新會計(jì)制度在執(zhí)行中存在問題及對策

新會計(jì)制度在執(zhí)行中存在問題及對策

摘要：新會計(jì)制度是隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際形勢的變化，面臨信心情況采取的新對策，它是符合我國經(jīng)發(fā)展的，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與進(jìn)一步完善。由于在企業(yè)會計(jì)制度的建設(shè)中，大膽地借鑒國際通用的會計(jì)處理方法和會計(jì)報(bào)表體系，使我國會計(jì)制度逐步實(shí)現(xiàn)了與國際會計(jì)慣例的接軌，被國際會計(jì)界所認(rèn)可和接受。這對于促進(jìn)我國進(jìn)一步對外開放，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)揮了積極的作用。但是在新會計(jì)制度實(shí)施過程當(dāng)中，面對國內(nèi)外的各種各樣的環(huán)境的考驗(yàn)和機(jī)遇，挑戰(zhàn)和壓力，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展。我們黨和政府應(yīng)采取積極的措施，以適應(yīng)形勢的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度

問題

對策

引言

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形新形勢的發(fā)展，我國的新會計(jì)改革制度也隨之面臨著新的發(fā)展趨勢。近二十年來，財(cái)政部對會計(jì)制度進(jìn)行了重大改革，取得了一系列的成果，新會計(jì)制度的發(fā)布標(biāo)志著我國會計(jì)核算制度走向成熟,也是我國會計(jì)改革的又一新高潮。它對規(guī)范我國企業(yè)會計(jì)核算行為,真實(shí)、完整地反映我國的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量,提高經(jīng)濟(jì)單位的會計(jì)信息質(zhì)量具有深遠(yuǎn)的意義。

一、會計(jì)制度發(fā)展的狀況

會計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,會計(jì)制度是重要的政府行政法規(guī)，是企業(yè)進(jìn)行會計(jì)核算與監(jiān)督的依據(jù)，是保證企業(yè)會計(jì)信息真實(shí)完整，保護(hù)資產(chǎn)安全，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。它是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。通過建立健全企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，可以使企業(yè)及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)信息，增強(qiáng)自我約束的能力，節(jié)約生產(chǎn)成本，增強(qiáng)贏利能力，控制經(jīng)濟(jì)過程，考核經(jīng)濟(jì)效果，預(yù)測經(jīng)濟(jì)前景，從而保證經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行。

我國新中國成立以來,實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),會計(jì)制度體系是從前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的,實(shí)施其間也結(jié)合我國具體實(shí)踐及存在的問題有些小的修改。1979年——1992年,試圖建立具有中國特色的會計(jì)體系,嘗試是不成功的。改革開放以后,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益復(fù)雜,資金來源多渠道,利益分配多元化,使會計(jì)制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制極不適應(yīng),1993年7月1日以來,會計(jì)制度的改革拉開了序幕，使我國的會計(jì)制度進(jìn)一步與國際化接軌，2000年12月29日,財(cái)政部正式發(fā)布《企業(yè)會計(jì)制度》(以下簡稱新會計(jì)制度),并于2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內(nèi)實(shí)施。新會計(jì)制度的發(fā)布標(biāo)志著我國會計(jì)核算制度走向成熟,也是我國會計(jì)改革的又一新高潮。它對規(guī)范我國企業(yè)會計(jì)核算行為,真實(shí)、完整地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量,提高企業(yè)的會計(jì)信息質(zhì)量具有深遠(yuǎn)的意義。

近幾年來，財(cái)政部對會計(jì)制度進(jìn)行了重大改革，這些改革的重大成果常常被稱之為“新會計(jì)制度”。其實(shí)“會計(jì)”一詞在人類歷史上的出現(xiàn)已很久遠(yuǎn),它是適應(yīng)對社會再生產(chǎn)過程進(jìn)行管理的需要而產(chǎn)生的,因而會計(jì)制度也隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。在我國,有文字記載的會計(jì)始見于西周,《周禮》中對職掌國家會計(jì)的“司會”的職責(zé)中記有“司會掌邦之六典、八法、八則之貳以逆邦國都鄙官府之治。（1）以后隨著生產(chǎn)力的逐步發(fā)展,手工業(yè)也逐漸發(fā)達(dá),民間開始使用舊式簿記進(jìn)行記錄和核算,還談不上會計(jì)制度。直到本世紀(jì)二十年代，我國的會計(jì)制度還是很落后,除了大型銀行外采用新式會計(jì)的企業(yè)極少,工商界通用還是以前的舊式簿記。總之，我國的會計(jì)制度一直處于一種落后狀態(tài)。

近二十多年來我國一直努力對會計(jì)制度進(jìn)行改革，“文化大革命”后，我國建成了獨(dú)具特色的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)會計(jì)制度體系。為市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)會計(jì)制度的全面改革提供了有益的嘗試。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，隨著我國市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的明確，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加速，在我國確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)、明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革背景下，我國在會計(jì)制度方面實(shí)施了以《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》以及13個(gè)行業(yè)會計(jì)制度為主要內(nèi)容的會計(jì)制度改革，實(shí)現(xiàn)我國會計(jì)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和過渡。在具體改革內(nèi)容上，包括會計(jì)平衡公式的改革、具體會計(jì)處理方法的改革、會計(jì)報(bào)表體系的改革等方面，都大膽借鑒了國際會計(jì)慣例，基本上實(shí)現(xiàn)我國會計(jì)制度與國際會計(jì)慣例的接軌。這次會計(jì)制度改革的實(shí)施，為我國企業(yè)制度改革的順利進(jìn)行提供了良好的支持，為此后進(jìn)行的以增值稅為主要內(nèi)容的財(cái)稅制度改革的順利進(jìn)行也提供了基礎(chǔ)保證。使我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)會計(jì)制度體系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與進(jìn)一步完善。由于在企業(yè)會計(jì)制度的建設(shè)中，大膽地借鑒國際通用的會計(jì)處理方法和會計(jì)報(bào)表體系，使我國會計(jì)制度逐步實(shí)現(xiàn)了與國際會計(jì)慣例的接軌，被國際會計(jì)界所認(rèn)可和接受。這對于促進(jìn)我國進(jìn)一步對外開放，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)揮了積極的作用。

二、新會計(jì)制度實(shí)施及與舊會計(jì)制度比較

（一）新會計(jì)制度實(shí)施分析

關(guān)于新會計(jì)制度，雖然已經(jīng)實(shí)施多年，但是在學(xué)術(shù)界，對其真正的含義仍然有爭議，在這里我們需要明確界定一下，以便研究。關(guān)于新會計(jì)制度的準(zhǔn)確叫法應(yīng)分為兩種：一種是官方叫法，即新會計(jì)制度應(yīng)稱為新的“國家統(tǒng)一的會計(jì)核算制度”。另一種是學(xué)術(shù)界的叫法，新會計(jì)制度應(yīng)稱為“新會計(jì)核算制度體系”。新會計(jì)制度既包括具體的會計(jì)制度，也包括會計(jì)準(zhǔn)則，還包括其它涉及會計(jì)核算的規(guī)章等。我們通常所說的“新會計(jì)制度”實(shí)際上的涵義與上述兩種規(guī)范叫法的內(nèi)涵是一致的，是上述兩種叫法的簡化，也是會計(jì)實(shí)務(wù)工作者的一種通俗叫法。以下為了討論方便，我們繼續(xù)用這個(gè)簡化的名稱。

新會計(jì)制度包括的內(nèi)容有：一、新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則系列。包括：“關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露”、“現(xiàn)金流量表”、“資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)”、“債務(wù)重組”、“收入”、“投資”、“建造合同”、“會計(jì)政策、會計(jì)估計(jì)變更和會計(jì)差錯(cuò)更正”、“非貨幣性交易”、“或有事項(xiàng)”、“無形資產(chǎn)”、“借款費(fèi)用”、“租賃”、“中期財(cái)務(wù)報(bào)告”、“存貨”、“固定資產(chǎn)”。二、新企業(yè)會計(jì)制度系列：包括《企業(yè)會計(jì)制度》、《金融企業(yè)會計(jì)制度》和《小企業(yè)會計(jì)制度》。

（二）新舊會計(jì)制度比較

與舊會計(jì)制度相比，其主要有以下幾方面的重大變化：

1、適用范圍不同。新會計(jì)制度是一種打破行業(yè)界限和經(jīng)濟(jì)成分界限的全國統(tǒng)一的企業(yè)行業(yè)會計(jì)核算制度，使不同行業(yè)的企業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)的會計(jì)信息口徑一致，便于全國范圍內(nèi)不同行業(yè)之間、不同經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)之間會計(jì)信息的對比分析和會總。舊制度是一種分行業(yè)和經(jīng)濟(jì)成分的會計(jì)制度，導(dǎo)致了不同行業(yè)，不同企業(yè)之間會計(jì)信息口徑不一致而缺乏可比性。

2、新會計(jì)制度補(bǔ)充了實(shí)質(zhì)重于形式原則,并強(qiáng)調(diào)其重要地位。在會計(jì)核算中,可能會遇到一些經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)與法律形式不相一致的事項(xiàng),例如,融資租入的固定資產(chǎn),在租期未滿之前,從法律形式上講,所有權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移給承租人,但是從經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上講,與該項(xiàng)固定資產(chǎn)相關(guān)的收益和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租人,承租人實(shí)際上也能行使對該固定資產(chǎn)的控制權(quán),因此承租人應(yīng)該將其視同自有固定資產(chǎn),一并計(jì)提折舊和大修理費(fèi)用。以前的會計(jì)制度有此規(guī)定,但沒有明確提出是遵循實(shí)質(zhì)重于形式原則。遵循實(shí)質(zhì)重于形式原則,體現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的尊重,能夠保證會計(jì)核算信息與客觀經(jīng)濟(jì)事實(shí)相符。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象越來越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)現(xiàn)的表現(xiàn)形式也越來越多樣化。會計(jì)核算比必須反映其經(jīng)濟(jì)事實(shí)，而不是簡單的反映其經(jīng)濟(jì)形勢。

3、新會計(jì)制度擴(kuò)大了減值準(zhǔn)備的計(jì)提范圍,使資產(chǎn)價(jià)值更符合實(shí)際。企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本計(jì)量,這是歷史成本原則的要求。新會計(jì)制度規(guī)定,如果各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)發(fā)生減值,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計(jì)提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備。這實(shí)際上是對歷史成本原則進(jìn)行的修正,意味著企業(yè)的資產(chǎn)可以按照現(xiàn)行市價(jià)、可變現(xiàn)凈值或可收回價(jià)值計(jì)價(jià),不再局限于歷史成本。這項(xiàng)性原則的實(shí)施，有利于企業(yè)做出正確的經(jīng)營決策，有利于保護(hù)投資者和債權(quán)人的利益，有利提高企業(yè)在市場上的競爭能力。但是企業(yè)不能亂用此項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)行投機(jī)活動。這項(xiàng)變化增加了計(jì)提固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程減值準(zhǔn)備的內(nèi)容,這些規(guī)定縮短了我國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國際會計(jì)準(zhǔn)則和國際慣例的距離。

4、新會計(jì)制度使謹(jǐn)慎性原則運(yùn)用的更充分、更徹底。在我國，不少企業(yè)存在資產(chǎn)不實(shí)、利潤虛增的現(xiàn)象。新會計(jì)制度充分體現(xiàn)了謹(jǐn)慎性原則,對那些不符合會計(jì)要素定義、不符合會計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容進(jìn)行了修改,這對于提高企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量,盡可能地防止和避免企業(yè)虛盈實(shí)虧、短期行為等問題,無疑具有重要作用。同時(shí)對于存在的風(fēng)險(xiǎn)加以估計(jì)，是企業(yè)單位能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，化解風(fēng)險(xiǎn)，并且對風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生也起到了預(yù)警的作用，保護(hù)了企業(yè)的利益。

另外，新會計(jì)制度改變了部分業(yè)務(wù)的會計(jì)處理方法與原準(zhǔn)則，如：(1)現(xiàn)金的溢缺由過去的通過“其他應(yīng)收款”或“其他應(yīng)付款”科目改為通過“待處理財(cái)產(chǎn)損益”科目核算;(2)存貨跌價(jià)損失準(zhǔn)備的提取不再通過“存貨跌價(jià)損失”科目核算,而是直接記入“管理費(fèi)用———計(jì)提的存貨跌價(jià)準(zhǔn)備”科目;(3)對于無法支付的應(yīng)付款項(xiàng),轉(zhuǎn)銷時(shí)不再記入“營業(yè)外收入”科目,而是作為資本公積入賬;(4)出售無形資產(chǎn)的收入或損失不再記入“其他業(yè)務(wù)收入”或“其他業(yè)務(wù)支出”科目,而是通過“營業(yè)外收入”或“營業(yè)外支出”科目核算，等等。同時(shí)也對一些會計(jì)基本要素概念的表述重新作了規(guī)范，如：自唱、收入、負(fù)債等。

三、新會計(jì)制度執(zhí)行存在的主要問題分析

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，會計(jì)工作在財(cái)政工作乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用顯得越發(fā)重要，特別是我國正式加入WTO之后，新會計(jì)制度在執(zhí)行過程中迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）我國新會計(jì)制度面臨的宏觀國際背景

1、加入WTO給新會計(jì)制度的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，加入WTO為我國新會計(jì)制度的執(zhí)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。加入WTO后，我們在國際經(jīng)濟(jì)交往中必須遵循國際通行的貿(mào)易規(guī)則，會計(jì)作為國際通用的商業(yè)語言，在促進(jìn)國際貿(mào)易、國際資本流動和國際經(jīng)濟(jì)交流方面的作用將更加突出。進(jìn)一步完善我國的會計(jì)制度，建立既符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況又較好地與國際會計(jì)慣例協(xié)調(diào)的會計(jì)準(zhǔn)則體系顯得日益緊迫。其次，加入WTO對我們改變會計(jì)工作的現(xiàn)狀，提高會計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO規(guī)則的要求，對成員國會計(jì)信息的披露要求更加公開、透明，這就要求我們改變目前會計(jì)信息失真、會計(jì)秩序混亂的狀況。這些要求使得新會計(jì)制度得以順利實(shí)施。同時(shí)，隨著會計(jì)國際化步伐的加快，需要大批熟悉國內(nèi)外會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的高級會計(jì)人才。就我國會計(jì)人員的教育背景、知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的現(xiàn)狀而言，還有相當(dāng)大的差距，面臨巨大的挑戰(zhàn)。第再次，加入WTO使我國的會計(jì)服務(wù)市場面臨著機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加入WTO后，隨著國際同行業(yè)的進(jìn)入，一方面會帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而有利于我國的會計(jì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)技能和質(zhì)量的提高，給國內(nèi)會計(jì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供機(jī)遇；另一方面由于國內(nèi)會計(jì)中介機(jī)構(gòu)在競爭能力、執(zhí)業(yè)水平、風(fēng)險(xiǎn)意識、職業(yè)素養(yǎng)等方面與國際同行業(yè)相比還存有差距，將面臨更大的競爭壓力，需要扎實(shí)工作，迎頭趕上。

2、經(jīng)濟(jì)工作的深入發(fā)展對會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化提出了新的、更高的要求。在當(dāng)今世界信息技術(shù)加速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快的背景下，會計(jì)信息做作為國際通用的商業(yè)語言，必將走上世界經(jīng)濟(jì)舞臺，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化的進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化既是世界范圍內(nèi)工業(yè)革命、信息技術(shù)革命的必然結(jié)果，也是世界各國降低交易成本、籌資成本的客觀要求。會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如果不實(shí)行國際化，中國企業(yè)要到境外上市，就需要分別按照國內(nèi)、國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制兩套財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，這樣，企業(yè)的籌資成本必然增加。今后，我們必然要以更加積極的姿態(tài)對待會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化問題。

（二）新會計(jì)制度執(zhí)行中所處的國內(nèi)環(huán)境

1、黨和政府對會計(jì)工作的高度重視是做好新會計(jì)制多的執(zhí)行工作。近幾年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對會計(jì)工作作出重要指示。朱镕基同志在視察國家會計(jì)學(xué)院時(shí)，對會計(jì)工作作出了“誠信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的重要指示，在歷屆的政府工作報(bào)告中也分別從整頓會計(jì)秩序、深化會計(jì)改革、培養(yǎng)會計(jì)人才、加強(qiáng)內(nèi)部控制等方面，多次對做好會計(jì)工作提出了新的要求。這些重要論述和指示，既為我們提供了前進(jìn)的動力，也為我們進(jìn)一步做好會計(jì)工作指明了方向。

2、雖然新會計(jì)制度的制定適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，但是在實(shí)際工作中,還是存在一些問題。例如：會計(jì)核算工作重要性淡化；會計(jì)基礎(chǔ)工作弱化；會計(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度不足；會計(jì)管理體制設(shè)計(jì)不完善,使基層會計(jì)管理工作虛位；會計(jì)人員工作量大,責(zé)任重,待遇低,人民銀行會計(jì)工作環(huán)境不好；會計(jì)管理松動渙散跡象不斷出現(xiàn)，一是會計(jì)業(yè)務(wù)管理部門放松了自我學(xué)習(xí)提高,對會計(jì)政策的理解把握不準(zhǔn),對變化的業(yè)務(wù)認(rèn)識不到位,二是會計(jì)人員流動失控，三是會計(jì)隊(duì)伍的智力資源流失較重。

（三）與新會計(jì)制度的具體實(shí)施過程中相關(guān)的問題

1、新制度實(shí)施時(shí),四周“靜悄悄”。一是宣傳力度不夠,培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位。新基本制度實(shí)施,應(yīng)該引起廣泛尤其是會計(jì)工作者的關(guān)注,有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行相關(guān)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。但筆者的觀察是:央行大部分員工未接到基本制度即將實(shí)施的信息,大部分會計(jì)從業(yè)人員的對基本制度無清晰的認(rèn)識。對基本制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)僅限中心支行級別以上會計(jì)財(cái)務(wù)科的個(gè)別人員,基層業(yè)務(wù)人員沒有接受到有關(guān)培訓(xùn),甚至沒有見到基本制度的文本。二是新制度棚架,在基層會計(jì)部門實(shí)施滯后。

2、新制度缺乏系統(tǒng)性說明?；局贫葘?jì)工作做出了大的、原則性規(guī)定,對具體工作的指導(dǎo)性有的并不明朗。實(shí)際工作中不同的會計(jì)對同一條款的理解也存在偏差,因此,應(yīng)及時(shí)編制基本制度說明,給具體工作實(shí)務(wù)明確規(guī)范,使整個(gè)會計(jì)工作系統(tǒng)化、一體化、科學(xué)化。

3、新制度存在六個(gè)方面的不足。一是沒有對會計(jì)重大事項(xiàng)明確界定。會計(jì)重大事項(xiàng)是防范會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。工作實(shí)踐中,監(jiān)督與被監(jiān)督部門對有些會計(jì)事項(xiàng)是否歸入重大事項(xiàng)存在理解差別,而且核算部門不同,對會計(jì)重大事項(xiàng)的認(rèn)定范圍也不一樣。解決這種爭議,微觀上無明確的規(guī)章可循。二是對事后監(jiān)督工作規(guī)范性規(guī)定欠缺。制度明確事后監(jiān)督是會計(jì)核算的一個(gè)環(huán)節(jié),但沒有提及事后監(jiān)督業(yè)務(wù)的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性及框架性的工作規(guī)范。實(shí)際工作中事后監(jiān)督中心很像個(gè)“回收站”,會計(jì)核算的收尾工作都集中在事后監(jiān)督中心,人員緊張,工作繁重,監(jiān)督重心偏移,難以達(dá)到設(shè)計(jì)的監(jiān)督目標(biāo)。三是計(jì)息規(guī)定太簡要,不夠明細(xì)。四是個(gè)別條款操作性不強(qiáng)。五是相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng),顧及主要崗位休假影響正常工作,忽視道德風(fēng)險(xiǎn)的防范。五是新憑證的簽章設(shè)計(jì)問題。新憑證個(gè)人名章簽章欄舍去了“會計(jì)”,增加了“事后監(jiān)督”。這會引發(fā)以下問題:1.會計(jì)主管責(zé)任缺失。2.事后監(jiān)督參與事中控制。3.“事后監(jiān)督”簽章人不明確。事后監(jiān)督簽章的位置在會計(jì)憑證上排序是第一,責(zé)任重大,這個(gè)章該誰簽?是監(jiān)督主管還是監(jiān)督員?怎樣分配在監(jiān)督過程中出現(xiàn)重大失誤的責(zé)任?這個(gè)簽章指向人模糊。4.淡化事中風(fēng)險(xiǎn)防范。會計(jì)憑證簽章是因?yàn)橐娮C責(zé)任而積淀下來的。新憑證中設(shè)計(jì)事后監(jiān)督簽章欄,令事后監(jiān)督人員既承擔(dān)了直接會計(jì)責(zé)任,又承擔(dān)了監(jiān)督責(zé)任,會弱化前臺業(yè)務(wù)處理人員責(zé)任意識,淡化事前、事中控制,增加風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),不利于會計(jì)核算整體質(zhì)量的提高。

四、解決新會計(jì)制度執(zhí)行中問題的對策

面對會計(jì)工作所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和壓力，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展。面對以上的問題，我們應(yīng)采取以下措施：

(一)觀念回歸,重新審視會計(jì)管理和會計(jì)核算工作從口頭重視變?yōu)樗枷胫匾?從業(yè)內(nèi)重視變?yōu)檎w重視,從員工重視變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)重視。落實(shí)會計(jì)人員的待遇問題。建立科學(xué)的考核獎勵機(jī)制。獎勵措施務(wù)必具體、可操作;穩(wěn)定會計(jì)隊(duì)伍,吸引專業(yè)人才服務(wù)會計(jì)工作,再創(chuàng)央行會計(jì)工作新輝煌。

(二)搞好調(diào)研,修訂完善新制度任何規(guī)定都是基于當(dāng)時(shí)的工作生態(tài)狀況制定的,這種生