行政復(fù)議法講座課件

行政復(fù)議法講義

行政復(fù)議法律制度研究

行政復(fù)法的頒布日期1999年4月29日,九屆全國人大常委會第次會議全票贊成通過了《行政復(fù)議法》,國家主席江澤民于同日簽署了第16號主席令,公布了之一法律。該法共7章43條,自1999年10月1日起施行.一、行政復(fù)議法的立法意義行政爭議是行政管理活動中相對人對行政機關(guān)作出的具體行為不服而產(chǎn)生的異議，是行政活動實施中的一種阻礙和不暢，在一定時期內(nèi)還使行政關(guān)系處于一種不確定的狀態(tài)。這種爭議解決不好，或者會影響行政效率，影響對國家事務(wù)的行政管理活動，或者會使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害。隨著改革的深入，行政爭議數(shù)量在我國日益增多，特別是群體性行政爭議較為突出，占行政爭議的比例增大。行政執(zhí)法引起的行政爭議、越級上訪事件不斷發(fā)生。從總體上看，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢，反映了社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，反映了群眾依法維權(quán)的意識不斷提高，也反映了行政執(zhí)法中存在一些問題和行政爭議解決機制尚不健全，在一定程度上分散了各級各部門抓發(fā)展的精力。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。因此應(yīng)當高度重視，切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從多方面采取措施，有效預(yù)防和化解行政爭議。行政復(fù)議是解決行政爭議化解社會矛盾的重要渠道，是維護人民群眾合法權(quán)益的重要途徑，是加快建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定》指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程?！毙姓?fù)議作為解決行政爭議、化解社會矛盾的一項重要制度，蘊含了十六屆六中全會提出的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制等幾個方面妥善處理社會矛盾的機制。加強行政復(fù)議工作，對于貫徹落實十六屆六中全會和十七大精神，化解社會矛盾，促進社會和諧，維護人民群眾合法權(quán)益，建設(shè)法治政府，促進政府自身建設(shè)等，都具有重要的作用。

我國行政復(fù)議制度的發(fā)展歷程我國統(tǒng)一的行政復(fù)議制度自1990年底建立以來，經(jīng)歷了一個從無到有，從初創(chuàng)到發(fā)展、完善的過程。

1990年12月24日，行政復(fù)議條例公布施行，標志著我們統(tǒng)一的行政復(fù)議制度開始形成。在總結(jié)行政復(fù)議條例實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1999年4月，全國人大常委會制定并頒布了行政法復(fù)議，進一步完善了行政復(fù)議制度，突出了行政復(fù)議的救濟功能，確立了公開公正、及時便民的原則，程序規(guī)定也更加符合行政復(fù)議的要求。2007年，國務(wù)院公布了行政復(fù)議法實施條例，使行政復(fù)議法的規(guī)定進一步得到細化和落實。這些法律、行政法規(guī)的出臺，初步確立了符合中國國情并體現(xiàn)行政復(fù)議特點的制度框架，形成了行政復(fù)議與行政應(yīng)訴并行并立的行政救濟制度。一、行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確《行政復(fù)議條例》對行政復(fù)議的功能定位是：維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?？梢姡熬S護”行政機關(guān)依法行使職權(quán)是其首要目的?！缎姓?fù)議法》對行政復(fù)議的功能進行了較為合理的定位，把“防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”置于首要地位，“保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”的地位明顯降低?！缎姓?fù)議法實施條例》（2007年8月1日施行）的立法宗旨為“進一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用”，進一步明確了行政復(fù)議制度的化解矛盾、保護權(quán)利的首要和主要功能。從維護公權(quán)力到保護私權(quán)益，行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確。二、行政復(fù)議原則不斷充實完善

《行政復(fù)議條例》規(guī)定行政復(fù)議遵循合法、及時、準確和便民的原則?！缎姓?fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施，增加了公正、公開原則和有錯必糾原則，并在具體規(guī)定中更深入體現(xiàn)了便民原則?！秾嵤l例》進一步深化了公開原則，并確立了復(fù)議不利變更禁止原則。行政復(fù)議法施行后，隨著行政復(fù)議案件數(shù)量的快速攀升，目前我國行政復(fù)議的專門隊伍初步形成。國務(wù)院法制辦在2001年組建行政復(fù)議處的基礎(chǔ)上，于2006年3月專門設(shè)立了行政復(fù)議司，專職行政復(fù)議人員從原來的4人增加到19人；省級政府法制辦也普遍設(shè)立了行政復(fù)議處，專職行政復(fù)議人員平均達到5.1人。較大的市和其他市、縣也陸續(xù)增配了專職和兼職行政復(fù)議人員。在國務(wù)院部門中，國家發(fā)改委、公安部、財政部等14個行政復(fù)議任務(wù)較重的部門，也相繼設(shè)立了行政復(fù)議處并配備了專職行政復(fù)議人員。這些都為行政復(fù)議工作的進一步發(fā)展提供了有力的組織保障。我省行政復(fù)議的發(fā)展歷程我省行政復(fù)議工作的發(fā)展歷程一、1991年初省政府法制辦正式組建，內(nèi)設(shè)行政復(fù)議處與綜合處合署辦公。大事記：1991年6月省政府制發(fā)《省人民政府關(guān)于貫徹實施<行政復(fù)議條例的通知>》。二、1997年省政府法制辦改名為法制局，專設(shè)省政府行政復(fù)議應(yīng)訴處。大事記：1999年5月本局組織全省行政機關(guān)開展了行政復(fù)議法宣傳周活動；1999年8月省政府制發(fā)《省人民政府關(guān)于做好貫徹實施<中華人民共和國行政復(fù)議法>工作的通知》；1999年12月省政府成立省政府行政復(fù)議委員會；2000年5月本局制發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦公室關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議法律文書（試行）格式的通知》；2000年9月本局制發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦公室關(guān)于完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》。三、2001年省政府法制局改名為法制辦，專設(shè)行政復(fù)議處。大事記：2001年9月省政府辦公廳制發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于省人民制度；2005年11月本辦在荔波縣首次召開了全省行政復(fù)議工作研討會，編輯印制了論文集。四、2006年3月省政府正式組建省政府行政復(fù)議辦公室。大事記：2006年6月省人大內(nèi)司委在全省開展貫徹實施《行政復(fù)議法》、《貴州省行政復(fù)議條例》情況檢查活動；2007年2月本辦轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦《關(guān)于了解基層行政復(fù)議機構(gòu)人員情況的函》的通知，并在全省開展調(diào)查工作；2005年5月省委辦公廳、省政府辦公廳制發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的實施意見》；2007年5月省政府召開全省行政復(fù)議工作會議；2007年8月省政府撥?？钛a助50個貧困縣購買行政復(fù)議專用車；2007年9月本辦召開市、州、地行政復(fù)議工作會議；2007年10月本辦在黔西南州召開行政復(fù)議聽證現(xiàn)場會；2007年11月本辦組織全省行政復(fù)議機關(guān)開展《行政復(fù)議法實施條例》宣傳周活動；2008年2月省政府制定《貴州省行政復(fù)議聽證規(guī)定》；2008年4月本辦制發(fā)《關(guān)于召開行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計暨培訓(xùn)工作會議的通知》；2008年6月本辦在貴陽市召開首次全省行政復(fù)議工作協(xié)作會；2008年7月本辦與省人事廳共同制發(fā)《關(guān)于評選推薦全國和全省行政復(fù)議工作先進單位和先進個人的通知》，并啟動工作；2008年9月省人大常委會通過《貴州省行政復(fù)議條例修正案》；2008年8月國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司在我省召開“行政復(fù)議委員會試點工作會”，我省作為試點單位之一即啟動有關(guān)工作。五、受理行政復(fù)議案件的情況。自《行政復(fù)議法》實施以來，近十年，全省行政復(fù)議機關(guān)共收到行政復(fù)議申請20601件，受理行政復(fù)議案件18171件，本辦共收到申請730件，受理294件。綜上所述，根據(jù)我省實際和歷史條件，總的來看，我省行政復(fù)議工作的發(fā)展是與時俱進、扎扎實實、穩(wěn)步前進的，一些工作仍處于全國的前列。同時，也存在一些不足，工作發(fā)展的空間還很大。因此，在新的形勢下，要在歷史的更高起點，以改革創(chuàng)新的精神，理清思路，下大力氣，采取措施，以行政復(fù)議委員會和相對集中行政復(fù)議權(quán)試點為契機，全力推進我省行政復(fù)議工作，為全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，實現(xiàn)我省“跨越式發(fā)展”作出應(yīng)有的貢獻。

關(guān)于辦案的理念一是，樹立正確的理念非常重要。正確的理念源于實踐要求。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，政府主導(dǎo)的城市化、工業(yè)化進程引發(fā)的以征地、環(huán)保、勞動者權(quán)益保障為代表的行政爭議，只能主要靠政府主導(dǎo)或者首先靠政府主導(dǎo)的平臺去解決，只能主要靠既講公平又兼顧效率的平臺去解決。而且，新階段的行政爭議絕大多數(shù)都是法律爭議，只能依靠法律制度平臺去解決，而不能主要依靠傳統(tǒng)的、突擊式的、運動式的行政手段去解決。行政復(fù)議制度自身的特點契合了這一時代要求。行政復(fù)議是政府主導(dǎo)的解決行政爭議的機制，也是一種規(guī)范化的法律平臺。更重要的是，行政復(fù)議的功能比較全面，是既講究公平又講究效率的法律平臺；是既注重保護行政管理相對人的合法權(quán)益，也注重促進行政機關(guān)依法行政的法律平臺；也是一個既注重個案法律效果，也注重整體社會效果的法律平臺。由此可見，行政復(fù)議在構(gòu)建和諧社會過程中將扮演更為重要的角色，經(jīng)過堅持不懈地努力，必然成為解決行政爭議的主渠道。這是建設(shè)中國特色行政爭議解決機制的客觀要求。（從江土地收糾紛案）二是，要通過妥善處理行政復(fù)議案件，向社會證明行政復(fù)議的公正、有效、便捷的價值。在這個特定時期，申請人既有申請權(quán)得不到保護的無奈，也存在追求自身利益最大化傾向；律師廣泛參與行政復(fù)議，既可能幫助申請人正確理解法律，也可能誤導(dǎo)群眾提出非分請求；媒體關(guān)注度也在增強，既可能宣傳復(fù)議起正面作用，也可能受利益左右起負面影響；這些都是雙刃劍。面對復(fù)雜局面，要善于趨利避害，要樹立全面的、辯證的思維，切忌主觀片面性。在辦案中要把握以下四點：首先，查清案件事實，弄清法律是非，判斷、推理、結(jié)論在法律上都要無懈可擊。其次，在弄清法律是非的基礎(chǔ)上，要在政治上維護大局。要正確處理宏觀思維與微觀思維的關(guān)系：工作要從大處著眼、小處著手，強調(diào)宏觀思維，不是不看局部，而是從整體看局部；強調(diào)微觀思維，不是不看整體，而是通過局部透視整體”。再次，保護人民群眾合法權(quán)益要合法、合理、合情。第四，推動依法行政要循序漸進。（藥監(jiān)部門查個體診所違法案、政府重復(fù)頒證案）三是，要堅持合法性審查與合理性審查相結(jié)合，更加重視合理性審查。從我國依法行政的階段性特征出發(fā)，加大合理性審查力度將逐漸成為行政復(fù)議審查的重要方面。除由行政復(fù)議的性質(zhì)所決定外，從實體法角度看主要理由是：第一個原因是在職權(quán)法定尚未實現(xiàn)全覆蓋、法定自由裁量權(quán)相對較大的條件下，作出是否合法的判斷尚缺乏明確依據(jù)，還存在合理性審查的大量空間。第二個原因是有的規(guī)定實施條件尚不具備。如2006年國務(wù)院文件規(guī)定“被征地農(nóng)民的社會保障費用沒有落實的，不得批準征地”，沒有給地方政府建立配套社保制度的過渡期，對國務(wù)院文件發(fā)布之后，地方相應(yīng)制度尚未建立之前發(fā)生的案件，如簡單地適用國務(wù)院文件，作出撤銷的決定，地方政府很難接受。第三個原因是在依法行政水平逐步提高的大背景下，“有瑕疵、即撤銷”的嚴格法律主義尚未成為社會主流認識。實行相對嚴格法律主義，既可以有效化解矛盾，也可以有效推動依法行政。（銅仁工傷認定案）二、行政復(fù)議的概念1、什么叫行政復(fù)議：行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性及適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的法律制度。行政復(fù)議是一種行政法律制度，是作為對行政主體的行政行為可能違法或不當，以致使法律所保護的權(quán)益遭到侵害而設(shè)立的一種行政補救或救濟程序。它是一種特殊的行政行為，具備行政裁判行為的性質(zhì)。2、什么叫具體行政行為：具體行政行為是行政機關(guān)針對特定的行政管理相對人作出的影響其權(quán)益的具體決定和措施手單方行為。3、什么叫抽象行政行為：是指行政機關(guān)實施行政管理制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。三、行政復(fù)議法的立法宗旨、背景和根據(jù)（一）行政復(fù)議法的立法宗旨1、防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為。2、保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（二）立法依據(jù)。行政復(fù)議法是根據(jù)《憲法》制定的，體現(xiàn)了《憲法》中依法治國的方略和反腐倡廉的原則。四、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議機構(gòu)的概念及特點（一）行政復(fù)議機關(guān)的概念及特點行政復(fù)議機關(guān)是指依法履行行政復(fù)議職責的行政機關(guān)。它具有以下特點：1、行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當是行政機關(guān)。2、行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當是依法具有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)。（二）行政復(fù)議機構(gòu)的概念及特點行政復(fù)議機構(gòu)是指行政復(fù)議機關(guān)負責具體辦理行政復(fù)議事項負責法制工作機構(gòu)。五、行政復(fù)議的原則行政復(fù)議原則，是由法律規(guī)定的體現(xiàn)行政復(fù)議的基本性質(zhì)、貫穿于行政復(fù)議全過程，對行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的基本行為準則。（一）合法原則

(二)公正原則

(三)公開原則

(四)及時原則

(五)便民原則

(六)有錯必糾原則（七）不利禁止原則行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別一.管轄機關(guān)不同（行政機關(guān)管轄，是行政系統(tǒng)解決行政爭議的活動。而行政訴訟由人民法院管轄，是司法系統(tǒng)解決行政爭議的活動）二.受案范圍不同（行政訴訟只受理法律法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的具體爭議，而行政復(fù)議還可以受理不能提起行政訴訟的行政相對人認為其侵犯合法權(quán)益的爭議，而且還可對抽象行政行為提出審查申請）三.適用程序不同（行政訴訟是適用司法程序，復(fù)議是適用帶有司法特點的行政程序通常稱為：“準司法程序”）四.審查范圍不同（訴訟只審合法性，復(fù)議既審合法性也審合理性）五.處理權(quán)限不同（在訴訟中法院對行政處罰顯失公正的具體行為可判決變更，但對其他的行為不能，這是行政權(quán)與司法權(quán)相互獨立的客觀要求，而行政復(fù)議沒有變更權(quán)的限制。法院享有終局裁決權(quán)，復(fù)議除國務(wù)院作出的終局裁決和法律特殊規(guī)定外，并不具有終局法律效力。七、行政復(fù)議范圍

行政復(fù)議范圍:是指公民、法人或者其他組織對哪些行政爭議可以申請行政復(fù)議所規(guī)定的范圍，也是以說是法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)受理行政復(fù)議案件的主管權(quán)限。一是對行政行政處罰不服的范圍規(guī)定二是對行政強制措施不服的范圍規(guī)定三是對行政作出有關(guān)證書變更中止、撤銷的決定四是對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定五是對行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營權(quán)和變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同的行為六是對行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為七是對行政機關(guān)不依法履行職責的行為八是對具體行政行為所依據(jù)的部分規(guī)定九是對其他具體行政行為的規(guī)定關(guān)于不屬于行政復(fù)議受案范圍的規(guī)定復(fù)議法第八條實質(zhì)上是對行政復(fù)議受理范圍的排除性條款行政機關(guān)對其所屬工作人員作出的行政處分或者他人事處理決定,屬于內(nèi)部行政行為.八、行政復(fù)議申請一、行政復(fù)議申請的期限（一）行政復(fù)議申請期限的一般規(guī)定（知道具體行政行為之日是起60日內(nèi)）（二）行政復(fù)議申請的例外規(guī)定（法律法規(guī)規(guī)定超過60日）（三）行政復(fù)議申請期限的計算（四）行政復(fù)議申請期限的中止（五）行政復(fù)議的申請形式1、書面申請（當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等）2、口頭申請九、行政復(fù)議參加人一、申請人申請人資格具備的條件：一是公民、法人申請復(fù)議的具體行政行為可以通過行政復(fù)議渠道救濟的具體行政行為；二是公民、法人擁有其想要保護的法律利益；三是具體行政行為與特定公民、法人或者其他組織具有法律上的因果關(guān)系二、被申請人（實施外部行政管理職能的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織）三、第三人（主動申請、復(fù)議機關(guān)通知）四、代理人（書面委托代理、口頭委托代理）十、行政復(fù)議申請的管轄一、復(fù)議申請人的選擇權(quán)規(guī)定（既符合我國行政機關(guān)設(shè)置及其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的實際情況，又體現(xiàn)了便民原則）二、復(fù)議申請選擇權(quán)限制的規(guī)定（是由行政復(fù)議的特點和這些行政機關(guān)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制決定的，1、上一級主管部門管轄；2、上一級地方人民政府管轄）三、國務(wù)院的最終裁決（國務(wù)院是國家最高行政機關(guān)，考慮對其性質(zhì)、地位和職能，其作出的裁決是最終裁決。依法具有行政終局效力，對裁決不服的，不得再提起行政訴訟）四、五種特殊情況下的復(fù)議管轄（一）對地方人民政府設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的（二）以政府工作部門設(shè)立的派出機構(gòu)作出的具體行政行為（三）以法律法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的（四）對兩個或者兩個以上行政機關(guān)共同作出的具體行為不服的（五）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的十一、行政復(fù)議申請的受理一、關(guān)于行政復(fù)議申請的審查二、關(guān)于行政復(fù)議申請的不予受理三、對行政復(fù)議機關(guān)無正當理由不受理復(fù)議申請的處理四、具體行政行為的停止執(zhí)行五、行政復(fù)議申請的撤回六、對部分抽象行政行為的處理十二、行政復(fù)議決定一、行政復(fù)議的書面審查（復(fù)議機關(guān)對事實清楚、證據(jù)材料充分、各項復(fù)議文書完備的復(fù)議案件，可以經(jīng)過書面審查后，直接作出復(fù)議決定）二、被申請人不得自行收集證據(jù)（被申請人作為負有國家行政管理職責的行政機關(guān)，必須嚴格依法行使自己的職權(quán)，其所作出的每項具體行政行為都應(yīng)當符合法律的規(guī)定，即行政機關(guān)必須先有證據(jù)，然后才可依法作出具體行政行為，而不能先作出具體行政行為，再收集證據(jù)來證明自己作出的具體行政行為合法。三、作出行政復(fù)議決定的內(nèi)容、形式（一）維持決定（具體行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿充分，適用依據(jù)正確，符合法定程序，內(nèi)容適當?shù)模ǘ┮舐男新氊煕Q定（行政機關(guān)的行政職權(quán)有相當一部分既是權(quán)力又是職責，企業(yè)登記，房屋產(chǎn)權(quán)的登記等既是登記主管機關(guān)的權(quán)力，又是其應(yīng)當履行的職責，對于符合法律法規(guī)規(guī)定的申請應(yīng)當予以登記。被申請人不履行法定職責一種是拒絕履行，另一種是拖延履行，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當責令其在一定期限內(nèi)履行。）（三）撤銷、變更或者確認決定1、主要事實不清、證據(jù)不足的（行政機關(guān)作出具體行政行為必須以事實為根據(jù)，事實清楚，證據(jù)確鑿是行政機關(guān)依法作出具體行政行為的前提和基礎(chǔ)，只有查明事實，證據(jù)確鑿才能正確適用依據(jù)；事實不清，行政機關(guān)很難作出正確的行政行為。）2、適用依據(jù)錯誤（一是應(yīng)當適用某法律法規(guī)卻適用了其他法律法規(guī)；二是應(yīng)當適用某法律法規(guī)的某條某款，卻適用了該法律法規(guī)的其他條款；三是適用尚未生效或尚未施行的法律法規(guī)；四是適用了已經(jīng)失效或廢止的法律法規(guī)）3、違反法定程序（法定程序是保證行政機關(guān)正確有效地進行行政管理的操作規(guī)程。依法行政不僅指依實體法，也包括程序法。（四）超越職權(quán)的或者濫用職權(quán)的（五）具體行政行為明顯不當?shù)乃?、行政?fù)議決定的期限作出行政復(fù)議的期限應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的,經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人批準,可以適當延長,但最多不超過30日.五、行政復(fù)議決定書根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條的規(guī)定，對案件作出實質(zhì)決定的，要制作行政復(fù)議決定書。撰寫行政復(fù)議決定書是整個行政復(fù)議活動的最后環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。復(fù)議機關(guān)對復(fù)議工作的質(zhì)量和水平，在復(fù)議決定書中能得到體現(xiàn)。同時，在某種程度上會影響政府的形象。因此，作為復(fù)議機關(guān)的復(fù)議工作人員在具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平外，還要認真地撰寫好行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書在某種程度上說是專業(yè)性和技術(shù)性的縮影，它具有權(quán)威性和強制性。一方面，它是行政機關(guān)嚴格執(zhí)行具體行政行為的依據(jù)。另一方面，它又是申請人對復(fù)議決定不服而向法院提起行政訴訟的直接依據(jù)。對外代表行政機關(guān)行為和形象，如果復(fù)議決定書沒有嚴格的規(guī)范要求，不講究用語的技巧，粗制濫造，缺乏邏輯性和說服力，或偏離客觀事實和錯誤適用法律依據(jù)，那肯定會影響復(fù)議案件的辦理質(zhì)量，老百姓就會對行政機關(guān)產(chǎn)生不信任感，甚至持懷疑的態(tài)度，從而扭曲了政府的良好形象。行政復(fù)議決定書撰寫得好與不好，關(guān)系到復(fù)議機關(guān)對復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和水平，關(guān)系到政府依法行政的程度，以及政府在老百姓心目中的地位和作用。因此，我們必須充分、正確地認識其在依法行政工作中所發(fā)揮的重要作用。因此，規(guī)范行政復(fù)議決定書的撰寫工作，是提高辦案質(zhì)量和水平的重要標志，也是推進依法行政工作的重要手段，我們必須引起高度重視。當前行政復(fù)議決定書存在的問題有：1.未列全或列錯行政復(fù)議參加人。2.未能完整體現(xiàn)復(fù)議活動的全過程。3.原樣照搬當事人的陳述。4.復(fù)議請求事項交待不清。5.闡述事實不完整。6.對事實認定中證據(jù)瑕疵缺少分析認定。6.對事實認定中證據(jù)瑕疵缺少分析認定7.說理部分太抽象8.形式不規(guī)范

六、行政復(fù)