臭氧污染防治攻堅行動方案

附件2臭氧污染防治攻堅行動方案 一、總體要求

（一）攻堅目標(biāo)

到2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，全國臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，全國空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。 （二）攻堅思路

堅持協(xié)同減排、源頭防控，聚焦臭氧前體物VOCs和氮氧化物，加快推進(jìn)含VOCs原輔材料源頭替代，實施清潔能源替代，強化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)及油品儲運銷VOCs深度治理，加大鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度。堅持突出重點、分區(qū)施策，以5—9月為重點時段，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為國家臭氧污染防治攻堅的重點地區(qū)，珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游城市群及其他臭氧超標(biāo)城市在國家指導(dǎo)下開展攻堅。堅持科學(xué)監(jiān)管、提升能力，強化臭氧污染防治科技支撐，完善臭氧和VOCs監(jiān)測體系，提高治理設(shè)施運維管理水平，精準(zhǔn)有效開展臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。 二、含VOCs原輔材料源頭替代行動

加快實施低VOCs含量原輔材料替代。各地對溶劑型涂料、油墨、—20—膠粘劑、清洗劑使用企業(yè)制定低VOCs含量原輔材料替代計劃。全面推進(jìn)汽車整車制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造技術(shù)成熟的工藝環(huán)節(jié)，大力推廣使用低VOCs含量涂料，重點區(qū)域、中央企業(yè)加大使用比例。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑；重點區(qū)域、珠三角地區(qū)除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs含量涂料。完善VOCs產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立低VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識制度。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展含VOCs原輔材料達(dá)標(biāo)情況聯(lián)合檢查。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，臭氧高發(fā)季節(jié)加大檢測頻次，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用企業(yè)，依法追究責(zé)任。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、VOCs污染治理達(dá)標(biāo)行動

開展簡易低效VOCs治理設(shè)施清理整治。各地全面梳理VOCs治理設(shè)施臺賬，分析治理技術(shù)、處理能力與VOCs廢氣排放特征、組分等匹配性，對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術(shù)且無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加快推進(jìn)升級改造，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保達(dá)標(biāo)排放。力爭2022年12月底—21—前基本完成，確需一定整改周期的，最遲在相關(guān)設(shè)備下次停車（工）大修期間完成整治。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)）

強化VOCs無組織排放整治。各地全面排查含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放情況，對達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的開展整治。石化、現(xiàn)代煤化工、制藥、農(nóng)藥行業(yè)重點治理儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、裝置區(qū)廢水預(yù)處理池和廢水儲罐廢氣未收集、LDAR不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題；焦化行業(yè)重點治理酚氰廢水處理未密閉、煤氣管線及焦?fàn)t等裝置泄漏等問題；工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)重點治理集氣罩收集效果差、含VOCs原輔材料和廢料儲存環(huán)節(jié)無組織排放等問題。重點區(qū)域、珠三角地區(qū)無法實現(xiàn)低VOCs原輔材料替代的工序，宜在密閉設(shè)備、密閉空間作業(yè)或安裝二次密閉設(shè)施。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)）

加強非正常工況廢氣排放管控。石化、化工企業(yè)應(yīng)提前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告開停車、檢維修計劃；制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程操作。火炬、煤氣放散管須安裝引燃設(shè)施，配套建設(shè)燃燒溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃?xì)怏w流量計等，排放廢氣熱值達(dá)不到要求時應(yīng)及時補充助燃?xì)怏w。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)） 推進(jìn)涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群治理提升。各地全面排查使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑以及涉及有機化工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，研究制定治理提升計劃，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)和時限。加快建設(shè)涉VOCs“綠島”項目。同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和集群，推進(jìn)建設(shè)集中涂—22—裝中心；吸附劑使用量大的地區(qū)，建設(shè)吸附劑集中再生中心，同步完善吸附劑規(guī)范采購、統(tǒng)一收集、集中再生的管理體系；同類型有機溶劑使用量較大的園區(qū)和集群，建設(shè)有機溶劑集中回收中心。推進(jìn)各地建設(shè)鈑噴共享中心，配套建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)施，鈑噴共享中心輻射服務(wù)范圍內(nèi)逐步取消使用溶劑型涂料的鈑噴車間。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）

推進(jìn)油品VOCs綜合管控。各地每年至少開展一次儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查工作，確保達(dá)標(biāo)排放；對汽車罐車密封性能定期檢測，嚴(yán)厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為，鼓勵地方探索將汽車罐車密封性能年度檢測納入排放定期檢驗范圍。探索實施分區(qū)域分時段精準(zhǔn)調(diào)控汽油（含乙醇汽油）夏季蒸氣壓指標(biāo)；在重點區(qū)域及珠三角地區(qū)，開展車輛燃油蒸發(fā)排放控制檢測。2024年1月1日起，具有萬噸級以上油品泊位的碼頭、現(xiàn)有8000總噸及以上的油船按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展油氣回收治理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）

四、氮氧化物污染治理提升行動

實施低效脫硝設(shè)施排查整治。各地對采用脫硫脫硝一體化、濕法脫硝、微生物法脫硝等治理工藝的鍋爐和爐窯進(jìn)行排查抽測，督促不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的整改，推動達(dá)標(biāo)無望或治理難度大的改用電鍋爐或電爐窯。鼓勵采用低氮燃燒、選擇性催化還原（SCR）、選擇性非催化還原（SNCR）、活性焦等成熟技術(shù)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部等參與）—23—推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造。2025年底前，重點區(qū)域保留的燃煤鍋爐（含電力）、其他地區(qū)65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐（含電力）實現(xiàn)超低排放；全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，重點區(qū)域全面完成；重點區(qū)域全面開展水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。在全流程超低排放改造過程中，改造周期較長的，優(yōu)先推動氮氧化物超低排放改造；鼓勵其他行業(yè)探索開展氮氧化物超低排放改造。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與） 實施工業(yè)鍋爐和爐窯提標(biāo)改造。生物質(zhì)鍋爐氮氧化物排放濃度無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加裝高效脫硝設(shè)施。燃?xì)忮仩t實施低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行，2025年底前基本完成；推動燃?xì)忮仩t取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確有必要保留的，可通過設(shè)置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監(jiān)管。玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯，依據(jù)新制修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)實施提標(biāo)改造；鼓勵臭氧污染嚴(yán)重地區(qū)結(jié)合實際制定更為嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)）

五、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建行動

強化科技支撐。重點區(qū)域及珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游城市群全面開展臭氧來源解析、生成機理、主要來源和傳輸規(guī)律的研究。開展環(huán)海岸線臭氧生成機理和傳輸規(guī)律的研究。珠三角地區(qū)開展區(qū)域臭氧長期預(yù)測及聯(lián)合應(yīng)對試點。加快低VOCs含量原輔材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用；加快適用于中小型企業(yè)低濃度、大風(fēng)量廢氣的—24—高效VOCs治理技術(shù)，以及低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用；研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑。在典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究。（科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，氣象局等參與）

完善監(jiān)測體系。全國地級及以上城市開展大氣環(huán)境非甲烷總烴監(jiān)測，臭氧超標(biāo)城市開展VOCs組分監(jiān)測；加強光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物的觀測能力建設(shè)；有條件的地區(qū)探索開展垂直方向上的臭氧濃度和氣象綜合觀測；在重點區(qū)域增設(shè)背景觀測站點，建設(shè)公路、港口、機場和鐵路貨場等交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化傳輸通道站點設(shè)置；加強涉VOCs重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs監(jiān)測。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)）

開展夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。著力提升臭氧污染預(yù)報水平，重點區(qū)域具備未來10天臭氧污染級別預(yù)報能力；研究區(qū)域統(tǒng)一的臭氧污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對措施。開展生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)污染天氣妥善安排生產(chǎn)計劃，在夏季減少開停車、放空、開釜等操作，加強設(shè)備維護(hù)，鼓勵增加泄漏檢測與修復(fù)頻次。鼓勵企業(yè)和市政工程中涉VOCs排放施工實施精細(xì)化管理，防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)及大中型裝修、外立面改造、道路劃線、瀝青鋪設(shè)等避開易發(fā)臭氧污染時段。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、氣象局等參與）

六、污染源監(jiān)管能力提升行動

加強污染源監(jiān)測監(jiān)控。VOCs和氮氧化物排放重點排污單位依法—25—安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；督促企業(yè)按要求對自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行日常巡檢和維護(hù)保養(yǎng)；自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)采儀采集現(xiàn)場監(jiān)測儀器的原始數(shù)據(jù)包不得經(jīng)過任何軟件或中間件轉(zhuǎn)發(fā)，應(yīng)直接到達(dá)核心軟件配發(fā)的通訊服務(wù)器。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門配備便攜式VOCs檢測儀，臭氧污染突出的省級生態(tài)環(huán)境部門及石化、化工企業(yè)集中的市、縣級生態(tài)環(huán)境部門加快配備紅外熱成像儀。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)）

強化治理設(shè)施運維監(jiān)管。VOCs收集治理設(shè)施應(yīng)較生產(chǎn)設(shè)備“先啟后?！薄Ｖ卫碓O(shè)施吸附劑、吸收劑、催化劑等應(yīng)按設(shè)計規(guī)范要求定期更換和利用處置。堅決查處脫硝設(shè)施擅自停噴氨水、尿素等還原劑的行為；禁止過度噴氨，廢氣排放口氨逃逸濃度原則上控制在8毫克/立方米以下。加強旁路監(jiān)管，非必要旁路應(yīng)取締；確需保留的應(yīng)急類旁路，企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備，在非緊急情況下保持關(guān)閉并加強監(jiān)管。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)）

開展臭氧污染防治精準(zhǔn)監(jiān)督幫扶。指導(dǎo)各地