中國特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū)績效審計評價指標(biāo)構(gòu)建,審計論文

中國特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū)績效審計評價指標(biāo)構(gòu)建,審計論文原標(biāo)題：淺談經(jīng)濟(jì)園區(qū)績效審計的評價體系內(nèi)容摘要：文章研究的績效審計是適應(yīng)由單純重視投入資金效果性，到綜合關(guān)注投入資金的效果性、效益性、經(jīng)濟(jì)性而產(chǎn)生的一整套審計理論和方式方法，是一種以經(jīng)濟(jì)運行的經(jīng)過和結(jié)果為主體內(nèi)容的審計活動。本文關(guān)鍵詞語：經(jīng)濟(jì)園區(qū)；績效審計；評價體系1開展經(jīng)濟(jì)園區(qū)績效審計發(fā)展的瓶頸〔1〕開展經(jīng)濟(jì)園區(qū)績效審計的思想意識滯后。從近年來對經(jīng)濟(jì)園區(qū)的審計來看，受傳統(tǒng)審計思維約束，加之績效審計操作經(jīng)過復(fù)雜，我們國家的經(jīng)濟(jì)園區(qū)審計主要還是以投入的資金為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)范化操作為關(guān)鍵，著重調(diào)查園區(qū)建設(shè)資金的籌集使用管理情況。然而，僅依靠現(xiàn)下財務(wù)審計形式已不能適應(yīng)對園區(qū)這一新型經(jīng)濟(jì)載體的客觀評價，也遠(yuǎn)不能知足各級對園區(qū)現(xiàn)在狀況和潛在發(fā)展力進(jìn)行分析和評估的要求。因而，在對經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展方面的評價在廣度和深度上有待進(jìn)一步拓展。〔2〕開展經(jīng)濟(jì)園區(qū)績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)缺失?？冃徲嬐ǔＲ獙椖康慕?jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三方面進(jìn)行評價。這種評價目的的多維性，決定了審計技術(shù)方式方法的復(fù)雜性?？冃徲嬰y以像財務(wù)合規(guī)性審計一樣簡單用一個標(biāo)準(zhǔn)來全面評價一個績效審計事項，往往需要將定性和定量結(jié)合起來評價。甚至在同一個項目中，可能會有很多不同的標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論也是不同的。現(xiàn)前階段，怎樣在我們國家經(jīng)濟(jì)園區(qū)會計和核算體系均無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，進(jìn)行綜合考量對其進(jìn)行準(zhǔn)確而客觀的績效評價？對審計來講是一個全新的領(lǐng)域，也是一個史無前例的挑戰(zhàn)。在績效評價中，審計人員往往面臨兩難選擇：假如完全憑個人的職業(yè)經(jīng)歷體驗，摸著石頭過河，很難為被審計對象所接受，假如采取與被審計的園區(qū)管理部門詳細(xì)約定審計范圍、內(nèi)容和進(jìn)行評價的方式方法，工作開展困難，效率遭到影響，而且個案之間缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使審計標(biāo)準(zhǔn)及由此構(gòu)成的審計評價意見無法保證公信力和權(quán)威性，審計風(fēng)險無法得到有效控制，審計的質(zhì)量也無法保證。2構(gòu)成有中華特點的經(jīng)濟(jì)園區(qū)績效審計評價體系開展經(jīng)濟(jì)園區(qū)績效審計，就必須從經(jīng)濟(jì)園區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、業(yè)務(wù)性質(zhì)入手，在施行審計經(jīng)過中，始終以改善園區(qū)的經(jīng)營管理、提高園區(qū)的總體效益為目的，構(gòu)成以風(fēng)險防備為重點的績效評價體系。2.1經(jīng)濟(jì)效益層面〔1〕產(chǎn)業(yè)布局合理性。經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的初衷是以利用外資為主，正因如此，使得很多園區(qū)在發(fā)展初期，沒有很好的考慮自個的區(qū)域背景，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不能與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。因而，對產(chǎn)業(yè)布局的評價，應(yīng)側(cè)重于審查園區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造設(shè)置，有無重復(fù)建設(shè)、重復(fù)布局；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色能否突出，能否以當(dāng)代化、科技化、專業(yè)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，能否與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)生互動，構(gòu)成具有帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)增長點，提高園區(qū)整體競爭力?！?〕土地管理規(guī)范性。作為招商引資的重要平臺，園區(qū)內(nèi)土地租賃、轉(zhuǎn)讓成為了園區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐點，規(guī)范園區(qū)的土地租賃和轉(zhuǎn)讓行為，對于提高園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，加強土地利用和綜合開發(fā)的合理性和有效性，保障土地資源的動態(tài)平衡，有著深遠(yuǎn)的意義。第一，重點審查經(jīng)濟(jì)園區(qū)土地租金的標(biāo)準(zhǔn)能否合理，能否指派專人追繳及時收繳，能否建立長效管理機(jī)制，以實現(xiàn)土地出租收益的最大化。第二，重點審查園區(qū)企業(yè)的供地能否執(zhí)行了國家有關(guān)土地管理政策，有無未經(jīng)招拍掛程序擅自低價協(xié)議出讓土地、能否存在違規(guī)截留減免土地出讓金收入行為；能否存在不注重土地儲備和后續(xù)開發(fā)的行為?！?〕投資行為效益性。就審計實踐來看，當(dāng)前，園區(qū)投資管理體制方面，存在2個關(guān)鍵問題。一個是決策，另一個是約束。要對經(jīng)濟(jì)園區(qū)投資行為給予準(zhǔn)確的審計評價，就務(wù)必將關(guān)注點放在投資決策程序中，重點審查園區(qū)投資項目決策能否科學(xué)化、民主化、對投資項目能否進(jìn)行評估論證；對于重大投資項目，能否實行專家評議制度和投資項目公示制度；審查園區(qū)投資與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益能否到達(dá)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益目的，能否建立了投資的跟蹤管理制度，以提高投資的質(zhì)量和收益?！?〕基礎(chǔ)建設(shè)程序性。在審計園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)建設(shè)程序分步進(jìn)行：一是審核建設(shè)項目的立項批復(fù)手續(xù)能否完備；二是審核建設(shè)項目能否按規(guī)定進(jìn)行了公平的招、投標(biāo)程序；三是審核隱蔽工程、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的合理性、真實性；四是審核工程價款結(jié)算中工程量真實性、單價套用的準(zhǔn)確性、采用材料價格與市場價格的一致性、各種措施費用的合理性；五是做好項目從籌劃到完工投產(chǎn)全經(jīng)過的全部實際費用的決算審計，確定建設(shè)項目的真實造價和固定資產(chǎn)的入賬價值?！?〕財務(wù)監(jiān)控完善性。審計實踐證明：內(nèi)控制度的健全與否，直接影響著園區(qū)內(nèi)部管理能否存在重大漏洞。因而，要重點審查其內(nèi)控制度能否健全，財政性資金用于園區(qū)的建設(shè)性投資與行政消費性支出的比例和增長速度能否控制在合理規(guī)模和增長速度；財務(wù)管理中有無重大制度缺陷和管理漏洞。2.2生態(tài)環(huán)境層面當(dāng)前，我們國家絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)園區(qū)還是依靠簡單的土地出租、出讓形式招商引資的粗放型經(jīng)濟(jì)增長形式。面對園區(qū)內(nèi)諸如石油化工、鋼鐵、電力等重污染性企業(yè)，開展對園區(qū)生態(tài)環(huán)境的績效評價勢在必行。怎樣在更高層次標(biāo)準(zhǔn)、更高層次水平上，做好硬環(huán)境建設(shè)？通過檢查園區(qū)的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動，評價資源開發(fā)利用、環(huán)境保衛(wèi)、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇浴⒂行?，并對其效果與效率表示意見，促進(jìn)其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境生態(tài)管理。詳細(xì)而言，第一，評估能源與環(huán)境政策對能源的供給與影響，促進(jìn)園區(qū)從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，愈加關(guān)注能源安全與保衛(wèi)；第二，評估園區(qū)污染治理項目投入和效果，能否制訂以生態(tài)園區(qū)為目的的環(huán)保規(guī)劃、加大園區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強園區(qū)的吸引力、包容力。第三，評估對垃圾和廢料管理及處理情況。通過審計，了解園區(qū)能否嚴(yán)格根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布，在企業(yè)中推進(jìn)清潔生產(chǎn).2.3社會效益層面對經(jīng)濟(jì)園區(qū)社會效應(yīng)的評價，應(yīng)注重園區(qū)發(fā)展所帶來的公共服務(wù)覆蓋面、服務(wù)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的分析，關(guān)注社會效益、政治效益的實現(xiàn)，重點檢查改善民生的詳細(xì)成效?！?〕審查公共基礎(chǔ)設(shè)施能否足額配備。公共基礎(chǔ)設(shè)施是支撐項目進(jìn)園的必要條件。審計應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施能否科學(xué)規(guī)劃、合理布局入手，審查園區(qū)道路、綠化、亮化的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的合理性；審查園區(qū)能否做到水、電氣、通信、排污與道路建設(shè)同步考慮、同步跟進(jìn)。〔2〕審查征地拆遷居民的切實利益能否得到有效保衛(wèi)。被征地拆遷居民的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案能否符合國家相關(guān)政策，能否公平合理、公開透明，補償資金和住房安置能否及時到位?！?〕審查經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展能否增加了就業(yè)崗位。通過審計園區(qū)實際就業(yè)情況，把握園區(qū)發(fā)展前后周邊居民的就業(yè)和收入變化，反映園區(qū)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會就業(yè)崗位、吸納勞動力和維護(hù)社會穩(wěn)定的實際效果。2.4可持續(xù)發(fā)展層面〔1〕審查經(jīng)濟(jì)園區(qū)負(fù)債情況。園區(qū)為筑巢引鳳加大基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)力度，拓寬融資渠道，負(fù)債規(guī)模迅速擴(kuò)大，一方面為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了資金支持；另一方面由于負(fù)債管理不規(guī)范，給財政安全帶來一定的風(fēng)險。審計中應(yīng)關(guān)注：第一，經(jīng)濟(jì)園區(qū)負(fù)債的規(guī)模。包括直接負(fù)債和或有負(fù)債，既關(guān)注顯性的，更要關(guān)注隱性的。第二，經(jīng)濟(jì)園區(qū)負(fù)債的構(gòu)造。包括向財政部門借款、向金融機(jī)構(gòu)借款、向企業(yè)和個人借款、其他借款等各類借款在總負(fù)債中的比例。第三，經(jīng)濟(jì)園區(qū)負(fù)債的投向和效益，以及對園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的影響程度。第四，負(fù)債的償債來源，并對歸還能力進(jìn)行分析。第五，園區(qū)負(fù)債管理現(xiàn)在狀況及制度建設(shè)。包括園區(qū)建立的負(fù)債的管理制度，對負(fù)債的規(guī)模的監(jiān)控措施，有無完好的償債計劃和償債機(jī)制?！?〕審查經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的寬松適度性。重點審