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重大危險源辨識與控制7/23/20231重大危險源辨識與控制概述重大危險源控制系統(tǒng)重大危險源的辨識重大危險源的監(jiān)督管理重大危險源的風險評價7/23/202321、概述1.1背景重大事故頻繁發(fā)生1976意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故

1984墨西哥城液化石油氣爆炸事故1984印度博帕爾市郊農藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故1993深圳清水河化學危險品倉庫爆炸火災事故1997北京東方化工廠爆炸事故

7/23/20233印度博帕爾事故

1984年12月3日凌晨,印度博帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司印度公司的農藥廠發(fā)生毒氣泄漏,30噸毒氣化作濃重的煙霧以5千米/小時的速度迅速四處彌漫,很快就籠罩了25平方公里的地區(qū),幾天之內有2500多人斃命。至1984年底,該地區(qū)有2萬多人死亡,20萬人受到波及,附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。

被博帕爾農藥廠毒氣奪去生命的孩子(選自《黑鏡頭》)7/23/20234深圳清水河“8.5”大爆炸

1993年8月5日,深圳清水河化學危險品倉庫發(fā)生爆炸火災事故,死亡15人,傷100多人,直接經(jīng)濟損失2.5億元。7/23/20235重慶天原化工廠氯氣泄漏事故

2004年4月16日17時57分,重慶市轄區(qū)江北區(qū)天原化工廠氯氫分廠8個液氯貯槽罐中,5個發(fā)生爆炸,致使兩邊建筑物發(fā)生部分倒塌,造成1人死亡,8人失蹤,3人受傷,15萬名群眾被疏散。污染與爆炸源清除居民開始返家7/23/202361.2共同特征

失控的偶然事件,會造成工廠內外大批人員傷亡,或者造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害,或者兩者兼而有之。根源是設施或系統(tǒng)中儲存或使用了易燃、易爆或有毒物質。事實表明,造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴重程度既與化學品的固有性質有關,又與設施中實際存在的危險品數(shù)量有關。7/23/202371.3概念重大危險源(重大危險設施、majorhazardinstallations)

不論長期或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質,或多類危險物質的設施(不包括核設施,軍事設施以及設施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)。

重大事故(majoraccident)

在重大危險設施內的一項活動過程中出現(xiàn)意外的,突發(fā)性的事故,如嚴重泄漏,火災或爆炸,其中涉及到一種或多種危險物質,并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。

7/23/20238《重大危險源辨識》(GB18218-2000),重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質,且危險物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所,或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定,重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者貯存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。7/23/202391.4重大危險源與重大事故隱患重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質,且危險物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。事故隱患是指作業(yè)場所、設備或設施的不安全狀態(tài),人的不安全行為和管理上的缺陷。我國勞動部1995年發(fā)布的《重大事故隱患管理規(guī)定》中,把重大事故隱患定義為:可能導致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。7/23/202310

根據(jù)作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài),人的不安全行為和管理上的缺陷,可能導致事故損失的程度分為兩級,即特別重大事故隱患和重大事故隱患:

①特別重大事故隱患:指可能造成死亡50人以上,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故隱患。

重大事故隱患:指可能造成死亡10人以上,或直接經(jīng)濟損失500萬元以上的事故隱患。7/23/2023111.5國外研究發(fā)展概況英國,重大危險咨詢委員會(ACMH)1982.6,歐盟《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(簡稱《塞韋索法令》)1985,ILO重大工業(yè)危險源控制方法三方討論會;1988,《重大事故控制實用手冊》;1991,《重大工業(yè)事故的預防》1992美國《高度危險化學品處理過程的安全管理》標準美國環(huán)境保護署(EPA)《預防化學泄漏事故的風險管理程序》(RMP)標準1993第80屆國際勞工大會《預防重大工業(yè)事故》公約和建議書1993澳大利亞重大危險源控制國家標準印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等

7/23/2023121.6國內研究應用概況國家“八五”科技攻關項目《重大危險源評價和宏觀控制技術研究》1997勞動部開展了“重大危險源普查監(jiān)控系統(tǒng)試點項目”,在北京、上海、天津、深圳、成都、青島六城市進行了重大危險源普查試點工作。目前全國有重慶、無錫、南京等十多個城市開展了重大危險源普查工作?!秶写笾行推髽I(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范(試行)》[國辦發(fā)(2000)64號]第58條要求企業(yè)“對重大危險源進行評估和監(jiān)控,并制定應急預案”。國家經(jīng)貿委安全生產(chǎn)局《2001年安全生產(chǎn)工作要點》要求“要對各省會城市和計劃單列市的重大危險源進行普查、評估和監(jiān)控,并制定應急預案”。7/23/2023131.6國內研究應用概況《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應急預案,告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。

第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款;造成嚴重后果,構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任:

(一)……(二)對重大危險源未登記建檔,或者未進行評估監(jiān)控,或者未制定應急預案的;(三)……7/23/202314《危險化學品安全管理條例》

第十條規(guī)定“已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施不符合前款規(guī)定的,由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內進行整頓;需要轉產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的,報本級人民政府批準后實施?!?。

第二十二條規(guī)定“儲存單位應當將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況,報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?!?。7/23/202315《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》“搞好重大危險源的普查登記,加強國家、?。▍^(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險源監(jiān)控工作,建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制?!?/p>

7/23/2023162、重大危險源控制系統(tǒng)

組成重大危險源的辨識重大危險源的評價重大危險源的管理重大危險源的安全報告應急預案工廠選址和土地使用規(guī)劃重大危險源的監(jiān)察7/23/202317重大危險源登記申報(普查)整改治理驗收是否存在隱患評價事故后果嚴重度事故發(fā)生可能性分級控制管理企業(yè):安全管理措施安全技術措施政府:國家、省、市安監(jiān)局監(jiān)督、檢查評審、安全規(guī)劃應急預案及體系企業(yè):廠內應急預案及系統(tǒng)政府:社區(qū)、縣、市省、區(qū)域、國家應急救援預案及體系Y評審、監(jiān)察、持續(xù)改進(建立基于GIS、GPS的安全監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng))重大事故預防控制體系7/23/2023183、重大危險源辨識防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步是辨識或確認高危險的工業(yè)設施(重大危險源)。由政府主管部門和權威機構在物質毒性、燃燒、爆炸特性基礎上,制定出危害物質及其臨界量標準。通過危害物質及其臨界量標準可以確定哪些是可能發(fā)生重大事故的潛在危險源。

7/23/202319國際勞工組織認為:各國應根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定適合國情的重大危險源辨識標準。任何標準一覽表都必須是明確的和毫不含糊的,以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設施是在這個標準定義的范圍內。標準的定義需要根據(jù)經(jīng)驗和對危險物質了解的不斷加深進行修改。

7/23/202320

3.1我國重大危險辨識標準參考國外同類標準,結合我國工業(yè)生產(chǎn)的特點和火災、爆炸、毒物泄漏重大事故的發(fā)生規(guī)律,以及1997年由原勞動部組織實施的重大危險源普查試點工作中對重大危險源辨識進行試點的情況,國家經(jīng)貿委安全科學技術研究中心提出了國家標準《重大危險源辨識》GB18218-2000。7/23/202321重大危險源辨識GB18218-2000Identificationofmajorhazardinstallations1范圍本標準規(guī)定了辨識重大危險源的依據(jù)和方法。本標準適用于危險物質的生產(chǎn)、使用、貯存和經(jīng)營等各企業(yè)或組織。本標準不適用于:

a)核設施和加工放射性物質的工廠,但這些設施和工廠中處理非放射性物質的部門除外;

b)軍事設施;

c)采掘業(yè);

d)危險物質的運輸。7/23/2023222引用標準下列標準包含的條文,通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。在標準出版時,所示版本均為有效。所有標準都會被修訂,使用本標準的各方應探討、使用下列標準最新版本的可能性。GB12268-90危險貨物品名表3定義本標準采用下列定義。3.1危險物質

hazardoussubstance

一種物質或若干種物質的混合物,由于它的化學、物理或毒性特性,使其具有易導致火災、爆炸或中毒的危險。3.2單元

unit

指一個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所,或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所。7/23/2023233.3臨界量

thresholdquantity

指對于某種或某類危險物質規(guī)定的數(shù)量,若單元中的物質數(shù)量等于或超過該數(shù)量,則該單元定為重大危險源。3.4重大事故

majoraccident

工業(yè)活動中發(fā)生的重大火災、爆炸或毒物泄漏事故,并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴重危害,或對財產(chǎn)造成重大損失,對環(huán)境造成嚴重污染。3.6生產(chǎn)場所worksite

指危險物質的生產(chǎn)、加工及使用等的場所,包括生產(chǎn)、加工及使用等過程中的中間貯罐存放區(qū)及半成品、成品的周轉庫房。3.7貯存區(qū)storearea

專門用于貯存危險物質的貯罐或倉庫組成的相對獨立的區(qū)域。7/23/2023244重大危險源辨識4.1辨識依據(jù)重大危險源的辨識依據(jù)是物質的危險特性及其數(shù)量。4.2重大危險源的分類

重大危險源分為生產(chǎn)場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源兩種。4.2.1生產(chǎn)場所重大危險源

根據(jù)物質不同的特性,生產(chǎn)場所重大危險源按以下4類物質的品名(品名引用GB12268-90《危險貨物品名表》)及其臨界量加以確定:

a)爆炸性物質名稱及臨界量見表1:7/23/202325表1爆炸性物質名稱及臨界量序號物質名稱臨界量/t生產(chǎn)場所貯存區(qū)1雷汞0.112硝化甘油0.113重氮二硝基苯酚0.114二甘醇二硝酸酯0.115脒基亞硝胺基脒基四氮烯0.116疊氮化鋇0.117···疊氮化鉛···0.1···1···7/23/202326b)易燃物質名稱及臨界量見表2:表2易燃物質名稱及臨界量序號類別物質名稱臨界量/t生產(chǎn)場所貯存區(qū)1閃點<28℃的液體己烷2202戊烷2203石腦油2204環(huán)戊烷2205甲醇2206乙醇2207乙醚2208甲酸甲酯2207/23/202327c)活性化學物質名稱及臨界量見表3:表3

活性化學物質名稱及臨界量

序號物質名稱臨界量/t生產(chǎn)場所貯存區(qū)1氯酸鉀2202氯酸鈉2203過氧化鉀2204過氧化鈉2205過氧化乙酸叔丁酯(濃度≥70%)1106過氧化異丁酸叔丁酯(濃度≥80%)1107過氧化馬來酸叔丁酯(濃度≥80%)1107/23/202328d)有毒物質名稱及臨界量見表4:表4

有毒物質名稱及臨界量

序號物質名稱臨界量/t生產(chǎn)場所貯存區(qū)1氨401002氯10253碳酰氯0.300.754一氧化碳255二氧化硫401006三氧化硫30757硫化氫257/23/2023294.2.2貯存區(qū)重大危險源貯存區(qū)重大危險源的確定方法與生產(chǎn)場所重大危險源基本相同,只是因為工藝條件較為穩(wěn)定,臨界量數(shù)值較大,具體數(shù)值見表1~表4。4.3重大危險源的辨識指標單元內存在危險物質的數(shù)量等于或超過表1、表2、表3及表4規(guī)定的臨界量,即被定為重大危險源。單元內存在危險物質的數(shù)量根據(jù)處理物質種類的多少區(qū)分為以下兩種情況:4.3.1單元內存在的危險物質為單一品種,則該物質的數(shù)量即為單元內危險物質的總量,若等于或超過相應的臨界量,則定為重大危險源。4.3.2單元內存在的危險物質為多品種時,則按下式計算,若滿足下面公式,則定為重大危險源:

式中:—每種危險物質實際存在量(t)?!c各危險物質相對應的生產(chǎn)場所或貯存區(qū)的臨界量(t)。7/23/2023303.2重大危險申報登記的范圍《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》(安監(jiān)管協(xié)調字[2004]56號)7/23/202331重大危險源申報的類別:

儲罐區(qū)(儲罐)

壓力容器

庫區(qū)(庫)煤礦(井工開采)

生產(chǎn)場所金屬非金屬地下礦山

壓力管道尾礦庫鍋爐7/23/202332儲罐區(qū)(儲罐)

儲罐區(qū)(儲罐)重大危險源是指貯存表1中所列類別的危險物品,且貯存量達到或超過其臨界量的貯罐區(qū)或單個貯罐。貯存量超過其臨界量包括以下兩種情況:貯罐區(qū)(貯罐)內有一種危險物品的貯存量達到或超過其對應的臨界量;貯罐區(qū)內貯存多種危險物品且每一種物品的貯存量均未達到或超過其對應臨界量,但滿足下面的公式:

7/23/202333類別

物質特性

臨界量

典型物質舉例

易燃液體

閃點<28℃

20t汽油、丙烯、石腦油等28℃≤閃點<60℃

100t煤油、松節(jié)油、丁醚等可燃氣體爆炸下限<10%

10t乙炔、氫、液化石油氣等爆炸下限≥10%

20t氨氣等毒性物質劇毒品1kg氰化鈉(溶液)、碳酰氯等有毒品100kg三氟化砷、丙烯醛等有害品20t苯酚、苯肼等表1儲罐區(qū)(儲罐)臨界量表

7/23/202334壓力容器

符合下列條件之一的壓力容器:介質毒性程度為極度、高度或中度危害的三類壓力容器;易燃介質,最高工作壓力≥0.1MPa,且PV≥100MPam3的壓力容器(群)。7/23/202335煤礦(井工開采)符合下列條件之一的礦井:高瓦斯礦井;煤與瓦斯突出礦井;有煤塵爆炸危險的礦井;水文地質條件復雜的礦井;煤層自然發(fā)火期≤6個月的礦井;煤層沖擊傾向為中等及以上的礦井。7/23/2023364、重大危險源的監(jiān)督管理

4.1生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強重大危險源的安全管理與監(jiān)控,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的重大危險源安全管理與監(jiān)控工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照《安全生產(chǎn)法》、《重大危險源辨識》(GB18218-2000)和申報登記范圍的要求對本單位的重大危險源進行登記建檔,并填寫《重大危險源申報表》報當?shù)匕踩O(jiān)管部門(或煤礦安全監(jiān)察機構)。7/23/202337對新設立或者新構成的重大危險源,生產(chǎn)經(jīng)營單位應及時報告當?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;對已不構成重大危險源的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應及時報告核銷。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每兩年至少對本單位的重大危險源進行一次安全評估,并出具安全評估報告。

二級以上或者當?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門特殊要求的重大危險源,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托有國家認可資質條件的中介機構進行安全評估。安全評估報告應包括重大危險源的基本情況,危險、有害因素辨識與分析,可能發(fā)生的事故類型、嚴重程度,重大危險源等級,安全對策措施,應急救援措施和評估結論等。安全評估報告應報當?shù)匕踩O(jiān)管部門(或煤礦安全監(jiān)察機構)備案。7/23/202338重大危險源的生產(chǎn)過程以及材料、工藝、設備、防護措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化,或者國家有關法規(guī)、標準發(fā)生變化時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大危險源重新進行安全評估,并將有關情況報當?shù)匕踩O(jiān)管部門(或煤礦安全監(jiān)察機構)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構及其主要負責人,或者個人經(jīng)營的投資人應當保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度,制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案。7/23/202339生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育和技術培訓,使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將重大危險源可能發(fā)生事故的應急措施信息告知相關單位和人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在重大危險源現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志,并加強重大危險源的監(jiān)控和有關設備、設施的安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大危險源中的工藝參數(shù)、危險物質進行定期的檢測,對重要的設備、設施進行經(jīng)常性的檢測、檢驗,并做好檢測、檢驗紀錄。7/23/202340生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大危險源的安全狀況進行定期檢查,并建立重大危險源安全管理檔案。對存在事故隱患的重大危險源,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即整改,采取切實可行的安全措施,防止事故的發(fā)生,并及時報告當?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大危險源制定相應的現(xiàn)場應急救援預案,落實應急救援預案的各項措施,每年進行一次事故應急救援演練。重大危險源應急救援預案必須報送當?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

7/23/2023414.1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源加強安全監(jiān)督管理工作;各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本地區(qū)的重大危險源應做好備案工作;一級重大危險源必須逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案;二級重大危險源必須逐級上報至由市(地、州)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;三級重大危險源必須逐級上報至市(地

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