黃河直管水利工程環(huán)境保護培訓資料

黃河直管水利工程環(huán)境保護培訓資料監(jiān)督管理處2016年10月1.法律依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第253號）水利部關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)工作的意見水生態(tài)文明建設(shè)的主要工作內(nèi)容（六）加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護在水利工程前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，著力維護河湖健康。（八）廣泛開展宣傳教育建立公眾對于水生態(tài)環(huán)境意見和建設(shè)的反映渠道，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等方式，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護水生態(tài)的自覺性。2013年5月9日趙勇副主任專題辦公會關(guān)于環(huán)保、水保、施工安全及黨風廉政建設(shè)工作（一）關(guān)于環(huán)保、水保工作。項目法人要樹立新的項目管理理念，確保環(huán)保、水保方案與主體工程同步實施；水保局、水資源保護局要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時向施工、監(jiān)理單位提出整改意見，同時向山東、河南建設(shè)局通報。黃河流域水資源保護局職責

水利部《關(guān)于印發(fā)黃河流域水資源保護局主要職責機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（水人事[2012]2號）摘要：黃河流域水資源保護局為黃河水利委員會的單列機構(gòu)，是具有行政職能的事業(yè)單位。黃河水利委員會水資源保護的行政職責由黃河流域水資源保護局承擔。一、主要職責（二）組織編制流域水資源保護規(guī)劃并監(jiān)督實施；按規(guī)定組織開展水利規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，參與重大水利建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）預(yù)審工作，負責流域機構(gòu)直管水利建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作；負責流域水資源保護中央投資計劃與預(yù)算項目組織、實施工作。黃河流域水資源保護局職責2黃河水利工程建設(shè)環(huán)保工作內(nèi)容

1、水2、氣3、聲4、渣5、生態(tài)生態(tài)2黃河水利工程建設(shè)環(huán)保工作內(nèi)容水施工期廢水產(chǎn)生的環(huán)節(jié)主要在：砂石料加工廠的沖洗廢水；機械沖洗含油廢水；混凝土拌和系統(tǒng)的沖洗堿性水和混凝土養(yǎng)護堿性水；施工營地生活污水；應(yīng)對措施：保證不入河，不污染地表水；保證不滲漏，不污染地下水；處理后方可外排，最好不外排，油水分離，一體化污水處理設(shè)備，全部循環(huán)利用。2黃河水利工程建設(shè)環(huán)保工作內(nèi)容廢氣+揚塵=減壽在施工過程中，施工車輛產(chǎn)生廢氣，營地食堂做飯產(chǎn)生的廢氣。廢氣對人體健康造成較大影響，pm2.5的對人體健康的危害極大；施工擾動產(chǎn)生揚塵。揚塵還會對農(nóng)作物生長造成很大影響。

應(yīng)對措施：使用先進的機械，濕法作業(yè)。使用高標準的油料，盡量避開人群密集的地方施工。灑水降塵，使用抑塵網(wǎng)，硬化路面。氣2黃河水利工程建設(shè)環(huán)保工作內(nèi)容噪聲污染

施工機械的噪聲污染產(chǎn)生環(huán)節(jié)主要是在施工工地、加工廠和施工道路以及石料廠爆破區(qū)。高分貝噪聲污染會對人體健康造成很大傷害；影響鳥類、小型陸生動物的生活繁衍。

應(yīng)對措施：夜間不要施工，采用低噪音機械，使用臨時隔聲屏障，發(fā)放噪聲補償?shù)?。?黃河水利工程建設(shè)環(huán)保工作內(nèi)容

固體廢棄物，施工營地的生活垃圾和工程棄土棄渣。生活垃圾會孳生老鼠、蒼蠅以及腐臭味，影響人員身體健康，對周邊環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響。棄渣占壓土地，對植被和農(nóng)作物產(chǎn)生影響，并可能加劇水土流失。

應(yīng)對措施：及時清運，廢物利用。渣2黃河水利工程建設(shè)環(huán)保工作內(nèi)容

水利工程作為非污染生態(tài)類項目，生態(tài)是主要的影響因素之一。陸生生態(tài)：堤防屬于線性工程，施工和工程本身會影響或者破壞野生動物棲息地和繁殖地，對野生動物產(chǎn)生影響，會造成植被生物量的減少，占壓耕地也會對農(nóng)業(yè)生態(tài)造成影響。如下游的保護物種野大豆。

水生生態(tài)：堤防工程施工時，拋石作業(yè)影響魚類繁殖和正常生活。黃河抽沙也會擾動污染底泥，增加單位水體泥沙含量。應(yīng)對措施：盡量少的減小工地作業(yè)面，移栽珍貴植物物種，設(shè)立警示牌，嚴禁砍伐外圍樹木，嚴禁捕捉驚擾動物。施工結(jié)束后，恢復(fù)植被，搞好跡地生態(tài)恢復(fù)。生態(tài)2黃河水利工程建設(shè)環(huán)保工作內(nèi)容跡地恢復(fù)主要內(nèi)容：土地復(fù)耕、道路恢復(fù)、河道恢復(fù)、農(nóng)田水利設(shè)施恢復(fù)、場區(qū)恢復(fù)，生活區(qū)拆除，恢復(fù)通訊、電力設(shè)施等。主要工作：工程臨時占地在施工結(jié)束后，要按設(shè)計、合同等有關(guān)文件要求，采取嚴格的跡地恢復(fù)措施，進行土地平整，恢復(fù)原有土地利用類型，達到交地標準，順利交地。

自然保護區(qū)環(huán)保措施加強施工管理和宣傳培訓，作好有關(guān)自然保護區(qū)知識和法律宣傳工作，在施工區(qū)、生活區(qū)設(shè)置宣傳牌，在工程施工區(qū)設(shè)置警示牌，提高施工人員環(huán)境保護意識，設(shè)專人負責施工期的管理工作，標明施工活動區(qū)，嚴禁施工人員捕捉鳥類，嚴令禁止到非施工區(qū)域活動。

優(yōu)化施工工藝，合理安排工期，在4～6月份施工時，應(yīng)注意對夏候鳥及留鳥的保護，特別是在5～6月份（夏候鳥及留鳥的繁殖期）；位于保護區(qū)的工程在10～12月應(yīng)暫停施工，避開冬候鳥棲息季節(jié)；施工期間，可采用投食等措施，補償施工對鳥類覓食的影響。對于臨時占壓的灘地農(nóng)田，應(yīng)在施工結(jié)束后盡快平整復(fù)耕，以恢復(fù)鳥類的棲息環(huán)境。魚類繁殖期減少拋石作業(yè)，種植挺水植物。2黃河水利工程建設(shè)環(huán)保工作內(nèi)容2黃河水利工程建設(shè)環(huán)保工作內(nèi)容人群健康保護

人群健康保護主要內(nèi)容：1、飲用水安全。2、食堂公共衛(wèi)生。3、滅蚊滅蠅滅鼠。4、衛(wèi)生防疫，防止流行病傳染。5、參建人員勞動保護。應(yīng)對措施：制定管理制度、飲用水水質(zhì)檢測、食堂餐飲衛(wèi)生管理、炊事員健康證、改善洗浴，入廁及居住條件、職工體檢、防暑降溫與冬季取暖、按時發(fā)放勞保用品、開展健康的文化娛樂活動等。2黃河水利工程建設(shè)環(huán)保工作內(nèi)容移民安置建房修路占用土地資源；清除植被對生態(tài)產(chǎn)生影響。移民生活產(chǎn)生廢水、廢氣、生活垃圾等，對環(huán)境產(chǎn)生影響。

應(yīng)對措施：污水處理設(shè)施、生活垃圾處理廠等。移民安置環(huán)境影響項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位等施工前期、招標階段、開工階段、建設(shè)階段、驗收準備、驗收階段詳見《黃河水利建設(shè)資料手冊環(huán)境保護分冊》階段劃分資料及要求參建單位3分階段環(huán)保資料簡述3.1施工前期項目法人環(huán)境影響評價報告書（表）水利部關(guān)于黃河水利工程環(huán)境影響評價的預(yù)審意見環(huán)保部關(guān)于環(huán)境影響評價報告的批復(fù)意見初步設(shè)計報告環(huán)境保護設(shè)計及批復(fù)文件設(shè)計單位環(huán)境保護措施施工說明書3.2招標階段項目法人環(huán)境保護施工、監(jiān)理、監(jiān)測合同。如需招標，編制招標方案、招標文件，發(fā)布招標公告，編制招標工作總結(jié)報告環(huán)境影響評價報告書（表）。施工單位編制工程環(huán)境保護施工投標書（如需招標）。監(jiān)理單位

編制工程環(huán)境保護施工投標書（如需招標）。監(jiān)測單位

編制工程環(huán)境保護施工投標書（如需招標）。3.3開工前期項目法人環(huán)境保護管理工作方案工程開工建設(shè)環(huán)境保護情況報告施工單位工程施工環(huán)境保護實施方案監(jiān)理單位環(huán)境保護監(jiān)理規(guī)劃及實施細則監(jiān)測單位環(huán)境保護監(jiān)測實施方案監(jiān)督檢查單位環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作方案3.4建設(shè)階段項目法人環(huán)境保護季報環(huán)境保護管理有關(guān)文件會議紀要教育培訓大事記等資料施工單位環(huán)境保護日志環(huán)境保護月報監(jiān)理單位環(huán)境保護監(jiān)理月報、季報及年報環(huán)境保護監(jiān)理巡視記錄監(jiān)測單位環(huán)境保護監(jiān)測采樣記錄環(huán)境保護監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)果設(shè)計單位環(huán)境保護設(shè)計變更監(jiān)督檢查單位環(huán)境保護監(jiān)督檢查記錄文書3.5驗收準備項目法人環(huán)境保護驗收自查（初驗）報告

施工單位環(huán)境保護施工年度總結(jié)報告環(huán)境保護施工總結(jié)報告單項工程環(huán)境保護施工驗收自評表監(jiān)理單位環(huán)境保護監(jiān)理工作總結(jié)報告監(jiān)測單位環(huán)境保護監(jiān)測工作總結(jié)報告設(shè)計單位環(huán)境保護設(shè)計工作總結(jié)報告黃河水利工程建設(shè)環(huán)境保護資料清單序號提供單位施工前期招標階段開工階段建設(shè)階段驗收準備驗收階段1項目法人環(huán)境影響評價報告書（表）、水利部關(guān)于黃河水利工程環(huán)境影響評價的預(yù)審意見、環(huán)保部關(guān)于環(huán)境影響評價報告的批復(fù)意見、初步設(shè)計報告環(huán)境保護設(shè)計及批復(fù)文件（#）環(huán)境保護施工、監(jiān)理、監(jiān)測合同。如需招標，編制招標方案*、招標文件，發(fā)布招標公告，編制招標工作總結(jié)報告*環(huán)境保護管理工作方案*、工程開工建設(shè)環(huán)境保護情況報告*環(huán)境保護季報*、環(huán)境保護管理有關(guān)文件、會議紀要、教育培訓、大事記等資料#環(huán)境保護驗收自查（初驗）報告*環(huán)境保護驗收調(diào)查方案及審查意見#、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請*、竣工環(huán)境調(diào)查報告及專家審查文件#、環(huán)境保護驗收公示材料#、環(huán)境保護驗收申請報告#、環(huán)境保護管理工作總結(jié)報告*2施工單位編制工程環(huán)境保護施工投標書（需招標時）工程施工環(huán)境保護實施方案*環(huán)境保護日志*、環(huán)境保護月報*環(huán)境保護施工年度總結(jié)報告*、環(huán)境保護施工總結(jié)報告*、單項工程環(huán)境保護施工驗收自評表*環(huán)境保護施工總結(jié)報告*3環(huán)境監(jiān)理單位編制投標書（需招標時）環(huán)境保護監(jiān)理規(guī)劃及實施細則*環(huán)境保護監(jiān)理月報*、季報及年報*、環(huán)境保護監(jiān)理巡視記錄*環(huán)境保護監(jiān)理工作總結(jié)報告*環(huán)境保護監(jiān)理工作總結(jié)報告*4環(huán)境監(jiān)測單位編制投標書（需招標時）環(huán)境保護監(jiān)測實施方案*環(huán)境保護監(jiān)測采樣記錄*、環(huán)境保護監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)果*環(huán)境保護監(jiān)測總結(jié)報告*環(huán)境保護監(jiān)測總結(jié)報告*5環(huán)境保護設(shè)計單位環(huán)境保護措施施工說明書環(huán)境保護設(shè)計變更﹟環(huán)境保護設(shè)計工作報告*環(huán)境保護設(shè)計工作報告*6環(huán)境保護監(jiān)督檢查單位環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作方案環(huán)境保護監(jiān)督檢查記錄文書環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作報告說明：符號“*”表示填報，符號“﹟”表示收集整理。4常用環(huán)保資料格式及要求環(huán)境保護常用報告、表格根據(jù)參建單位對報告及表格進行編號，項目法人常用建設(shè)資料以“HJ”按建設(shè)階段排序，環(huán)境保護施工單位常用建設(shè)資料以“HJYZSG”按建設(shè)階段排序,環(huán)境保護監(jiān)理單位常用建設(shè)資料以“HJJL”按建設(shè)階段排序，環(huán)境保護監(jiān)測單位常用建設(shè)資料以“HJJC”按建設(shè)階段排序。詳見下表。序號資料名稱編號1環(huán)境保護管理工作方案HJYZ012工程開工建設(shè)環(huán)境保護情況報告HJYZ023環(huán)境保護管理工作季報HJYZ034工程環(huán)境保護驗收自查工作報告HJYZ045建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請HJYZ056工程環(huán)境保護管理工作總結(jié)報告HJYZ067建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查實施方案HJYZ078建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查報告HJYZ089工程施工環(huán)境保護實施方案HJSG0110施工單位環(huán)境保護日志HJSG0211施工單位環(huán)境保護月報HJSG0312環(huán)境保護施工年度總結(jié)報告HJSG0413工程施工環(huán)境保護總結(jié)報告HJSG0514工程施工環(huán)境保護驗收自評表HJSG0615環(huán)境保護監(jiān)理規(guī)劃HJJL0116環(huán)境保護監(jiān)理實施細則HJJL0217環(huán)境保護監(jiān)理月報HJJL0318環(huán)境保護監(jiān)理季報HJJL0419環(huán)境保護監(jiān)理年報HJJL0520工程環(huán)境保護監(jiān)理工作總結(jié)報告HJJL0621環(huán)境保護監(jiān)理常用表格HJJL0722環(huán)境保護監(jiān)測實施方案HJJC0123環(huán)境保護監(jiān)測報告HJJC0224水質(zhì)監(jiān)測采樣記錄HJJC0325大氣監(jiān)測原始記錄表HJJC0426噪聲監(jiān)測原始記錄表HJJC05黃河水利工程建設(shè)環(huán)境保護常用報告、表格清單5、對監(jiān)理、監(jiān)測工作的要求結(jié)合工程實際，盡快修訂完善環(huán)保施工方案、監(jiān)理細則、監(jiān)測實施方案，履行報批審查手續(xù)監(jiān)理、監(jiān)測、法人應(yīng)該是一個閉合的管理體系。監(jiān)測資料應(yīng)第一時間提交給監(jiān)理和法人，監(jiān)理和法人通過資料和分析，來確定環(huán)境情況，根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的措施，整治完畢后，再次監(jiān)測，確定效果，形成閉合。（1）監(jiān)理單位應(yīng)加強與設(shè)計協(xié)調(diào)溝通，指導施工單位吃透初步設(shè)計中生產(chǎn)、生活廢污水處理、噪聲防治與補償、生態(tài)及自然保護區(qū)保護等環(huán)境保護措施和設(shè)施設(shè)計要求，監(jiān)督按設(shè)計標準實施；對部分單項工程由于施工條件、施工組織方案變化等現(xiàn)實因素使部分環(huán)境保護設(shè)計內(nèi)容與實際不符，原設(shè)計環(huán)保護措施實施和經(jīng)費支付存在困難，應(yīng)結(jié)合本工程實際征求設(shè)計單位意見，調(diào)整和優(yōu)化修訂完善環(huán)保施工方案，報環(huán)境監(jiān)理審查，報法人、水資源保護局備案。（2）環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)實際編制監(jiān)理細則，報建設(shè)中心組織專家審查和實施。

環(huán)境監(jiān)測單位應(yīng)根據(jù)工程實際開展情況，開展監(jiān)測，要因地制宜，根據(jù)工程施工進度，隨時修改監(jiān)測方案。一些應(yīng)重點注意的問題

嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”制度。必須購買一體化污水處理設(shè)施。項目變更要有完備的手續(xù)，對變更的措施進行解釋說明，如洗車含油廢水處理池變?yōu)橄窜嚨?。（委托協(xié)議）噪聲補償?shù)氖掷m(xù)要齊全（如果有）。鳥類投食要注意一次性投食的數(shù)量和地點。要有完整的月報、季報和年報。各項措施落實情況需附照片，如生活污水分類處理要求的食堂污水隔油池、施工人員洗滌廢水收集后灑水降塵、旱廁、糞便清運等照片。（要注意照片不能互相借用！照片冊應(yīng)標注時間和地點）工程涉及的國家級保護區(qū)，環(huán)評要求10～12月不準進行冬季施工，避開冬候鳥棲息季節(jié)。但有些工程均違反規(guī)定進行冬季施工，自查報告中應(yīng)解釋說明其理由及必要性。

各資料之間數(shù)據(jù)和工作內(nèi)容要閉合。資料，作業(yè)內(nèi)容要合理。注意對取土場、料場恢復(fù)的保護和爬山虎植物的保護。對于在魚類種殖自然保護區(qū)施工的，要注意在魚類繁殖期，避免進行投石作業(yè)，要在后期種植挺水植物，為魚類的生存和繁衍創(chuàng)造良好的環(huán)境。6、2015年頒發(fā)的新環(huán)保法

加大了違法排污的責任。解決了違法成本低的問題，新環(huán)保法加大了處罰力度。第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(一)建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。

6、2015年頒發(fā)的新環(huán)保法完善了防治污染設(shè)施“三同時”制度和重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，補充了總量控制制度。

強化了主管部門和相關(guān)部門的責任。包括編制本行政區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、制定環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準、現(xiàn)場檢查、查封、扣押、等。

強化了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責任。實施清潔生產(chǎn)、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標準和總量排放、安裝使用監(jiān)測設(shè)備、建立環(huán)境保護制度、繳納排污費、以及制定環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。

6、2015年頒發(fā)的新環(huán)保法規(guī)定了按日計罰制度。“按日計罰”，就是按照違法的天數(shù)計算罰款，不再是一次性罰金，同時罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布，提高了企業(yè)的違法成本。

責令停業(yè)、關(guān)閉。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過或者超過重點污染物排放總量控制指標的縣以上環(huán)境保護行政主管部門可以責令其采取閑置生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

各環(huán)保部門壓力空前，環(huán)保局成為高危行業(yè)。

發(fā)動群眾，環(huán)保部開展了新的督察模式，引進了社會各界人士參與督查活動。

7、環(huán)保部13.5最新政策解讀1、取消環(huán)?？⒐を炇招姓S可。

建立環(huán)評、“三同時”和排污許可銜接的管理機制。對建設(shè)項目環(huán)評文件及其批復(fù)中污染物排放控制有關(guān)要求，在排污許可證中載明。將企業(yè)落實“三同時”作為申領(lǐng)排污許可證的前提。鼓勵建設(shè)單位委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的第三方機構(gòu)開展建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理。建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)環(huán)評文件及其審批意見，委托第三方機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告，向社會公開并向環(huán)保部門備案。

2、強化環(huán)境影響后評價。對長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出，有重大環(huán)境風險或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項目，應(yīng)開展環(huán)境影響后評價，落實建設(shè)項目后續(xù)環(huán)境管理。環(huán)保部13.5最新政策解讀3、改革管理方式突出管理重點。重點把握選址選線環(huán)境論證、環(huán)境影響預(yù)測和環(huán)境風險防控等方面，剝離市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負責的事項。環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審、水土保持等實施并聯(lián)審批。涉及自然保護