基于多中心治理的旅游產(chǎn)業(yè)鏈團費混亂問題研究

基于多中心治理的旅游產(chǎn)業(yè)鏈團費混亂問題研究基于多中心治理的旅游產(chǎn)業(yè)鏈團費混亂問題研究本文關(guān)鍵詞：團費，產(chǎn)業(yè)鏈，治理，混亂，研究

基于多中心治理的旅游產(chǎn)業(yè)鏈團費混亂問題研究本文簡介：龍威為您提供最專業(yè)的經(jīng)濟效勞，如您需要發(fā)表經(jīng)濟論文可在經(jīng)濟學欄目查找您需要投稿經(jīng)濟學雜志基于多中心治理的旅游產(chǎn)業(yè)鏈團費混亂問題研究■貴陽/何容摘要：目前，旅行社不合理低價游、價格虛高親子游產(chǎn)品屢禁不止。監(jiān)管與亂象博弈共生，游客與導游沖突屢見報端，旅游數(shù)量激增、質(zhì)量下降，

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龍威為您提供最專業(yè)的經(jīng)濟效勞，如您需要發(fā)表經(jīng)濟論文可在經(jīng)濟學欄目查找您需要投稿經(jīng)濟學雜志

基于多中心治理的旅游產(chǎn)業(yè)鏈團費混亂問題研究

■貴陽/何容

摘要：目前，旅行社不合理低價游、價格虛高親子游產(chǎn)品屢禁不止。監(jiān)管與亂象博弈共生，游客與導游沖突屢見報端，旅游數(shù)量激增、質(zhì)量下降，旅游市場秩序紊亂，地方聲譽受損，旅游者身心俱疲。這對這些旅游產(chǎn)業(yè)亂象問題，可通過多中心治理，加強政府、行業(yè)協(xié)會、旅行社等的自治和協(xié)同，解決旅游產(chǎn)業(yè)鏈團費混亂問題。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)鏈;利益主體博弈;團費混亂;多中心治理

一、我國旅游市場現(xiàn)狀與存在的問題

(一)我國旅游市場的開展現(xiàn)狀

隨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開展、共享理念的深化貫徹，大數(shù)據(jù)、"互聯(lián)網(wǎng)+";技術(shù)的蓬勃開展，以及根底設(shè)施建立的日趨完善，群眾旅游需求呈現(xiàn)多元輻射，全域旅游、智能旅游已成為新興旅游的開展形式。但與此同時，旅游監(jiān)管破綻、治理乏力等旅游市場"頑疾";，制約著我國旅游業(yè)開展。

2022年，國內(nèi)旅游人數(shù)達40億人次，入境旅游人數(shù)達1.3382億人次，出境旅游人數(shù)達1.17億人次(國家旅游局數(shù)據(jù)中心2022年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報)。其中，中國旅行社國內(nèi)旅游組織1.3676億人次，入境旅游外聯(lián)1416.34萬人次，出境旅游組織4643.50萬人次(國家旅游局關(guān)于2022年度全國旅行社統(tǒng)計調(diào)查情況的公報)。2022年，我國出境旅游人數(shù)達1.22億，其中，中國旅行社組織的出境旅游人數(shù)逾5000萬人次，以跟團旅游為主，占比達40%(人民網(wǎng)：2022中國出境旅游大數(shù)據(jù))?？梢?，我國多數(shù)游客仍熱衷跟團游。

(二)我國旅游市場存在的問題

1.不合理低價游產(chǎn)品大量存在

近年來，針對本地居民的本地一日游、兩日游等不合理低價游產(chǎn)品大量存在，針對本地居民的不合理低價異地游產(chǎn)品也屢見不鮮。而寒暑假期間，個性化親子游產(chǎn)品也應(yīng)接不暇，打著親子游旗號的亂漲價產(chǎn)品更是比比皆是。2022年暑假，親子訂單費用比常規(guī)訂單高15%。其中，二孩同游日趨增多，父母"望子成龍";心態(tài)下的消費也偏離理性。

2.團費混亂現(xiàn)象呈現(xiàn)邊治邊犯、治后再犯的怪圈

針對團費混亂現(xiàn)象，各級政府不斷進展了治理，但呈現(xiàn)出邊治邊犯、治后再犯的怪圈。

2000年，中國消費者協(xié)會明確警示零團費陷阱;2022年，?旅行社條例?發(fā)布;2022年，?中華人民共和國旅游法?施行;2022年3月，?云南省旅游市場秩序整治工作措施?發(fā)布;2022年6月，四川整治不合理低價游開出罰單;陜西處分了22家旅行社及個人;云南通報了旅游市場整治典型案例。

長期以來，旅游市場中存在的團費混亂焦點問題一直存在，而各級政府針對團費混亂的整治工作，也未能徹底消除其隱藏的灰色利益?？梢哉f，旅游市場中的團費混亂現(xiàn)象是政府與市場雙失靈的結(jié)果，并非政府加強監(jiān)管、制度約束就可解決的。因此，應(yīng)利用多中心治理理論，加強政府部門、行業(yè)協(xié)會、旅行社等的自治和協(xié)同也就成為關(guān)鍵。

二、文獻綜述

(一)關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的研究

旅游產(chǎn)業(yè)鏈，是指以效勞游客為宗旨、以龍頭企業(yè)

(2)-些旅行社競相推出低價旅游產(chǎn)品或偽親子游產(chǎn)品，在信息不對稱的條件下，消費者難以分辨其真實本錢。

(3)在群眾旅游時代，游客選擇出游時，一般是執(zhí)著于旅游地的自然與人文風光，而往往忽略了導游的效勞品質(zhì)等因素。

(4)低價團為低收入群體提供了出游時機，而消費者往往心存幸運心理。

(5)親子游產(chǎn)品標準不明，旅行社抓住中國父母"望子成龍、望女成風";不讓孩子輸在起跑線的心理，包裝普通旅游產(chǎn)品，這是父母的攀比心理作祟。

4.政府部門監(jiān)管本錢高、監(jiān)管機制不健全

(1)政府部門的監(jiān)管本錢，由監(jiān)視自身消耗、監(jiān)管后旅游收入下降共同組成。前者會影響監(jiān)管部門，如團費混亂隱蔽，涉及跨市域、跨省域、跨國域，涉及區(qū)域旅游價格的監(jiān)管協(xié)調(diào)，涉及國家間旅游市場監(jiān)管規(guī)那么。這種高監(jiān)視本錢，讓監(jiān)管部門缺乏監(jiān)管鼓勵;后者那么影響地方政府，由于地方政府承當著地區(qū)經(jīng)濟開展的重任，會擔憂加強監(jiān)管會在短期內(nèi)可能帶來當?shù)氐慕?jīng)濟下滑。

(2)旅行社的經(jīng)營是自主行為，旅游部門設(shè)置線路參考價并無強迫約束力。

(3)旅游產(chǎn)業(yè)鏈涉及行業(yè)眾多，工商、物價、旅游局等監(jiān)管不同的節(jié)點，可能出現(xiàn)各監(jiān)管部門事前競爭預(yù)算、監(jiān)管權(quán)利，事后逃避責任、互相推諉。

(二)利益主體博弈行為分析

1.旅行社與旅行社之間的價格博弈

鑒于目前旅行社產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出同質(zhì)化的特點，假設(shè)旅行社A和旅行社B推出無差異產(chǎn)品，那么旅行社會競相降價，以贏得市場競爭力，否那么將會喪失市場。假設(shè)旅行社A、旅行社B均降價，那么獲得支付組合(p，p)，旅行社A、旅行社B均不降價，那么獲得支付組合(q，q)，一方降價、另一方不降價，獲得支付組合(s，t)，或(t，s)。按照博弈論的觀點，在非合作博弈的條件下，旅行社將陷入囚徒困境。此時，博弈納什平衡為(不降價，不降價)，就任一旅行社而言，雙方不降價都比雙方降價好(q>p)。旅行社A、旅行社B的占優(yōu)平衡為降價，即不管對方降價還是不降價，自身有降價的鼓勵(t>q>p>s)。

目前，大多數(shù)親子游產(chǎn)品標準不明，旅行社與消費者之間的信息不對稱，旅行社會抓住中國父母"望子成龍望女成風";的心理，將一般旅游產(chǎn)品包裝為"偽親子游";產(chǎn)品后，肆意提升價格，而父母那么由于攀比心理作祟，對此價格只能認同。說明旅行社親子游產(chǎn)品的競爭策略表達在產(chǎn)品包裝上。

2.旅行社價格競爭博弈結(jié)論

由以上分析，可得出結(jié)論：

(1)打破此囚徒困境的根本性措施，是旅行社提供差異化、個性化的產(chǎn)品與效勞。這樣，價格就不會成為消費者選擇該產(chǎn)品或效勞的標準，也就不會成為旅行社贏得市場的唯一手段。這就要求對旅游市場的構(gòu)造以及旅行社的經(jīng)營形式進展改變創(chuàng)新，由程度分工走向垂直分工，鼓勵旅行社充分發(fā)揮創(chuàng)新潛力。

(2)制定親子游產(chǎn)品標準，進步旅游產(chǎn)品的信息透明度;降低消費者獲取信息的本錢，減小旅行社與消費者之間的信息不對稱，讓高價"偽親子游";產(chǎn)品無所遁形。

3.導游與旅游者之間的博弈

鑒于旅行社以低團費或偽親子游產(chǎn)品吸引旅游者，很多導游就會肩負彌補團費差價或偽親子游的責任，并且為獲取更多的回扣，追求其自身利益的最大化，往往不以效勞旅游者為職責，而是強迫或誘導游客參加自費、購物工程，或偽親子游效勞。而對游客來說，往往會采取承受強迫或與導游周旋的應(yīng)對措施。

導游與旅游者之間的博弈樹如圖2所示。

圖2：導游與旅游者之間的博弈樹

(注：橢圓表示博弈決策點，斜線表示參與人的策略行為，斜線終端黑點處數(shù)字表示支付組合)違規(guī)收益。

(3)降低政府整治本錢，通過信息平臺建立，降低其獲取旅行社詳細經(jīng)營信息本錢。

(4)整合市場監(jiān)管職能部門，明晰相關(guān)部門的權(quán)責。

同時，要支持行業(yè)協(xié)會、旅游者積極參與對旅游市場的監(jiān)視和治理，減少政府綜合整治的壓力。另外，還應(yīng)對政府的監(jiān)管行為進展再監(jiān)管，讓尋租現(xiàn)象無處藏身。

(5)建立政府、市場、社會交流機制，加強政府、旅行社、行業(yè)協(xié)會等的自治與協(xié)同。

四、多中心治理團費混亂

(一)建立旅行社星級評定體系，賦予導游效勞公司責權(quán)，明確導游歸屬

實現(xiàn)多中心治理團費混亂，打破由導游承當彌補團費、偽親子游責任至關(guān)重要。要解決導游長期吃回扣報酬維持生活的形式，根源在于解決其歸屬問題。

1.建立旅行社星級評定體系

在評定導游等級的根底上，建立旅行社星級評定體系。同時，要明晰行業(yè)標準與標準，明確親子游等旅游產(chǎn)品的標準，規(guī)定各星級標準旅行社須具有的各級別導游人數(shù)。

2.確認臨時導游市場的主體地位

賦予導游效勞公司的經(jīng)營功能，確認臨時導游市場的主體地位，以解決導游的勞動合同、最低工資保障等問題，緩解導游與游客的矛盾。

總之，在導游進入雙軌制的前提下，政府機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會可出臺鼓勵政策，明確導游的歸屬，促使旅行社招聘高素質(zhì)導游，提升導游的效勞質(zhì)量。同時，讓導游效勞公司承當管理的責任，適應(yīng)旅游市場淡旺季變化。

(二)由程度分工走向垂直分工，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升創(chuàng)新才能

1.改善經(jīng)營形式

改善旅行社的經(jīng)營形式，讓其營利渠道實現(xiàn)多元化、合理化，改變其違規(guī)經(jīng)營獲取盈利的灰色利益形式。

2.延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升創(chuàng)新才能

將市場自由競爭與政府政策完美結(jié)合，實現(xiàn)旅游批發(fā)商、代理商垂直分工，由資本充裕、市場影響力大的旅游公司研發(fā)個性化的創(chuàng)新產(chǎn)品。旅行社、APP等線上線下平臺銷售，并與農(nóng)業(yè)、住宿等相關(guān)旅游行業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)縱向一體化。將旅游產(chǎn)業(yè)廣泛浸透到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升創(chuàng)新才能，提供差異化的產(chǎn)品與效勞。

采取以上這些措施，價格就不會成為消費者選擇旅游產(chǎn)品或效勞的標準，也就不會成為旅行社贏得市場的唯一手段。

(三)整合旅游市場監(jiān)管職能部門，明晰部門權(quán)責，支持行業(yè)協(xié)會參與監(jiān)管

1.建立一體化監(jiān)管形式

旅游市場各部門分段式監(jiān)管的形式，使得基在對旅游市場的監(jiān)管過程中，職責不明、協(xié)作困難、積極性低。而一體化監(jiān)管形式具有內(nèi)部協(xié)調(diào)優(yōu)勢，其效率更高。因此，建立旅游市場監(jiān)管執(zhí)行協(xié)調(diào)委員會，明晰旅游市場監(jiān)管權(quán)責，可以有效進步監(jiān)管績效。

2.將局部監(jiān)管權(quán)授予行業(yè)協(xié)會

由于旅游行業(yè)協(xié)會具備理論知識與理論經(jīng)歷的優(yōu)勢，有較強的信息挖掘與甄別才能。因此，政府可將局部監(jiān)管權(quán)授予行業(yè)協(xié)會，由其制定行業(yè)標準、受理業(yè)務(wù)投訴、調(diào)研市場變化等。這樣，既可緩解政府的工作壓力，也可監(jiān)視政府，讓尋租無所遁形。

(四)進步旅游產(chǎn)品信息透明度，降低游客監(jiān)管市場本錢，加大旅行社違規(guī)行為懲罰力度

政府監(jiān)管旅行社的難點，在于信息渠道有限。在此情況下，可利用公共網(wǎng)絡(luò)傳媒，公開披露信息、傳播信息，使政務(wù)電子化、信息透明化，以降低政府的監(jiān)管本錢。另一方面，在現(xiàn)行制度設(shè)計下，利益受損的游客受高本錢訴訟本錢的制約，往往會利用網(wǎng)絡(luò)傳播過激言論，具有不良社會效應(yīng)。對這種情況，可施行以下改良措施：

1.建立集體訴訟、公益訴訟等機制

嘗試建立集體訴訟、公益訴訟等簡易機制，降低游客的維權(quán)本錢，實在加強游客參與監(jiān)管的決心。

2.鼓勵游客舉報違規(guī)行為

通過建立投訴獎勵制度的方式，以物質(zhì)獎勵、精神獎勵手段，鼓勵游客舉報旅行社或?qū)в蔚倪`規(guī)行為。

3.加大對違規(guī)違法行為的懲罰力度

加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，主要是加大旅行社、導游由于其非合規(guī)行為受到政府等機構(gòu)懲罰而支出的本錢，以形成對導游、旅行社的威懾。

總之，采取多渠道進步旅游者投訴所得的賠償，降低旅游者投訴所支出的本錢，降低游客參與監(jiān)管的本錢，以及加大對旅行社、導游違規(guī)違法行為的懲治力度，使懲罰本錢高于其違規(guī)收益等措施，是多中心治理團費混亂的有效途徑。

(五)建立政府、市場、社會交流機制，加強政府、旅行社、行業(yè)協(xié)會等自治和協(xié)同

理論和理論證明，僅依靠政府監(jiān)管、市場自治，難以打破旅游市場的灰色利益鏈，需要政府、市場、社會發(fā)揮協(xié)同作用。

為此，應(yīng)建立政府、市場、社會交流機制，加強政府、旅行社、行業(yè)協(xié)會的自治和協(xié)同。一是有效制定和執(zhí)行政府監(jiān)管制度，威懾旅行社的違規(guī)經(jīng)營行為;二是培育旅行社和導游安康的職業(yè)道德，鼓勵其誠信經(jīng)營;三是支持消費者積極主動維權(quán)，捕捉即時信息;四是通過信息平臺建立，降低各主體獲取旅行社詳細經(jīng)營信息的本錢;五是行業(yè)協(xié)會、旅游者參與自治與協(xié)同，減少政府的整治壓力。同時，對政府的監(jiān)管行為進展再監(jiān)管，杜絕尋租行為發(fā)生?！?/p>

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