綜合應(yīng)急管理與預(yù)案體系優(yōu)化教材課件

23七月2023綜合應(yīng)急管理與預(yù)案體系優(yōu)化教材政府工作重點、公眾關(guān)心焦點、媒體報道熱點公共安全總體形勢依然嚴峻經(jīng)濟快速發(fā)展與社會穩(wěn)定的需求可預(yù)見和難預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多公眾的風(fēng)險可接受水平不斷提升安全與應(yīng)急管理能力急需加強現(xiàn)在我們國家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，這個時候事情很多，我們國家又是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，我們在“幾化”過程中遇到的突發(fā)事件很多，怎么把它管控好，把這些突發(fā)安全問題對我們的沖擊和損害降到最低的限度，這是我們要積極應(yīng)對的。提綱一、多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理二、穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系三、情景構(gòu)建與應(yīng)急演練應(yīng)急管理不是“應(yīng)急的”管理，而是管理“應(yīng)急”（一）價值觀：人性、同情、公平、誠實、尊重應(yīng)急決策的優(yōu)先次序一、多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理1.生命安全與健康2.穩(wěn)定和控制事態(tài)3.保護財產(chǎn)與環(huán)境4.管理好應(yīng)急資源1.生命安全與健康2.環(huán)境與生態(tài)安全3.資金與資產(chǎn)安全4.組織聲譽與品牌一、多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理（二）方向：堅持從單災(zāi)種應(yīng)急向多災(zāi)種綜合應(yīng)急發(fā)展共性管理。以我為主應(yīng)萬變，不確定性轉(zhuǎn)化為確定性，可持續(xù)發(fā)展社會群體事件、暴力恐怖襲擊事件；水災(zāi)、旱災(zāi)、森林火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害工業(yè)事故、鐵路事故、空難、海難，地鐵事故、大面積停電、核泄漏、環(huán)境事件公共衛(wèi)生事件、動物疫情、食品安全事故1人力資源2財力保障3物資保障4基本生活保障5醫(yī)療衛(wèi)生保障6交通運輸保障7治安維護8人員防護9通信保障10公共設(shè)施11科技支撐以人為本，全災(zāi)種、全方面、全過程、全社會管理組織模塊化接口標(biāo)準(zhǔn)化指揮一元化作業(yè)一體化隊伍專業(yè)化力量多元化業(yè)務(wù)信息化管理機制規(guī)范化確定的可用資源復(fù)雜多樣的事件過程：監(jiān)測預(yù)警先期處置現(xiàn)場綜合響應(yīng)全面響應(yīng)善后恢復(fù)參與者：消防安監(jiān)醫(yī)療衛(wèi)生公安交管環(huán)境公用事業(yè)(氣熱水電通)組織：總指揮部(行政協(xié)調(diào))現(xiàn)場指揮部新聞中心分指揮所(專業(yè))指揮中心/值班室力量集結(jié)點后果：人員傷亡(救援人員)環(huán)境污染財產(chǎn)損失業(yè)務(wù)中斷通用任務(wù)：疏散或避難滅火與人員搜救院前救治公用工程搶險治安后勤保障/善后事故調(diào)查應(yīng)急資源：通用隊伍/專業(yè)隊伍專家設(shè)施重大裝備/單一資源技術(shù)與應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)信息與情報志愿者與社會力量作業(yè)分區(qū)：核心區(qū)(熱區(qū))緩沖區(qū)(溫區(qū))安全區(qū)(冷區(qū))空中作業(yè)區(qū)水上作業(yè)區(qū)輿情：熱度主題時間窗口：通知、響應(yīng)時間前進、部署時間信息報送時間可用時間與必需時間可用時間<必需時間一、多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理（三）目標(biāo)：提升城市的綜合承災(zāi)能力應(yīng)急文化：培育良好的防災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、減災(zāi)意識自救為主：提高各類人員和單位的先期應(yīng)急能力、自救互救能力重心下移：以企業(yè)、社區(qū)、街鎮(zhèn)、村組應(yīng)急能力建設(shè)為重點合作互助：合理應(yīng)用政府和社會力量，彌補受災(zāi)地區(qū)的能力不足承災(zāi)能力（Resilence）-資源（Resource）-冗余（Redundancy）-穩(wěn)健（Robust）-迅速（Rapid）承受災(zāi)害迅速恢復(fù)（四）方針：準(zhǔn)備為主/預(yù)防為主運用底線思維：假設(shè)壞事必然發(fā)生，最大可信事故全過程準(zhǔn)備：覆蓋預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)階段所有的任務(wù)與能力三個層次準(zhǔn)備：實體準(zhǔn)備；制度準(zhǔn)備；意識準(zhǔn)備一、多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理爆炸前爆炸后應(yīng)急管理最重要的任務(wù)就是不斷地做好準(zhǔn)備基于能力：可用人力和資源基于職能：通用任務(wù)清單基于情景：綜合性災(zāi)害情景一、多災(zāi)種綜合應(yīng)急管理（五）抓手：持續(xù)改進應(yīng)急預(yù)案體系1.保持應(yīng)急預(yù)案工作的常態(tài)化，建立“跨部門的組織機制”2.推動應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急管理制度的銜接與融合，消除“兩層皮”3.從體系框架和核心要素兩個層面優(yōu)化改進應(yīng)急預(yù)案“從無到有”“從有到優(yōu)”過程管理機制有且僅有一套應(yīng)急預(yù)案體系，預(yù)案是管理文件的一部分二、穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系特征（二）形成一致的應(yīng)急救援框架（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化1.靈活性：從宏觀到微觀的具體化，從預(yù)案到方案的實例化2.現(xiàn)實性：立足現(xiàn)有，鄰里互助，企地合作，區(qū)域協(xié)作3.穩(wěn)定性：不因某個事件特別而調(diào)整應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)4.一致性：依靠制度、規(guī)程、指南/細則等規(guī)范性文件（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系特征（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系特征5.連續(xù)性：全面集成業(yè)務(wù)連續(xù)性管理計劃預(yù)防和準(zhǔn)備事前事后返回正常運行時間業(yè)務(wù)運行能力應(yīng)急響應(yīng)計劃業(yè)務(wù)恢復(fù)計劃災(zāi)難恢復(fù)計劃重建/返回計劃風(fēng)險減小計劃危機管理計劃非常態(tài)運行（滿足RTO要求）可容忍的最低業(yè)務(wù)運行能力事件發(fā)生啟動危機管理中心，進行指揮、控制和溝通減小風(fēng)險，避免中斷，或使中斷影響最小化確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)的持續(xù)運行恢復(fù)后備場地和技術(shù)設(shè)施重建永久(原)場地返回正常運行挽救生命控制事態(tài)設(shè)立EOC損失評估應(yīng)急處置RTO事中100%（二）形成一致的應(yīng)急救援框架1.定位：期待應(yīng)急預(yù)案解決什么問題（合作/處置/準(zhǔn)備）2.構(gòu)成：應(yīng)急預(yù)案分類、支撐性文件及相互關(guān)系3.推動：預(yù)案工作的常態(tài)化，跨部門的組織推動機制（領(lǐng)導(dǎo)參與/支持）4.應(yīng)用：基于情景的編制與優(yōu)化，形成一致的應(yīng)急救援框架與運作共識總體定位：準(zhǔn)備(資源/培訓(xùn)/演練)合作(協(xié)同/聯(lián)合/支援)處置(程序/方案)任務(wù)清單：通用預(yù)防保護響應(yīng)恢復(fù)組織指揮體系：總指揮部(行政協(xié)調(diào))現(xiàn)場指揮部新聞中心分指揮所(專業(yè))指揮中心/值班室力量集結(jié)點處置框架：疏散或避難滅火指揮與協(xié)調(diào)通信后勤保障善后信息發(fā)布體系(構(gòu)成)：綜合/總體專項/意外/任務(wù)現(xiàn)場處置方案應(yīng)急處置卡行動檢查單應(yīng)急資源：已有資源可動員的資源可獲得區(qū)域合作互助上級部門或政府支持可獲得的國際援助意外事件應(yīng)急預(yù)案Contingency應(yīng)急救援預(yù)案Response綜合應(yīng)急預(yù)案Comprehensive檢查單Checklist詳細處置方案DetailedActionPlan一、構(gòu)建穩(wěn)健型應(yīng)急預(yù)案體系嚴格區(qū)分不同層級預(yù)案的定位和重點擺脫條塊限制，采用合理的分類模式通用任務(wù)模塊化，提高相互銜接程度穩(wěn)健型預(yù)案體系構(gòu)建要點：功能定位與救援框架增加通用的任務(wù)支持方案提供通用的應(yīng)急救援基本框架，支持多部門運作國家總體應(yīng)急預(yù)案：人力資源財力保障物資保障基本生活保障醫(yī)療衛(wèi)生保障交通運輸保障治安維護人員防護通信保障公共設(shè)施科技支撐指揮與協(xié)調(diào)通信交通運輸醫(yī)療衛(wèi)生治安維護消防與危險品處理搜救自然與歷史遺產(chǎn)保護能源后勤群眾救助工程科技支撐國家地震應(yīng)急預(yù)案：隊伍保障指揮平臺保障物資與資金保障避難場所保障基礎(chǔ)設(shè)施保障宣傳、培訓(xùn)與演練國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案：通信與信息保障救援裝備保障應(yīng)急隊伍保障交通運輸保障醫(yī)療衛(wèi)生保障物資保障資金保障社會動員保障應(yīng)急避難場所保障技術(shù)儲備與保障宣傳、培訓(xùn)與演練（三）應(yīng)急預(yù)案核心要素的優(yōu)化1.風(fēng)險與業(yè)務(wù)影響分析2.應(yīng)急資源管理3.應(yīng)急組織指揮體系4.信息報送方法與程序5.分級響應(yīng)6.公眾溝通與信息發(fā)布1.風(fēng)險與業(yè)務(wù)影響分析（1）風(fēng)險分析四大步驟：危險源辨識、脆弱性分析、風(fēng)險評價與控制策略抓主放次：主要/重大危險源或風(fēng)險點脆弱性/敏感性分析：重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源、重要業(yè)務(wù)風(fēng)險評價：針對重大可信事件/高風(fēng)險開展應(yīng)急準(zhǔn)備控制策略：基于可獲得資源，構(gòu)建情景，設(shè)計應(yīng)對過程與框架風(fēng)險資源影響風(fēng)險=危險源x暴露x脆弱性1.風(fēng)險與業(yè)務(wù)影響分析（2）業(yè)務(wù)影響分析在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，評估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源被破壞后對城市運行的潛在影響，以確定應(yīng)急恢復(fù)目標(biāo)（時間）。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源：化學(xué)設(shè)施大型商業(yè)設(shè)施通信關(guān)鍵制造業(yè)大型水壩國防工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急服務(wù)能源金融服務(wù)食品和農(nóng)業(yè)政府設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施信息技術(shù)核反應(yīng)堆、材料和廢棄物交通系統(tǒng)供水和污水處理系統(tǒng)2.應(yīng)急資源管理（1）應(yīng)急資源管理過程（現(xiàn)有資源）（2）應(yīng)急資源的完整性與分類（能力）（3）應(yīng)急資源管理模式（隊伍、設(shè)施、區(qū)域）需求識別采購與獲取動員追蹤和報告恢復(fù)和遣散消耗性非消耗性補償清單資源準(zhǔn)備分類證書事件基于現(xiàn)有資源：已有資源可動員的資源可獲得的區(qū)域合作互助可獲得上級部門或政府支持可獲得的國際援助3.應(yīng)急組織指揮體系一個權(quán)威的常態(tài)綜合管理機構(gòu)牽頭管理一個快捷的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，明確決策、指揮與協(xié)調(diào)關(guān)系一個非常態(tài)的臨時性應(yīng)急組織一個常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的指揮協(xié)調(diào)中心安監(jiān)部門衛(wèi)生部門水利部門農(nóng)業(yè)部門公安部門國家及各級地方政府安監(jiān)部門衛(wèi)生部門水利部門農(nóng)業(yè)部門公安部門國家及各級地方政府常態(tài)與非常態(tài)轉(zhuǎn)換常態(tài)與非常態(tài)共存一元化的應(yīng)急指揮關(guān)系：一個人只接受另一個人的指揮命令個體應(yīng)對層專業(yè)處置層綜合響應(yīng)層領(lǐng)導(dǎo)決策層戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)技能全局區(qū)域場區(qū)崗位﹖！盡快推動應(yīng)急組織指揮體系的形成專業(yè)處置轄區(qū)醫(yī)療消防安監(jiān)相關(guān)單位環(huán)境總指揮部新聞中心現(xiàn)場指揮部……工作組先期處置事件事故企業(yè)周邊社區(qū)國家?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)、兵團）指導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全局指揮協(xié)調(diào)分工協(xié)作社會動員支持在戰(zhàn)爭中要求有現(xiàn)代的指揮組織，第一在于指揮部里面要大有科學(xué)的組織形式，用組織來推動工作，而不是靠天才和自己頭腦去空想。領(lǐng)導(dǎo)決策與行動指揮分離，前后支持，共同運作領(lǐng)導(dǎo)靠前并不是取代現(xiàn)場指揮，大量事件并不適合靠前決策“……干涉到下級的具體事項，例如戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的具體部署等等，同樣是有害的。因為這些具體事項，必須按照隨時變化隨地不同的具體情況去做，而這些具體情況，是離得很遠的上級機關(guān)無從知道的。這就是戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的分散指揮原則。”4.信息管理應(yīng)急救援指揮中心，一個匯集、處理信息的樞紐基礎(chǔ)信息管理災(zāi)情信息獲取、報告、共享與分發(fā)平臺信息分析、災(zāi)情會商、綜合研判和決策協(xié)調(diào)法國5.分級響應(yīng)基于現(xiàn)有能力的分級響應(yīng)。建立自上而下、自下而上的雙向應(yīng)急啟動機制（互補）。明確事件級別不等于響應(yīng)級別（事件級別與響應(yīng)級別分離）。確立預(yù)先授權(quán)機制，保證行動效率。6.公眾溝通與信息發(fā)布建立應(yīng)急的兩條戰(zhàn)線——應(yīng)急處置與公眾溝通三、情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建重特大事故情景綜合同類案例，考慮各種意外情況基于普遍規(guī)律和特定要素代表本地區(qū)和企業(yè)的主要威脅與風(fēng)險數(shù)量不宜多，以典型情景分析出通用的任務(wù)設(shè)計應(yīng)急響應(yīng)過程，或轉(zhuǎn)化為演練情景大范圍暴雪天氣交通中斷事件不明原因重大傳染病疫情事件大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)信息安全事件燃氣多門站停氣事件大規(guī)模群體性事件水源嚴重污染事件大面積停電事件地鐵情景構(gòu)建破壞性地震特大洪澇災(zāi)害民航空難事故北京市巨災(zāi)情景構(gòu)建情況沉著冷靜，有備無患：抗戰(zhàn)期間，八路軍第129師師長劉伯承明確要求：“（各級指揮部）應(yīng)經(jīng)常進行備戰(zhàn)的組織工作，……平時即假想各種敵情，看好各方地形，預(yù)定使用游擊隊、民兵、自衛(wèi)隊的戰(zhàn)法，并進行演習(xí)?！敝靥卮笫鹿是榫皹?gòu)建-基本步驟（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練1.應(yīng)急演練的作用與時機檢驗應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)、裝備和設(shè)施的有效性；培訓(xùn)人員，明確和熟悉各自角色與職責(zé)；推動多種力量的協(xié)調(diào)、溝通與合作；發(fā)現(xiàn)能力不足，提供改進機會；提高隊伍與個人的能力。事件來臨前政策調(diào)整前機制形成前產(chǎn)品定型前預(yù)案編修后裝備更新后風(fēng)險識別后能力定期驗預(yù)案演練培訓(xùn)（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練2.演練的規(guī)劃與方法制定應(yīng)急演練整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排3-5年內(nèi)各類演練項目；選擇不同主題和目標(biāo)，周期內(nèi)覆蓋全部應(yīng)急職能和要素；形成持續(xù)改進機制，合理調(diào)整演練規(guī)劃與演練項目。初級、桌面、單項高級、實戰(zhàn)、綜合高能力低初級桌面高級桌面單項操練指揮部演練全面演練戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)問題（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練3.精心設(shè)計與過程控制一系列：演練過程中按時間先后順序發(fā)生的一系列模擬事件。二原則：基于現(xiàn)有能力，堅持目標(biāo)驅(qū)動。三說明：情境、狀況、細節(jié)。四要求：貼近實際、合理可信、有挑戰(zhàn)性、不難倒人。五要素：主題、事件、消息條、期望行動、討論題。情景事件鏈消息條學(xué)員角色期望行動問題及參考答案領(lǐng)導(dǎo)者的支持和意圖；前期應(yīng)急培訓(xùn)與演練規(guī)劃執(zhí)行情況；前期演練總結(jié)報告與改進計劃；