試論社會主義市場經(jīng)濟法律制度建設

...v.試論社會主義市場經(jīng)濟法律制度建立論文摘要

中國在建立有中國特色的社會主義理論指導下，經(jīng)過以市場為取向的成功改革，向全世界宣告實行社會主義市場經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟急需一套與其相適應的完善的法律制度去標準，才能發(fā)揮它巨大的潛能，為此，加強市場經(jīng)濟法律制度建立已被列入我黨經(jīng)濟立法的重中之重。我國目前還處于從方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的社會主義初級階段，建立社會主義法制的經(jīng)濟根底還十分薄弱，這就決定了我國現(xiàn)階段的法制化程度還很低。因此，要建立一套完善的符合我國國情的社會主義市場經(jīng)濟法律制度決不是一朝一夕的需要我們不斷的去努力，不斷的去嘗試，不斷的去探索。本文試從市場與法制的關系，從我國的國情出發(fā)，探究我國應當如何逐步的建立完善的社會主義市場經(jīng)濟法律制度。

關鍵詞：市場經(jīng)濟；政府；經(jīng)濟秩序；法制建立

引言

在我國開展社會主義市場經(jīng)濟，其時空條件是處在20世紀90年代并向21世紀交替期中的國際國內經(jīng)濟開展環(huán)境，即它乃是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相接軌，其目標指向是興旺的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個重要特征就是崇尚經(jīng)濟法治，把法律作為對經(jīng)濟運行實行宏觀調控和微觀調節(jié)的最主要手段，其他各種手段也都必須納入法治的范圍，并要求整個社會生活的法治化與之相適應。只有這樣，才能確立一整套完備的市場規(guī)那么，形成和維護高度標準化的市場秩序，保障市場機制的良好運行。所以，現(xiàn)代市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，我們必須盡快建立完善的社會主義市場經(jīng)濟法律制度。

一、市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，通過法律來治理是市場經(jīng)濟有效運行的內在要求

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，具體表現(xiàn)在社會經(jīng)濟活動中各個主體的權利、義務的行為規(guī)那么、政府行為等方面都以法律的形式全面標準，即一切經(jīng)濟活動法制化。

〔一〕市場經(jīng)主體的經(jīng)濟行為需要法律標準

市場主體是經(jīng)營企業(yè)，它有兩個方面需要法律標準：一方面企業(yè)的產(chǎn)權問題，企業(yè)能夠行使全部法人財產(chǎn)而不受侵犯地自主經(jīng)營需要法律保證；另一方面企業(yè)在自主經(jīng)營中，必然要追求自己的經(jīng)濟利益，那么，一旦企業(yè)對利益關系采取非正當競爭手段，損害其他自主經(jīng)營的企業(yè)或國家的利益時，這也需要法律標準。沒有上述法律標準，市場經(jīng)濟就難以正常運行。

〔二〕市場運行的規(guī)那么需要法律來構筑維系

市場是市場經(jīng)濟的根底，市場運行就是市場經(jīng)濟的運轉，而市場運行的各種規(guī)那么要靠法律來構筑。市場運行有眾多的規(guī)那么如生產(chǎn)資料市場規(guī)那么、金融市場規(guī)那么、勞動力市場規(guī)那么、技術市場規(guī)那么等等。這些規(guī)那么都要用法律手段加以規(guī)定。因為法律手段具有嚴密性、標準性、公開性，以及國家的法制性和相對穩(wěn)定性等特點，可以從根本上標準經(jīng)濟和社會生活運行。沒有行之有效的法律，市場經(jīng)濟就不可能有效運轉。

〔三〕市場的公平競爭需要法律保障

市場經(jīng)濟的核心是公平競爭。公平競爭就是自由、等價交換。沒有自由交換，商品就很難流通；生產(chǎn)再多的產(chǎn)品，不能實現(xiàn)等價交換，就不能實現(xiàn)其內在價值和獲得利潤，生產(chǎn)者就沒有生產(chǎn)和再生產(chǎn)的積極性。商品生產(chǎn)者要求平等、自主、自由地等價交換，進展公平競爭，就要求法律保障。同樣，消費者為了維護自己的合法權益，也要求法律保護，因此要通過一定的立法程序用法律確立起來。

〔四〕市場經(jīng)濟的一般性和特殊性需要法律來強制表達

市場經(jīng)濟的一般表現(xiàn)為在各個市場經(jīng)濟國家都發(fā)揮作用的一般規(guī)律。這些規(guī)律一旦為人們所認識，就將在理性的度上用法律來標準，使遵循經(jīng)濟規(guī)律成為具有法律性質的行為，市場經(jīng)濟的特殊性反映社會制度的本質特征，表達一定歷史時期社會制度的要求。

市場經(jīng)濟是自主性的經(jīng)濟，即成認和尊重市場的意志自主性。這就要求用法律確認市場主體資格，明確產(chǎn)權，充分尊重和平等保護各類市場主體的財產(chǎn)權及其意志自由。同時，規(guī)定市場主體行使權利的方法、原那么和保障權利的程序。如果沒有法制，市場主體的財產(chǎn)權以及其他權利就無法實現(xiàn)，市場就是一句空話。

〔五〕市場經(jīng)濟的契約性需要法律來確認保護

市場經(jīng)濟的基地在于市場，而市場交換或市場經(jīng)濟的具體動作，主要是通過市場主體之間經(jīng)過自由、平等的協(xié)商訂立新的契約來進展的。契約是市場的法律原形，市場經(jīng)濟最主要的法律特征就是經(jīng)濟關系的契約化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，契約成為經(jīng)濟交往的主要形式，通過契約的形式來建立經(jīng)濟關系和實現(xiàn)資源配置，是市場經(jīng)濟不同于方案經(jīng)濟的本質區(qū)別。

〔六〕市場經(jīng)濟的競爭性需要法律來保障

競爭是市場經(jīng)濟的命脈，沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟。通過競爭到達優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，這是市場經(jīng)濟的優(yōu)越性之一。但競爭必須是公平合法的競爭，否那么，市場經(jīng)濟就可能失靈或扭曲。因為在競爭過程中，在些競爭者為了貪圖利益不惜冒最大的風險，采取不正當手段，如制造假冒偽劣商品、虛假廣告、竊取別人商業(yè)秘密等，這就必然阻礙市場競爭的正常運行。如同球賽一樣，球員必須按照一定的規(guī)那么進展比賽。沒有規(guī)那么，比賽就無法進展。因此，必要的法律是維護正當競爭的保障。

〔七〕市場經(jīng)濟的主體地位平等原那么需要法律來確認和維護

與方案經(jīng)濟不同，市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體是通過契約發(fā)生關系的，這就意味著雙方當事人在地位上是平等的，因此，必須通過法律確認所有人的平等地位，至今在形式上平等地享有權利和履行義務。如果沒有法律上的平等地位，市場主體之間的平等就失去了前提和保障。

〔八〕市場經(jīng)濟開放性要求有完備的法律制度以適應參加國際經(jīng)濟法律體系的需要

市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。它一方面要求統(tǒng)一開放的國內市場體系；另一方面也要求市場國際化。統(tǒng)一的、開放的市場體系必須有統(tǒng)一的調整手段和相應的規(guī)那么。要使我國市場與國際市場接軌，就必須按照現(xiàn)代法制的要求，參加國際經(jīng)濟法律體系。

二、社會主義市場經(jīng)濟的法律需求

我國目前還處于從方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的初始階段，社會主義市場經(jīng)濟還是一個有待實現(xiàn)目標，而不是已經(jīng)建成的現(xiàn)實。因此，建立社會主義法制的經(jīng)濟根底還十分薄弱，這就決定了我國現(xiàn)階段的法制化程度還很低。只有大力開展社會主義市場經(jīng)濟，才能為社會主義法制奠定堅實的經(jīng)濟根底。為此，加強市場經(jīng)濟法律制度建立已被列入我黨經(jīng)濟立法的重中之重。加強經(jīng)濟立法的目標，是建立和完善“社會主義市場經(jīng)濟法律體系〞。[1]

大力開展社會主義市場經(jīng)濟，建立起充滿微生機和活力的市場經(jīng)濟運行機制，呼喚并依靠著與之查適應的法律建立的開展與變革。法制建立必須以解放和開展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟建立為中心，推動社會全面進步。所謂“立法是對現(xiàn)行行為的標準和對經(jīng)歷的總結和固定〞這一傳統(tǒng)觀念是導致我國的法制建立長期滯后于經(jīng)濟生活和改革開放步伐的重要原因。在過去傳統(tǒng)方案體制下，主要靠行政命令來管理，而在改革開放，特別是在開展市場經(jīng)濟的條件下，各種新的經(jīng)濟關系層也不窮，日益錯綜復雜，如不事先加以標準和調控，就可能對市場經(jīng)濟造成巨大的沖擊和危害。如果立法沒有預見性、超前性，就適應不了新形勢的要求。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟無論以哪種模式存在，都具一些根本的要素。這就是：建立在明確界定的產(chǎn)權根底上，獨立自主地進展決策的企業(yè)〔包括各種所有制〕；企業(yè)有權自由進展平等競爭的能提供正確價值參數(shù)的市場；政府的宏觀管理和調控。[2]以上要素都要由法制保證。因此我們必須加快社會主義市場經(jīng)濟法律制度的建立步伐，盡快逐步建立和完善我國的市場經(jīng)濟法律制度。

三、建立社會主義市場經(jīng)濟法律制度的思路

〔一〕建立社會主義市場經(jīng)濟法律制度新的法制根底

社會主義市場經(jīng)濟法律制度，必須拋棄社會主義方案經(jīng)濟法律制度的、適應方案經(jīng)濟需要的、由國家直接收理經(jīng)濟的這一舊法制根底，而建立適應社會主義市場需要的新的法制根底。社會主義市場經(jīng)濟法律制度的新的法制根底，主要包括以下四個根本制度。

1、市場主體資格制度。社會主義市場過程發(fā)生的首要條件，是存在市場參加者。這些在市場過程中追求自己利益的市場參加者，構成市場經(jīng)濟活動的法律主體。市場法律主體須符合以下要件：〔1〕是相互獨立的人；〔2〕在法律地位上完全平等；〔3〕有完全的行為能力，能夠從事法律行為；〔4〕有完全的責任能力，能夠對自己行為的結果承當責任。符合這些條件的自然人或法人，沒有行政依據(jù)，不存在因所有制不同而產(chǎn)生的身體差異，均可以真正獨立、平等的市場主體資格進入市場，參加同他人的競爭。這與方案經(jīng)濟法律制度排斥市場，否認市場主體，制止競爭是大相徑庭的。

2、充分尊重和保護財產(chǎn)權制度。社會主義市場不僅要有參加者，而且須有財產(chǎn)才能發(fā)生。這是所說的財產(chǎn)不是指社會公共財產(chǎn)，而是指市場參加者自己的財產(chǎn)。因此，社會主義市場經(jīng)濟法律制度的法制根底當然應包括充分尊重和保護市場主體財產(chǎn)權的法律制度。這與方案經(jīng)濟法律制度只講所有制，而對法人、自然人的財產(chǎn)權的尊重和保護注意不夠大不一樣。

3、維護合同自由制度。市場活動參加者既然是彼此相互獨立、法律地位平等的自然人或法人，任何人均不能將自己的意志強加于他人。鼓吹自由放任主義最有力的經(jīng)濟學家，也認為政府應承當維護市場公正與秩序的職能，單憑市場自發(fā)的機制不可能保障市場秩序。因此社會主義市場經(jīng)濟要求適度的國家干預和宏觀調控根本制度，以防止市場經(jīng)濟的自發(fā)性可能導致的濫用合同自由和各種XX行為。這同方案經(jīng)濟法律制度下國家全面直接收理經(jīng)濟相差甚遠。

4、完善的社會保障制度。這是因為市場本身意味著優(yōu)勝劣汰，可以說市場競爭是殘酷的。對于那些競爭中的失敗者尤其是勞動者，以及不具有競爭能力的老人、兒童和殘疾者，應當由社會提供物質保障。在沒有社會保障的條件下提倡進入市場公平競爭，不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求，不利于維護社會的安定。這與方案經(jīng)濟法律制度下國家包攬一切，社會保障尚不完善的狀況根本不同。

〔二〕建立適應社會主義市場需要的新法律秩序的條件

1、市場的統(tǒng)一性。社會主義市場經(jīng)濟法律制度應當致力于維護全國統(tǒng)一的市場。因為只有全國統(tǒng)一的市場，才能有安康開展的市場經(jīng)濟秩序。要維護全國市場的統(tǒng)一性，首先要求全國市場經(jīng)濟活動遵循統(tǒng)一的法律、法規(guī)。我國現(xiàn)時的市場狀況不符合統(tǒng)一性要求，各地區(qū)有各地區(qū)的市場，經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟特區(qū)的市場，其間有許多我為設置的壁壘和障礙，存在各種保護性措施和優(yōu)惠措施。這種全國市場被人為肢解分割的狀態(tài)是多種原因造成的。但不管何種原因，時至今日，已經(jīng)不應再容許其繼續(xù)存在。

2、市場的自由性。所謂市場的自由性，其表現(xiàn)是市場主體享有充分的合同自由。目前的狀況是市場參加者尤其是國有企業(yè)受到兩方面的束縛和限制。現(xiàn)在講轉換企業(yè)機制，改組成股份公司和XX公司，將國有企業(yè)推向市場，如果不改革原有的行政隸屬關系是不可能做到的。根本解決問題的方法就是廢除這種行政隸屬關系，使國有企業(yè)獲得完全解脫，成為真正獨立自主的市場主體，即實現(xiàn)從身份〔行政隸屬關系〕到契約的進步。另一方面的束縛和限制是來自擁有市場經(jīng)濟管理權限的國家機關。這方面的束縛和限制當然不能取消，但應當保持在與國家適度干預相符的程度上。國家的必要管理通過制定市場經(jīng)濟管理法規(guī)使其法律化和科學化。

3、市場的公正性。即一切市場主體，無論自然人或法人，無論大企業(yè)或小企業(yè)，無論其所有制性質，均以平等的資格，在平等的根底上進展公平競爭。市場經(jīng)濟法律制度應致力于維護這種公正性。

4、市場的競爭性。社會主義市場經(jīng)濟依其本質應是自由競爭的經(jīng)濟，市場參加者享有充分的意思自由，并依據(jù)法律相互進展競爭。因此，市場經(jīng)濟法律制度應致力于抑制壟斷，維持市場的競爭性。沒有競爭性的市場，猶如一潭死水，終究要干涸。在市場經(jīng)濟法律制度中，制止壟斷的法律法規(guī)應居于特別重要的地位。

5、市場的可控性。社會主義市場經(jīng)濟是國家依法實行適度調控的市場經(jīng)濟，因此，市場的可控性，就成為社會主義市場經(jīng)濟法律秩序的第五個條件。

〔三〕建立社會主義市場經(jīng)濟法律制度應當貫徹的新的根本原那么

為了建立和維護社會主義市場經(jīng)濟公正自由的法律秩序，就必須確立社會主義市場經(jīng)濟法律制度，應當貫徹與方案經(jīng)濟法律制度迥異的新的根本原那么這些根本原那么歸納起來，有以下8種：

1、財產(chǎn)所有權一體保護原那么。商品交換的根底是財產(chǎn)所有權，因此在社會主義市場經(jīng)濟條件下財產(chǎn)所有權的保護具有十分重要的意義。我國在原有方案經(jīng)濟體制下，由于實行單一的所有制，在法律制度是強調對國有財產(chǎn)的特殊保護原那么，這種對某種所有制的財產(chǎn)特殊保護的原那么已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟條件下多種所有制構造及市場主體法律地位平等的要求。因此，社會主義市場經(jīng)濟法律制度應貫徹對一切合法財產(chǎn)所有權一體保護的原那么。

2、自己責任原那么。所謂自己責任原那么，即市場主體對自己行為的后果負責。這一原那么在一般XX行為的情形下，表現(xiàn)為過失責任原那么。在某些法定的特殊XX行為情形，那么實行無過失責任原那么。自己責任原那么，與舊方案經(jīng)濟法律制度下，國有企業(yè)對自己行為全然不負責任完全不同。

3、公平競爭原那么。公平競爭既是市場經(jīng)濟法律制度的目標，也是一項根本原那么。在市場經(jīng)濟條件下，所謂公平不是指結果的公平，而是指一切競爭者應處于平等的法律地位，服從同一法律規(guī)那么，并堅決制裁不公平的競爭行為。

4、經(jīng)濟XX原那么。經(jīng)濟XX是政治XX在經(jīng)濟生活中的延伸。正如政治XX的對立面是專制和專制，經(jīng)濟XX的對立面是壟斷和獨占。要實行經(jīng)濟XX，應當堅持反對壟斷，并確保職工參與XX管理。

5、老實信用原那么。老實信用是市場經(jīng)濟活動的道德標準。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，老實信用已成為一切市場參加者所應遵循的根本原那么。它要求市聲參加者符合老實信用的道德標準，不在損害其他競爭者，損害社會公益和市場道德秩序的前提下，去追求自己的利益。違反老實信用原那么，即構成XX行為。

6、保護弱者的原那么。經(jīng)濟管理和市場運行經(jīng)濟法都認為：經(jīng)濟法的根本原那么包括“平衡協(xié)調原那么、維護公平競爭原那么、責權利效相統(tǒng)一原那么〞。[3]在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，一方面是現(xiàn)代化的大公司、大企業(yè)，它們擁有強大的經(jīng)濟實力，在市場活動中居于優(yōu)勢地位；另一方面是廣闊消費者、勞動者，他們以分散的個體出現(xiàn)，經(jīng)濟實力微弱，在市場活動中最容易受到傷害，成為犧牲者。這就要求市場經(jīng)濟法律制度表達保護弱者的原那么，要求國家從立法、司法、行政、教育等各方面擔負起保護消費者和勞動者的責任。因此，保護弱者的原那么是和現(xiàn)代經(jīng)濟法理論不謀而合的。

7、維護社會正義的原那么。市場活動本身是一個潛伏各種風險的領域，總是會有損失、失敗和破產(chǎn)。參加市場，就應承當市場風險。在市場活動中，參加者會滋生一種作偽、欺詐、騙取、違約和躲避法律的傾向。因此，社會主義市場經(jīng)濟法律制度，應致力于維護社會主義，維護市場道德秩序。不應容許任何假冒偽劣、坑蒙拐騙、恃強凌弱、寡廉鮮恥、為富不仁等現(xiàn)象。

8、XX行為法定原那么。市場經(jīng)濟法律制度應表達XX行為法定原那么。凡一切行政XX行為和犯罪行為，均應由法律做出明示制止規(guī)定。法律未明示規(guī)定制止的行為，行為人不應受制裁。法律法規(guī)中不得授予執(zhí)法機關對法律未明示制止的行為追究行政責任和刑事責任的載量權。因事情發(fā)生變更，對法律未明示制止的某種行為欲加制止時，須由立法機關修改或由有立法權的機關發(fā)布補充性規(guī)定，此種修改或補充性規(guī)定不得有溯及力。

四、建立適應社會主義市場經(jīng)濟開展需要的法律制度

社會主義市場經(jīng)濟要實行法制，就必須有健全完備的適應社會主義市場經(jīng)濟開展需要的法律制度。因為只有做到有法可依，社會主義市場經(jīng)濟才能有序動作、安康開展。從世界各國特別是興旺國家的經(jīng)歷來看，一個健全而完備的社會主義市場經(jīng)濟法律制度，主要應該包括和涉及五個法律部門的法律。

〔一〕民法和商法

民法是社會主義市場經(jīng)濟的根本法律。是一切市場經(jīng)濟國家特別是興旺國家制定最早、最為完備、最根本的法律。我國已于1986年制定了?民法通那么?，它根本上反映了市場經(jīng)濟開展的要求，但缺乏應有的操作性。當務之急是要完成已列入立法規(guī)劃的物權法的制定，物權法是調整公民、法人因直接控制和支配財產(chǎn)所產(chǎn)生的社會關系的法律，它是開展市場經(jīng)濟的前提性法律。實踐證明，如果一個國家的物權法律制度不健全，財產(chǎn)關系不明確、不穩(wěn)定，就很難鼓勵人們去創(chuàng)造財富、積累財富、維護財富。我國改革開放以來經(jīng)濟之所以蒸蒸日上，不容無視的一個重要原因就在于逐步建立起了自己的物權法律制度，為了適應社會主義市場經(jīng)濟的開展，我們應當在民法通那么規(guī)定的根底上進一步制定物權法。從而調動起全社會創(chuàng)造財富的積極性，使民富國富國家財產(chǎn)不斷壯大、增值。

商法是民法的特別法，屬于私法范疇，我國彩民商合一原那么，不制定商法典。而是主要制定包括公司法、票據(jù)法、保險法、海商法、證券法等在內的重要的單行商事法律。其任務在于標準市場主體的組織〔公司〕，規(guī)定交易活動的支付、融資手段，確立減少風險的途徑，制定海上運輸?shù)囊?guī)那么等。公司法的制定是我國企業(yè)制度的一個飛躍，逐步按照公司法設立國有公司，逐步按照公司法將現(xiàn)有的局部國有企業(yè)改組為XX公司和股份公司，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活國有企業(yè)的希望所在。

〔二〕經(jīng)濟法

經(jīng)濟法是社會主義經(jīng)濟的重要法律。這里所說的經(jīng)濟法不是我們平進所講的有關經(jīng)濟的法律，也不是多數(shù)經(jīng)濟法學者所說的對縱橫統(tǒng)一關系都調整的經(jīng)濟法，而是各國都認同的作為一個法律部門的經(jīng)濟法。它是國家從社會整體利益出發(fā)對市場干預和調控、管理的法律。就其性質而言，它是公法，也就是經(jīng)濟行政法。

行政壟斷不僅保護落后形式的諸侯經(jīng)濟，破壞統(tǒng)一市場之建立，而且還會引發(fā)社會腐敗，腐蝕我們的政權。為使我國經(jīng)濟逐步社會化、專業(yè)化、集約化，取得較高規(guī)模效益，在制定反壟斷法時一定要注意“度〞的規(guī)定。對于合理的集中一定要允許，有關限制競爭的允許條款，限制競爭的排除條款必須精心擬定，使之符合我國國情，有利經(jīng)濟的高速開展。經(jīng)濟法的另一個局部是國家對經(jīng)濟實行宏觀調控和管理的法律，比方預算法、審計法、中央銀行法、商業(yè)銀行法、方案法、物價法、經(jīng)濟穩(wěn)定增長法、國民生活安定法等。這類法律我國不是多而是相當缺乏，以致必須采取措施時常常缺乏法律依據(jù)。

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〔三〕社會法

社會法也是標準社會主義市場經(jīng)濟和一種必不可少的重要法律，主要是保障勞動者、老人、失業(yè)者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人之權益的法律。主要包含了三類法律：一類是勞動法、勞動就業(yè)法、職業(yè)法、職業(yè)培訓法等；二類是社會保險法，即社會強制〔義務〕保險法如養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、意外事故保險法等；三類是社會救濟法。我國勞動法業(yè)已公布，但還有一些有關配套法律要草擬，隨著改革的深入，市場經(jīng)濟的開展，盡快制定有關法律，把社會保障制度建立起來，是至關重要的。這不僅關系到改革的進程、市場經(jīng)濟的開展，而且勢必影響國家的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

〔四〕行政法

社會主義市場經(jīng)濟的建立與開展，還需要作為公法的行政法的調整。因為社會主義市場經(jīng)濟的建立與開展既需要政府的組織與推動，還要求政府轉變職能、提高管理水平、改變舊的管理方法，適應市場經(jīng)濟的需要，政府對經(jīng)濟從直接收理到間接收理，由經(jīng)營性的具體管理到宏觀的管理，從行政隸屬管理到依法職能管理的轉變，勢必對政府的工作從客觀上提出更高、更多而且嶄新的要求。因此，進一步健全行政法以促進、保障社會主義市場經(jīng)濟的安康開展就顯得極為迫切與必要。應該盡快制定公務員法以提高公務員的素質，強化公務員考核與管理。應當制定行政組織法，使我國的國家機關的設立、職權、編制均由法律規(guī)定，從根本上推進和穩(wěn)固機構改革之成果。

〔五〕刑法

社會主義市場經(jīng)濟的建立和開展，離不開作為公法的重要組成局部—刑法的保障。市場經(jīng)濟固有的自發(fā)性和消極作用，必然會引發(fā)一系列新的犯罪，諸如嚴重侵吞國家資產(chǎn)罪、違反公司管理罪、內部交易罪、違反金融管理罪、違反稅收管理罪等，過去聞所未聞的新的犯罪層出不窮。因此我們必須修改或補充刑事法律，對這些犯罪明文規(guī)定嚴懲不貸。否那么，讓貪污橫行、犯罪猖獗，社會主義市場經(jīng)濟是絕不可能建立起立，也絕不可能安康開展的。

五、社會主義市場經(jīng)濟法律制度的實施

社會主義市場經(jīng)濟法律制度的建立，不僅要求有完備的有關社會主義市場經(jīng)濟的法律，做到有法可依，而且還要求這些法律在生活中真正實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、XX必究。如果法律不能很好地付諸實施，再好的市場經(jīng)濟法律也只能是一紙空文。因此社會主義市場經(jīng)濟法律的實施問題具有特別重要的關鍵性意義。

〔一〕進一步強化嚴格執(zhí)法的觀念

國家行政執(zhí)法機關、司法機關都是忠于人民、忠于法律的實施機關，必須徹底摒棄和去除執(zhí)法不嚴的思想根源，真正做到只服從法律，不受一切個人意志的干擾。法律是人民意志的表達，任何權力都是人民通過法律賦予的，并受法律的約束。法大于權，而不是相反。在我國，每一個共產(chǎn)黨員、每一個國家干部、各級黨政領導都必須模范地遵守法律。黨和國家都必須在憲法和法律范圍內活動。一切合法權利都必須一視XX地加以保護、一切XX犯罪行為都必須依法予以追究，任何人、任何組織都沒有凌駕于法律之上、超越于法律之外，以任何形式干預執(zhí)法與司法的特權。

〔二〕轉換職能、嚴格執(zhí)法制度

為了適應社會主義市場經(jīng)濟開展的需要，國家的經(jīng)濟職能由直接收理向間接收理轉變，這對執(zhí)法的要求日益嚴格。要逐步推行統(tǒng)一的公務人員任職資格考試制度，只有考試合格的人員才能進入國家機關任職，切實保證執(zhí)法機關人員的業(yè)務素質。要明確規(guī)定執(zhí)行機關的權限和執(zhí)法的程序，保證執(zhí)法機關能依法執(zhí)法。執(zhí)法機關執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿，只能是人民的利益和法律的尊嚴。地方利益、部門好處、單位實惠絕不應該成為執(zhí)法的驅動源。要提高執(zhí)法機關的地位，保證執(zhí)法機關的經(jīng)費，提高執(zhí)法人員的待遇。同時要嚴禁執(zhí)法機關公司或設立與執(zhí)法機關職權有關的有償效勞機構。堅決剎住以罰代刑現(xiàn)象，要嚴格按照法定程序執(zhí)法，增加執(zhí)法的公開性、透明度，嚴禁涉及執(zhí)法的公事在私下進展。要建立嚴格的拒腐倡廉、勤政為民制度，使我國的執(zhí)法機關成為高素質、高效率、公正廉明的堅強執(zhí)法機關，更好地為社會主義市場經(jīng)濟安康有序地開展效勞。

〔三〕改革司法制度，保證法院獨立行使審判權

司法機關是法律得以實施的最后一道關口，為了保證法律的實施，更好地維護社會主義市場經(jīng)濟法律秩序，司法工作仍需作必要的改革。

1、整個司法體系中的機構設置、職能劃分改革，既要符合中國國情，又要同國際慣例接軌。我們現(xiàn)行的狀況，大多是從前蘇聯(lián)學來的，既不符合當今世界大多數(shù)國家的通行做法，有的地方也難以適應市場經(jīng)濟對司法機關的要求。

2、要進一步提高司法機關的地位和威望。目前，我國司法機關的實際地位低于憲法和法律所規(guī)定的法定地位，這種狀態(tài)對實施法律極為不利，應當予以改變。最高人民法院和高級人民法院應當通過審理假設干跨省、跨地區(qū)的大案、要案，做出具有全國性影響的重大判決，以提高法院的威望。

3、要進一步提高法院依法行使審判權的獨立性。目前，地方保護主義猖镢，各種干預嚴重。由于法院在很多方面依附于地方，有的法院已不能很好地行使維護法制統(tǒng)一、法律尊嚴的神圣使命，而實際上成為地方保護主義的工具。為了保證法院不受地方保護主義的干擾，能依法獨立行使審判權，應當逐步解決：〔1〕法院經(jīng)費要有保障。法院是代表行使審判權的機關，經(jīng)費必須充裕，而且直接由國家財政保障?！?〕法院的人事管理要有專門方法。只有全國統(tǒng)一司法考試合格，才有擔任法官、檢察官和律師的資格，沒有通過司法考試取得法官資格的任何人均不能擔任法官。法院院長的任免可考慮向上提一級，即不是由同級的人民代表大會而是由上一級人民代表大會任免。〔3〕法官、檢察官和其他司法人員的工資待遇要有與其地位職務相稱的標準。

4、要進一步創(chuàng)造法院公平適用法律的條件。要進一步實行好公開審判制度、辯護制度和舉證責任制度，切實地保護當事人的權利。要進一步嚴格執(zhí)行訴訟費、贓款上繳國庫制度，嚴禁以任何方式與法院利益掛鉤。要嚴禁法院辦公司或創(chuàng)設與審判有關的訴前有償調解效勞機構。不充許法官到任何機構、企業(yè)兼任法律參謀等職。

〔四〕進一步加強人大的執(zhí)法檢查監(jiān)視，保障法律統(tǒng)一切實的實施

要加人大對國家行政執(zhí)法機關和國家司法機關的執(zhí)法和司法的監(jiān)視、檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以保障國家法律統(tǒng)一和切實實施。權力是需要監(jiān)視的，沒有監(jiān)視的權力是容易腐敗的，因此應當加快制定監(jiān)視法，使我國的政黨、人大、政府、司法機關，都嚴格地置于法律監(jiān)視之下。鑒于我國某些行政法規(guī)、地方法規(guī)已有與國家法律抵觸的現(xiàn)象發(fā)生，鑒于我國歷史上每次大的動亂都與違反憲法有關，因此加強憲法監(jiān)視也是十分必要的。[4]

〔五〕促進中介組織的開展，大力加強法律效勞工作

社會主義市場經(jīng)濟需要健全的中介組織，因為它們是政府與生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者之間的橋梁，是市場經(jīng)濟動作的潤滑劑、自