淺析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度

淺析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度背景與介紹中國作為一個(gè)資源相對(duì)缺乏的國家，其礦產(chǎn)資源占全球資源儲(chǔ)量總量的12%，但卻要承載全球人口的四分之一。近年來，礦產(chǎn)資源的需求量不斷攀升，但是由于礦產(chǎn)資源開發(fā)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中強(qiáng)制引入生態(tài)補(bǔ)償制度已經(jīng)成為了必須做到的事情，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為后代留下一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，是維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度是一個(gè)較新的概念，在我國2003年頒布的《礦產(chǎn)資源法》中被正式提出，被定義為礦區(qū)（采礦）企業(yè)或者礦權(quán)人用于保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境和維護(hù)公眾環(huán)境利益所支付的費(fèi)用。可以說，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的制度性設(shè)置對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與社會(huì)發(fā)展有著重要的影響，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要機(jī)制。理論基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的制度性設(shè)置與生態(tài)補(bǔ)償理論有著密切的關(guān)系，在黨的十八屆三中全會(huì)中，生態(tài)文明建設(shè)被提出并成為未來發(fā)展的重點(diǎn)方向，生態(tài)文明建設(shè)的基本要求是以保護(hù)環(huán)境為前提，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用和循環(huán)利用，從而保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)背景下，生態(tài)補(bǔ)償作為一種行政手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域扮演著至關(guān)重要的角色。生態(tài)補(bǔ)償是指為了保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在可持續(xù)利用資源基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、約束和強(qiáng)制采取的應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的措施。實(shí)踐應(yīng)用生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象有：礦區(qū)（采礦）企業(yè)或礦權(quán)人。把礦產(chǎn)資源開采中可能對(duì)環(huán)境造成的損害，作為補(bǔ)償?shù)那疤幔堑V區(qū)（采礦）企業(yè)或者礦權(quán)人履行社會(huì)責(zé)任的必要條件。生態(tài)補(bǔ)償原則1.垂直責(zé)任原則生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門下達(dá)，按照垂直責(zé)任原則，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃。2.因果關(guān)系原則生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以礦產(chǎn)資源的開采或者使用所導(dǎo)致的環(huán)境影響，為依據(jù)確定其補(bǔ)償范圍和計(jì)劃。3.公共利益原則生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)屬于公共利益的范疇，應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用能夠真正投入到生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作當(dāng)中。生態(tài)補(bǔ)償方式1.資金補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)需要投入大量的公共財(cái)力，礦權(quán)人及礦區(qū)企業(yè)可以通過相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)和治理。2.義務(wù)補(bǔ)償?shù)V權(quán)人及礦區(qū)企業(yè)在開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)時(shí)需對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、治理、整改等環(huán)境保護(hù)義務(wù)。3.技術(shù)支持補(bǔ)償在種類繁多的技術(shù)手段中，很多新技術(shù)需要大量的投資才能完成，礦權(quán)人及礦區(qū)企業(yè)為支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作亦可通過技術(shù)支持補(bǔ)償方式，從而支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作?？偨Y(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的制度性設(shè)置是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要機(jī)制。在補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償原則和補(bǔ)償方式上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的條例和規(guī)范，