水利水電工程移民安置

水利水電工程移民安置第1頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月主要內(nèi)容第一部分移民安置規(guī)劃相關知識第二部分移民后期扶持第三部分移民資金使用與管理第2頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月千山萬水：實物調(diào)查千家萬戶：安置規(guī)劃千言萬語：移民動遷千辛萬苦：移民安置千方百計：后期扶持千萬小心：資金使用移民工作的中國特色移民工作是一項“千萬”工程第3頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月第一部分移民安置規(guī)劃一、建設征地范圍的確定二、實物指標調(diào)查三、農(nóng)村移民安置規(guī)劃設計四、補償投資概(估)算編制第4頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月一、建設征地范圍的確定（一）水庫淹沒處理主要對象的設計洪水標準不同淹沒對象的設計洪水標準，應根據(jù)淹沒對象的重要性、水庫調(diào)節(jié)性能及運用方式，在安全、經(jīng)濟和考慮其原有防洪標準的原則下綜合分析后確定。表1-1不同淹沒對象設計洪水標準淹沒對象洪水標準(頻率，％)重現(xiàn)期(年)耕地、園地50—202～5林地、草地正常蓄水位農(nóng)村居民點、集鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和一般工礦區(qū)10～510～20中等城市、中等工礦區(qū)5～220～50重要城市、重要工礦區(qū)2～150～100第5頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）水利水電工程征地范圍確定1、工程征地范圍

工程建設征地處理范圍包括水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設區(qū)；水庫淹沒影響區(qū)包括水庫淹沒區(qū)、水庫影響區(qū)樞紐工程建設區(qū)包括永久占地區(qū)和臨時用地區(qū)水庫淹沒影響范圍包括正常蓄水位以下的經(jīng)常淹沒區(qū)和正常蓄水位以上受水庫洪水回水和風浪、船行波、冰塞壅水等淹沒的臨時淹沒區(qū)及因水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等影響范圍。第6頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月2、樞紐工程建設征地范圍樞紐工程建設區(qū)范圍包括樞紐工程建筑物及工程運行管理區(qū)、料場、渣場、施工企業(yè)、場內(nèi)施工道路、工程建設管理區(qū)(主要為施工人員生活設施，包括工程施工需要的封閉管理區(qū))等區(qū)域。樞紐工程建設區(qū)應在綜合考慮地質(zhì)、施工、水工和移民安置等因素的基礎上，合理確定施工總布置方案，編制用地規(guī)劃，確定樞紐工程建設征地范圍。在編制用地規(guī)劃時樹立節(jié)約用地觀念，盡量不占或少占耕地。第7頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月3、水庫淹沒回水末端位置的分析確定水庫淹沒回水末端的設計終點位置，在庫尾回水曲線不高于同頻率天然洪水水面線0．3m的范圍內(nèi)，一般可采取水平延伸至與天然水面線相交。為避免在水庫末端產(chǎn)生地面高程高的被劃入淹沒處理范圍，而地面高程低的卻在淹沒處理范圍之外的矛盾，建議采取水平延伸至多年平均流量相應的天然水面線相交處。設計時應結(jié)合工程的特點，在不產(chǎn)生矛盾的原則下，綜合分析后確定。第8頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月二、實物指標調(diào)查（一）區(qū)域自然、社會和經(jīng)濟資料調(diào)查與收集方法1．社會和經(jīng)濟資料調(diào)查范圍及內(nèi)容社會和經(jīng)濟資料調(diào)查范圍：建設項目的水庫淹沒區(qū)及影響區(qū)、工程占地區(qū)和移民安置區(qū)。以涉及的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組為單位進行調(diào)查。收集調(diào)查范圍內(nèi)縣(市、區(qū))近3年的統(tǒng)計資料，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、村民小組(初步設計階段)近3年的統(tǒng)計資料；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展近期計劃和遠景規(guī)劃；收集了解該地區(qū)的社會和經(jīng)濟現(xiàn)狀及其特征，以及發(fā)展趨勢等資料。社會和經(jīng)濟調(diào)查還應包括水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)的樣本調(diào)查；當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品價格、林產(chǎn)品價格、人工工資、建筑材料價格、運輸價格、燃料價格等物價資料的調(diào)查。第9頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月2．不同設計階段征地實物指標調(diào)查內(nèi)容和方法實物調(diào)查內(nèi)容:農(nóng)村、城(集)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)和專業(yè)項目等。

(1)農(nóng)村調(diào)查項目分類應包括人口、房屋及附屬建筑物、土地、水利設施、農(nóng)副業(yè)設施和零星樹(果)木、墳墓、電話和有線電視等。

(2)城(集)鎮(zhèn)調(diào)查項目分類應包括建成區(qū)用地、人口、房屋及附屬建筑物、工商業(yè)、市政設施及公用設施等。

(3)工業(yè)企業(yè)調(diào)查項目分類應包括位置、占地面積、人口、房屋、設施、設備、主要產(chǎn)品年產(chǎn)量、年產(chǎn)值、年工資、年利潤和年稅收等主要技術(shù)經(jīng)濟指標。

(4)專業(yè)項目調(diào)查項目分類應包括交通運輸、電力、電信廣播電視、水利水電、輸油輸氣等設施，以及農(nóng)(林、牧、漁)場、礦產(chǎn)資源、文物古跡、水文站、測量設施、其他項目等。第10頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月3．實物指標調(diào)查方法實物指標調(diào)查年為實物指標調(diào)查基準年；水庫下閘蓄水年為設計水平年；各設計階段的實物成果還應推算設計水平年的人口、房屋等動態(tài)變化的實物量。實物調(diào)查完成后超過5年未批準(核準)的項目，應重新進行調(diào)查。水庫淹沒實物調(diào)查應分為農(nóng)村、城(集)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)和專業(yè)項目等，分別進行調(diào)查統(tǒng)計。采用方法：

(1)可行性研究報告階段：抽樣調(diào)查與全面調(diào)查相結(jié)合。

(2)初步設計階段：實地全面調(diào)查各項實物數(shù)量和質(zhì)量

(3)技施設計階段可不再對各項實物進行全面調(diào)查。

(4)項目建議書階段可采用抽樣調(diào)查方法進行調(diào)查；

河流規(guī)劃階段可適當簡化

第11頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）土地利用現(xiàn)狀的分類土地分類根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類標準》(GB／T21010)共分12個一級類、56個二級類。一級類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地。第12頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月(1)耕地，包括水田、水澆地、旱地、望天田等。(2)園地，包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其他園地等。(3)林地，包括有林地、灌木林地、其他林地。(4)草地，包括天然牧草地、人工牧草地、其他草地。(5)商服用地，包括批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務金融用地、其他商服用地。(6)工礦倉儲用地，包括工業(yè)用地、采礦用地、倉儲用地。(7)住宅用地，包括城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村住宅用地。(8)公共管理與公共服務用地，包括機關團體用地、新聞出版用地、科教用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、文體娛樂用地、公共設施用地、公園綠地、風景名勝設施用地。(9)特殊用地，包括軍事設施用地、使領館用地、監(jiān)教場所用地、宗教用地、殯葬用地。(10)交通運輸用地，包括鐵路用地、公路用地、街巷用地、農(nóng)村道路用地、機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地。(11)水域及水利設施用地，包括河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑物用地、冰川及永久積雪。

(12)其他用地，包括空閑地、設施農(nóng)用地、田坎、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地。第13頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）林地分類技術(shù)標準林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點綠地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路林、護岸林。(1)有林地：樹木郁閉度大于等于20％的天然林、人工林。(2)灌木林地：覆蓋度大于等于40％的灌木林地。(3)疏林地：樹木郁閉度大于等于10％、但小于20％的疏林地。經(jīng)濟林、竹林不劃入疏林地。(4)未成林造林地：造林成活率大于等于合理造林數(shù)的41％，尚未郁閉但有成林希望的新造林地(一般指造林后不滿3～5年或飛機播種后不滿5～7年的造林地)。(5)跡地：指森林采伐、火燒后，5年內(nèi)未更新的土地。(6)苗圃：固定的林木育苗地。林地按林種可劃分為用材林、經(jīng)濟林、防護林、薪炭林、特種用途林；按林齡組劃分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林。第14頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）建(構(gòu))筑物分類的技術(shù)標準1．房屋分類農(nóng)村房屋按房屋結(jié)構(gòu)可分為以下5類：框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、窯洞。調(diào)查規(guī)范要求根據(jù)各工程的特點，相似結(jié)構(gòu)應盡量合并，對于特殊結(jié)構(gòu)不能合并的可在此基礎上增加分類。城鎮(zhèn)居民房屋按用途可分為主房、雜房、居民商業(yè)門面房；單位房屋按用途可分為住宅、商貿(mào)服務、辦公科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育演出場館、倉庫和其他等8類。2．專業(yè)項目分類建設征地移民實物指標調(diào)查涉及的專業(yè)項目種類繁多，在分類時首先執(zhí)行國家標準，其次為行業(yè)標準、地方標準，現(xiàn)行標準沒有規(guī)定的分類，可結(jié)合工程實際，參考已建和在建工程案例合理分類。第15頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月1．農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口的確定生產(chǎn)安置人口是指由于水庫淹沒失去了賴以生存的生產(chǎn)資料而需要重新安排生產(chǎn)出路的農(nóng)業(yè)人口，包括勞動力和撫養(yǎng)人口。在可行性研究報告階段一般以村為計算單元，初步設計階段以村民小組為計算單元，按計算單元內(nèi)的征用耕(園)地和總的耕(園)地比例確定生產(chǎn)安置人口的數(shù)量，通常的計算公式如下：

P’=A’／(A／P)式中P’——生產(chǎn)安置人口；

A’——基本計算單元的征用耕(園)地面積；

A——基本計算單元總的耕(園)地面積；

P——基本計算單元總農(nóng)業(yè)人口。(五)淹沒人口確定第16頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月2．農(nóng)村移民搬遷人口的確定因水庫淹沒及淹沒影響需要遷建房屋的人口稱為搬遷人口。搬遷人口包括淹房搬遷人口、淹地不淹房需搬遷人口和水庫浸沒、滑坡等影響區(qū)居住人口中必須搬遷的人口。規(guī)劃搬遷人口：B=B1+B2+B3式中B——搬遷人口；

B1——淹房搬遷人口；

B2——淹地不淹房需搬遷人口；

B3——影響區(qū)必須搬遷的人口。第17頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（六）不同設計階段征地實物指標調(diào)查精度主要實物調(diào)查精度，是指同一階段用同樣方法所取得的調(diào)查數(shù)與抽樣調(diào)查數(shù)相比的允許誤差。抽樣調(diào)查的樣本數(shù)可取調(diào)查數(shù)的15％～25％。主要實物調(diào)查精度要求項目可行性研究初步設計技施設計人口±10±5±2房屋±10±5±3水田、水澆地、商品菜地、旱地、±10±5±2園地、牧區(qū)草地林地、牧草地±15±10±5第18頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月三、移民安置規(guī)劃（一）主要規(guī)劃指標的推算方法1．規(guī)劃基準年和規(guī)劃水平年移民安置持續(xù)時間少則幾年，多則十多年，考慮規(guī)劃指標的增長因素，應將各規(guī)劃指標推算到規(guī)劃水平年。預測移民搬遷后是否達到或超過未建工程條件下的原規(guī)劃發(fā)展水平，是否與安置區(qū)居民經(jīng)濟發(fā)展同步?；鶞誓辏哼M行規(guī)劃設計的當年；設計水平年：水庫下閘蓄水的當年。分期蓄水的水庫，應以分期蓄水的年份，分別作為設計水平年。壩區(qū)及其他水利工程的占地，應以進行規(guī)劃設計的當年為基準年，規(guī)劃設計水平年應結(jié)合工程征地時間和工程具體情況分析確定。第19頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月2．增長率確定對農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口、搬遷人口、人均純收入、人均糧食、用電負荷等指標應考慮增長因素，以現(xiàn)狀年為基礎推算至規(guī)劃水平年作為規(guī)劃目標值。人口自然增長率、人均純收入增長率、糧食單產(chǎn)增長率、用電負荷增長率關系到現(xiàn)狀年的規(guī)劃指標推算到規(guī)劃水平年后的精確程度。應根據(jù)現(xiàn)狀標準，結(jié)合縣級行業(yè)主管部門提供的資料對比統(tǒng)計年鑒資料和縣級人民政府發(fā)布的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定的指標綜合分析確定。第20頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月3．主要規(guī)劃指標的推算方法1)規(guī)劃生產(chǎn)安置人口的確定

Pg=P’(1+R)n

式中Pg——規(guī)劃生產(chǎn)安置人口；

R——當?shù)厝丝谧匀辉鲩L率；

P’——基準年的生產(chǎn)安置人口：

n——增長年限，從規(guī)劃基準年到規(guī)劃水平年的年數(shù)。2)規(guī)劃搬遷人口的確定

Bg=B(1+R)n式中Bg——規(guī)劃搬遷人口；

B——基準年的搬遷人口：

R——人口自然增長率；

n——增長年限，從規(guī)劃基準年到規(guī)劃水平年的年數(shù)。3)人均純收入、人均糧食、用電負荷的確定

這些指標的確定同樣采用增長率計算公式，以規(guī)劃基準年為基數(shù)推算到規(guī)劃水平年。第21頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月4.移民安置標準安置標準:指農(nóng)村移民至規(guī)劃水平年要達到的目標?！洞笾行退姽こ探ㄔO征地補償和移民安置條例》明確了移民安置的目標：“逐步使移民生活達到或者超過原有水平”。農(nóng)村移民安置標準主要包括生產(chǎn)安置和搬遷安置兩方面的標準。1)生產(chǎn)安置標準生產(chǎn)安置標準一般以人均占有基本生產(chǎn)資料和人均純收入來表示。以人均占有耕(園)地標準為例，標準過高將導致移民大量外遷，移民安置范圍分散，后期難以扶持；標準過低則可能加劇人與土地資源的矛盾，使生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)生大量遺留問題。因此，人均耕(園)地標準要根據(jù)當?shù)刭Y源及社會經(jīng)濟條件合理確定人均純收入標準則以不低于不建水庫時同期發(fā)展水平來確定。第22頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月2）人均耕(園)地標準適合以耕地為約束條件的移民安置，其標準的高低還應按移民安置的相對地理位置加以調(diào)整：在本村組安置的移民，安置標準應不高于原有水平；在城(集)鎮(zhèn)附近安置的移民，可適當降低標準；遷出本村組安置的移民，且安置區(qū)土地充裕者，可適當提高標準。由于人均耕(園)地未考慮各地類的生產(chǎn)力差異，在一些水庫的農(nóng)村移民安置規(guī)劃中采用了“標準耕地”的方法來確定種植業(yè)安置標準，可以有效地處理耕地數(shù)量與耕地質(zhì)量之間的關系。第23頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月3）搬遷安置標準農(nóng)村移民搬遷安置標準包括移民居民點遷建用地、供水、用電等人均占有指標及其他基礎設施的配置。居民點的用地規(guī)模，應根據(jù)原有用地面積，參照國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定合理確定。如三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的用地標準為40～45m2／人(其中住宅30m2／人，公建及道路10～15m2／人)。供水標準指移民人均生活用水量，在確定供水量時應考慮企業(yè)用水和老居民用水。如三峽庫區(qū)農(nóng)村移民人均生活用水量為70L／日。用電負荷包括移民人均生活用電負荷和農(nóng)用電負荷，如三峽庫區(qū)農(nóng)村移民生活用電負荷1OOW／人、農(nóng)用電負荷15W／畝。對移民居民點交通、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等設施，原則上按原有的水平兼顧發(fā)展要求，經(jīng)濟合理地配置。第24頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施布局應結(jié)合安置區(qū)域內(nèi)的土地利用、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村移民安置去向、安置模式、新址位置及基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。制約農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施布局的主要因素一是自然地理條件；二是農(nóng)村移民的合理耕作半徑。(平原地區(qū)可取2～4km，丘陵地區(qū)可取1.0～1.5km，山區(qū)在1.0km之內(nèi))

三是社會服務體系和基礎設施建設。第25頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月1．種植業(yè)安置規(guī)劃種植業(yè)安置是表村移民的主要安置方式，比較適合庫區(qū)農(nóng)村移民的生產(chǎn)習慣、技術(shù)水平、文化素質(zhì)，以及國家財力有限的狀況，能有效地避免市場經(jīng)濟條件下的二、三產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性帶來的風險，是較穩(wěn)妥的安置方式。1)種植業(yè)安置的幾種途徑

(1)開發(fā)宜農(nóng)荒山、荒坡，建設高標準耕(園)地；

(2)改造低產(chǎn)田，提高單位面積的土地生產(chǎn)力；

(3)有償調(diào)整耕(園)地；

(4)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)和資金的投入，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。2)種植業(yè)安置人數(shù)的擬定種植業(yè)安置人數(shù)計算公式為：P1=D／a1

約束條件：當在本村組安置時，a1≤a。；當出村安置時，a1<a2。式中P1——種植業(yè)安置人數(shù)；

D——用于安置移民的標準耕地總量；

a0——移民原人均標準耕地；

a1——耕(園)地安置標準(標準耕地)；

a2——安置區(qū)原人均標準耕地。第26頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月2．二、三產(chǎn)業(yè)安置規(guī)劃

1)二、三產(chǎn)業(yè)項目的選擇

二、三產(chǎn)業(yè)項目的選擇，宜根據(jù)安置區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和條件、農(nóng)村移民勞動力素質(zhì)及二、三產(chǎn)業(yè)可用資金等因素，篩選一批具有資源優(yōu)勢、建設周期短、投資省、效益好的二、三產(chǎn)業(yè)項目。初步設計階段應進行項目的可行性研究。二、三產(chǎn)業(yè)項目的實施，應按有關基本建設的程序辦理。

2)二、三產(chǎn)業(yè)安置人數(shù)

一般按每安排一個移民勞動力計算0.7～0.9個撫養(yǎng)人數(shù)，編制實施計劃中需明確具體安置對象第27頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月3．兼業(yè)安置規(guī)劃

兼業(yè)安置的移民在擁有一份耕(園)地的同時，利用農(nóng)閑時進行二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以增加收入。這部分移民絕大多數(shù)安置在城(集)鎮(zhèn)周圍，安置的人數(shù)應根據(jù)耕(園)地數(shù)量和二、三產(chǎn)業(yè)項目及分布的地理位置來分析確定，其安置標準一般可采用人均純收入水平指標進行替代。4．其他方式安置規(guī)劃其他方式安置主要包括養(yǎng)殖業(yè)、自謀職業(yè)、投親靠友、養(yǎng)老保險等形式，通過這些途徑也可以妥善安置小部分移民。除養(yǎng)殖業(yè)外，在可行性研究和初步設計階段一般把其他方式安置容量作為移民安置的備用容量，編制實施計劃時，需根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定移民生產(chǎn)安置人數(shù)并明確具體對象。第28頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月5．生產(chǎn)安置人口平衡

隨著人口的遷移和安置，原有人口分布狀況被改變，應進行村組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(區(qū))或整個安置區(qū)域安置人口的匯總平衡，平衡公式如下：

Pg—(Pl+P2+P3+P4)—B’=0式中Pg——規(guī)劃生產(chǎn)安置人口；

P1——種植業(yè)安置人數(shù)；

P2——二、三產(chǎn)業(yè)安置人數(shù)；

P3——兼業(yè)安置人數(shù)；

P4——其他方式安置人數(shù)；

B’——遷出人數(shù)(負值表示遷入人數(shù))?？傮w生產(chǎn)安置人口平衡公式：

B’=∑Pg-∑(P1+P2+P3+p4)

當B’=0時，則生產(chǎn)安置在總體上達到平衡。第29頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月三、補償投資概(估)算編制（一）補償投資概(估)算編制的依據(jù)補償投資概(估)算編制依據(jù)國家和工程所在地有關法規(guī)政策、建設征地實物指標調(diào)查成果、移民安置規(guī)劃成果、建設征地移民區(qū)的價格水平等以及設計規(guī)范。（二）補償投資概(估)算編制的原則(1)遵循法規(guī)，實事求是；(2)既要考慮國家的承受能力，又要考慮移民安置的實際難度和需要，實施“前期補償、補助，后期扶持”的原則；(3)按照“原規(guī)模、原標準、恢復原功能”的原則確定補償投資標準；(4)有關部門利用水庫發(fā)展興利事業(yè)所需的投資，按“誰經(jīng)營、誰出錢”的原則，由興辦這些事業(yè)的部門自行承擔；(5)對所有權(quán)屬于個人的財產(chǎn)項目，應盡可能以受影響實物為依據(jù)計算補償投資慨(估)算；對因安置環(huán)境的改變使原有受影響對象恢復所需投資變化較大的項目，盡可能以規(guī)劃設計指標為依據(jù)，計算補償投資概(估)算。第30頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）補償投資概(估)算編制的工作內(nèi)容建設項目總概(估)算整個建設項目從籌建到竣工驗收所需全部費用，由單項工程投資、工程建設其他費用(稱獨立費用)、預備費、建設期融資利息、投資方向調(diào)節(jié)稅等匯總編制而成。按級別可分為單位工程概(估)算、單項工程概(估)算和建設項目總概(估)算3級。單項工程補償投資概(估)算一級項目：農(nóng)村移民安置補償費、集鎮(zhèn)遷建補償費、城鎮(zhèn)遷建補償費、企業(yè)遷建補償費、專業(yè)項目恢復改建投資、防護工程建設費以及庫底清理費等二級項目（農(nóng)村移民安置補償費）：征用土地補償和安置補助費、房屋及附屬建筑物補償費、農(nóng)副業(yè)加工設施補償費、小型水利電力設施補償費、鄉(xiāng)村企業(yè)單位遷建補償費、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位遷建補償費、基礎設施補償費、搬迂運輸費和其他補償費等；二級項目（城(集)鎮(zhèn)遷建補償費）：人員搬遷補助、附著物拆除清理、行政事業(yè)單位的遷建、林木處理、基礎設施恢復、其他項目處理等。獨立費用包括勘測規(guī)劃設計費、實施管理費、技術(shù)培訓費、監(jiān)理監(jiān)測費等；預備費包括基本預備費和價差預備費；有關稅費包括耕地開墾費、耕地占用稅、森林植被恢復費和新菜地開發(fā)建設基金等。第31頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）土地、房屋等主要項目補償單價1．耕地的補償單價(1)征用耕地的補償倍數(shù)和安置補助倍數(shù)，應執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及涉及省、自治區(qū)、直轄市制定的實施辦法相應條款的規(guī)定。未作規(guī)定的項目，可參考已建、在建項目的案例，結(jié)合本工程具體情況進行計算。(2)設計水平年耕地年畝產(chǎn)值：耕地被征用前3年平均的年產(chǎn)值為基準年耕地畝產(chǎn)值。應按基準年耕地畝產(chǎn)值，考慮當?shù)亟旮禺€產(chǎn)值的實際增長幅度和設計水平年計算確定。

①基準年耕地畝產(chǎn)值：各類耕地畝均主、副產(chǎn)品年產(chǎn)量和年產(chǎn)值。②基準年農(nóng)作物主產(chǎn)品畝均年產(chǎn)量：調(diào)查年前三年平均。③農(nóng)產(chǎn)品綜合價格：加權(quán)平均值。④農(nóng)作物副產(chǎn)品年產(chǎn)值。第32頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月2.其他土地的補償單價

其他土地補償單價應按征地所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定選擇補償倍數(shù)，并參照耕地的規(guī)定計算。林地和果園還應加上林木補償費。3.生產(chǎn)安置資金平衡

按照以上規(guī)定計算所得的征用土地補償費和安置補助費，應與農(nóng)村移民安置生產(chǎn)規(guī)劃的設計概算投資進行對比，若前者的金額小于后者，即存在投資缺口，應首先優(yōu)化生產(chǎn)措施規(guī)劃，必要時視為按照規(guī)定計算所得的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的情況，應以恢復移民搬遷前生活水平為原則，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，增加安置補助費。第33頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月4.房屋及附屬建筑物的補償單價

(1)房屋補償單價：應按庫區(qū)主要房屋結(jié)構(gòu)，選擇不同類型、不同檔次的房屋，進行典型設計，按地方建筑工程預算定額及當?shù)毓ち蟽r格，計算其造價，并以此為依據(jù)確定房屋補償單價。

(2)對裝修的房屋，宜區(qū)分裝修的檔次，按裝修面積、相應重置單價和成新率計算。重置單價宜按裝修的檔次分別測算。

(3)附屬建筑物補償單價：應以實物指標為依據(jù)，計算分析重置價格。第34頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（五）各類費用的計算方法和取費標準(1)勘測設計科研費：包括初步設計和技施設計階段的勘測設計科研費?？砂崔r(nóng)村移民安置補償費、集鎮(zhèn)遷建補償費、工業(yè)企業(yè)遷建補償費、專業(yè)項目恢復改建補償費、防護工程費、庫底清理費之和的2％～3％計列。(2)實施管理費：可按6項和的3％計列。(3)實施機構(gòu)開辦費：移民人數(shù)1000人1000～10000～25000～50000

以下10000人25000人50000人人以上開辦費200以下200～300300～500500～800800～1000第35頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月(4)技術(shù)培訓費：可按農(nóng)村移民安置補償費的0．5％計列。(5)監(jiān)理監(jiān)測評估費：按6項和的1．0％～1．5％計列。或參照建設部、水利部建設項目施工監(jiān)理收費標準計列。(6)咨詢服務費:按6項和的0．2％～0．5％計列。(7)預備費

基本預備費(費率：初設10％，技施5％)

價差預備費

(8)建設期貸款利息(9)有關稅費的計算

新菜地開發(fā)建設基金；耕地占用稅；耕地開墾費；森林植被恢復費。按照國家及地方政府的有關規(guī)定執(zhí)行。第36頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月第二部分移民后期扶持一、相關文件1、大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例國務院令第471號2、國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見國發(fā)〔2006〕17號3、《新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3718號)4、違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責任追究辦法(監(jiān)察部人事部財政部令第13號)5、財政部關于印發(fā)《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》的通知(財綜(2007]26號) 6、大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法(財綜[2006]29號)7、審計署關于做好大中型水庫移民后期扶持資金審計工作的意見(審農(nóng)發(fā)[2007]52號)第37頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月二、主要內(nèi)容（一）國務院令第471號1、水庫移民后期扶持規(guī)劃編制移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應當編制水庫移民后期扶持規(guī)劃。未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準，有關單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。2、水庫移民后期扶持規(guī)劃內(nèi)容后期扶持的范圍、期限、具體措施和預期達到的目標等內(nèi)容。3、后期扶持資金使用應當按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補助發(fā)放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補助和項目扶持相結(jié)合的方式。

具體扶持標準、期限和資金的籌集、使用管理依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。第38頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月4、國家后扶措施1）加強移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎設施建設；2）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；3）優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)；4）水庫水面和消落區(qū)土地優(yōu)先安排給當?shù)剞r(nóng)村移民使用；5）基本農(nóng)田和水利建設資金對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先；

6）加強對移民的培訓，增強移民就業(yè)能力；

7）受益地區(qū)對移民安置區(qū)給予支持。第39頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）國發(fā)〔2006〕17號文1、扶持范圍大中型水庫的農(nóng)村移民?，F(xiàn)狀人口：2006年6月30日前一次核定，不再調(diào)整；原遷人口：2006年7月1日后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口不再納入后扶范圍2、扶持標準對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元3、扶持期限現(xiàn)狀人口自2006年7月1日起再扶持20年；原遷人口從其完成搬遷之日起扶持20年。4、扶持方式后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應：盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。5、原水庫移民扶持基金的處理現(xiàn)行的庫區(qū)建設基金并入水庫移民后期扶持資金現(xiàn)行的庫區(qū)后期扶持基金并入庫區(qū)維護基金

第40頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月三、后扶人口核定（一）原遷人口《新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3718號)1、管理部門新建大中型水庫移民后期扶持人口核定登記工作由國務院移民管理機構(gòu)負責。在國務院移民管理機構(gòu)成立之前，其職責暫由全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議代行，受全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議的委托，水利部負責承擔相應工作。項目審批(核準)單位審批(核準)大中型水庫建設項目移民安置規(guī)劃時，應在批文中明確規(guī)劃基準年、規(guī)劃水平年的農(nóng)村移民人數(shù)。每年核定登記一次。第41頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月2、管理方法各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年1月底前將上一年度報送國務院移民管理機構(gòu)，抄送國家發(fā)展改革委、財政部和水利部。國務院移民管理機構(gòu)在40個工作日內(nèi)核定出上一年度新建大中型水庫移民后期扶持人數(shù)，抄送國家發(fā)展改革委、財政部和水利部。財政部根據(jù)國務院移民管理機構(gòu)核定的后期扶持人數(shù)，按照《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》(財綜

[2006]29號)的有關規(guī)定撥付資金。第42頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月3、登記方法屬地管理：由省級人民政府負總責，縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)人口核定登記的組織和實施。建檔立卡：建立統(tǒng)一的登記表。搬遷人口：以戶為單位登記造冊，登記內(nèi)容包括人口姓名、性別、民族、公民身份號碼、與戶主的關系、所屬水庫名稱、搬遷時間等；不搬遷只進行生產(chǎn)安置的人口：以村組為單位登記造冊，登記內(nèi)容包括村組名稱、扶持人數(shù)、民族構(gòu)成、所屬水庫名稱、征地時間等。登記匯總：以水庫為單元，按村(組)自下而上逐級匯總到與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府；成果簽章：應由村(組)、鄉(xiāng)、縣、市各級負責人分別簽章認可，并經(jīng)項目法人和監(jiān)督評估單位簽署意見后，逐級匯總報省級人民政府。第43頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）現(xiàn)狀人口1、國發(fā)〔2006〕17號文中央對各省、自治區(qū)、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整；對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。第44頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月2、河南省

人口核定登記工作實行屬地管理，堅持各級政府負責制，省政府負總責，縣為基礎組織實施。通過人口核定登記工作，將中央核定我省的大中型水庫農(nóng)村移民扶持人數(shù)落實到具體的行政村和移民戶。核定工作按照組織領導、動員部署、核定登記、匯總上報、審核批準五個步驟進行。核定登記對象：水庫直接淹沒和淹沒影響經(jīng)批準搬遷安置的農(nóng)村移民，包括本村、本鄉(xiāng)后靠、本縣近遷、出縣遠遷和分散插遷、投親靠友的水庫移民（不包括淹沒線以上淹地不淹房，僅做生產(chǎn)安置的人口）。第45頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（1）全省大中型水庫農(nóng)村移民，從搬遷之日起到2006年6月30日，仍屬于農(nóng)業(yè)戶口的移民。（2）農(nóng)業(yè)戶口移民，出嫁或入贅到非移民戶或非農(nóng)業(yè)戶口移民戶，身份仍為農(nóng)業(yè)戶口的，本人予以登記，所生子女不予登記。（3）農(nóng)業(yè)戶口非移民，嫁入或入贅到農(nóng)業(yè)戶口移民戶的，本人及所生子女予以登記。（4）戶口臨時遷出的大中專在校生、現(xiàn)役士兵等符合扶持政策的，予以登記。（5）分散插遷、投親靠友和回流移民人口核定登記工作，由戶口所在地政府負責。（6）2006年7月1日以后搬遷的大中型水庫移民，按照國家批準的原遷人口核定，本次不予登記。（7）對于南水北調(diào)中線干渠、河道堤防、滯洪區(qū)等其他征地拆遷人口，不予登記。第46頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月3、湖南省

(1)戶籍制度改革前（本網(wǎng)注：2003年10月28日）為農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)在仍保留農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)（包括田、土、山、水等，并取得土地經(jīng)營權(quán)證，下同）的原遷移民及其后代（含依法收養(yǎng)的；不含已出嫁或入贅到非農(nóng)村移民戶的原遷移民的后代。下同）。(2)戶籍制度改革前為農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)在戶口仍登記在原村民委員會、享有承包農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)但因各種原因而沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原遷移民及其后代。(3)戶籍制度改革前為農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在仍保留農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的原遷移民和移民的后代娶進或入贅并在2006年6月30日以前戶口已經(jīng)遷入居住地的農(nóng)業(yè)人口。(4)農(nóng)村移民及其后代入伍前戶口登記在村民委員會的現(xiàn)役士兵（含一、二級士官），入學前戶口登記在村民委員會的在校大中專學生和在2006年6月30日以前戶口登記在村民委員會且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大中專畢業(yè)生。

第47頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月(5)服刑期間的農(nóng)村移民可以登記，但服刑期內(nèi)不享受扶持政策。(6)農(nóng)村移民在2006年6月30日以前娶進或入贅的農(nóng)村非移民，在2003年10月1日《婚姻登記條例》實施前未辦理婚姻登記手續(xù)但已形成事實婚姻且已經(jīng)在居住地辦理了戶口登記手續(xù)的本人及其子女?！痘橐龅怯洍l例》實施后，未辦理婚姻登記手續(xù)、但在2006年6月30日以前已生育子女的，必須補辦婚姻登記和戶口遷入手續(xù)后方可登記。(7)原遷移民出嫁或入贅到非農(nóng)村移民戶，現(xiàn)戶籍檔案為農(nóng)業(yè)人口的。(8)在2006年6月30日以前農(nóng)村移民違法生育的子女、依法繳清了社會撫養(yǎng)費并辦理了戶口登記手續(xù)的。(9)農(nóng)村移民在2006年6月30日以后至登記前身份發(fā)生了變化（如部隊晉升為軍官或三級及以上士官、錄為公務員等不再是農(nóng)村移民的）或死亡的，登記時應注明變化時間,2006年6月30日至變化這段時間可以享受后扶政策。第48頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月(10)三峽工程遷入我省的農(nóng)村移民按2006年6月30日的現(xiàn)狀人口進行登記。

(11)自主外遷人口的登記。自主外遷零星安置的農(nóng)村移民（含投親靠友）人口核定登記工作，堅持屬地管理的原則，由移民現(xiàn)戶籍所在地人民政府負責。

第49頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月4、陜西省

(1)2006年6月30日前已搬遷移民扶持人口身份核定登記按以下原則確定：應該核定登記為扶持人口的，包括具有安置地農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民后代(包括依法收養(yǎng)的)；具有安置地農(nóng)村戶籍的原遷移民娶進和入贅、原遷移民的后代后代娶進和入贅的農(nóng)業(yè)人口；戶口臨時轉(zhuǎn)出的現(xiàn)役義務兵(服役期間)；戶口臨時轉(zhuǎn)出的大中專學生(在校期間)；自行搬遷到安置地以外具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代。(2)各市對水庫農(nóng)村移民進行核實登記時，下列人口不能核定登記為扶持人口：已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷移民和移民后代；原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的；為安置農(nóng)村移民調(diào)出土地的人口；水庫淹沒影響的城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專項設施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。第50頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月第三部分移民資金使用與管理移民資金:按國家規(guī)定和省人民政府批準建立的:庫區(qū)建設基金、庫區(qū)后期扶持基金、庫區(qū)維護基金、移民扶助金、水庫淹沒處理補償費（簡稱淹沒補償費）、庫區(qū)開發(fā)專項資金、電力附加費、水費附加、移民定銷糧差價補貼款

以及其他專項用于移民工程和移民

生產(chǎn)生活的資金。第51頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月一、國務院令第471號第四十八條國家對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關地方人民政府及其有關部門的負責人依法實行任期經(jīng)濟責任審計。第四十九條縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府及其財政、發(fā)展改革、移民等有關部門或者機構(gòu)撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督?？h級以上地方人民政府或者其移民管理機構(gòu)應當加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理，

定期向上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)報告

并向項目法人通報有關資金撥付、使用和管理情況。第52頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月二、國發(fā)〔2006〕17號1、扶持資金籌集。全國統(tǒng)籌、分?。▍^(qū)、市）核算，企業(yè)、社會、中央與地方政府合理負擔，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，東部地區(qū)支持中西部地區(qū)，由國家統(tǒng)一籌措。2、扶持資金管理。后期扶持資金作為政府性基金納入中央財政預算管理。通過電價加價籌措