論新冠疫情下社區(qū)管理的探索與實踐

摘要論述了城市社區(qū)的概念及加強社區(qū)管理對于城市社區(qū)來說有著重要的意義。本文針對于城市社區(qū)管理分為以下幾點展開論述：一是城市社區(qū)管理的重要性。二是目前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀以及所獲得的管理成效；三是針對于目前管理中存在的相關(guān)問題總結(jié)分析，得出有關(guān)問題出現(xiàn)的原因。盡管城市社區(qū)管理目前已經(jīng)有了較為理想的發(fā)展，但是因管理制度不健全以及法制方面不完善的情況，導(dǎo)致政府職能在城市社區(qū)管理的發(fā)揮之中受到較大的局限，在此基礎(chǔ)上，本文提出相關(guān)建設(shè)性意見對于社區(qū)管理的基本思路以及建設(shè)原則進行討論，筆者認為如若要在新得理念之下構(gòu)建社區(qū)管理，并且不斷對于社區(qū)管理的體制進行完善，就要加強法律法規(guī)的監(jiān)管制度，加強相關(guān)干部隊伍的專業(yè)性和監(jiān)督職能不松懈的原則，讓現(xiàn)代化城市社區(qū)管理能夠科學(xué)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞:城市社區(qū)、管理、問題

第1章當前我市城市社區(qū)管理中存在的問題1.1社區(qū)管理體制落后在我國城市社區(qū)基本層次組織是由居委會及街道組成，根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，雖然基層組織堅持發(fā)揮著主要的基礎(chǔ)管理職能，但目前確實存在著嚴重的問題，大體來說，主要集中在權(quán)力小，參與性差，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富以及建設(shè)制度較為散亂的情況。目前，我國在社區(qū)管理方面的基礎(chǔ)來自于“兩級政府和三級管理”這一綜合性體系。在這一體系的基礎(chǔ)上，采用法律手段以及行政手段和經(jīng)濟手段等，結(jié)合相關(guān)的法律機制、評估機制以及市場監(jiān)督機制等處理。目前城市社區(qū)管理中所存在的各種問題，為達到全面服務(wù)于群眾，并進行科學(xué)化的社區(qū)管理這一最終目的，需要注意到各方面細節(jié)，例如，由于現(xiàn)在社會發(fā)展的迅速，人們思想認識文化程度以及收入水平都存在著巨大的差異，導(dǎo)致很多家庭可能會存在的不穩(wěn)定因素，從而間接影響著社區(qū)治理的難度。有效的社區(qū)治理要以人為本，從而加強有針對性的治理手段，才能夠得到社區(qū)治理的理想效果。1.2社區(qū)管理體制行政化色彩較濃雖然多年來世界各國城市為改革社區(qū)管理的行政體制作出了許多努力，但社區(qū)管理的行政色彩仍然十分濃厚。一方面，分區(qū)辦事處的政府部門情況并無重大變化。這些辦事處仍然集中了非常多的行政職能權(quán)利，工作中的工作量也比較大，因此工作人員可能會因此而出現(xiàn)不良的工作情緒，直接影響到管理的效果，這樣發(fā)展下去，工作人員不能夠提高城市社區(qū)居民的服務(wù)滿意度，導(dǎo)致居民對社區(qū)管理人員充滿意見，且人員不原意夠積極配合社區(qū)的管理，更沒有興趣去參與社區(qū)的活動，使得社區(qū)管理變得更加困難。由于目前，很多城市社區(qū)都采取“自治的方式”，有著濃厚的個性管理色彩，因此對于街道的安排，他們常常不能夠準確統(tǒng)一部署落實，而是繼續(xù)按照自身管理的特色去對社區(qū)進行工作部署，社區(qū)居民也不知道聽誰的，所以街道與社區(qū)組織居委會之間也經(jīng)常陷入復(fù)雜的矛盾之中，矛盾解決不到社區(qū)管理的職能不能夠發(fā)揮的效果。1.3社區(qū)管理中的職能缺位社區(qū)管理組織作為一種具有自制特色的社區(qū)居民委員會職能部門，他們沒有促進和控制關(guān)于社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的行政權(quán)力，也就是說，他們跟國家行政組織是不一樣的，但是這種自治的制度在社區(qū)工作中出現(xiàn)了各種各樣的問題，是一種并不理想的管理方式，因此造成社區(qū)居委會責(zé)任大、實際掌握的權(quán)利少這一情況，而社區(qū)工作人員的工作，負擔也過于沉重，事情多，資金少，勞動力少。1.4社區(qū)管理的組織力量比較薄弱社區(qū)機構(gòu)，工作人員，資金來源，基本設(shè)施以及承擔的責(zé)任和任務(wù)不作調(diào)整。在某些工作領(lǐng)域，政府沒有對相關(guān)機構(gòu)進行定責(zé)，所以說責(zé)任不能夠落實到人，而進行履行，雖然說一些機構(gòu)已經(jīng)建立了，但是他們沒有足夠的力量，能夠落實完成社區(qū)管理的任務(wù)，街道辦事處對于社區(qū)管理來說是主體，也是人民政府的基層組織形式，在這方面，街道辦事處有著不可推卸的責(zé)任，必須發(fā)揮“分享國家的關(guān)切，減輕人民的關(guān)切”的作用。雖然街道有很多管理任務(wù)，目前它的力量很小，無法保障在經(jīng)濟建設(shè)以及其他宏觀方面發(fā)揮相關(guān)的效應(yīng)，法律，利益統(tǒng)一，執(zhí)法部門有執(zhí)法權(quán)但沒有權(quán)力直接在基層實施法律是不可避免的。街道和居委會可以這樣做，但沒有權(quán)力這樣做。結(jié)果各區(qū)塊之間存在推擠現(xiàn)象，相互配合，整體工作成效不高。再加上各局及居委會仍然缺乏年富力強的干部，了解現(xiàn)代社區(qū)的管理，熟悉基層政治權(quán)力與市場經(jīng)濟中絕大多數(shù)居民之間的互動規(guī)律；此外，干部隊伍老化，專業(yè)文化知識結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)不高的現(xiàn)象相當突出，這也在很大程度上制約了社區(qū)管理和服務(wù)的作用。

第2章當前我市城市管理存在問題的原因分析2.1受傳統(tǒng)舊體制慣性的束縛傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式有著較為明顯的缺點:第一，街道辦事處的自身服務(wù)范圍不明確，主要體現(xiàn)在政管理沒有制定明確的制度規(guī)范，造成管理權(quán)或管理權(quán)的擅自產(chǎn)生；第二，城市，地區(qū)機構(gòu)和社區(qū)企業(yè)和公共機構(gòu)，在各自條款的指導(dǎo)下，他們分別按照條款進行形式，而對于分區(qū)辦事處的一些政策和法律依據(jù)，沒有良好的溝通，也沒有進行應(yīng)有的聯(lián)系，這樣使得社區(qū)事物之間沒法互相進行促進，從而出現(xiàn)管理上的漏洞，第三，社區(qū)中有著一定的社會團體組織，但他們沒有形成規(guī)范而有效的行為準則制度，所以說社區(qū)成員就不能夠遵守共同的行為管理制度，社區(qū)組織在行政和法律方面缺乏適當?shù)挠行侄?，對于不良行為進行制裁，四是在小區(qū)管理以及運營的方面，片會結(jié)合的監(jiān)督機制，并沒有完全形成一些管理部門手中掌握的權(quán)利，過于集中化導(dǎo)致難以實行合理的分配以及，對于其工作的監(jiān)督和制約，也產(chǎn)生了一定的約束，這樣就使得權(quán)力集中，部門容易出現(xiàn)不正之風(fēng)，而沒有其它部門對其進行糾正和督導(dǎo)。2.2社區(qū)建設(shè)偏向政權(quán)建設(shè)在社區(qū)行政管理中，社區(qū)建設(shè)偏向于政權(quán)建設(shè)，也就是說自治性較為明顯，雖然是群眾性自治組織，但是必須要政府工作人員進行監(jiān)督，也需要有居民事務(wù)出現(xiàn)時候的協(xié)調(diào)者，但實際情況下，街道，早已將社區(qū)認定為其部門的工作，曾包括本來應(yīng)由居委會而產(chǎn)生的選舉，也開始由分區(qū)辦事處或者是政府來進行管控，這違反了“居委會組織法”的規(guī)定。政府與社區(qū)之間的指導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系已發(fā)展成為一種具有強烈行政色彩的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴重影響了社區(qū)管理。2.3法制不健全更缺乏有效監(jiān)督許多以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織現(xiàn)在是武斷的，很少或根本沒有一個人的決策、民主、監(jiān)督和公共行政。這種家長式的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格必然會鼓勵領(lǐng)導(dǎo)者擴大自我，自以為是，我國目前對于社區(qū)管理的相關(guān)法律制度，還在完善之中，因此立法上的空白導(dǎo)致社區(qū)管理工作不能夠嚴格執(zhí)行，甚至，有的社區(qū)居委會法人資格都不能夠得到落實，那么由于這些法律方面的模糊性，導(dǎo)致團體以及企業(yè)還有社區(qū)的人員不能夠通過明確的法律武器對自己的利益進行合理的保護，而社區(qū)工作人員的工作方面也缺乏了一定的政策和法律知識，導(dǎo)致陷入了兩難的困境。2.4社區(qū)管理中的職能錯位目前在社區(qū)管理工作中，分區(qū)辦事處的職務(wù)尚且還不明確，在最開始的時候，分區(qū)辦事處只是對于部分的行政職能履行，不過街道的行政經(jīng)濟發(fā)展以及執(zhí)法等各項工作都下放到了分區(qū)辦事處之中，由基層政府對于行政社區(qū)管理以及相關(guān)的服務(wù)等綜合性機構(gòu)內(nèi)容進行派發(fā)，逐漸行為一整套合理的管理流程模式，但不論是在地區(qū)還是城市，相關(guān)的管理層面都存在著功能的不全面以及混亂情況。工作設(shè)計復(fù)雜和重復(fù)，因此街道很難處理。在無法忍受的社會管理問題的情況下，街道通常會在他們的“指導(dǎo)”下將自己的部分職能轉(zhuǎn)移到居委會。隨著時間的推移，從一開始有群眾自治進行組織的居委會，在面臨了對部分行政職能的工作進行成單之后，實際上就和街道辦事處形成了一種互相引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，原本的自制管理模式，只能慢慢被削弱。2.5社區(qū)組織機構(gòu)薄弱能力不足目前我市社區(qū)財政資源的來源大多來自由政府的撥款，但是政府的財政是有限的，所以說不可能長期對于比較繁重的社區(qū)工作進行資金支持。與此同時，社區(qū)的群眾以及相關(guān)單位對于社區(qū)工作并不重視，所以說對社區(qū)的財政更不了解，也不關(guān)心當時群眾采取這種自我放棄的態(tài)度時，他們就開始抱怨是來自于社區(qū)服務(wù)的不足，而給他們帶來了不良的社區(qū)服務(wù)體驗，從社區(qū)成員的角度上，他們不會考慮社區(qū)在經(jīng)濟問題上面臨的周轉(zhuǎn)困難等。此外，社區(qū)沒有獨立的財政權(quán)，所以說好多物質(zhì)的匱乏，不能夠解決硬件設(shè)施難以保障，所以社區(qū)組織機構(gòu)能力較為薄弱，而且管理也不能夠讓人滿意，這使得實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為不可能。

第3章城市社區(qū)管理中存在的問題的對策3.1完善社區(qū)管理體制社區(qū)管理在所有的管理工作中是較為特殊的，因為其主要目的是要將社區(qū)引導(dǎo)出一種和諧的氛圍，而形成社區(qū)成員能夠共同團結(jié)，共同擁護的歸屬感以及集體的凝聚力，那么管理的目標則需要通過政府和社會人士的積極合作和協(xié)調(diào)而達致的。因此，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不僅需要改善服務(wù)，對于管理者，更需要改善，因為無論哪種管理體制，如果只注重形式而忽視內(nèi)容的話，最終都將以失敗告終。中心內(nèi)各層次的社區(qū)管理，各網(wǎng)絡(luò)層，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理的雙重功能。一個社區(qū)，如果想要達到良好的治理效果，則必須首先制定完善的規(guī)范制度和相應(yīng)的管理措施，要確定好組織成員以及與政府部門之間的相互影響，加強溝通解決問題，對于行為規(guī)范，要以實踐落實，不能空談。對于人員的日常規(guī)范要有輔助的明確獎懲制度，有反饋功能的某種監(jiān)督保障機制則是社區(qū)管理工作開展的基礎(chǔ)，應(yīng)該建立在社區(qū)居委會以及社區(qū)黨委，社區(qū)工作站和社區(qū)居民服務(wù)這些部門共同支持上，這些職能部門將自己的優(yōu)勢不斷發(fā)揮融洽溝通，而且齊心協(xié)力進行配合，則能夠?qū)⑸鐓^(qū)成員的積極性以及主觀能動性都調(diào)動起來，配合好社區(qū)的治理工作，社區(qū)最終實現(xiàn)和諧完善。3.2建設(shè)民主化社區(qū)社區(qū)工作管理問題如何解決，提高居委會居民的認可度，就是要實現(xiàn)“民主自治”社區(qū)的重要前提。在批評社區(qū)管理的時，很多城市對于社區(qū)管理工作進行業(yè)務(wù)分工的改革措施，也就說將原有的居委會的行政權(quán)以及決策權(quán)進行分離，居民和兼職的社區(qū)成員進行選舉而產(chǎn)生居委會。與此同時，還將設(shè)立社區(qū)工作站，也就是能夠為居民提供專門服務(wù)的一項執(zhí)行機構(gòu)。比如說能夠?qū)崿F(xiàn)將居委會進行自治，深圳市鹽田就進行了駐地劃分的措施，也就是將社區(qū)工作站進行建立，擔任起原居委會對行政事務(wù)進行負責(zé)的行政機構(gòu)，讓居委會承擔的行政方面的事務(wù)，能夠得到分離執(zhí)行，很多的學(xué)者對此方法進行引用，并稱之為深圳鹽田模式。至于“分業(yè)經(jīng)營”的方式，它的重要性是值得肯定的，但是在某種程度上，居委會所存在的行政方面的色彩可以減少一些，我們還應(yīng)該注意到，現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展中社區(qū)管理“分裂”問題的討論，在形式上已經(jīng)漸漸淡化了社區(qū)的行政色彩，。目前社區(qū)居委會很多工作者都是以兼職的模式在工作都屬于義務(wù)工作，沒有酬勞，不能充分了解社區(qū)，也沒有，決策權(quán)力，所以說他們，得不到相關(guān)的保障機制，不能夠良好開展工作。此操作的結(jié)果是社區(qū)狀態(tài)虛擬化。在最明顯的“分居”方法中，邊緣化的危機問題，現(xiàn)在已經(jīng)擺在了社區(qū)管理的面前，如何進行社區(qū)管理的改革關(guān)鍵問題也不完全在于如何進進行原則和組織形式的建立，主要是在于是否能夠讓居民擁有暢通和廣泛的參與渠道，是否能夠?qū)崿F(xiàn)居民意愿的整合，并且達到對他們的服務(wù)效果，政府可以對居委會承擔的管理事宜進行細分，形成一個系統(tǒng)化的機制，在此機制內(nèi)，政府給予一定的保障，才能夠提高社區(qū)有效的自治能力?？傊股鐓^(qū)消除不必要的“負擔”，淡化其行政色彩，提高居委會居民的認可度，有利于社區(qū)的參與，有利于社區(qū)功能的發(fā)揮。3.3健全法律法規(guī)完善各級監(jiān)督在提倡對于社區(qū)進行權(quán)力下放的過程中，我們要想到為了將社區(qū)權(quán)力的良性運作進行實現(xiàn)，則必須對其開展合理的監(jiān)督，如果沒有監(jiān)督，那么權(quán)力濫用的情況則會帶來不良的負面效應(yīng)，科學(xué)而有效的監(jiān)督機制是配合管理的重要條件，也關(guān)系到整個社區(qū)是否能夠長期和穩(wěn)定的發(fā)展，這種保障措施也能夠?qū)V大居民的利益進行維護，社區(qū)的運行離不開相關(guān)監(jiān)督部門的保障，所以說應(yīng)該由社區(qū)代表成立代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)督委員會，監(jiān)督委員會則由社區(qū)居委會以及相關(guān)政府部門進行審核，并提出意見，最終落實監(jiān)督工作，開展并時刻向居委會以及政府部門反饋相關(guān)情況。與此同時，社區(qū)的治理相關(guān)政務(wù)應(yīng)該公開透明，特別是財務(wù)方面的內(nèi)容，應(yīng)該公開，透明，增強這種透明度，則能夠讓居民以及社區(qū)居委會以及政府部門等參與機構(gòu)對于社區(qū)實際的運行情況進行了解，能夠了解到他們的管理成效，并且對于他們目前的現(xiàn)狀進行一定的保障，激勵社區(qū)工作能夠繼續(xù)在有序的環(huán)境下進行良性開展。在社區(qū)群眾監(jiān)督方面要由政府以及居委會廣泛對于群眾進行積極性的調(diào)動，讓他們能參與到社區(qū)之中，或者利用媒體進行網(wǎng)絡(luò)，宣傳讓居民意識到參與社區(qū)治理的意義。此外，社區(qū)管理者需要將一些成功的社區(qū)管理案例總結(jié)經(jīng)驗和做法，吸取寶貴的經(jīng)驗，積極調(diào)動居民的參與度，還可以聘用社區(qū)的監(jiān)察員，對社區(qū)相關(guān)事務(wù)進行更加規(guī)范的管理和監(jiān)督，還要配合社區(qū)聯(lián)系電話以及意見，留言板等，這樣才能夠完善的創(chuàng)造居民監(jiān)督的便利途徑。3.4解決社區(qū)發(fā)展中的文化困難以人為本是社區(qū)管理的原則，因此社區(qū)管理應(yīng)該實踐，而不是搞形象工程，要腳踏實地，實事求是的為居民所想，考慮當?shù)鼐用袼枰姆e極，解決居民的問題，然后鼓勵大家一起參與社區(qū)工作，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。3.5將強社區(qū)建設(shè)的投入社區(qū)工作的財政經(jīng)費問題需要多元化解決，我們知道確保居委會能夠獨立實現(xiàn)管理以及社區(qū)治理的規(guī)模都要由社區(qū)的資金來決定，基層政府需要每年向地方的社區(qū)組織提供經(jīng)費，讓他們對于社區(qū)進行管理擁有經(jīng)濟基礎(chǔ)的條件，不能夠因為不及時發(fā)放經(jīng)費等為社區(qū)工作帶來壓力。相關(guān)基層政府應(yīng)該將此內(nèi)容作為重點，國家也可以將一些公益基金作為社區(qū)治理的財政撥款方之一，但與此同時，除了由財政撥款