排污權(quán)交易制度（二篇）

第8頁共8頁排污權(quán)交易制度?排污交易制度?作為一項改善和?保護環(huán)境的經(jīng)濟?手段，不僅可以?將排污費用納入?到企業(yè)的生產(chǎn)成?本中，改善企業(yè)?排污、控污的相?關(guān)技術(shù)，還可以?通過調(diào)整污染物?排放的總量控制?計劃來實現(xiàn)對排?放污染物政府宏?觀調(diào)控的目的，?這樣，即能夠降?低管理成本，又?能夠有效地調(diào)和?日益擴大的社會?生產(chǎn)和有限的環(huán)?境容量資源之間?的矛盾。排污權(quán)?交易制度主要有?以下幾個方面的?特征：一是污?染治理成本小。?通常情況下，排?污、控污使用成?本較低的企業(yè)會?覺得自己進行拿?出成本控制污染?比購買污染物排?污權(quán)要更加經(jīng)濟?、實惠；而排污?、控污使用成本?較高的企業(yè)通常?會認為購買排污?權(quán)比自己治理企?業(yè)排污要更加節(jié)?約成本，達到效?果更加突出。所?以，就會出現(xiàn)，?排污、控污使用?成本較低的企業(yè)?主動通過市場將?排污權(quán)出售給治?理使用成本較高?的排污、控污企?業(yè)。二是污染?治理有效。在整?體排污量控制目?標(biāo)不變的前提下?，開展排污交易?制度，可以促使?排污量較大的企?業(yè)通過市場運作?對自身排污量進?行科學(xué)、合理的?優(yōu)化選擇、配置?，這樣，既達到?了改善環(huán)境質(zhì)量?的整體目標(biāo)的目?的，還使得企業(yè)?降低了自身排污?量避免資源閑置?、浪費。三是?促進經(jīng)濟增長。?經(jīng)濟的快速增長?帶來的污染源增?加，環(huán)境惡化，?是不可避免的現(xiàn)?象。在國家倡導(dǎo)?節(jié)能減排的大背?景下，通過排污?交易制度的市場?化運行，當(dāng)有新?的污染源加入排?污、控污管理系?統(tǒng)時，污染企業(yè)?會主動通過政府?部門或者市場手?段向已進入市場?運作的排污企業(yè)?購買允許排放量?，這樣，環(huán)境質(zhì)?量得到了持續(xù)改?善，總的排污、?控污指標(biāo)、污染?負荷保持不變，?新的排污企業(yè)則?通過許可證交易?得到了持續(xù)發(fā)展?，促進了經(jīng)濟的?快速增長。排?污權(quán)交易制度（?二）一、案例?介紹位于長江?三角洲的___?_省，經(jīng)濟發(fā)展?迅速，用電需求?量與日俱增，擴?建、新建電廠的?呼聲越來越高。?____太倉港?環(huán)保發(fā)電有限公?司就是因蘇州市?用電需求缺口較?大而興建的重點?發(fā)電工程。由于?公司需要擴建發(fā)?電供熱機組，因?此每年將增加_?___噸的二氧?化硫排放量。在?建廠期間，太倉?港環(huán)保發(fā)電有限?公司雖然___?_了二氧化硫的?脫硫裝置，仍然?還有____噸?的二氧化硫排放?量指標(biāo)的缺口沒?有解決，導(dǎo)致工?程項目建設(shè)一度?停滯。而___?_的下關(guān)發(fā)電廠?由于引進了先進?的芬蘭治理技術(shù)?，使下關(guān)電廠每?年排放的二氧化?硫?qū)嶋H量比環(huán)保?部門核定的排污?總量指標(biāo)減少了?____噸。一?個因擴建將造成?排污量突破許可?指標(biāo)的上限，一?個因脫硫成功實?現(xiàn)了排污量指標(biāo)?剩余，面對兩個?不同地區(qū)的發(fā)電?企業(yè)，經(jīng)___?_省環(huán)保廳協(xié)調(diào)?，通過排污權(quán)交?易制度，兩家企?業(yè)最終達成了二?氧化硫排污權(quán)的?異地交易。太倉?港環(huán)保發(fā)電有限?公司每年從下關(guān)?發(fā)電廠購買__?__噸的二氧化?硫排污權(quán)指標(biāo)，?并以每公斤__?__元的價格，?向下關(guān)發(fā)電廠支?付____萬元?的交易費用。兩?個公司通過排污?權(quán)交易，在沒有?排污超標(biāo)的前提?下滿足了各自的?需求，實現(xiàn)可持?續(xù)發(fā)展。二、?實施背景隨著?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化?和新農(nóng)村建設(shè)進?程的加快，經(jīng)濟?社會發(fā)展與資源?環(huán)境約束的矛盾?越來越突出，嚴(yán)?峻的環(huán)境狀況和?經(jīng)濟發(fā)展要求，?都需要綜合運用?法律、經(jīng)濟、技?術(shù)和必要的行政?辦法，隨著節(jié)能?減排和污染整治?工作的推進，實?行與時俱進的環(huán)?境政策，采取濃?度、總量和質(zhì)量?相結(jié)合的綜合控?制手段來進一步?實現(xiàn)污染減排的?任務(wù)?，F(xiàn)行的排?污收費政策，實?際執(zhí)行中演變成?“付費即可排污?”的后果，無法?對污染物排放總?量實施有效控制?，環(huán)境質(zhì)量難以?改善。惟有探索?市場對環(huán)境資源?的配置、保護機?制，方是治本之?道。我國各地都?相繼出臺了排污?權(quán)有償使用和交?易的制度辦法，?如湖州市政府出?臺的《湖州市主?要污染物排污權(quán)?交易實施細則（?試行）》，__?__市出臺的《?____市主要?污染物排放權(quán)交?易管理辦法》等?都對排污權(quán)有償?使用和交易等內(nèi)?容進行了詳細的?解釋和規(guī)定，從?而使排污權(quán)有償?使用和交易的工?作步入正軌。?三、實施效果?以太湖地區(qū)為例?，在實施了排污?權(quán)有償使用和交?易后，太湖地區(qū)?主要污染物co?d排放量控制在?____萬噸，?氨氮排放量控制?在____萬噸?，總氮排放量控?制在____萬?噸，總磷排放量?控制在____?萬噸，比之前分?別削減了___?_％、____?%、和____?%；城鎮(zhèn)生活污?水處理率達到_?___%，農(nóng)村?生活污水處理率?達到____%?，主要入湖河流?和集中式飲用水?源地水質(zhì)基本達?到環(huán)境功能要求?。____年，?太湖地區(qū)主要污?染排放量全面控?制在環(huán)境容量許?可范圍內(nèi)。排?污權(quán)的有償使用?和交易，可以提?高企業(yè)治污的積?極性，是以經(jīng)濟?手段和政策措施?推動環(huán)境管理的?一種有效手段，?推行排污權(quán)有償?使用改革以來，?在促進減排、優(yōu)?化產(chǎn)業(yè)、綜合治?理等方面都取得?了明顯成效。?1.促進減排。?排污權(quán)有償使用?和交易，進一步?增強了市場配置?環(huán)境資源要素的?約束力，強化了?企業(yè)控制污水排?放、加快治理污?染源的自覺性，?整體環(huán)境質(zhì)量得?到了改觀。2?.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?。提高重污染行?業(yè)的準(zhǔn)入門檻，?鼓勵技術(shù)含量高?、污染輕的行業(yè)?發(fā)展，還進一步?約束了新投資者?投資經(jīng)營傳統(tǒng)紡?織印染等企業(yè)的?需求，加快了低?耗能、低污染行?業(yè)發(fā)展。3.?提高企業(yè)生態(tài)意?識。通過開展排?污權(quán)有償使用和?交易，建立市場?化激勵和約束機?制，改變了長期?以來“付費即可?排污”的局面，?提高了排污企業(yè)?生態(tài)文明理念和?社會責(zé)任意識。?4.積極引導(dǎo)?企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極?引導(dǎo)重污染企業(yè)?轉(zhuǎn)型，采用主要?污染物排污權(quán)有?償使用和交易的?方法，利用有限?的環(huán)境污染治理?____“回購?”排污權(quán)，積極?引導(dǎo)重污染企業(yè)?轉(zhuǎn)型，并在鼓勵?其淘汰重污染產(chǎn)?品和生產(chǎn)線的同?時根據(jù)實際情況?預(yù)留少量排污權(quán)?給企業(yè)，支持企?業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。?四、不足分析?1.有關(guān)排污權(quán)?交易的政策和法?律滯后排污權(quán)?交易是一種市場?導(dǎo)向的經(jīng)濟政策?，要對其進行有?效的監(jiān)管，必須?要有相應(yīng)的法律?作保障，才能使?其具有合法性和?權(quán)威性。我國排?污權(quán)交易試點已?進行了數(shù)年，雖?然部分省市出臺?了一些地方性的?排污權(quán)交易法規(guī)?，但是在國家層?面上還沒有針對?性地立法，排污?權(quán)交易從審批到?交易，尚沒有全?國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。?2.排污權(quán)交?易制度中存在的?困難（1）排污?權(quán)的初始分配問?題排污權(quán)的初?始分配是排污權(quán)?交易的前提，只?有當(dāng)排污權(quán)為企?業(yè)所擁有時，排?污權(quán)才能像“商?品”一樣進行交?易。目前，我國?是由政府統(tǒng)一掌?控排污權(quán)的初始?分配，而政府過?多的參與，會影?響排污權(quán)交易的?公平、公正、公?開。也許會導(dǎo)致?出現(xiàn)政府有關(guān)部?門操縱初始分配?權(quán)牟取部門利益?；排污企業(yè)與掌?握著排污許可證?發(fā)放權(quán)的環(huán)保監(jiān)?管部門之間發(fā)生?權(quán)力尋租等情況?。一旦有企業(yè)通?過非法手段獲取?排污權(quán)，就會打?擊其他企業(yè)珍惜?排污權(quán)、減少污?染物的積極性，?最終會出現(xiàn)排污?權(quán)“有價無市”?的局面。（2?）排污總量的確?定問題排污權(quán)?交易的前提條件?是排放總量控制?。如果該區(qū)域的?環(huán)境容量已呈飽?和狀態(tài)，就不會?有排污權(quán)剩余，?更不會有排污權(quán)?交易。在現(xiàn)行的?環(huán)境保____?律法規(guī)中沒有明?確“總量控制”?的規(guī)定。在“排?污付費”的污染?控制策略下，只?要付費就可以排?污，這樣，企業(yè)?顯然不會去市場?上購買排污權(quán)，?也不會有企業(yè)賣?出排污權(quán)。沒有?對排放量的總量?限制，排污權(quán)交?易就無法實行。?在目前以gd?p為核心考核政?績的前提下，片?面追求gdp的?粗放型經(jīng)濟增長?方式非常普遍，?這就造成了經(jīng)濟?增長與排污總量?控制之間的矛盾?，使得排污總量?的確定變得非常?困難。個別地區(qū)?總量控制的底線?不斷被突破，使?得整個排污權(quán)交?易體系非常脆弱?。如果排污總量?不能確定，排污?權(quán)交易平臺就無?法真正確立起來?。3.排污交?易市場脆弱從?一級市場看，相?對于土地、礦產(chǎn)?等有形資源而言?，排污權(quán)有償使?用缺乏政策和法?律依據(jù)。因此企?業(yè)在辦理工商執(zhí)?照和稅務(wù)登記時?都遇到障礙。另?外，目前存在著?新建污染企業(yè)和?已建污染企業(yè)之?間，在排污權(quán)初?始分配方面有償?和無償取得“雙?軌并存”的不公?平局面，挫傷了?企業(yè)的積極性。?并且關(guān)于有償取?得，是通過拍賣?方式還是政府定?價也存在爭議，?前者可能會導(dǎo)致?大企業(yè)進行市場?操縱，囤積居奇?；后者又不能及?時反映市場供求?關(guān)系。此外，?我國排污權(quán)交易?二級市場亟待規(guī)?范。我國各類企?業(yè)數(shù)量多、規(guī)模?不等、分布零散?，這種狀況直接?決定了排污權(quán)交?易市場的基礎(chǔ)信?息尋求費用過高?，環(huán)境保護部門?監(jiān)測與執(zhí)行費用?也會過高，導(dǎo)致?整個排污交易市?場信息不充分。?在競爭激烈的行?業(yè)中，為限制競?爭對手的發(fā)展，?擁有富余排污指?標(biāo)的企業(yè)則可能?不愿意出售自己?的剩余排污權(quán)，?造成排污權(quán)的浪?費，或者漫天要?價，擾亂了排污?交易秩序。五?、改進措施1?.制定相應(yīng)法律?法規(guī)，明確排污?權(quán)交易的法律地?位。對排污權(quán)的?交易范圍和交易?方式做出明確規(guī)?定，建立完善的?排污權(quán)交易的法?律體系。有關(guān)法?規(guī)要闡明環(huán)境是?一種可利用的資?源，確立合法的?排污權(quán)，明確將?有償取得的排污?權(quán)與其他生產(chǎn)要?素一樣納入企業(yè)?產(chǎn)權(quán)范圍，完善?排污權(quán)交易制度?，以保證排污權(quán)?及其交易的合法?化，保障企業(yè)在?排污權(quán)交易中買?賣自由、信息共?享，促進市場的?公平競爭。排污?權(quán)實際上是對環(huán)?境容量資源的使?用權(quán)，這種權(quán)利?的總量是有限的?，以某種形式初?始分配給企業(yè)后?，新加入的企業(yè)?只能從市場上購?買必要的排污權(quán)?。所以要把排污?權(quán)納入法律調(diào)整?的范圍，進行合?理的分配和管制?，進而改變目前?國家環(huán)保主管部?門通過頒發(fā)排污?許可證確認排污?權(quán)這一行政性權(quán)?利，賦予該權(quán)利?可自由交易的市?場性權(quán)利。2?.培育規(guī)范合理?的排污權(quán)交易市?場。規(guī)范交易規(guī)?則，激勵企業(yè)廣?泛參與。制定合?理的交易規(guī)則和?初始排污權(quán)分配?的指導(dǎo)性辦法，?規(guī)定排污權(quán)指標(biāo)?的核定方法。制?定財稅激勵政策?，提高企業(yè)交易?的積極性，加快?交易市場的發(fā)展?。征收排污權(quán)占?有稅，促使企業(yè)?出售初始排污權(quán)?。緩征企業(yè)排污?權(quán)交易收入所得?稅，鼓勵企業(yè)參?與排污權(quán)交易。?建立區(qū)域性排污?權(quán)交易市場開放?平臺，擴大交易?范圍，鼓勵更多?企業(yè)參與交易，?為參與交易的企?業(yè)提供更多交易?信息