下崗失業(yè)問題課件

第三章下崗失業(yè)問題一、關(guān)于下崗失業(yè)的定義下崗是指由于種種原因，有工作崗位和工作能力的人員，不到退休年齡就不得不離開原來工作崗位的現(xiàn)象。按官方文件標(biāo)準(zhǔn)，所謂下崗是被界定為：沒有與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，在原企業(yè)已沒有工作崗位，有就業(yè)要求但還沒有找到新的工作的職工。失業(yè)(Unemployment)從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講就是勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相別離的一種狀態(tài)。失業(yè)主體應(yīng)具備三個(gè)條件：一有勞動(dòng)能力；二有勞動(dòng)愿望；三沒有工作。失業(yè)的定義：在規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的人員找不到工作或者沒有就業(yè)時(shí)機(jī)的社會(huì)現(xiàn)象。二、關(guān)于失業(yè)的分類根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因，可以把失業(yè)區(qū)分為：1、自愿性失業(yè)；2、非自愿性失業(yè)：摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，周期性失業(yè)；3、隱蔽性失業(yè)?！惨弧匙栽感允I(yè)與非自愿性失業(yè)1、自愿性失業(yè)，是指勞動(dòng)者所要求的實(shí)際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。自愿失業(yè)，無法通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除，非經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的范圍。邊際生產(chǎn)率，是指在各種產(chǎn)業(yè)中每多增加一單位的生產(chǎn)要素〔如勞工、資本等〕所能增加的生產(chǎn)量。當(dāng)邊際生產(chǎn)率過低或接近零時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)的開展規(guī)模已經(jīng)接近飽和，人力物力應(yīng)轉(zhuǎn)投向其他的產(chǎn)業(yè)。2、非自愿性失業(yè)，是指有勞動(dòng)能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工作的現(xiàn)象。由客觀原因造成，可以通過經(jīng)濟(jì)政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理來控制。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所研究的失業(yè)是指非自愿失業(yè)。非自愿失業(yè)又可以分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)?！?〕摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過程中難以防止的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)?！?〕結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒有適宜的技能，或者居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺?！?〕周期性失業(yè)是指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)，因社會(huì)總需求下降而造成的失業(yè)。〔2〕結(jié)構(gòu)性失業(yè)從我國當(dāng)前情況來講，這是最主要的失業(yè)類型，也是最需要政策影響的失業(yè)類型。A.結(jié)構(gòu)調(diào)整型失業(yè)。是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)包括工種、技能、技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等發(fā)生了變化，而勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)不能相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)而引起的失業(yè)。如我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的需求減少，第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的需求增多。但不同產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者在工種、技能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)上的要求顯然是不同的。如果原來從事第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人員無法對(duì)自身各方面素質(zhì)及時(shí)作出調(diào)整就不能順利轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從而導(dǎo)致失業(yè)。B．體制轉(zhuǎn)軌型失業(yè)指由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變導(dǎo)致勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致而產(chǎn)生的失業(yè)。方案經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目的，因此在未改革開放前，我國失業(yè)問題并不嚴(yán)重；而市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素投入組合的選擇以本錢最小化、利潤最大化來確定。C．技術(shù)進(jìn)步型失業(yè)是指由于技術(shù)進(jìn)步使勞動(dòng)者的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)在工種、技術(shù)、知識(shí)上不相吻合而造成的失業(yè)現(xiàn)象。新的科學(xué)技術(shù)要求勞動(dòng)者掌握操控智能化、自動(dòng)化的設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，而那些不適應(yīng)科技革命，無法跟上技術(shù)進(jìn)步，勝任不了新工作崗位的勞動(dòng)者必然會(huì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性失業(yè)隊(duì)伍。D．知識(shí)經(jīng)濟(jì)開展型失業(yè)是指由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，社會(huì)要求勞動(dòng)者掌握更多的知識(shí)，加快知識(shí)更新的速度，而勞動(dòng)者滿足不了這一要求而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象。知識(shí)經(jīng)濟(jì)改變著傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。當(dāng)前我國許多較為原始的手工行業(yè)趨于消亡，而與此同時(shí)也出現(xiàn)了大量的新的工種，如果從事原有技術(shù)工種的勞動(dòng)者，不能順利地掌握新的技術(shù)工種，那就必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。E．教育開展滯后型失業(yè)。指教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)不能及時(shí)得到提高或勞動(dòng)者學(xué)非所用使勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)滿足不了需求結(jié)構(gòu)的要求而引起的失業(yè)。目前，我國的教育投資主體比較單一，這使我國的辦學(xué)模式、教育形式都不能實(shí)現(xiàn)多樣化，使得一些跟生產(chǎn)實(shí)踐密切相關(guān)的如繼續(xù)教育、職業(yè)教育等形式得不到應(yīng)有的開展，導(dǎo)致勞動(dòng)者的素質(zhì)不能與用人單位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求同步提高。同時(shí)，高等教育專業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)的人才與社會(huì)用人單位的實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致高等院校學(xué)生畢業(yè)后待業(yè)或者失業(yè)情況嚴(yán)重?？傊?，教育開展跟不上經(jīng)濟(jì)開展的需要，一方面導(dǎo)致因勞動(dòng)者文化素質(zhì)不能隨著經(jīng)濟(jì)開展需要及時(shí)得到提高而失業(yè)；另一方面，導(dǎo)致專業(yè)難以對(duì)口的高學(xué)歷人才也被迫流入失業(yè)人群。F．就業(yè)觀念滯后性失業(yè)。表現(xiàn)在勞動(dòng)者的就業(yè)意愿、對(duì)就業(yè)崗位的預(yù)期過高與實(shí)際所能提供的就業(yè)崗位不一致而造成的失業(yè)。一些勞動(dòng)者自身技能素質(zhì)比較低下，卻又不愿接受對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求較低的臟累工作，存在愛面子不愿接受“不體面〞工作的情況，從而不得不處于失業(yè)狀態(tài)。另一種情況存在于新增勞動(dòng)力人口中，如一些剛畢業(yè)的大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)期望值過高，希望初始職位高并且薪水優(yōu)厚，否那么寧愿失業(yè)。實(shí)際上，我國高學(xué)歷人才在總量上是需求大于供給的，在許多偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)落后貧困地區(qū)和一些小城鎮(zhèn)，高學(xué)歷人才非常緊缺。這說明目前我國存在的高學(xué)歷人才失業(yè)大多屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)?！?〕周期性失業(yè)2021年四季度以來，國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)開展帶來嚴(yán)重困難，也對(duì)我國就業(yè)造成較大沖擊。這也是改革開放以來首次較為明顯的周期性失業(yè)。國際金融危機(jī)對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)開展和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了綜合影響，進(jìn)而對(duì)我國就業(yè)帶來沖擊。這種沖擊主要有3個(gè)特點(diǎn)：第一，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)影響最大。在國際金融危機(jī)中遭受沖擊比較嚴(yán)重的東部沿海地區(qū)，出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門的用人需求下降較大，農(nóng)民工失去工作崗位的情況比較嚴(yán)重。第二，范圍不斷擴(kuò)大。外貿(mào)出口大幅下降，外需萎縮不僅直接影響外向型企業(yè)，而且會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中上游的非出口型企業(yè)造成沖擊，并影響這些領(lǐng)域的就業(yè)穩(wěn)定。第三，存在出現(xiàn)就業(yè)擠壓效應(yīng)的危險(xiǎn)。我國勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系本來就很緊張，局部地區(qū)、行業(yè)的就業(yè)形勢進(jìn)一步緊張可能導(dǎo)致整體就業(yè)形勢更加趨緊。

當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)影響經(jīng)歷了我國改革開放的第一次周期性失業(yè)。同時(shí)，周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)交織，使得就業(yè)問題異常復(fù)雜。同時(shí)，我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)到達(dá)十余年來的最高點(diǎn)4.3%，而社科院的調(diào)查失業(yè)率接近10%，這些問題都說明我國當(dāng)前的就業(yè)形勢很嚴(yán)峻。2、當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因〔1〕崗位缺口大。據(jù)預(yù)測，“十二五〞時(shí)期我國勞動(dòng)年齡人口將到達(dá)歷史最頂峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動(dòng)力約為2500萬人，崗位缺口每年將在1300萬以上。此外，還有1億多農(nóng)村充裕勞動(dòng)力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬—900萬人，可以說就業(yè)壓力是長期存在的?！?〕供需有錯(cuò)位。我國勞動(dòng)力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對(duì)接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會(huì)做，一邊是有事不愿做。比方，不少大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居大城市當(dāng)“蟻?zhàn)濞?，千軍萬馬擠獨(dú)木橋，也不愿到有“用武之地〞的廣闊中小城市和基層施展才華?！?〕效勞不完善。目前我國人力資源市場還不興旺，中介組織不標(biāo)準(zhǔn)，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待〞，另一方面很多勞動(dòng)者“求職無門〞。就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位，使勞動(dòng)者求職能力和職業(yè)技能難以提升，不能適應(yīng)市場需求。〔4〕政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導(dǎo)致就業(yè)時(shí)機(jī)不平等。各種不合理的“土政策〞、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活本錢等，抬高了就業(yè)門檻，限制了勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng)，造成局部勞動(dòng)者難以就業(yè)。三、失業(yè)問題對(duì)我國的影響失業(yè)的正面效應(yīng)：它表達(dá)了市場經(jīng)濟(jì)中效率優(yōu)先的原那么；有利于企業(yè)提高競爭力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展；衰退中的第一二產(chǎn)業(yè)擠出的失業(yè)勞動(dòng)力滿足了第三產(chǎn)業(yè)開展的需要，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；有利于勞動(dòng)力人口的遷移流動(dòng)，從而完善動(dòng)態(tài)、健全的勞動(dòng)力市場；此外，失業(yè)危機(jī)引發(fā)的競爭有利于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。失業(yè)的負(fù)面效應(yīng)：需要付出高昂的經(jīng)濟(jì)本錢和非經(jīng)濟(jì)本錢，給失業(yè)者以及全社會(huì)帶來巨大的精神和體能的壓力，并由此引發(fā)一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，影響和威脅社會(huì)穩(wěn)定。失業(yè)會(huì)產(chǎn)生諸多影響，一般可以將其分成兩種：社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響?！惨弧成鐣?huì)影響1、失業(yè)威脅著作為社會(huì)單位和經(jīng)濟(jì)單位的家庭的穩(wěn)定。沒有收入或收入遭受損失，戶主就不能起到應(yīng)有的作用。家庭的要求和需要得不到滿足，家庭關(guān)系將因此而受到損害。2、家庭之外的人際關(guān)系也受到失業(yè)的嚴(yán)重影響。一個(gè)失業(yè)者在就業(yè)的人員當(dāng)中失去了自尊和影響力，面臨著被同事拒絕的可能性，并且可能要失去自尊和自信。3、失業(yè)以及貧窮便有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，造成社會(huì)犯罪率上升等令人不安的情況?！捕辰?jīng)濟(jì)影響1、產(chǎn)出損失：失業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響可以用時(shí)機(jī)本錢的概念來理解。當(dāng)失業(yè)率上升時(shí)，經(jīng)濟(jì)中本可由失業(yè)工人生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和勞務(wù)就損失了。從產(chǎn)出核算的角度看，失業(yè)者的收入總損失等于生產(chǎn)的損失，因此，喪失的產(chǎn)量是計(jì)量周期性失業(yè)損失的主要尺度，因?yàn)樗f明經(jīng)濟(jì)處于非充分就業(yè)狀態(tài)。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯根據(jù)美國的數(shù)據(jù)，提出了經(jīng)濟(jì)周期中失業(yè)變動(dòng)與產(chǎn)出變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，被稱為奧肯定律。奧肯定律的內(nèi)容是：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP將低于潛在GDP兩個(gè)百分點(diǎn)。換一種方式說，相對(duì)于潛在GDP，實(shí)際GDP每下降兩個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際失業(yè)率就會(huì)比自然失業(yè)率上升一個(gè)百分點(diǎn)。2、分配問題：〔1〕勞動(dòng)者喪失了局部參與國民收入正常分配的時(shí)機(jī)。對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人而言，勞動(dòng)力作為一種具有時(shí)效性的資源，會(huì)隨著時(shí)間的推移而消失，失業(yè)期間勞動(dòng)力的浪費(fèi)使得勞動(dòng)者喪失了局部參與國民收入正常分配的時(shí)機(jī)?！?〕社會(huì)分配不公的問題更加出，貧困懸殊的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。在失業(yè)期間，由于缺乏工作時(shí)機(jī)，不但浪費(fèi)現(xiàn)有的工作技能，而且由于脫離工作崗位，無法積累新的工作技能，結(jié)果又喪失了在未來勞動(dòng)力市場上的競爭力。長此以往的惡性循環(huán)使得一局部勞動(dòng)者被排斥在正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，失去了主要的生活收入來源，使社會(huì)分配不公的問題更加出，貧困懸殊的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重?！?〕“貧困惡性循環(huán)〞。由于我國的社會(huì)保障體制尚未完善，因此失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏等，將使得失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)〞。四、解決就業(yè)難的對(duì)策〔一〕制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策，為促進(jìn)充分就業(yè)提供保障1、不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，建立以?就業(yè)促進(jìn)法?為核心的法律法規(guī)體系，形成一整套擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系。2、在支持企業(yè)開展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動(dòng)力，建立失業(yè)預(yù)警等機(jī)制。同時(shí)，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立新的崗位，并根據(jù)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作用。知識(shí)介紹：從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè)，說明以效勞業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。興旺國家的歷史經(jīng)驗(yàn)說明，接近30％的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國工業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個(gè)水平接近，無法再接納大規(guī)模的勞動(dòng)力。擴(kuò)大就業(yè)必須倚重效勞業(yè)。3、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓展崗位。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)以最大化就業(yè)為重要依據(jù)，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)的關(guān)系。4、在幫扶困難群體中“訂造〞崗位?！捕炒龠M(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)天地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位，就業(yè)源于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動(dòng)他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)〞。據(jù)測算，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動(dòng)3個(gè)人就業(yè)。1、加大政策扶持。清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)者開放。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式效勞、限時(shí)辦結(jié)和承諾效勞等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道〞，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣〞。農(nóng)民工、大學(xué)生、困難群體等創(chuàng)業(yè)可享受多項(xiàng)政府扶持政策◎?qū)Τ鮿?chuàng)企業(yè)，允許注冊(cè)資金分期到位?！蛟试S創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所?！驈氖聜€(gè)體經(jīng)營的，自工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)?！驈氖聜€(gè)體經(jīng)營，自籌資金缺乏的，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，額度最高不超過5萬元〔高校畢業(yè)生為10萬元〕；從事微利工程的，可按規(guī)定享受財(cái)政全額貼息?！蜃?021年1月起，從事個(gè)體經(jīng)營者，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅?！驈?021年1月1日至12月31日，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅2、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育。應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，幫助勞動(dòng)者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種能力。在大學(xué)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生，納入教學(xué)主渠道。創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，我國大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%，這與創(chuàng)業(yè)者缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)密切相關(guān)。2021年，將繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)方案〞，通過加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列舉措，引領(lǐng)15萬名大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。3、營造良好氣氛。當(dāng)前主動(dòng)選擇創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者比例偏低，城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5%。應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策，使更多的勞動(dòng)者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對(duì)失敗不屈不撓成功實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氣氛。〔三〕加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)“有了金剛鉆，攬得瓷器活〞。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)?關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見?，明確提出了建立職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制、健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。我國今后10年大力培養(yǎng)高技能人才：2021—2021年，我國方案新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級(jí)技師，使技師和高級(jí)技師總量到達(dá)1000萬人。同時(shí)，還將建設(shè)1200個(gè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，1000個(gè)左右國家級(jí)技能大師工作室。1、擴(kuò)大規(guī)模，讓培訓(xùn)“全覆蓋〞。目前，我國職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄，相當(dāng)一局部勞動(dòng)者沒有接受過正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，通過多種渠道和途徑開展職業(yè)培訓(xùn)。今后5年，將力爭使新就業(yè)勞動(dòng)者都有時(shí)機(jī)接受職業(yè)培訓(xùn)，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)開展的需求。2、有針對(duì)性地開展各種技能培訓(xùn)，做到因人而異、因材施教。不同勞動(dòng)者，培訓(xùn)需求不同。要有針對(duì)性地開展各種技能培訓(xùn)，做到因人而異、因材施教。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、“兩后生〞〔城鄉(xiāng)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生〕等新成長勞動(dòng)力，進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人〞。對(duì)企業(yè)在崗職工包括農(nóng)民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力，做到“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人〞。面向創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一批〞。3、提升質(zhì)量，讓培訓(xùn)“見實(shí)效〞。質(zhì)量決定效果。要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的“含金量〞。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)過程監(jiān)管以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格測評(píng)考核。開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)崗位要求的緊密掛鉤。2021年起，團(tuán)中央與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合實(shí)施進(jìn)城青年農(nóng)民工“訂單式〞技能培訓(xùn)工程，分期分批培訓(xùn)進(jìn)城青年農(nóng)民工20萬名，大局部順利就業(yè)。4、加大投入，提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。“十一五〞期間，國家用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)230億元。從2021年起，將進(jìn)一步拓展和完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人和新成長勞動(dòng)力，政府將埋單為他們提供培訓(xùn)。目前，?職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例?已公開征求意見，要求用人單位應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入本錢費(fèi)用，依法在稅前扣除?！菜摹程峁┕簿蜆I(yè)效勞，指引和保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)提供公共就業(yè)效勞，是政府的重要職責(zé)。目前，我國根本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才效勞制度和體系，初步構(gòu)建市、區(qū)縣、街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕、社區(qū)4級(jí)公共就業(yè)和人才效勞網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府廣泛開展了包括“春風(fēng)行動(dòng)〞在內(nèi)的一系列就業(yè)效勞活動(dòng)