第二章財(cái)政支出獲獎(jiǎng)?wù)n件

第二章財(cái)政支出第一節(jié)財(cái)政支出的分類第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第四節(jié)財(cái)政支出效益與績效評(píng)價(jià)第五節(jié)購買性支出第六節(jié)轉(zhuǎn)移性支出-1、補(bǔ)償性支出：挖潛改造資金3、消費(fèi)性支出2、積累性支出一、按支出用途分類第一節(jié)財(cái)政支出的分類-二、按政府職能分類

3.國防費(fèi)2.社會(huì)文教費(fèi)1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)4.行政管理費(fèi)5.其他支出-三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

1、購買性支出-擠出效應(yīng)與拉動(dòng)效應(yīng)-2、轉(zhuǎn)移性支出-收入效應(yīng)與替代效應(yīng)

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四、財(cái)政支出的方式1、無償撥款2、有償貸款五、按支出級(jí)次分類-

第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模

一、衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)1.絕對(duì)量指標(biāo)2.相對(duì)量指標(biāo)有三個(gè)：財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)率=財(cái)政支出/GDP財(cái)政支出的收入彈性=財(cái)政支出增長率/GDP增長率邊際支出傾向=財(cái)政支出增加額/GDP增加額-

二、財(cái)政支出增長的理論解釋

1、瓦格納法則

隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長。瓦格納認(rèn)為財(cái)政支出比率上升的最基本原因是工業(yè)化。工業(yè)化——人均收入增加——政府活動(dòng)擴(kuò)張——財(cái)政支出比率提高。--2、非均衡增長理論財(cái)政支出的增長并不是均衡、同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中不時(shí)出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。所以有人又將這一理論稱為“梯度漸進(jìn)增長理論”。

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3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政支出增長理論-三、世界各國的財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢1、發(fā)達(dá)國家2、我國改革前后-

四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素

1、經(jīng)濟(jì)性因素

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（2）經(jīng)濟(jì)體制的選擇（3）經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策2、政治因素（1）是政局是否穩(wěn)定（2）是政體結(jié)構(gòu)和行政效率

3、社會(huì)性因素-第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一般分析1、對(duì)財(cái)政支出用途結(jié)構(gòu)的分析2、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)3、財(cái)政支出的級(jí)次結(jié)構(gòu)4、對(duì)財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)的分析（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（2）社會(huì)文教事業(yè)支出（3）國防支出（4）行政管理支出-政府職能及財(cái)政資金供給范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策國際政治經(jīng)濟(jì)形勢二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素分析-第四節(jié)財(cái)政支出效益與績效評(píng)價(jià)一、財(cái)政支出效益的內(nèi)涵由于政府處于宏觀調(diào)控主體的地位上，支出項(xiàng)目在性質(zhì)上也千差萬別，同微觀經(jīng)濟(jì)主體支出的效益又存在重大差別。（1）兩者計(jì)算的所費(fèi)與所得的范圍大相徑庭。（2）兩者的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同-二、衡量財(cái)政支出效益的方法1、成本效益分析法所謂“成本效益”分析法，就是針對(duì)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳細(xì)列出各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過分析比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目。2、最低費(fèi)用選擇法-3、公共定價(jià)法公共定價(jià)就是指政府憑借行政權(quán)利規(guī)定某些產(chǎn)品的價(jià)格.(1)平均成本定價(jià)法是指政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。-以自然壟斷行業(yè)為例說明公共定價(jià)的選擇

0Q3Q2Q1QPPKF3PACF1PMCE3E2HE1DMRARACMC-(2)二部定價(jià)方法是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體系：一是與使用量無關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”；二是按使用量支付的“從量費(fèi)”。(3)負(fù)荷定價(jià)法是指對(duì)不同時(shí)間段或時(shí)期的需要制定不同的價(jià)格。-三、政府采購的概念與特點(diǎn)1、概念政府采購是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)（行政事業(yè)單位）為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下，以法定的形式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購買。-2、政府采購的特點(diǎn)（1）政府采購資金來源的公共性（2）政府采購的非營利性（3）政府采購的公開性（4）政府采購對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性（5）政府采購具有較強(qiáng)的規(guī)范性（6）政府采購的政策性-四、政府采購制度的運(yùn)行機(jī)制1、政府采購主管機(jī)構(gòu)2、政府采購法律體系3、政府采購模式（1）集中采購模式（2）分散采購模式（3）半集中半分散的采購模式4、采購官員管理5、質(zhì)疑與申訴機(jī)制-一、行政管理支出

第五節(jié)購買性支出純公共商品連續(xù)性低收入彈性1、性質(zhì)2、特點(diǎn)-（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置（4）內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)督體制（1）政府職能（3）人員配置3、影響行政管理支出因素-4、行政管理支出的現(xiàn)狀（1）政府行政管理支出占財(cái)政支出的比例呈持續(xù)增加趨勢（2）不透明與腐敗的成本過高（3）政府部門運(yùn)作成本偏高-（1）合理界定政府行政職能的范圍（3）提高行政管理效率（2）控制財(cái)政支出范圍5、行政管理支出的控制（4）改善支出管理-二、國防支出

1、國防支出的性質(zhì)2、特點(diǎn)（1）需求的外生性與供給的內(nèi)生性（2）資本密集型

3、影響國防費(fèi)用規(guī)模的因素（1）受國際局勢變化的影響（2）受國家財(cái)力制約（3）經(jīng)費(fèi)使用效率（4）兵員制度

-改善國際關(guān)系預(yù)算控制國防支出的經(jīng)費(fèi)管理4、國防支出的控制-

（1）性質(zhì)（2）意義1、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)和意義三、文教科學(xué)衛(wèi)生支出-4、衛(wèi)生支出3、科學(xué)研究費(fèi)支出2、教育支出-

四、公共投資性支出1、概念公共投資性支出，也稱政府投資，指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要而投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。-政府投資的影響因素（1）經(jīng)濟(jì)體制的差異（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異（3）市場發(fā)育程度（4）技術(shù)進(jìn)步狀況（5）政府的政策目標(biāo)（6）社會(huì)成員偏好-2、政府投資的特點(diǎn)（1）政府投資的公共性和基礎(chǔ)性（2）政府投資的開發(fā)性和戰(zhàn)略性（3）政府投資的社會(huì)效益性

-3、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資（1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)概念指為社會(huì)再生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造公共生產(chǎn)和生活條件的公共服務(wù)設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施）與生產(chǎn)基本生產(chǎn)資料的工業(yè)部門（基礎(chǔ)工業(yè)）的總稱。-投資規(guī)模大微觀盈利小建設(shè)周期長社會(huì)效益大（2）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的特點(diǎn)-（3）政府投資的條件

充分條件效率與公平政府預(yù)算約束必要條件：市場失敗-（4）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模-（5）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的方式①政府直接投資，免費(fèi)提供②政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營③財(cái)政投融資通過政府融資與商業(yè)銀行融資相結(jié)合，用于既體現(xiàn)社會(huì)效益又體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的投資。-投資方向具有特定性資金管理由政策性銀行負(fù)責(zé)資金來源一般是需要還本付息的有償資金資金使用不以營利為目的財(cái)政投融資的特征：財(cái)政投融資的預(yù)算管理比一般預(yù)算管理靈活-④BOT工程(build—operate—transfer)政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。-4、發(fā)展農(nóng)業(yè)支出—農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位—農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)、又有市場風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)—農(nóng)業(yè)自身積累能力較低—農(nóng)產(chǎn)品供求有其特殊性（1）對(duì)農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)分析-發(fā)散型蛛網(wǎng)市場

-（2）財(cái)政發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針農(nóng)業(yè)自力更生為主、國家支援為輔。

-農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資農(nóng)業(yè)科技及其推廣的投資（3）農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)-第六節(jié)轉(zhuǎn)移性支出一、社會(huì)保障1、概念國家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遭到其它事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。-

保障范圍的廣泛性參與上的強(qiáng)制性受益人的選擇性制度上的立法性2、特征

-3、社會(huì)保障的內(nèi)容（1）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)在我國也稱為“勞動(dòng)保險(xiǎn)”，它是國家對(duì)勞動(dòng)者在生、老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予的物質(zhì)幫助，是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。-社會(huì)保險(xiǎn)與保險(xiǎn)公司提供的商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別：①資金來源不同②受保人權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系不同③實(shí)施的形式不同-我國社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容①養(yǎng)老保險(xiǎn)②醫(yī)療保險(xiǎn)③失業(yè)保險(xiǎn)④工傷保險(xiǎn)⑤生育保險(xiǎn)-

（2）社會(huì)救濟(jì)指國家通過財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。-社會(huì)救濟(jì)特點(diǎn)：①資金全部由政府從一般財(cái)政收入中籌集，受保人不需要交納任何費(fèi)用；②受保人享受保障待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國家向符合條件的個(gè)人和家庭提供資助。-我國社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容①城市居民最低生活保障②農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)③災(zāi)民救濟(jì)-（3）社會(huì)福利改善和提高人們生活質(zhì)量的制度體系，又稱為“高層次的社會(huì)保障”。-內(nèi)容：①職工福利②老人福利③兒童福利④婦女福利⑤殘疾人福利-（4）優(yōu)撫安置政府按規(guī)定對(duì)法定優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的保障項(xiàng)目。-4、社會(huì)保障的功能（1）社會(huì)保障的社會(huì)功能①社會(huì)補(bǔ)償功能②社會(huì)穩(wěn)定功能③社會(huì)公平功能-（2）社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能

①投融資功能②平衡需求功能③收入再分配功能④人力資源的合理流動(dòng)功能-5、社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展（1）形成階段（19世紀(jì)80年代）發(fā)源于德國威廉二世實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)（2）成熟階段（20世紀(jì)上、中葉）背景：大危機(jī)、黃金發(fā)展期-（3）調(diào)整階段（20世紀(jì)80年代）背景：滯脹、福利病提高費(fèi)率，廣辟來源削減項(xiàng)目，降低標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化市場機(jī)制的作用鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)調(diào)整社會(huì)保障模式-6、我國的社會(huì)保障制度

（1）傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障①集體所有制單位資金來源于集體經(jīng)營的提留，以公積金和公益金等形式存在著，其保障對(duì)象僅限于集體成員。②國營單位資金來源于國營單位福利基金，運(yùn)用于本單位職工。國家統(tǒng)收統(tǒng)支。除此之外，國家還面向社會(huì)提供社會(huì)保障，但項(xiàng)目少（只有撫恤、救濟(jì)和災(zāi)害補(bǔ)助）、數(shù)額不大。大多數(shù)年份只占財(cái)政支出2%不到。

-特點(diǎn)：①這種社會(huì)保障制度是同就業(yè)制度聯(lián)系在一起的②在資金運(yùn)用上實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”-（2）社會(huì)保障制度改革①建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)——不建立個(gè)人賬戶，全部實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。失業(yè)統(tǒng)籌基金的總規(guī)模是工資總額的3%，其中單位繳納工資總額的2%，個(gè)人繳納工資總額的1%-②對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)額=核定的企業(yè)職工工資總額×20%；職工個(gè)人繳費(fèi)額=核定繳費(fèi)基數(shù)×8%個(gè)體勞動(dòng)者（包括個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者）繳費(fèi)額=核定繳費(fèi)基數(shù)×18%

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)-③對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，單位繳費(fèi)為工資總額的6%，其中30%劃入職工個(gè)人賬戶，70%劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金。個(gè)人繳納工資的2%，記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶總規(guī)模為工資的3.8%。-④建立了城鎮(zhèn)最低生活保障制度-7、社會(huì)保障基金的來源與籌集模式

社會(huì)保障稅（費(fèi)）收入國內(nèi)外捐贈(zèng)收入社會(huì)保障基金投資收益及利息收入國有資產(chǎn)預(yù)算補(bǔ)充收入財(cái)政經(jīng)常預(yù)算補(bǔ)充收入各項(xiàng)社會(huì)福利基金收入（1）來源-（2）社會(huì)保障基金管理與投資①社會(huì)保障預(yù)算：專款專用②投資的安全性、流動(dòng)性、收益性原則-（3）籌集模式①現(xiàn)收現(xiàn)付制用目前投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為現(xiàn)在的保險(xiǎn)受益人支付保險(xiǎn)金，不為以后年度建立社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備。-②完全基金制將來用于支付保險(xiǎn)的資金為投保人整個(gè)投保期間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)及其