貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程

...v.XX省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程第一章總那么第一條為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村居民最低生活保障〔以下簡稱農(nóng)村低保〕工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)程。第二條農(nóng)村低保工作遵循以下原那么：〔一〕保障農(nóng)村居民的根本生活，與經(jīng)濟(jì)社會開展水平相適應(yīng)；〔二〕按標(biāo)施保、分類施保，分類管理、動態(tài)管理，應(yīng)保盡保、應(yīng)退那么退；〔三〕與臨時救助和其他社會救助相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和其他社會保障制度相銜接，鼓勵勞動自救、社會互助；〔四〕公開、公平、公正、及時。第三條農(nóng)村低保工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制，縣級人民政府承當(dāng)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承當(dāng)具體責(zé)任，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與〞的工作機(jī)制?！惨弧晨h級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保工作，財政部門按照規(guī)定籌集并及時足額撥付農(nóng)村低保資金，各相關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的有關(guān)工作?！捕晨h級人民政府民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的組織實施和保障對象的審批管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村低保日常管理工作和保障對象的審核管理工作；村民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，協(xié)助從事農(nóng)村低保日常管理工作和保障對象效勞管理工作?！踩晨h級以上人民政府民政部門建立農(nóng)村低保工作管理機(jī)制，配備相應(yīng)工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)制，配備專職工作人員；村民委員會明確農(nóng)村低保工作專責(zé)協(xié)管人員。各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費，革新技術(shù)手段，改善工作條件，不斷提高農(nóng)村低保工作的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。第四條農(nóng)村低保資金由省〔含中央財政補(bǔ)助〕、市〔州、地〕、縣(市、區(qū)、特區(qū))按規(guī)定的比例籌集。各級民政部門提出資金需求方案，經(jīng)同級財政部門審核后列入年度預(yù)算，報同級人民代表大會審批后執(zhí)行。財政部門在每季度末將下一季度資金提前劃入農(nóng)村低保資金專戶。執(zhí)行中根據(jù)實際支出需要，適時調(diào)整資金預(yù)算。農(nóng)村低保資金實行專項管理、專帳核算、?？顚Ｓ?。第五條地方各級人民政府和民政部門要采取各種形式做好農(nóng)村低保政策的宣傳普及工作。通過組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩和經(jīng)歷交流等形式，加強(qiáng)農(nóng)村低保工作人員培訓(xùn)。第六條縣級以上人民政府及其相關(guān)部門要定期或不定期組織對農(nóng)村低保實施情況進(jìn)展監(jiān)視檢查。各級財政、監(jiān)察、審計部門依法對農(nóng)村低保資金的籌集、分配、使用和管理情況實施監(jiān)視檢查。建立健全農(nóng)村低保責(zé)任追究制度。第二章保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府制定和調(diào)整，并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。也可以由市、自治州人民政府、地區(qū)行署統(tǒng)一制定和調(diào)整后公布執(zhí)行。第八條制定和調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由民政部門會同財政、農(nóng)委〔扶貧〕、統(tǒng)計、價格等部門，按照本規(guī)程第二條規(guī)定的原那么，根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年根本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入、農(nóng)村人均生活消費水平及生活消費品價格上漲指數(shù)等因素，在認(rèn)真調(diào)查研究、統(tǒng)計分析和充分論證的根底上測算并提出，報本級人民政府批準(zhǔn)。第三章保障待遇申請條件第九條農(nóng)村低保保障待遇以家庭為單位由戶主提出申請，申請人必須同時具備以下條件：〔一〕擁有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍并在當(dāng)?shù)爻Ｗ?；〔二〕共同生活的家庭成員申請前12個月家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；家庭經(jīng)濟(jì)狀況不能維持根本生活需要，財產(chǎn)狀況、實際生活水平與根本生活常年困難家庭狀況相符。共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同居住、共同生活的所有家庭成員。家庭經(jīng)濟(jì)狀況整體不符合申請資格條件，但家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的困難家庭，其家庭中已成年的喪失勞動能力的重殘人員或喪失勞動能力的患重大疾病人員，可以分戶獨立提出申請。第十條農(nóng)村低保申請人家庭，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口。〔一〕戶籍遷出但尚在校就讀的學(xué)生；雖然擁有非農(nóng)業(yè)戶籍但在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住并共同生活的家庭成員；其他經(jīng)縣級以上民政部門認(rèn)定長期共同生活的成員，納入家庭人口計算?！捕吃诒O(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員，不納入申報保障待遇家庭人口計算?！踩惩獬鰟?wù)工半年以上的家庭成員，不納入申報保障待遇家庭人口計算，但應(yīng)按規(guī)定申報和核算收入。第十一條有以下情形之一的家庭和人員，原那么上不能享受農(nóng)村低保待遇：〔一〕家庭成員有勞動能力、無正當(dāng)理由拒絕勞動，撂荒承包土地、山林、水塘等，或無正當(dāng)理由拒絕有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的；〔二〕拒絕配合入戶調(diào)查或隱瞞家庭真實收入〔包括非穩(wěn)定性隱蔽收入〕，或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)的；〔三〕法定贍養(yǎng)〔撫養(yǎng)、扶養(yǎng)〕義務(wù)人有贍養(yǎng)〔撫養(yǎng)、扶養(yǎng)〕能力的；〔四〕超過家庭經(jīng)濟(jì)承受能力購置高檔非生活必需品或長期高消費的；〔五〕家庭財產(chǎn)狀況明顯不符合保障條件、實際生活水平超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；〔六〕因賭博、吸毒等導(dǎo)致家庭實際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育仍不改正的；〔七〕其他經(jīng)縣級以上民政部門認(rèn)定不能享受農(nóng)村低保待遇的。第四章保障對象確實定程序第十二條確定農(nóng)村低保對象，應(yīng)按以下程序操作：〔一〕申請受理。農(nóng)村居民申請農(nóng)村低保，以家庭為單位，由戶主本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。自行申請有困難的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織人員幫助提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或受委托的村民委員會受理申請并如實登記。申請人應(yīng)如實申報家庭根本情況，包括：家庭成員根本情況，申請前12個月的收入情況，家庭財產(chǎn)狀況及家庭實際生活水平。申請人應(yīng)提供以下材料：1.農(nóng)村低保待遇申請書及家庭根本情況申報表；2.居民戶口簿、居民XX；3.涉及家庭成員收入的相關(guān)證明以及民政部門認(rèn)為需要提供的其他材料?！捕痴{(diào)查核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員，采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申請人家庭根本情況及收支情況進(jìn)展調(diào)查核實。入戶調(diào)查時，至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村干部參加。調(diào)查人員和戶主應(yīng)分別在入戶調(diào)查表上簽名。〔三〕XX評困。在調(diào)查核實的根底上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一組織和安排，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的參與和監(jiān)視下，村民委員會召開村農(nóng)村低保XX評議小組會議，對擬上報的符合保障條件申請人家庭及其實際收入水平和符合增發(fā)補(bǔ)助金條件的特殊困難人員進(jìn)展“XX評困〞，以無記名投票方式評定?！菜摹骋话窆尽Ｔ诖鍎?wù)公開欄、村民聚居地，對本村農(nóng)村低保申請人家庭及“XX評困〞結(jié)果進(jìn)展公示。不符合保障條件的，應(yīng)注明理由。公示時間不少于5天。群眾有異議的，應(yīng)及時核實并聽取當(dāng)事人的陳述。公示期滿后，及時將相關(guān)材料，整理上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！参濉赤l(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總各村情況，對操作程序及上報的材料進(jìn)展審查，隨機(jī)抽查各村局部申請人家庭，對評議中爭議較大以及公示有異議的必須復(fù)查、核實；提出擬保障家庭、根本保障金額、特殊困難人員及增發(fā)補(bǔ)助金額?！擦赤l(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開農(nóng)村低保審核小組會議進(jìn)展審核，作出審核決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其它相關(guān)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員組成?！财摺扯窆?。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民聚居地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果進(jìn)展公示。公示時間不少于5天。群眾有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織核實并聽取當(dāng)事人陳述。公示期滿后，及時將公示無異議或異議不成立的評審結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報縣級民政部門。經(jīng)審核不符合保障條件的，相關(guān)資料退回村民委員會，委托村民委員會通知申請人，并說明理由。〔八〕縣級民政部門審批?？h級民政部門低保工作機(jī)構(gòu)匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，對操作程序及相關(guān)材料進(jìn)展審查，組織重點復(fù)核及抽查?？h級民政部門召開評審委員會會議評審，作出審批決定。評審不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通知申請人并書面說明理由?？h級民政部門農(nóng)村低保評審委員會由民政部門領(lǐng)導(dǎo)、低保工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成?！簿拧橙窆?。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄及村民聚居地對審批結(jié)果進(jìn)展公示。公示時間不少于5天。群眾有異議的，及時組織調(diào)查核實并聽取當(dāng)事人陳述。〔十〕待遇批準(zhǔn)。公示期滿無異議或異議不成立的，批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保，核準(zhǔn)保障待遇。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)?XX省農(nóng)村居民最低生活保障證?及保障金存折。不予批準(zhǔn)的，由縣級民政部門書面通知申請人并說明理由。第十三條農(nóng)村低保按季度集中辦理，原那么上每季度集中評議和審核審批一次。保障對象從批準(zhǔn)的下一季度起按季或按月領(lǐng)取農(nóng)村低保金。辦理過程中申請人家庭根本生活確有困難的，應(yīng)當(dāng)提供臨時救助。第五章家庭收入核實與“XX評困〞第十四條農(nóng)村低保申請人家庭收入，是指其提出申請前12個月內(nèi)共同生活的家庭成員的全年所有純收入，包括貨幣收入和實物收入。依據(jù)申請人申報，按?XX省農(nóng)村居民家庭收入核算評估暫行方法?和入戶調(diào)查表進(jìn)展調(diào)查核實。第十五條“XX評困〞是指在調(diào)查核實的根底上，通過召開農(nóng)村低保XX評議小組會議，初步確定保障對象和保障待遇。村農(nóng)村低保XX評議小組成員及組長，由村民代表會議選舉產(chǎn)生，總?cè)藬?shù)原那么上不得少于20人。村農(nóng)村低保XX評議小組一般由村支“兩委〞組成人員、村民小組組長、村民代表等組成。其中，村民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的二分之一，并保證每個村民小組都有代表進(jìn)入。農(nóng)村低保XX評議小組會議，每次會議必須有三分之二以上〔年度核查時80%以上〕的小組成員參加會議方為有效，評議結(jié)果必須有三分之二以上參會人員同意方為有效。評議小組成員與申請人家庭有直系親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十六條“XX評困〞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一組織和指導(dǎo)下進(jìn)展，并委派鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員或駐村干部參與和監(jiān)視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在“XX評困〞前，應(yīng)按要求對村農(nóng)村低保XX評議小組的產(chǎn)生程序、人員情況及構(gòu)成比例進(jìn)展審查，并對村農(nóng)村低保XX評議小組成員進(jìn)展農(nóng)村低保相關(guān)政策培訓(xùn)。第十七條“XX評困〞應(yīng)做到準(zhǔn)備工作充分、過程發(fā)揚(yáng)XX、結(jié)果客觀公正。農(nóng)村低保XX評議小組會議由組長召集和主持，按以下程序進(jìn)展：〔一〕村低保專責(zé)協(xié)管人員介紹全村申請農(nóng)村低保情況、申請人申報的家庭根本情況和調(diào)查核實后的初步處理意見；〔二〕評議小組成員根據(jù)有關(guān)規(guī)定對申請人家庭是否符合農(nóng)村低保條件、符合條件的申請人家庭收入水平和符合增發(fā)補(bǔ)助金條件的特殊困難人員進(jìn)展評議；〔三〕評議小組成員采取無記名方式投票；〔四〕現(xiàn)場唱票、計票后，主持人宣布“XX評困〞結(jié)果；〔五〕參加評議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或評議監(jiān)視人員就評議的真實有效性發(fā)表意見；〔六〕明確專人負(fù)責(zé)如實記錄XX評議會議內(nèi)容并存檔備查。第六章保障待遇確實定和保障金發(fā)放第十八條農(nóng)村低保根本保障金根據(jù)審批認(rèn)定的保障對象家庭年人均純收入〔低?？趶健撑c保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定，對符合條件的特殊困難對象增發(fā)補(bǔ)助金。第十九條符合以下條件的特殊困難保障對象，在其享受根本保障金的根底上，每年按不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)20%的比例按季度增發(fā)補(bǔ)助金?！惨弧场叭裏o人員〞。指家庭成員無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)〔撫養(yǎng)、扶養(yǎng)〕人的老年人、殘疾人、未成年人、也包括無生活來源、無勞動能力、其贍養(yǎng)〔撫養(yǎng)、扶養(yǎng)〕人無贍養(yǎng)〔撫養(yǎng)、扶養(yǎng)〕能力的老年人、殘疾人、未成年人；〔二〕獨生子女和符合方案生育政策純女戶的低保家庭成員；〔三〕單親低保家庭成員；〔四〕低保家庭中的老年人、重殘人員、患重大疾病人員；〔五〕低保家庭中的在校學(xué)生；〔六〕縣級以上民政部門認(rèn)定的其他特殊困難保障對象。第二十條農(nóng)村低保金以貨幣的形式發(fā)放，不得以實物救助沖抵和扣繳各類款項。第二十一條農(nóng)村低保金原那么上按季度發(fā)放，也可以根據(jù)需要按月發(fā)放。推行社會化發(fā)放，原那么上在每季度的第一個月，由縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放到保障對象個人存折賬戶。因特殊原因不能通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)展社會化發(fā)放的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每季度的第一個月集中發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制保障金發(fā)放花名冊，如實填寫發(fā)放記錄。對行動不便或生活不能自理的保障對象，經(jīng)本人委托由他人代領(lǐng)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派工作人員直接發(fā)放到戶。第七章保障工作管理第二十二條建立保障對象證件管理制度。農(nóng)村低保對象實行證件管理，一戶一證，持證救助。保障對象憑?XX省農(nóng)村居民最低生活保障證?享受農(nóng)村低保待遇、其它社會救助及優(yōu)惠政策扶持。證件由省民政廳統(tǒng)一印制，縣級民政部門統(tǒng)一編號核發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員要在保障證上如實填寫保障金發(fā)放記錄，保障對象本人以適當(dāng)方式給予確認(rèn)。終止保障的，由縣級民政部門將證件統(tǒng)一收回銷毀。第二十三條建立農(nóng)村低保政策和保障對象常年公示制度?？h級民政部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的低保公示公開欄，對農(nóng)村低保政策、辦理程序及正在享受農(nóng)村低保待遇的保障對象及享受待遇情況進(jìn)展常年公示，承受群眾和社會監(jiān)視。第二十四條建立分類管理、動態(tài)管理制度?？h級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及低保管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況。及時將符合條件的困難家庭納入保障范圍；及時根據(jù)保障對象家庭人口及經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。農(nóng)村低保對象原那么上分為三類實施管理：第一類是長期保障戶，主要是“三無人員〞；第二類是重點保障戶，主要是特困戶，指家庭主要勞動力因病、因殘喪失勞動能力造成家庭根本生活常年困難的特困家庭。第三類是一般保障戶，主要是其他符合保障條件戶，指因其他原因造成家庭收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)、根本生活常年困難的家庭。第一類長期保障戶原那么上每個工作年度內(nèi)入戶復(fù)核一次；第二類重點保障戶每年至少進(jìn)展一次調(diào)查核實；第三類一般保障戶原那么上每半年對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)展一次調(diào)查核實，必要時，也可以按季度進(jìn)展核實和調(diào)整。農(nóng)村低保對象及保障待遇的調(diào)整，按照本規(guī)程第十二條規(guī)定的審核審批程序進(jìn)展。第二十五條建立農(nóng)村低保檔案管理制度。縣級民政部門低保工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會對在農(nóng)村低保工作申請、評議、審核、審批、日常管理和效勞中形成的具有保存價值資料應(yīng)當(dāng)建立檔案并保存完整，并指派專人負(fù)責(zé)管理，切實做到：保障對象全部建檔，日常管理隨時歸檔；檔案整理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡便易行，檔案保管平安有序?！惨弧晨h級民政部門農(nóng)村低保審批類檔案包括：農(nóng)村低保保障待遇審核審批表；保障待遇調(diào)整〔注銷〕表等，按時間順序和地域劃分進(jìn)展整理。日常管理類檔案包括：農(nóng)村低保相關(guān)政策法規(guī)；低保業(yè)務(wù)統(tǒng)計表；按標(biāo)準(zhǔn)化管理要求對低保家庭進(jìn)展抽查記錄；與低保業(yè)務(wù)相關(guān)的會議記錄和信訪接待處理記錄等，按文書檔案的要求整理歸檔。與低保業(yè)務(wù)相關(guān)圖片、聲像資料，按年度整理歸檔?！捕赤l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村低保審批類檔案包括：農(nóng)村低保申請書〔家庭根本情況申報表〕；家庭根本情況及收支情況入戶調(diào)查表；保障待遇審核審批表；保障待遇調(diào)整〔注銷〕表；不予批