關(guān)于2023年社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案

關(guān)于2023年社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案各社區(qū)經(jīng)合社：為深入貫徹黨的二十大精神，不斷加強(qiáng)我街道社區(qū)經(jīng)合社及下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加快推進(jìn)經(jīng)合社本級(jí)及下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程，保障社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大居民群眾的合法利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)研究決定，提出如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以“三重一大”規(guī)定為指導(dǎo)，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，積極推行社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、工作目標(biāo)街道全面實(shí)行社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，形成制度規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、記帳電算化、監(jiān)督系統(tǒng)化、管理信息化的經(jīng)合社二級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理新格局。三、基本原則（一）依法委托原則。實(shí)行經(jīng)合社下屬企業(yè)與街道代理服務(wù)中心簽訂《社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)委托代理協(xié)議書》，依法確定委托代理關(guān)系。（二）主體不變?cè)瓌t。社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理制，其作為獨(dú)立核算單位不變，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，實(shí)行集中代理、單獨(dú)記帳、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，資金實(shí)力較強(qiáng)的村民小組財(cái)會(huì)事務(wù)，具備條件的，也可以單獨(dú)作為核算單位實(shí)行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)委托代理。（三）五權(quán)不變?cè)瓌t。社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)集體資金、資產(chǎn)和資源依法歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，任何單位和個(gè)人不得以任何方式平調(diào)、挪用或拆借。實(shí)行下屬企業(yè)委托代理制度，要確保經(jīng)合社集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、資金使用權(quán)、收益分配權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變。債權(quán)債務(wù)仍由社區(qū)經(jīng)合社及下屬企業(yè)負(fù)責(zé)清收和償還。（四）高效服務(wù)原則。“三資”管理服務(wù)中心建立科學(xué)管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，依法依規(guī)，方便及時(shí)辦理各項(xiàng)財(cái)務(wù)代理業(yè)務(wù)，全部實(shí)行電算化、網(wǎng)絡(luò)化管理，社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行代理制，所有的財(cái)務(wù)收支必須如實(shí)入賬，收支依據(jù)必須合法，不得出現(xiàn)任何瞞騙現(xiàn)象。四、范圍對(duì)象和代理模式各社區(qū)經(jīng)合社下屬控股企業(yè)作為委托代理的范圍和對(duì)象。由經(jīng)合社出納或下屬企業(yè)助理會(huì)計(jì)提交報(bào)銷單據(jù)，參照社區(qū)經(jīng)合社財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，由經(jīng)合社報(bào)賬員和輪崗報(bào)賬員初審，報(bào)賬員每月向“三資”管理服務(wù)中心審核結(jié)報(bào)。五、主要內(nèi)容（一）統(tǒng)一制度?！叭Y”管理服務(wù)中心結(jié)合實(shí)際，制定完善財(cái)務(wù)收支、貨幣資金、財(cái)務(wù)審批、合同管理、備用金限額等財(cái)務(wù)管理制度；建立貨幣資金管理、崗位職責(zé)、票據(jù)管理、電算化管理、檔案管理、財(cái)務(wù)工作流程等內(nèi)部管理制度，確保代理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)有章可循，規(guī)范運(yùn)作。各單位要自覺遵守財(cái)務(wù)制度，合理、節(jié)約地運(yùn)用好每一筆資金，切實(shí)提高資金的使用效率。（二）統(tǒng)一票據(jù)。社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)統(tǒng)一使用稅務(wù)有關(guān)部門指定的票據(jù)，不得擅自使用自制票據(jù)代替報(bào)銷票據(jù)。（三）統(tǒng)一帳戶。社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)只能在人民銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶和一個(gè)一般存款賬戶。嚴(yán)格執(zhí)行帳款分管、支票與印鑒分管的管理規(guī)定。（四）統(tǒng)一核算。社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)的一切財(cái)務(wù)收支的原始憑證由經(jīng)合社出納或下屬企業(yè)助理會(huì)計(jì)統(tǒng)一到街道“三資”管理服務(wù)中心審核，經(jīng)審核后方可開支，下屬企業(yè)自行定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表，申報(bào)工商、稅務(wù)等相關(guān)報(bào)表。（五）統(tǒng)一公開。按照財(cái)務(wù)公開的有關(guān)要求，由下屬企業(yè)助理會(huì)計(jì)統(tǒng)一編制財(cái)務(wù)公開表，由社區(qū)經(jīng)合社按照財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、程序和時(shí)間，認(rèn)真及時(shí)地做好財(cái)務(wù)公開工作。（六）統(tǒng)一建檔。社區(qū)經(jīng)合社建立下屬企業(yè)財(cái)務(wù)檔案室，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)一建檔管理。重要的數(shù)據(jù)報(bào)備街道“三資”管理服務(wù)中心。六、主要工作和實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段1、成立社區(qū)經(jīng)合社規(guī)范提升管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記、黨工委副書記兼任辦事處主任擔(dān)任組長(zhǎng)，黨工委副書記、黨工委組織委員、紀(jì)工委書記、分管副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，七辦三中心、各經(jīng)合社主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)域發(fā)展辦，負(fù)責(zé)社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)委托代理制席的實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。2、召開全街道動(dòng)員大會(huì)，請(qǐng)“三資”管理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)、各社區(qū)經(jīng)合社報(bào)賬員、下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人、助理會(huì)計(jì)參加。3、全街道動(dòng)員大會(huì)后各經(jīng)合社及下屬企業(yè)組織召開班子、財(cái)務(wù)人員、監(jiān)督小組及相關(guān)人員會(huì)議宣傳此項(xiàng)改革工作。（二）成立中心階段1、落實(shí)辦公場(chǎng)所，中心設(shè)置審核室、財(cái)務(wù)檔案室和代理會(huì)計(jì)工作大廳。2、落實(shí)辦公設(shè)備，配齊辦公桌、電腦、打印機(jī)和空調(diào)等必要的辦公硬件設(shè)施。3、落實(shí)會(huì)計(jì)人員，配備6名代理會(huì)計(jì)，不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4、社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)會(huì)計(jì)必須持會(huì)計(jì)證上崗。5、街道“三資”管理服務(wù)中心結(jié)合實(shí)際建立一系列制度，包括財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度，報(bào)賬制度等，使委托審核制度工作有章可依，規(guī)范運(yùn)作。（三）清產(chǎn)核資階段1、各社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)要組織人員對(duì)集體資產(chǎn)、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、承包合同、票據(jù)等財(cái)務(wù)情況和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清查和核實(shí)，登記造冊(cè)，提供“三資”管理服務(wù)中心備查。2、清產(chǎn)核資后做到帳證、帳款、帳帳、帳實(shí)、帳表相符，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為移交做準(zhǔn)備。（四）辦理移交階段1、實(shí)行社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)委托代理制度須經(jīng)股東代表大會(huì)討論同意后，與街道“三資”管理服務(wù)中心簽訂《社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)委托代理協(xié)議書》。2、各經(jīng)合社下屬企業(yè)必須編制好各項(xiàng)移交清單，辦理相關(guān)移交手續(xù)。3、下屬企業(yè)移交給“三資”管理服務(wù)中心，企業(yè)法人章。（五）調(diào)試運(yùn)行階段1、開展試點(diǎn)經(jīng)合社下屬企業(yè)審計(jì)工作，審計(jì)期間3年或者5年。2、辦理相關(guān)財(cái)務(wù)代理審核移交手續(xù)，對(duì)正式運(yùn)行前進(jìn)行銜接和調(diào)試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)完善，為正式運(yùn)行做準(zhǔn)備。七、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各代理單位做好宣傳和引導(dǎo)工作，通過多種途徑宣傳推行社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)委托代理制工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到，推行委托代理工作，是為了進(jìn)一步地推進(jìn)經(jīng)合社民主政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的重要舉措，以取得干部群眾的信任和支持。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。推行社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)委托代理制，是對(duì)經(jīng)合社財(cái)務(wù)管理體制的重大改革，是廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，各經(jīng)合社集體經(jīng)濟(jì)組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、積極配合、認(rèn)真實(shí)施，把社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)委托財(cái)務(wù)管理體制的改革納入重要議事日程。要制訂好具體的工作方案和工作步驟，實(shí)施好財(cái)務(wù)審核代理前的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)清理等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和委托代理工作，及時(shí)解決實(shí)施工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保我街道推行社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)委托代理制工作順利開展、扎實(shí)推進(jìn)。（三）嚴(yán)明紀(jì)律，積極配合。推行社區(qū)經(jīng)合社下屬企業(yè)委托代理制工作，要嚴(yán)格執(zhí)