5-可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)課件

5-項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)五－項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)7/20/20231

主要節(jié)目：

§1可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

§2投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

§3投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)7/20/20232可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是國(guó)際上的理論熱點(diǎn)問(wèn)題。本章主要介紹可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，著重討論投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)問(wèn)題

內(nèi)容重點(diǎn)7/20/20233§1可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

一、“可持續(xù)發(fā)展”概念的由來(lái)“可持續(xù)發(fā)展”的概念和實(shí)踐，是針對(duì)當(dāng)前人類面臨的人口、資源、環(huán)境、增長(zhǎng)與分配等一系列重大問(wèn)題而提出來(lái)的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

20世紀(jì)以來(lái)，地球上發(fā)生了三種影響深遠(yuǎn)的變化：

一是社會(huì)生產(chǎn)力極大提高和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的空前擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了幾十倍，創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，大大推進(jìn)了人類文明的進(jìn)程；

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二是人口的爆炸性增長(zhǎng)，本世紀(jì)世界人口翻了兩番，達(dá)到60多億，且仍以每年約8000萬(wàn)以上的速度在繼續(xù)增長(zhǎng)；

三是由于自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與消耗和污染物質(zhì)的大量排放，導(dǎo)致全球性的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。問(wèn)題的不斷積累，加劇了人類與自然界的矛盾，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人類自身的生存構(gòu)成新的障礙。人類不得不認(rèn)真地回顧自己的發(fā)展歷程，重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。7/20/20235樸素的可持續(xù)發(fā)展思想是由來(lái)已久的，如在傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)實(shí)踐和水資源管理中，可以找出許多的成功范例。然而，在人類的發(fā)展運(yùn)動(dòng)中第一次把它作為一個(gè)當(dāng)代的科學(xué)術(shù)語(yǔ)、明確地提出來(lái)并給予系統(tǒng)闡述的,卻是1980年的《世界自然保護(hù)大綱》.

這一大綱是國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟受聯(lián)合國(guó)環(huán)境與開(kāi)發(fā)署的委托，在世界野生生物基金會(huì)的支持和協(xié)助下制訂的。在大綱中，可持續(xù)發(fā)展被理解為“為使發(fā)展得以持續(xù)，必須考慮社會(huì)和生態(tài)因素以及經(jīng)濟(jì)7/20/20236

因素，考慮生物及非生物資源基礎(chǔ)”。為了使人們對(duì)世界自然保護(hù)大綱中所提出的觀念有更進(jìn)一步的了解和落實(shí)到行動(dòng)上，世界自然保護(hù)聯(lián)盟于1981年，推出了另一部具有國(guó)際影響的文件—《保護(hù)地球》。這一文件從社會(huì)科學(xué)的角度，對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”的概念作了進(jìn)一步的闡述:

指出人們有時(shí)把“可持續(xù)發(fā)展”的概念與“持續(xù)增長(zhǎng)”、“持續(xù)利用”的概念混為一談，這種觀念是不對(duì)的，因?yàn)椤俺掷m(xù)增長(zhǎng)”這個(gè)概念是不確切的。

7/20/20237嚴(yán)格地說(shuō)，沒(méi)有任何自然事物可以無(wú)休止地、持續(xù)地增長(zhǎng)。而“持續(xù)利用”這一概念,則只能用于再生資源，當(dāng)人們的利用不超過(guò)其負(fù)荷極限時(shí)有可能達(dá)到持續(xù)利用，但這一概念卻不適用于非再生資源。因此，在《保護(hù)地球》文件中，對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”給出定義是：“改進(jìn)人類的生活質(zhì)量，同時(shí)不要超過(guò)支持發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷能力?！笔澜绛h(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年2月向聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告。7/20/20238提出了一個(gè)為世人普遍接受的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的概念。認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展就是“滿足當(dāng)代人的需求,又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”，并指出，現(xiàn)在我們迫切地感受到生態(tài)的壓力，如土壤、水、大氣、森林的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的影響。二、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵二次大戰(zhàn)之后空前的“增長(zhǎng)熱”，引發(fā)了新的矛盾，出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)惡化等嚴(yán)峻問(wèn)題。為走出困境，20世紀(jì)80年代提出的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”得到世界各國(guó)的共同認(rèn)可，逐步形成共識(shí)。

簡(jiǎn)答題：

簡(jiǎn)述“可持續(xù)發(fā)展”概念的由來(lái)。7/20/20239可持續(xù)發(fā)展的涵義有三個(gè)最基本的要點(diǎn)：

一是公平性原則；二是持續(xù)性原則；三是共同性原則。多項(xiàng)選擇題：可持續(xù)發(fā)展的函義有三個(gè)最基本的原則（）

A.公開(kāi)性；B.公平性；C.持續(xù)性；D.增長(zhǎng)性；E.共同性。可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，主要的觀點(diǎn)包括：

(1)發(fā)展的內(nèi)涵既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會(huì)的發(fā)展和保持、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境人既是社會(huì)存在和發(fā)展的前提，也是結(jié)果，滿足人類需求是社會(huì)發(fā)展的中心。可持續(xù)發(fā)展的核心是人的全面發(fā)展，這是一7/20/202310個(gè)全面的文化演進(jìn)過(guò)程，需要深刻的社會(huì)變革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)包含數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提高兩部分。

數(shù)量的增長(zhǎng)是有限度的，而依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步去提高發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益才是可以持續(xù)的。

(2)保障自然資源的永續(xù)利用可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，同資源與環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，資源和環(huán)境保護(hù)7/20/202311工作應(yīng)是發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)整體組成部分。

資源的永續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)的程度是區(qū)分傳統(tǒng)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的分水嶺。

(3)自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展就是謀求實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和維持新的平衡。解決目前出現(xiàn)的全球性生態(tài)惡化和環(huán)境污染，控制由環(huán)境污染導(dǎo)致的一系列重大災(zāi)害，是全世界今后相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期的重要任務(wù)。

(4)作為經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略

7/20/202312呼吁人們放棄傳統(tǒng)的高消耗、高增長(zhǎng)、高污染的粗放型生產(chǎn)方式和高消費(fèi)、高浪費(fèi)的生活方式，主張產(chǎn)品、效率、資源環(huán)境并重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源保護(hù)相結(jié)合，社會(huì)穩(wěn)定與公平相結(jié)合，短期利益與長(zhǎng)期利益相結(jié)合。

可持續(xù)發(fā)展的思想實(shí)質(zhì)是：

一方面要求人們?cè)谏a(chǎn)中要盡可能地少投入、多產(chǎn)出；

另一方面又要求人類在消費(fèi)時(shí)要盡可能地多利用、少排放。

(5)控制人口增長(zhǎng)與消除貧困

7/20/202313§2投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)要重新確立人與自然之間、各代人之間的關(guān)系，確定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展清潔生產(chǎn)和無(wú)害環(huán)境或有益環(huán)境的技術(shù)體系等。

一、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系自可持續(xù)發(fā)展的概念被提出以來(lái)，已經(jīng)有很多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的度量或評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，并提出和建立了一些評(píng)價(jià)指標(biāo)。就區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系而言，大致有：7/20/202314

可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)(1991年)、人類活動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo)(HAI,牛文元，持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論，科學(xué)出版社，1994年)、人文發(fā)展指標(biāo)(HDl，UNDP，1995年)、世界銀行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系(WorldBank，1995年)。這些指標(biāo)體系，從不同角度反映了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求和目標(biāo)。比如，從社會(huì)學(xué)的角度，持續(xù)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包含物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活、社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系、個(gè)性發(fā)展活動(dòng)等三個(gè)方面;

或包含社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益、生活質(zhì)量和社會(huì)秩序等5方面(黃仁濤，1994年)。

多選題：從社會(huì)學(xué)角度看持續(xù)社會(huì)發(fā)展的平均指標(biāo)包括（）

A.物質(zhì)生產(chǎn)；B.物質(zhì)生活；C.資源利用；D.社會(huì)生活；E.社會(huì)關(guān)系。7/20/202315從生態(tài)學(xué)的角度，可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)包括人類需求、資源利用、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等四個(gè)方面(趙景柱，1991年)。從地理學(xué)的角度，可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)可概括為9個(gè)方面，它們是：

人口水平、發(fā)展效益、發(fā)展變化率、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展效率、發(fā)展協(xié)調(diào)度、發(fā)展調(diào)控度、發(fā)展開(kāi)放度、發(fā)展緩沖度等(龔建華，1995年)。從投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)來(lái)看，衡量投資項(xiàng)目是否為可持續(xù)發(fā)展，可采用四種指標(biāo)來(lái)考核：

一是投資項(xiàng)目的技術(shù)效益評(píng)價(jià)，技術(shù)效益7/20/202316越高，說(shuō)明該項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)本身是進(jìn)步的、發(fā)展的；二是生態(tài)效益評(píng)價(jià)，如果某項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，即使經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益最好，也是不可取的；

三是經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，項(xiàng)目有好的經(jīng)濟(jì)效益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最直接的動(dòng)力和最基本的要求；

四是社會(huì)效果評(píng)價(jià)，投資項(xiàng)目人的自由與公平、人類文化衛(wèi)生條件的改善等方面。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在工業(yè)化的高速起步時(shí)期。但是，同世界各國(guó)相比，中國(guó)的發(fā)展與環(huán)境7/20/202317所面臨的問(wèn)題更多，也更復(fù)雜。

①龐大的人口中國(guó)人口已超過(guò)13億,每年仍凈增約1500萬(wàn)人口，新增國(guó)民收入的1/4被新增人口所消費(fèi)。

②資源相對(duì)短缺

關(guān)系到人類基本生存的淡水、耕地、森林和草地四類資源，中國(guó)的人均占有量只有世界平均水平的28.1％、32.3％、14.3％和32.3％。

礦產(chǎn)資源人均占有量也不到世界平均水平的一半，不合理開(kāi)采和消費(fèi)，更加劇了資源短缺。

③生態(tài)變化態(tài)勢(shì)令人擔(dān)憂7/20/202318人口膨脹、資源的不合理利用，造成生態(tài)環(huán)境惡化和自然生態(tài)的失衡。

④環(huán)境污染不斷加劇在全國(guó)600多座城市中，大氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不足1％。全國(guó)每年排放污水360億噸，除70％的工業(yè)廢水和不到10％的生活污水外，其余污水未經(jīng)處理直接排人江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化。垃圾圍城現(xiàn)象仍在發(fā)展中。二、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的自然資源價(jià)格與投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型

簡(jiǎn)答題：簡(jiǎn)述我國(guó)的發(fā)展與環(huán)境所面臨的問(wèn)題。

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為逐步解決發(fā)展和環(huán)境所面臨的問(wèn)題，放棄單純以追求經(jīng)濟(jì)效益為中心的發(fā)展觀，對(duì)自然資源的持續(xù)利用是必然趨勢(shì)。為此,要討論自然資源持續(xù)利用的價(jià)格問(wèn)題及其對(duì)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)的影響。

1.自然資源持續(xù)利用的福利準(zhǔn)則自然資源的經(jīng)濟(jì)福利公平性準(zhǔn)則：

是指在自然資源的利用過(guò)程中要保證自然資源的總存量基本保持不變，以便下一代能夠獲得跟我們同樣的利用自然資源的機(jī)會(huì)。為此,如果一種自然資源減少，就必須進(jìn)行7/20/202320經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,使自然資源產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)資源補(bǔ)償費(fèi)；如果一種資源自然枯竭，就必須出現(xiàn)一種替代資源。這樣，才能保證下一代的自然資源的經(jīng)濟(jì)福利水平不至于降低。此外，要保證自然資源的利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不要降低。

生態(tài)福利的不變性準(zhǔn)則

如對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，在經(jīng)濟(jì)上要對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，使自然資源的產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)環(huán)境成本，借助環(huán)境成本來(lái)彌補(bǔ)、維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以保證下一代的生態(tài)福利水平不至降低。7/20/202321

2.自然資源的價(jià)格構(gòu)成據(jù)以上準(zhǔn)則，在理論上應(yīng)糾正“自然資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。實(shí)際上，自然資源的價(jià)格不取決于其中包含的人類勞動(dòng)，而取決于自身特點(diǎn)所決定的效用性和自然界賦予的稀缺程度。

自然資源的價(jià)格是生產(chǎn)成本加平均利潤(rùn)再加資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境成本。

①生產(chǎn)成本即資源產(chǎn)品生產(chǎn)或開(kāi)采過(guò)程中所消耗的人力、物力和財(cái)力，并且應(yīng)把勘探費(fèi)也包括在內(nèi)。此處的生產(chǎn)成本在定量上是邊際成本。7/20/202322

②平均利潤(rùn)成本中包括平均利潤(rùn)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析和決策的特點(diǎn)。成本以外的利潤(rùn)屬超額利潤(rùn)或“經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)”。如能源行業(yè)的“長(zhǎng)期邊際成本定價(jià)”方法，其中的邊際成本就包括平均利潤(rùn)。

③資源補(bǔ)償費(fèi)即對(duì)自然資源的耗用所收取的補(bǔ)償費(fèi)?？梢岳斫鉃楝F(xiàn)在使用稀缺的自然資源而失去的未來(lái)使用的“機(jī)會(huì)成本”。

④環(huán)境成本

7/20/202323由于利用自然資源造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞為彌補(bǔ)、維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所付出的代價(jià)。

環(huán)境成本又稱為生態(tài)成本、生態(tài)效益價(jià)格、邊際外部成本。

3.修正投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)經(jīng)常采用的模型是效益一成本模型，即BC分析法。修正以后的評(píng)價(jià)模型為：

(效益-項(xiàng)目成本±環(huán)境效果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值)>0

上式中，正的環(huán)境效果經(jīng)濟(jì)價(jià)值為環(huán)境收益，負(fù)的為環(huán)境損失。7/20/202324

如果在上述模型中考慮資金的時(shí)間價(jià)值，則須把模型的三個(gè)變量進(jìn)行貼現(xiàn)計(jì)算。

三、投資項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析投資項(xiàng)目的環(huán)境效益是投資造成的生態(tài)環(huán)境變化對(duì)人類利益的影響。這部分人類利益，有些可以通過(guò)一定時(shí)間的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益或費(fèi)用來(lái)計(jì)算，如大氣污染會(huì)使一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)成本上升或效益下降(即環(huán)境損失)，生態(tài)環(huán)境改善使農(nóng)民收人增加、工廠生產(chǎn)成本下降(即環(huán)境收益)。而有些則必須通過(guò)對(duì)生態(tài)資源的價(jià)值化來(lái)確定。7/20/202325

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本與效益由于投資生態(tài)經(jīng)濟(jì)的外部影響要在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期才會(huì)明顯地影響到企業(yè)內(nèi)部的成本與效益；同時(shí)，生態(tài)資源的價(jià)值只有當(dāng)它遭到破壞并影響人們的生活和生產(chǎn)時(shí)，才會(huì)反映出來(lái)。所以從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期看，企業(yè)造成的外部不經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)部分會(huì)逐漸內(nèi)部化。為簡(jiǎn)化分析過(guò)程，這里假設(shè)各種物質(zhì)投入品與產(chǎn)出品的價(jià)格不變，項(xiàng)目投產(chǎn)后的產(chǎn)量不變，并且產(chǎn)銷量相等，折現(xiàn)率為i0由此可得到一定時(shí)期內(nèi)(n)的項(xiàng)目現(xiàn)金收入7/20/202326式中：Q—產(chǎn)量；

P—產(chǎn)品價(jià)格；

X—治理污染中從政府方面得到的收入，如政府補(bǔ)貼或稅賦減免等；

Y—企業(yè)在治理污染中得到的副產(chǎn)品收入?？梢?jiàn)，Q·P是傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目效益部分，而X+Y則是環(huán)境收益部分企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)化的結(jié)果，如Y是污染物的資源化結(jié)果(如廢水、汽、物的凈化回收物)。顯然，X的大小是由企業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)，即其生產(chǎn)過(guò)程是外部經(jīng)濟(jì)還是外部不經(jīng)濟(jì)、企業(yè)用于7/20/202327

環(huán)境治理費(fèi)用的高低及國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策等因素共同決定的。在成本方面，項(xiàng)目的貨幣流出主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)投資，各種稅款，由于耗用資源和排污而被政府征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)等。因此，項(xiàng)目的現(xiàn)金支出式中：I—項(xiàng)目的固資和流資投資；

I’—回收的固資折舊、殘值和流資價(jià)值；7/20/202328

D—除工資外的企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；

V—與勞動(dòng)者直接有關(guān)的工資及其費(fèi)用；

W—由政府征收的外部不經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)；

C—企業(yè)支出的生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)。顯然，在上式中，I、I’與D是傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本，而W+C則是項(xiàng)目生產(chǎn)中環(huán)境損失部分企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)化的結(jié)果。其中,W與C成反比，因?yàn)槠髽I(yè)支出的生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)越大，企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害就越小，由此政府征收的費(fèi)用就越小。在其他條件不變時(shí),V的高低以及人的勞動(dòng)7/20/202329

能力與工作場(chǎng)所和生活場(chǎng)所的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞密切相關(guān)，惡劣的生態(tài)環(huán)境會(huì)降低人的體質(zhì)，使勞動(dòng)生產(chǎn)率和出勤率等下降，醫(yī)療保健費(fèi)等上升，從而使勞動(dòng)成本上升。

2.環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)當(dāng)社會(huì)的環(huán)境政策一定時(shí)，企業(yè)通過(guò)資源的合理配置來(lái)取得最大利益，并不斷隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策的改變來(lái)調(diào)整自己的行為方式。比如，生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)的支出是企業(yè)取得最大利益的重要手段，也是項(xiàng)目業(yè)主可以自由加以控制的因素。由此，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，如何在正常投資7/20/202330與環(huán)保投資之間合理地安排它們之間的比例就顯得極為重要。

四、環(huán)境污染實(shí)質(zhì)的三種觀點(diǎn)環(huán)境污染是一個(gè)什么性質(zhì)的問(wèn)題，這關(guān)系到能否有效地制止和預(yù)防環(huán)境污染。有三種觀點(diǎn)：

一是認(rèn)為是一個(gè)效率問(wèn)題；二是認(rèn)為是一個(gè)代際問(wèn)題；三是認(rèn)為是一個(gè)公平問(wèn)題。

1.環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)效益

7/20/202331

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境污染的總體影響是效率低下，即綜合考慮項(xiàng)目的當(dāng)前收益與項(xiàng)目所造成環(huán)境污染的長(zhǎng)遠(yuǎn)費(fèi)用，結(jié)果經(jīng)濟(jì)上是缺乏效率的。認(rèn)為當(dāng)前不治理環(huán)境污染，也許在若干年后需要用幾倍甚至幾十倍的費(fèi)用才能治理。環(huán)境污染防治的經(jīng)濟(jì)效益取決于兩個(gè)因素：資金的環(huán)保收益率和資金的生產(chǎn)收益率。

資金的環(huán)保收益率主要取決于環(huán)保技術(shù)水平。

2.環(huán)境污染與代際問(wèn)題當(dāng)可持續(xù)發(fā)展的概念定義為“既滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害7/20/202332

的發(fā)展”之后，代際問(wèn)題被認(rèn)為是分析環(huán)境問(wèn)題的較為普遍的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)首先將當(dāng)代人的發(fā)展與后代人的福利對(duì)立起來(lái)，然后再在二者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡。認(rèn)為如果當(dāng)代人在發(fā)展中產(chǎn)生了環(huán)境污染，那么當(dāng)代人從發(fā)展中得益，后代人從污染中受害。實(shí)際上，后代人也從發(fā)展中得益，當(dāng)代人也從污染中受害，所以，不論對(duì)當(dāng)代人或是對(duì)后代人，都應(yīng)考慮其“得益”與“受害”的差值大小。

3.環(huán)境污染與環(huán)境公平

環(huán)境公平指每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利。任何個(gè)人或集團(tuán)不得被7/20/202333迫承擔(dān)和其行為結(jié)果不成比例的環(huán)境污染的后果。這種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境污染問(wèn)題從根本上說(shuō)不是效率問(wèn)題，也不是代際問(wèn)題，而是公平問(wèn)題。污染未必在經(jīng)濟(jì)上缺乏效率，也未必?fù)p失代際公平，污染問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于它導(dǎo)致的當(dāng)代人的環(huán)境不公平，即一部分人從污染中受害，受害者沒(méi)有得到應(yīng)有的賠償，總體上可能有效率的經(jīng)濟(jì)成果只被污染者占有(靳樂(lè)山，1997)。

五、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

1.污染的最優(yōu)控制外部費(fèi)用是制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。7/20/202334從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，外部費(fèi)用是指一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)或個(gè)人的產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中對(duì)其他生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)或個(gè)人的消費(fèi)產(chǎn)生影響，同時(shí)缺乏市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理這種影響。如上游廠污染河流水質(zhì)使下游廠生產(chǎn)成本增加等。顯然，外部費(fèi)用包含兩個(gè)方面：①一個(gè)企業(yè)(或個(gè)人)使另一企業(yè)(或個(gè)人)的福利降低；②這種福利的下降沒(méi)有給予補(bǔ)償。

2.環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段

7/20/202335根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐提出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有以下五類：

(1)排污收費(fèi)政策排污收費(fèi)是對(duì)單位污染物征收的費(fèi)用。

要求污染者支付的單位排放量費(fèi)用等于單位排放量造成的損失。按照社會(huì)最優(yōu)污染水平，收費(fèi)應(yīng)反映污染造成的邊際損失。我國(guó)目前實(shí)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般很低，大大低于邊際污染成本，所以排污收費(fèi)對(duì)企業(yè)行為的約束力很小。

7/20/202336

(2)補(bǔ)貼政策如果向生產(chǎn)者支付削減污染的費(fèi)用，只要治理污染的成本小于得到的補(bǔ)貼，生產(chǎn)者就會(huì)投資以減少污染，這與排污收費(fèi)的效果一樣。但這種補(bǔ)貼會(huì)以產(chǎn)品的較高價(jià)格將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，補(bǔ)貼用于污染削減還存在一些問(wèn)題：補(bǔ)貼要求掌握大量關(guān)于企業(yè)的非常充分、真實(shí)的信息，以決定補(bǔ)貼的對(duì)象；7/20/202337

補(bǔ)貼可能產(chǎn)生這樣一種期望，即政府可挽救產(chǎn)生污染的企業(yè)，減少了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造以降低污染水平的積極性；補(bǔ)貼沒(méi)有排污收費(fèi)公正，很可能造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

(3)排污權(quán)貿(mào)易貿(mào)易許可也可用于作為污染控制的經(jīng)濟(jì)手段。它要求污染者具有污染許可，許可中規(guī)定了允許排污的數(shù)量。

主管當(dāng)局決定允許排污的總量和分配，這種分配可拍賣,每個(gè)許可允許的排污數(shù)量各不相同，7/20/202338例如，污染源離受納體越近，許可的排污數(shù)量越少，允許排污數(shù)量也因地點(diǎn)而異。

排污權(quán)貿(mào)易的主要特征是排污許可可以轉(zhuǎn)讓，可以進(jìn)行買賣。其有兩大優(yōu)點(diǎn)：

第一，它以最小成本治理污染污染治理成本低的企業(yè)首先進(jìn)行污染治理，然后把排污許可賣給污染治理成本高的企業(yè)。

第二，政府需要的關(guān)于邊際污染成本和消減成本的信息較少。但是，排污權(quán)貿(mào)易的條件是污染對(duì)地域變化不敏感，且大量污染源十分接近。

7/20/202339

(4)押金制挪威除在啤酒、軟包裝飲料的銷售中實(shí)行押金制外，還對(duì)客車車體實(shí)行押金制。廢汽車時(shí)可以取回押金，這一制度使90％以上的廢舊汽車及時(shí)得到了收集和回收利用。押金制度符合污染者付費(fèi)的原則。

(5)執(zhí)行鼓勵(lì)金執(zhí)行鼓勵(lì)金制度的目的是對(duì)污染者提供一種附加的經(jīng)濟(jì)刺激，使其遵守法律規(guī)定的環(huán)境要求。美國(guó)法律規(guī)定，所有把有毒廢物從封閉物場(chǎng)7/20/202340釋放入環(huán)境的可能責(zé)任者，對(duì)其所造成的損失有責(zé)任，必須繳納一定數(shù)量的違章費(fèi)，費(fèi)用的多少與造成的損失有關(guān)。

§3投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)一、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。如,美國(guó)推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與社會(huì)影響評(píng)價(jià)；英國(guó)及歐共體推行環(huán)境評(píng)價(jià)包括自然環(huán)境影響與社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；7/20/202341阿拉伯工業(yè)發(fā)展中心與聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織編寫的《工業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)手冊(cè)》是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中包括部分社會(huì)效益指標(biāo)。西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)基本是兩個(gè)：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是公平分配，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)，二者合稱國(guó)民福利目標(biāo)。效率目標(biāo)要求增加國(guó)民收入，公平目標(biāo)要求增加的國(guó)民收入在不同收入階層、不同地區(qū)及投資與消費(fèi)之間進(jìn)行合理分配。7/20/202342我國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的概念可以表述為：

投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)，是指分析項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做貢獻(xiàn)與影響，以及項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)性方面的一種系統(tǒng)的調(diào)查、研究、分析、評(píng)價(jià)方法。國(guó)家和地方的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于各項(xiàng)社會(huì)政策的貫徹執(zhí)行，如就業(yè)政策、公平分配政策、扶貧政策、社會(huì)福利政策、社會(huì)保障改革，等等。因此，項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)是以各項(xiàng)社會(huì)改革為基礎(chǔ)。要進(jìn)一步看：7/20/202343

①項(xiàng)目對(duì)各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)，是指由于項(xiàng)目的突破，給社會(huì)創(chuàng)造效益，或者說(shuō)是項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的有利影響。

如增加人民的衛(wèi)生設(shè)施，使人民的保健水平提高，提高人民的教育、文化水平，改善人民的勞動(dòng)條件，等等。

②項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的影響，包括自然影響與社會(huì)影響。

③項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性分析因此，我國(guó)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的是使項(xiàng)目與7/20/202344社會(huì)相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，避免投資的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施并持續(xù)發(fā)揮效益，以提高投資效益，保持社會(huì)穩(wěn)定，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

【此后略】

(一)項(xiàng)目的社會(huì)效益與影響評(píng)價(jià)社會(huì)效益與影響評(píng)價(jià)，是以各項(xiàng)社會(huì)政策為基礎(chǔ)，針對(duì)國(guó)家與地方各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)內(nèi)容可分為四個(gè)方面、三個(gè)層次的分析，即項(xiàng)目：

1.對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

7/20/202345

這是效益與影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，包括項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、政治、人口、文化教育等影響。一般包括如下內(nèi)容：

①對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘挠绊?；②就業(yè)效益；③公平分配效益(包括項(xiàng)目的收益在社區(qū)居民中分配是否公平，貧困戶、婦女是否受益)；④對(duì)當(dāng)?shù)匚幕逃挠绊?含文物古跡、娛樂(lè)設(shè)施)；⑤對(duì)人民衛(wèi)生保健的影響；7/20/202346

⑥對(duì)社會(huì)安全的影響；⑦對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響；⑧對(duì)民族關(guān)系的影響；⑨對(duì)婦女地位的影響；⑩對(duì)國(guó)防的影響；對(duì)提高國(guó)家國(guó)際威望的影響；

對(duì)社區(qū)人民生活、居民基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利、社會(huì)保障的、社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、道德規(guī)范及其他社會(huì)影響的影響；7/20/202347

2.對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響分析。分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目采取環(huán)保措施后的環(huán)境質(zhì)量狀況、各項(xiàng)污染物治理情況、有無(wú)近期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的自然與生態(tài)環(huán)境影響導(dǎo)致人民對(duì)項(xiàng)目的不滿。

3.對(duì)自然資源的影響主要是分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)自然資源合理利用、綜合利用、節(jié)約使用等政策目標(biāo)的效用。

4.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

7/20/202348主要是從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析項(xiàng)目對(duì)國(guó)家、地區(qū)(省、市)的經(jīng)濟(jì)影響。

(二)項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)性分析這部分適應(yīng)性分析的目的是：使項(xiàng)目與社會(huì)相適應(yīng)，以防止發(fā)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目生存的持續(xù)性；促使社會(huì)適應(yīng)項(xiàng)目的生存與發(fā)展，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。一般可包括如下內(nèi)容：

1.是否適應(yīng)國(guó)家、地方發(fā)展的重點(diǎn)

7/20/202349

2.項(xiàng)目的文化與技術(shù)的可接受性分析項(xiàng)目是否適應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣裨谖幕c技術(shù)上能否接受此項(xiàng)目，有無(wú)更好的成本低、效益高，更易為當(dāng)?shù)厝嗣窠邮艿姆桨傅取?/p>

3.項(xiàng)目存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的程度項(xiàng)目有無(wú)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重程度如何，采取什么措施防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.受損群眾的補(bǔ)償問(wèn)題分析項(xiàng)目使誰(shuí)受益，誰(shuí)受損，特別是有無(wú)脆弱群體受損；7/20/202350分析影響受益與受損的因素，研究防止效益流失與減少受損群眾的數(shù)量及如何補(bǔ)償?shù)拇胧┑取?/p>

5.項(xiàng)目的參與水平分析研究社區(qū)群眾參與項(xiàng)目的態(tài)度、要求等。

6.項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)能力的適應(yīng)性

7.項(xiàng)目的持續(xù)性通過(guò)分析研究項(xiàng)目與社會(huì)的各種適應(yīng)性，存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，研究項(xiàng)目能否持續(xù)實(shí)施，并持續(xù)發(fā)揮效益的問(wèn)題。對(duì)影響項(xiàng)目持續(xù)性的各種社會(huì)因素，研究7/20/202351

采取措施解決，以保證項(xiàng)目生存的持續(xù)性。

二、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的基本方法

(一)定量分析方法

定量分析一般要有統(tǒng)一的量綱、一定的計(jì)算公式與差別標(biāo)準(zhǔn)(參數(shù))通過(guò)數(shù)量演算反映評(píng)價(jià)結(jié)果。但對(duì)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，大量的、復(fù)雜的社會(huì)因素都要進(jìn)行定量計(jì)算，難度很大。

我國(guó)的社會(huì)評(píng)價(jià)方法采用定量分析與定性分析相結(jié)合，參數(shù)評(píng)價(jià)與經(jīng)驗(yàn)判斷相結(jié)合的方法。

7/20/202352在一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，可以用定量分析方法部分說(shuō)明評(píng)價(jià)結(jié)果，也可以先用定量分析，然后再用定性分析補(bǔ)充說(shuō)明評(píng)價(jià)結(jié)果。例如，我國(guó)社會(huì)評(píng)價(jià)方法中幾項(xiàng)主要指標(biāo)，可作如下定量分析：

1.就業(yè)效益就業(yè)效益指標(biāo)可按單位投資就業(yè)人數(shù)計(jì)算：

單位投資就業(yè)人數(shù)＝新增的就業(yè)人數(shù)÷項(xiàng)目投資(萬(wàn)元)

7/20/202353總就業(yè)人數(shù)可分?jǐn)M建項(xiàng)目的直接投資所產(chǎn)生的就業(yè)人數(shù)，與該項(xiàng)目直接相關(guān)的項(xiàng)目的間接投資所新增的間接就業(yè)人數(shù)，即：

直接就業(yè)人數(shù)＝項(xiàng)目新增的就業(yè)人數(shù)÷項(xiàng)目直接投資(萬(wàn)元)

間接就業(yè)人數(shù)＝相關(guān)項(xiàng)目新增的就業(yè)人數(shù)÷相關(guān)項(xiàng)目投資(萬(wàn)元)

就業(yè)效益指標(biāo)，從國(guó)家層次分析，一般是項(xiàng)目單位投資所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)越多越好，即就業(yè)效益指標(biāo)越大，社會(huì)效益越大。7/20/202354但項(xiàng)目創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，往往與項(xiàng)目采用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。

勞動(dòng)密集型企業(yè)與資金密集型企業(yè)，就業(yè)效益相差很大。行業(yè)不同，產(chǎn)品不同，單位投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也相差懸殊。從地區(qū)層次分析來(lái)說(shuō)，我國(guó)各地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)情況不同，有的地區(qū)勞動(dòng)力富余，要求多增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有的地區(qū)勞動(dòng)力緊張，希望多建設(shè)資金、技術(shù)密集型企業(yè)，這就很難說(shuō)就業(yè)效益指標(biāo)越大越好。7/20/202355

2.收入分配效益指標(biāo)收入分配分析，從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)層次分析，是指社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值，或體現(xiàn)這部分價(jià)值的產(chǎn)品，即國(guó)民收入在社會(huì)集團(tuán)或社會(huì)成員之間的分