賜制不能滿足處理繁多的國家事務(wù)的需要。（2）17—18世紀(jì)，歐美國家的官員選拔存在許多問題。（3）政黨分肥制造成官場腐敗，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低政府行政效率。（4）啟蒙思想的影響（5）工業(yè)革命后資本主義發(fā)展，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。1、西方文官制度出現(xiàn)的背景英國自1870年建立文官制度以來，考核以工作能力與表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)和晉升的依據(jù)。進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，英國官員考核制度更貼近于專業(yè)化管理和專業(yè)化分工的需要，逐漸廢除了“通才”的考核標(biāo)準(zhǔn)。這一變化表明()A．科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展

B．國家干預(yù)力度的加強(qiáng)C．工業(yè)革命的率先進(jìn)行

D．議會(huì)制度的不斷完善【鞏固提升】A2、西方文官制度的建立①英國——最早建立（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-20C初時(shí)間發(fā)展情況除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官建議報(bào)告奠基文官委員會(huì)頒布法令初步形成完善考試錄用制度最終確立文官退休等級(jí)制度②其他歐美國家——以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實(shí)際，建立文官制度1883年，美國通過《美國文官法》，建立文官制度二戰(zhàn)后法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來③西方文官制度的特點(diǎn)和影響特點(diǎn)公開考試和擇優(yōu)錄用；政治中立和工作隱名；職務(wù)常任和論功晉升影響積極：有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高局限：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；一定程度上影響了政府的工作效率19世紀(jì)中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法；實(shí)行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這種制度改革()A．有違民主自由選舉的精神B．是全面學(xué)習(xí)中國科舉制度的結(jié)果C．有利于管理專業(yè)化、科學(xué)化D．大大削弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力C【鞏固提升】三、近代以來中國的官員選拔與管理晚清選官1905年廢除科舉制度學(xué)堂選官留學(xué)生選官①學(xué)堂選官：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。②留學(xué)生選官：清政府確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。南京臨時(shí)政府北洋軍閥國民政府民國①考試選官：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。②甄別選官：主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過甄別決定其能否留任。①措施：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，允許女子參加考試。②評(píng)價(jià)：具有更強(qiáng)的開放性和平等性；但實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。孫中山的文官考試思想：以考試制度為主，建立考試院和文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。民國時(shí)期的官員選拔制度的特點(diǎn)拓展提升新中國干部制度國家公務(wù)員制度1993年，公務(wù)員制度開始推行。2005年，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作也正式進(jìn)入法制化軌道。新中國成立后，逐漸建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。改革開放以后，我國干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度。我國管理干部的根本原則是()A．黨管干部原則

B．民主集中制原則C．職務(wù)終身制原則 D．科學(xué)化、法制化原則A【鞏固提升】中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國公務(wù)員制度法定范圍不同多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級(jí)