社會(huì)救助法課件

社會(huì)救助法課件第1頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月檢驗(yàn)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)不是看我們給富人增加了多少財(cái)富，而是看我們是否為窮人提供了足夠的援助?！惶m克林·羅斯福第2頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)社會(huì)救助概述一、社會(huì)救助的界定社會(huì)救助，是指對(duì)社會(huì)上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或家庭，國(guó)家和社會(huì)所提供的多種救濟(jì)和社會(huì)福利服務(wù)的總稱。社會(huì)救助的主要特征：1、對(duì)象的選擇性：生活陷入困境或遇到特殊困境的社會(huì)成員2、社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)較低3、社會(huì)救助具有臨時(shí)性第3頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月二、接受社會(huì)救助權(quán)公民難以維持最低生活水平（貧困）時(shí)，有權(quán)要求國(guó)家按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供保證其最低社會(huì)需求的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的權(quán)利?！保ㄒ唬┙邮苌鐣?huì)救助權(quán)是人權(quán)與傳統(tǒng)的救貧不同，社會(huì)救助是保障公民生存權(quán)的表現(xiàn)。（二）接受社會(huì)救助權(quán)是公民享有的憲法權(quán)利（三）社會(huì)救助是政府責(zé)任第4頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月三、社會(huì)救助的種類以救助提供主體為依據(jù)：政府救助和民間救助以受助對(duì)象為依據(jù)：救助婦女、救助兒童、救助老人以救助內(nèi)容為依據(jù)（通常的分類）：最低生活保障、緊急患難救助、醫(yī)療救助、喪葬救助、法律援助等。我國(guó)目前社會(huì)救助的種類：城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助第5頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月四、社會(huì)救助法的基本原則1、保障生存權(quán)原則2、積極救助、協(xié)助自立原則社會(huì)救助的發(fā)展性強(qiáng)調(diào)，社會(huì)救助不應(yīng)停留在事后救濟(jì)的水平上，而應(yīng)向前延伸，著眼于培養(yǎng)受助者自力更生的能力，以消除其對(duì)社會(huì)救助的依賴。3、反貧窮原則第6頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月人類對(duì)于貧困的認(rèn)識(shí)從最初的饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良，到收入貧困，再到能力貧困、權(quán)力貧困、社會(huì)排斥等不斷拓展。因此，衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)也就各不相同。貧困的兩層意思：1、資源的匱乏而使得生活水平低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)2、從根本上說，貧困是指缺乏手段、能力和機(jī)會(huì)貧困的分類：1、絕對(duì)貧困：指維持生存的最低需求品缺乏2、相對(duì)貧困：建立在將貧困者的生活水平與其他社會(huì)成員的低生活水平對(duì)比上的，是指比社會(huì)成員平均生活水平的生活狀態(tài)。第7頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月世界上廣泛接受的貧困標(biāo)準(zhǔn)是基于消費(fèi)或收入的貧困線。當(dāng)前，普遍采納的貧困線包括兩類：一類是世界銀行發(fā)布的貧困線；另一類是每個(gè)國(guó)家的官方貧困線。2000－2007年，OECD31個(gè)國(guó)家不再制定基于絕對(duì)貧困的官方貧困線。歐盟國(guó)家普遍采用人均收入低于收入中位數(shù)50%作為貧困線。第8頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月美國(guó)有兩個(gè)版本的官方貧困線：即貧困線（thepovertythresholds）和貧困準(zhǔn)則（thepovertyguidelines）。貧困線由美國(guó)人口調(diào)查局發(fā)布，主要用于統(tǒng)計(jì)貧困人口數(shù)量，例如，估計(jì)每年的貧困人口數(shù)以及按照居住類型、種族和其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及人口學(xué)特征劃分的貧困人口數(shù)。貧困準(zhǔn)則由美國(guó)健康與人類服務(wù)部發(fā)布，主要目的是用于項(xiàng)目管理，例如，決定一個(gè)人是否有資格獲得聯(lián)邦項(xiàng)目提供的援助。第9頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月第10頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月2008年金融危機(jī)以來，美國(guó)的貧困問題持續(xù)加劇。美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局2012年9月12日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，美國(guó)的貧困率為15%，生活在貧困線以下的美國(guó)人有4620萬。約有1800萬個(gè)家庭吃不飽飯，其中680多萬個(gè)家庭在一年中會(huì)有幾個(gè)月的時(shí)間擔(dān)心沒有足夠的錢購(gòu)買食品。(見注１４)《赫芬頓郵報(bào)》2012年10月30日?qǐng)?bào)道稱，22%的美國(guó)兒童生活在貧困之中。美國(guó)是當(dāng)今世界上兒童和青少年貧困率最高的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。引自中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院《2012年美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》第11頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月我國(guó)貧困線我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定是非公開的，對(duì)于各年度的貧困線有明確的官方公開信息，但對(duì)于貧困線的具體制定則難以找到公開的官方資料。確定農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的步驟：（1）按照每人每日2100大卡確定最低營(yíng)養(yǎng)需求。（2）利用全國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算食物貧困線。（3）計(jì)算非食物貧困線。利用計(jì)量方法找到低非食物貧困線和高非食物貧困線。（4）計(jì)算貧困線。食物貧困線+低非食物貧困線=低貧困線。在1997年測(cè)定的低貧困線中，農(nóng)戶食物消費(fèi)支出份額高達(dá)85%。（5）確定農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。第12頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月低收入標(biāo)準(zhǔn)：1998年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始測(cè)算新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，從2000年起，以低收入標(biāo)準(zhǔn)的名義向社會(huì)公布。具體方法是：采用1997年的食物貧困線(經(jīng)物價(jià)指數(shù)調(diào)整)，再利用在貧困狀況下食物消費(fèi)占總生活消費(fèi)60%的假設(shè)，計(jì)算出1998年農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)為880元。2008年，我國(guó)將貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2009年的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)是在2008年的1067元基礎(chǔ)上，根據(jù)2008年度物價(jià)指數(shù)做出的最新調(diào)整，新標(biāo)準(zhǔn)為1196元。按照這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，2008年在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以下的扶貧對(duì)象為4007萬人，貧困發(fā)生率為4.2%，比2007年絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的1479萬人增加了2528萬人。第13頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月2011年，中央扶貧工作開發(fā)會(huì)議確定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92％。以此為標(biāo)準(zhǔn)，到2011年底，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4％。第14頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)最低生活保障一、最低生活保障的概念最低生活保障是指政府對(duì)貧困人口按其最低生活需要保障標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)金資助的社會(huì)救助制度。特點(diǎn)：1、一種日常生活費(fèi)用補(bǔ)貼。2、最低生活保障是為貧困人口提供的救濟(jì)。3、這種救濟(jì)具有臨時(shí)性1999年《城市居民最低生活保障條例》2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》第15頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月二、最低生活保障對(duì)象（一）城市貧困人口持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。（二）農(nóng)村貧困人口農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。第16頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月三、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與待遇（一）救助標(biāo)準(zhǔn)《城市居民最低生活保障條例》第6條：城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。2013年廈門市城市低保標(biāo)準(zhǔn)：1人戶由415元/人.月提高至450元/人.月，2人戶由390元/人.月提高至425元/人.月，3人及以上戶由365元/人.月提高至400元/人.月。每人每月提高35元。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)：1人戶由415元/人.月提高至450元/人.月，2人戶由390元/人.月提高至425元/人.月，3人及以上戶由365元/人.月提高至400元/人.月。每人每月提高35元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)：由320元/人.月提高至370元/人.月。第17頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》：農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第18頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）受助程序和保障待遇1.申請(qǐng)申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請(qǐng)。第19頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月2.審核和審批。城市：所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，區(qū)分不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇（全額或差額享受）縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。第20頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月農(nóng)村最低生活保障待遇，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后提出初步意見，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門要核查申請(qǐng)人的家庭收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，并結(jié)合村民民主評(píng)議，提出審核、審批意見。第21頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月3.公示。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。任何人對(duì)不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)向管理審批機(jī)關(guān)提出意見；管理審批機(jī)關(guān)經(jīng)核查，對(duì)情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。對(duì)農(nóng)村最低生活保障，村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府民政部門要及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容重點(diǎn)為：最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)情況和對(duì)最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見，審核、審批意見，實(shí)際補(bǔ)助水平等情況。對(duì)公示沒有異議的，要按程序及時(shí)落實(shí)申請(qǐng)人的最低生活保障待遇；對(duì)公示有異議的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真處理。

第22頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月4.發(fā)放。城市居民最低生活保障待遇由管理審批機(jī)關(guān)以貨幣形式按月發(fā)放；必要時(shí)，也可以給付實(shí)物。農(nóng)村最低生活保障金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。要加快推行國(guó)庫集中支付方式，通過代理金融機(jī)構(gòu)直接、及時(shí)地將最低生活保障金支付到最低生活保障對(duì)象賬戶。第23頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月四、最低生活保障資金來源城市：城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩?guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。農(nóng)村：農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入。地方各級(jí)人民政府民政部門要根據(jù)保障對(duì)象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈(zèng)和資助。第24頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月五、現(xiàn)行最低生活保障制度的實(shí)施困境1、關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查2、關(guān)于隱形收入或隱形就業(yè)3、關(guān)于“張榜公布”4、關(guān)于低保制度“不利用”的問題5、關(guān)于對(duì)“有越軌行為人員”進(jìn)行救助的問題第25頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月第26頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月養(yǎng)寵物者能否申請(qǐng)低保？南京市民政局出臺(tái)的城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，飼養(yǎng)寵物的人不能領(lǐng)取最低生活保障。在接下來的4個(gè)月里，九成相對(duì)貧困家庭為了繼續(xù)領(lǐng)“低?！?，放棄了寵物；其余則寧愿“留寵棄?！?。北京市規(guī)定低保戶不能養(yǎng)狗；在重慶市，低保戶不能擁有空調(diào)；黑龍江省哈爾濱市規(guī)定養(yǎng)高檔寵物、孩子在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀者，均不能享受低保。第27頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月《溫州市最低生活保障實(shí)施辦法》19條有下列情形之一的，屬于家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)：（一）家庭擁有并使用機(jī)動(dòng)車輛（肢殘人用車除外）的；（二）飼養(yǎng)寵物、購(gòu)買金銀飾品或古玩字畫的；（三）出入歌舞廳、保齡球館、電子游戲房等場(chǎng)所，進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)的；（四）出入飯店、酒吧等餐飲場(chǎng)所消費(fèi)的；（五）義務(wù)教育階段，出資供子女擇校就讀、借讀或就讀私立學(xué)校的；（六）在享受最低生活保障待遇期間，自籌資金購(gòu)房、建房或者裝修（必要的維修和政策性住房救助除外）住房的；（七）日常生活用水、用電、用煤（燃?xì)猓┘肮潭娫捹M(fèi)用支出高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民平均支出標(biāo)準(zhǔn)（以統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)）的。第28頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月《溫州市最低生活保障實(shí)施辦法》第25條有下列情形之一的家庭，不能享受最低生活保障待遇，已批準(zhǔn)享受的，從查實(shí)的次月起取消最低生活保障待遇：（四）有吸毒、賭博、嫖娼、賣淫等違法行為經(jīng)教育處理仍不改正的；第29頁，課件共35頁，創(chuàng)作于2023年2月重慶市實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》辦法第7條：有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：（一）家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；（二）家庭中使用汽車、摩托車、手機(jī)、空調(diào)、計(jì)算機(jī)及飼養(yǎng)寵物觀賞的；（三）在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、能自食其力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1年內(nèi)兩次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；（四）有購(gòu)買股票或其