大氣污染防治行動動員大會講話

第第頁大氣污染防治行動動員大會講話縣長在大氣污染防治行動動員大會上的講話

今天這次會議是經(jīng)縣委常委會研究決定召開的一次非常重要的會議，也是一次高規(guī)格的會議，主要任務(wù)是：貫徹落實國家和省、市大氣污染防治行動動員大會精神，安排部署我縣環(huán)境污染防治以及森林防火、秋冬季造林綠化、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等工作，舉全縣之力打好優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。剛才，建華同志宣讀了縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》，生橋同志宣讀了《關(guān)于對“十一”國慶期間秸稈禁燒情況的通報》，白石山鎮(zhèn)、三甲村和奧宇鋼鐵公司分別作了很好的表態(tài)發(fā)言，充分表明打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)的信心和決心。一會兒，高書記還要作重要講話，大家一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，就有關(guān)工作，我講幾點意見。

一、要站在政治和發(fā)展的高度，深刻認識環(huán)境污染防治的嚴竣形勢和緊迫任務(wù)

今年以來，華北地區(qū)出現(xiàn)大范圍、長時間的霧霾天氣，連續(xù)出現(xiàn)空氣重度污染，已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視以及社會各界的普遍關(guān)注。環(huán)境污染防治工作已經(jīng)是迫在眉睫、勢在必行。

一是國家的發(fā)展戰(zhàn)略?？倳浽趨⒓雍颖笔∥Ｎ嘧訉ｎ}民主生活會時，指出我省在全國尤其是北京周邊大氣污染中該當?shù)呢?zé)任不小，必須要下大決心治理，為解決霧霾方面作出應(yīng)有貢獻?？偫砻鞔_要求，下更大的決心，以更大的作為，扎實推進大氣污染治理工作。同時，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》,并于9月18日召開了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議，9月23日環(huán)保部等六部委聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，由此可以看出中央對大氣污染治理的態(tài)度是明確的、決心是堅定的、措施是嚴厲的。

二是省市的要賬工程。9月27日，全省召開了大氣污染防治行動動員大會，省委書記周本順同志在會上做出了“三年有所好轉(zhuǎn)、五年有所改善”的莊嚴承諾，省長張慶偉同志代表省政府與各市簽訂了大氣污染防治責(zé)任狀；10月8日，國慶長假后第一天上班，全市立即召開大氣污染防治行動動員大會，明確提出11月底前要退出全國重污染城市行列，并出臺了大氣污染防治60條總體方案和大氣污染治理10條攻堅措施，并將大氣污染防治工作作為向各縣的要賬工程，制定了詳細的時間表和路線圖。這些措施都是有史以來最嚴厲的、最強硬的，可以說，大氣污染防治工作，已經(jīng)達到了前所未有的重視程度，成為當前壓倒一切的政治任務(wù)。對此，我們必須要有一個充分而深刻的認識，不折不扣地落實好國家和省、市大氣污染防治工作的要求。

三是我縣的發(fā)展需要。碧水藍天是大自然賦予我縣的寶貴財富，正是由于我們擁有這一方神圣的“凈土”，中美科技創(chuàng)新園區(qū)等一批有望改寫淶源歷史的大項目、好項目才青睞我縣、落戶我縣?？梢哉f，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，已成為我縣經(jīng)濟社會跨越趕超、加速崛起的最大的比較優(yōu)勢。因此，我們必須要圍繞建設(shè)“生態(tài)淶源”的奮斗目標，舉全縣之力開展環(huán)境污染防治工作，讓淶源的天更藍、水更清，空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。

總之，開展環(huán)境污染防治工作是形勢所迫、職責(zé)所系、發(fā)展所需，必須百倍關(guān)注、萬分重視，必須攻堅克難、強力推進，確保按要求完成防治任務(wù)，為我縣加快建設(shè)經(jīng)濟強縣、中等城市、生態(tài)淶源凝聚“正能量”，為市委、市政府保駕護航。

二、要以決戰(zhàn)決勝的信心，堅決打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)

按照省市要求，結(jié)合我縣工作實際，我縣環(huán)境污染防治工作的總體要求是：緊緊圍繞一個目標，妥善處理三種關(guān)系，扎實開展五項重點工作，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動、社會監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境污染防治新格局。

一個目標：努力打造天藍水凈、地綠山青、宜居宜業(yè)的生態(tài)淶源。

三種關(guān)系：一是處理好當前與長遠的關(guān)系。當前我縣空氣質(zhì)量總體是比較好的，20__年空氣質(zhì)量達標以上天數(shù)達到329天，但也存在一些不容忽視的問題，在做好當前污染防治的同時，要多做利長遠的工作，發(fā)展定位上，堅定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是處理好保護與治理的關(guān)系。既要保護好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，又要加強污染源綜合治理。三是處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。既要充分發(fā)揮政府在大氣污染治理中的主導(dǎo)作用，全面落實年度目標管理制度，同時也要注重運用市場機制促進大氣環(huán)境治理，綜合運用經(jīng)濟杠桿，促進企業(yè)節(jié)能減排。

五項重點工作：

一是大力消減燃煤。要加快城區(qū)分散燃煤采暖鍋爐替代改造，住建局牽頭，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門配合，立即對城區(qū)所有燃煤采暖鍋爐進行排查登記，對于高耗能、高污染的能改造的要立即改造，不能改造的要堅決更換，按照市政府2017年要全部淘汰35蒸噸以下的燃煤鍋爐要求，鼓勵新建小區(qū)使用清潔能源，加

快全縣中小學(xué)校以電取暖改造進度；要加強煤質(zhì)監(jiān)測，按照市政府禁用劣質(zhì)煤的通告要求，今年全部使用低硫份、低灰份燃煤，由質(zhì)監(jiān)局牽頭，環(huán)保、工信、工商配合，立即成立煤炭質(zhì)量聯(lián)合檢查站，對全縣所有煤炭市場進行清理整頓，絕不允許劣質(zhì)煤使用；要結(jié)合中等城市建設(shè)進度，加快城中村改造步伐，實現(xiàn)集中居住、集中取暖，減少家家點火、戶戶冒煙的落后現(xiàn)象，同時，加快小水電代燃料、太陽能綜合利用和天然氣入戶等項目建設(shè)，逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

二是加強機動車控制。要對黃標車禁限行，按照市政府要求，11月起，市區(qū)和縣城將全面實施黃標車禁限行。公安交管部門要嚴格機動車環(huán)保標志管理，加大執(zhí)法力度，杜絕以罰代管現(xiàn)象。同時要加快淘汰進度，在國家和省規(guī)定的淘汰年限之前淘汰所有黃標車；要控制機動車保有量，目前，全縣機動車保有量3萬多輛，城區(qū)達2萬多輛，平均一平方公里達到1400多輛，要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，制定有效措施，限制機動車保有量過快增長，確保增速不超過全市平均水平；要強化農(nóng)用車、工程車的污染控制，禁止農(nóng)用車拉客，禁止在管控時期內(nèi)進行工程車作業(yè)，對不達標車輛，強制安裝尾氣凈化裝置。

三是有效抑制沙塵。加強項目、工程建設(shè)施工現(xiàn)場監(jiān)管，積極推進綠色施工，嚴格規(guī)范操作流程，杜絕揚塵污染；加強土石方、垃圾等易散、易落等物品的運輸監(jiān)管，運輸車輛必須按要求密閉、覆蓋，禁止揚撒遺漏；規(guī)范采選礦企業(yè)工作流程，對排土場、尾礦庫進行加固、灑水、綠化，防止塵土隨風(fēng)飛揚；教育引導(dǎo)農(nóng)民改變耕作習(xí)慣，改秋季耕地為春季即耕即種，加大防護林的栽植力度，以減少沙塵暴發(fā)生的概率；加強秸稈禁燒，當前，正值秋收季節(jié)，也是秸稈焚燒的高峰期，環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)部門要采取疏堵結(jié)合的辦法，切實抓好秸桿禁燒工作，既要防止大氣污染，又要堅決杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。

四是加快推動企業(yè)技改。工信部門要支持奧宇鋼鐵公司、新昌發(fā)電廠、縣水泥廠、神邦球團廠等企業(yè)加快節(jié)能減排技改，安裝脫硫、除塵設(shè)備，減少空氣污染，杜絕廢氣直接向空中排放；要加強全縣磚瓦廠、采石廠的監(jiān)管，鼓勵改進生產(chǎn)工藝，強制安裝除塵設(shè)備，有效減少環(huán)境污染；要加強污水處理廠和垃圾填埋場的監(jiān)管，定期檢測機器設(shè)備，確保正常運行；要嚴格執(zhí)行不合規(guī)企業(yè)淘汰制，特別是對于證照不全、財稅貢獻率不高、環(huán)境危害性不小、安全隱患多的小選礦廠、小石灰廠，要堅決取締。

五是切實加強環(huán)境監(jiān)測。防治環(huán)境污染，環(huán)保部門是主要責(zé)任單位，要切實負起責(zé)任，按照省市要求，抓緊制定全縣大氣污染防治總體規(guī)劃，將指標細化、量化到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，每季度進行排名公示，并計入考核檔案；要加快空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，確保明年6月底前完成。要加強兩河流域、拒馬源的水質(zhì)保護，對兩河沿岸的排污企業(yè)要派工作人員駐廠監(jiān)督，確保不超標、不違規(guī)排放；對城區(qū)范圍內(nèi)所有洗浴、餐飲等服務(wù)企業(yè)加強污水排放監(jiān)管，確保居民飲水安全。

三、要以高度的責(zé)任意識，扎實做好秋冬季防火工作

做好防火工作，是大氣污染防治的一項重要舉措。今年春季，我縣接連發(fā)生了多起火災(zāi)，引起了省市的高度關(guān)注，縣委、縣政府多次召開專門會議，采取最嚴厲的問責(zé)機制，火災(zāi)多發(fā)的勢頭從清明節(jié)以后才得到有效遏制。這充分說明，火災(zāi)是可防可控的，關(guān)鍵是責(zé)任意識不強、工作主動性不夠。目前，已經(jīng)進入秋冬季防火期，秸桿禁燒是當前防火工作的重中之重，省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，市委、市政府已對國慶期間環(huán)保聯(lián)查中發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒的清苑縣給予通報批評，對縣主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，將追究相關(guān)責(zé)任。剛才，生橋主任通報了我縣國慶期間秸桿焚燒情況，從通報情況看，我縣問題也不容小覷，充分說明個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在麻痹思想和僥幸心理，對此必須要引起足夠的重視，切實采取有效措施進行綜合施治。市委、市政府已成立聯(lián)合督查組，對各縣進行明查暗訪，誰出了問題追究誰的責(zé)任，所以我們要認真汲取春季火災(zāi)多發(fā)的教訓(xùn)，主動出擊、提早準備，切實做好防火工作。主要從兩個方面入手：一方面，要立足于“防”。以往我們在抓防火工作時，常常是重“救”輕“防”，結(jié)果我們的防火工作是年年抓、年年還是發(fā)生。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。各位縣級領(lǐng)導(dǎo)要深入分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)防火工作，監(jiān)督落實好物資儲備、宣傳發(fā)動、應(yīng)急演練等各項工作，切實將防火工作各項責(zé)任落實到位，確保不發(fā)生火災(zāi)。二是各部門要齊抓共管?？h森林防火指揮部成員單位必須把森林防火工作作為頭等大事抓在手上，要抓好重點時段、重點人群、重點區(qū)域的督促檢查工作，檢查情況要及時上報，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，真正把督促檢查工作落到實處。三是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主力軍作用。扎實做好防火工作，重點在基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要切實負起責(zé)任，克服思想依賴強、主動服務(wù)差的工作作風(fēng)，主動出擊，提早預(yù)防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任要親自安排部署，親自檢查督促，將防火責(zé)任層層落實到分管鄉(xiāng)干部、包村鄉(xiāng)干部、村干部的頭上，形成防火工作的合力。確保不冒一股煙，不著一把火。需要強調(diào)的是：各級各部門要嚴格按照高書記防火工作13條意見抓好落實，縣委常委會已經(jīng)研究決定，在防火期間，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生1起火災(zāi)，要給予全縣通報；發(fā)生2起的，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要給予誡勉談話；連續(xù)發(fā)生3起及以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就地免職，縣委、縣政府將堅決落實，絕不姑息遷就。另一方面，要著手于“治”。從根本上抓好防火工作，關(guān)鍵在于疏導(dǎo)。從近幾年火災(zāi)發(fā)生原因看，燒秸稈、燎地邊是主要原因。因此，處理好秸稈焚燒的問題，是做好防火工作的關(guān)鍵，要抓住秸稈綜合利用這個關(guān)鍵點，把秸稈科學(xué)合理消化，也就在一定程度上減少了秸稈露天焚燒工作，可以從根本上解決火災(zāi)發(fā)生。這里有幾點建議供大家參考。一要加強秸稈過腹還田。按照我縣扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，到2014年全縣牛、羊、驢、豬、雞等家禽家畜將有大規(guī)模養(yǎng)殖，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用秸稈養(yǎng)畜，過腹還田，這樣既有效降低了養(yǎng)殖成本，又減少了火災(zāi)隱患，進一步激發(fā)農(nóng)戶參與積極性，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要鼓勵飼料加工型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴規(guī)模、上水平。要加大對北方禾興草業(yè)有限公司等飼料加工企業(yè)的扶持力度，加大對秸稈“消化”企業(yè)的政策支持，用市場的手段，將大量的秸稈進行有效利用。三要加快科研技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化?？萍?、農(nóng)業(yè)和商務(wù)等部門要加大招商力度，鼓勵大力興辦機制木炭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參與，將更多的秸桿和荒草充分利用，有效消滅火災(zāi)之源。同時，要加強撲火隊伍建設(shè)，充實專職人員、購置實用設(shè)備、加強應(yīng)急演練、提高撲救能力，確保關(guān)鍵時刻拉得出、沖的上、打得贏。

四、要突出工作重點，進一步做好秋冬季綠化和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

關(guān)于秋冬季綠化工作：做好綠化工作，既是減輕環(huán)境污染的有效途徑，又是建設(shè)生態(tài)淶源的重要舉措。年初，我們制定了《淶源縣2013年林業(yè)工作安排意見》并召開綠化工作會議，目前，即將進入秋冬季造林期，做好今年秋冬季造林綠化工作，我提幾點要求：一是組織要迅速到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和有關(guān)部門，要把造林綠化工作作為一項政治任務(wù)，真正形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全面推進”的良好工作格局。同時，要將造林綠化相關(guān)指標列入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和有關(guān)部門年度考核范圍，真正把造林綠化的工作責(zé)任層層落實下去，把各級各部門的工作積極性有效調(diào)動起來。二是選好種苗。采取“因地制宜、分類栽種”的方法，將種苗品種與土地、氣候、周圍植被、市場價值等條件結(jié)合起來，既要考慮到現(xiàn)實條件，也要做好長期規(guī)劃，確保全縣人民受益。三是確保造林質(zhì)量。要嚴格按照“質(zhì)量第一”的工作原則，把好苗木選育、現(xiàn)場栽植、后期管護三道關(guān)口，確保全縣苗木的成活率不低于85%；要嚴格落實苗木采購招投標制度，全程跟蹤，嚴格審計，堅決杜絕暗箱操作、以次充好、損公肥私等問題的發(fā)生；林業(yè)局技術(shù)人員要現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督，確保達到技術(shù)要求；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和有關(guān)部門要加強后期管護工作，確保栽一棵活一棵、栽一片成一片。四是強化工作重點。要以張石高速路兩側(cè)造林綠化以及王家井至孫家莊萬畝荒山綠化帶栽植掃尾及驗收工作為重點，確保工作進度；同時，抓好城南核桃基地建設(shè)，確保重點村核桃示范園建設(shè)早見成效。

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作：農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是農(nóng)村面貌改造提升活動的重點內(nèi)容，具體到我縣，是提高農(nóng)村居住環(huán)境、建設(shè)生態(tài)淶源的重要舉措，其主要內(nèi)容是在村內(nèi)開展“四清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院）、加快推進“四化”（凈化、綠化、亮化、美化）。目前，通過共同努力，全縣農(nóng)村環(huán)境整治取得了初步成效，農(nóng)村環(huán)境得到了較大改善。但是，在具體推進過程中，部分干部和鄉(xiāng)村仍然存在思想認識不足、宣傳不到位、措施辦法不夠多等問題。針對“四清”、“四化”是今年所有村莊必須完成的任務(wù)這一硬性要求，全縣上下一定要高度重視。各村要將“四清四化”工作列入重要議事日程，要在工作部署、資金投入、人力安排上動真格、出實招，要善于做資金整合文章和市場文章，想方設(shè)法拓寬籌資渠道，保證人力、物力、財力投入到位，抓落實、抓提高，按要求完成各項工作任務(wù)。要采取多種宣傳手段，全方位、多角度地進行宣傳報道，讓群眾看在眼里、聽在耳里、想在心里，切身感受“四清四化”工作帶來的變化，凝聚群眾力量，為推動工作落實打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

五、要以“釘釘子”的精神，狠抓各項工作落實

防治環(huán)境污染是一項龐大、復(fù)雜、長期的社會系統(tǒng)工程，是我們共同的責(zé)任，縣直各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和各村必須上下一心、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動。任何工作的推進，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、重點在落實，因此，我們一定要帶著感情、帶著責(zé)任狠抓落實，確保工作出成效、上水平。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里已經(jīng)成立了由我任組長的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、縣直各部門都要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)要坐陣指揮，按照市出臺的“60條”、“10條”有關(guān)要求和我縣總體工作方案的責(zé)任分工，細化本地本部門的工作方案，確保各項工作任務(wù)落到實處。大家一定要進一步強化政治意識和大局意識，按照時間進度要求，履職盡責(zé)，掛圖做戰(zhàn)，合力攻堅。

二要強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決大氣污染問題的治本之策，要切實念好“壓、控、轉(zhuǎn)”三字經(jīng)?！皦骸本褪且罅ν七M節(jié)能減排。對國家和省明令限制的產(chǎn)業(yè)，要實行最嚴格的能耗和排放標準，限期“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。“控”就是要嚴格控制污染項目。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項目原則上必須進園區(qū)。所有新、改、擴建項目，要全部進行環(huán)境影響評價，達不到環(huán)評要求的一律不得上馬?！稗D(zhuǎn)”就是要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要認真落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大行動計劃，突出發(fā)揮我縣資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，瞄準高端、發(fā)展高端，加快做大做強新能源、新材料、新技術(shù)節(jié)能環(huán)