宿州市工業(yè)領(lǐng)域安全生

宿州市工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案

按照市安委會《宿州市“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》（宿安發(fā)〔2020〕5號）精神，結(jié)合我市工業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，制定宿州市工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實國家及省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，以推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化為抓手，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓落實、強基固本上下功夫，在健全完善重在“從根本上消除事故除患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、長效機制上下功夫，在深化隱患排查治理、推進重點工程建設(shè)、解決重點難點問題攻堅行動上下功夫，確保實現(xiàn)“堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降”的工作目標，推動安全生產(chǎn)專項整治取得積極成效，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州營造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。二、主要任務(wù)堅持把安全生產(chǎn)擺到更加重要的位置，切實解決思想認識不到位、安全理念不牢固、責任體系不完善、防范措施不落實、工作落實有差距等突出問題。完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產(chǎn)責任制，強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實。健全完善安全生產(chǎn)長效機制，集中整治重大安全生產(chǎn)（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是系統(tǒng)開展學習教育。各相關(guān)單位要制定學習計劃，開展專題學習，分級分批原則組織安全管理干部和企業(yè)負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。二是組織觀看“生命重于泰山——學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。三是健全落實安全生產(chǎn)責任制。要把安全生產(chǎn)工作做為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，切實消除盲區(qū)漏洞。建立健全工業(yè)企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度。四是有效防范安全風險。圍繞推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，建立安全隱患排查和安全預防控制體系。突出工業(yè)領(lǐng)域開展專項整治，深入貫徹落實市委深改組《宿州市推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施方案》，筑牢防控安全風險的制度防線。

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題。一是提高工業(yè)企業(yè)安全管理能力，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規(guī)定、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制實施細則等規(guī)定，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責任人的法定責任，落實全員安全生產(chǎn)責任制。2020年底前，落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制實施細則；2021年底前，各重點工業(yè)企業(yè)通過自身培養(yǎng)或市場化機制，全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。二是落實工業(yè)領(lǐng)域風險辨識標準，推動工業(yè)企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等，加強動態(tài)分級管理，落實風險防控措施。2021年底前，各類工業(yè)企業(yè)建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系，落實分級分類隱患排查治理標準，明確“查什么、怎么查”“做什么、怎么做”。2021年底前，要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。四是督促工業(yè)企業(yè)加大安全投入，用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用，重點用于安全風險防控和隱患排查治理，推進各工業(yè)領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設(shè)。通過實施安全生產(chǎn)責任保險，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。五是大力開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范化建設(shè)，落實安全生產(chǎn)標準化升降級制度和聯(lián)合激勵制度，加強動態(tài)管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。六是加強工業(yè)企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業(yè)安全風險管控和隱患排查治理情況向負有安全監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。（三）危險化學品安全整治。配合有關(guān)部門制定完善新建化工項目準入條件，完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，光氣化、硝化等危險工藝以及硝酸銨等爆炸性危險性化學品等高風險項目。（四）非煤礦山安全整治。一是落實安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系，健全完善政府購買服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。二是落實工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立完善以“雙重預防機制”和“六項機制”為重點的安全防控體系，提升（五）消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程，制定實施“一企一策”綜合治理方案，2022年年底前分類分批完成督辦整改。二是針對化工園區(qū)等重點消防場所，提升消防安全能力水平。三是聚焦家庭加工作坊、“三合一”場所，分階段集中開展排查整治，2022年年底前基本落實差異化風險管控措施。四是工業(yè)領(lǐng)域建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確3年整治目標任務(wù)，建立完善行業(yè)消防安全標準化管理規(guī)定，推動本系統(tǒng)本單位提高消防安全管理水平。五是積極配合推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基礎(chǔ)消防網(wǎng)格信息化管理平臺，推動基層消防管理信息化共建共治，2020年11月底前，推動信息化管理平臺中嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系。（六）道路運輸安全整治。一是加強源頭管控，指導工業(yè)企業(yè)建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格落實治超“一超四罰”措施。二（七）交通運輸和漁業(yè)船舶安全整治。深化寄遞安全綜合治理，健全聯(lián)合監(jiān)管機制和應(yīng)急管理機制，嚴格落實部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“三個責任”。（八）各類開發(fā)區(qū)等功能區(qū)安全整治。一是嚴格進園入園項目準入，合理布局開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，進一步提升開發(fā)區(qū)本質(zhì)安全水平。二是夯實園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)，配合有關(guān)部門加快安全監(jiān)管信息化和應(yīng)急處置保障能力建設(shè)，推進開發(fā)區(qū)智慧化進程，2022年年底前園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。（九）危險廢物等安全整治。廢棄危險化學品等危險廢物：全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。積極參與部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。加快危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促工業(yè)企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。（十）工貿(mào)行業(yè)安全整治。一是開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動中型以上工業(yè)企業(yè)通過標準化達標審核。二是深入開展粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷、立式圓筒形鋼制焊接儲罐等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚婪痘庵卮蟀踩L險。三是嚴格開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對照安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查綜合事項表所列的23項檢查事項，開展安全檢查，有效遏制機械傷害、高處墜落、火災等類型事故頻發(fā)的勢頭。各縣區(qū)經(jīng)信局、園區(qū)工業(yè)主管部門和相關(guān)工業(yè)企業(yè)要結(jié)合實際制定細化實化實施方案。三、進度安排從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。（一）動員部署階段（2020年7月下旬）。印發(fā)方案，召開動員會議，部署啟動全面開展專項整治行動。各縣區(qū)經(jīng)信局、園區(qū)工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)要召開專門會議進行安排部署。（二）排查整治階段（2020年7月下旬至12月）。各有關(guān)單位要深入分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位復工復產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)存在的突出問題，特別是發(fā)生事故的主客觀原因，對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面細致的排查治理。要規(guī)范填報專項整治行動制度措施清單、問題隱患整改責任清單、重大隱患掛牌督辦清單、追責問責清單“四個清單”。要堅持邊查邊改、立查立改，制定時間表、路線圖，加快推進實施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻堅階段（2021年）。各有關(guān)單位要緊盯本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位反復發(fā)生、反復治理、反復出現(xiàn)的重大風險隱患和問題，通過召開現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣典型經(jīng)驗做法等措施，加大專項整治行動攻堅力度，落實和完善治理措施，徹底根治“老大難”問題。要推動建立健全工業(yè)領(lǐng)域隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。（四）鞏固提升階段（2022年）。各有關(guān)單位要深入分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位安全生產(chǎn)共性問題和重大隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在政策措施、標準規(guī)定等方面需要建立健全、補充完善的內(nèi)容，逐項健全完善并推動落實。總結(jié)經(jīng)驗做法，形成一批制度成果，在全市工業(yè)領(lǐng)域推廣。總結(jié)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，要著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。四、保障措施（一）提高政治站位。各有關(guān)單位要深刻認識做好專項整治行動的極端重要性，強化領(lǐng)導責任、勇于擔當作為、層層抓好落（二）加強組織領(lǐng)導。宿州市工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動在市安委會統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展。市經(jīng)信局成立宿州市工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導小組，由市經(jīng)信局主要負責同志擔任組長，分管負責人任副組長，有關(guān)科室為成員的宿州市工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導小組，三年行動小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)與非煤礦山辦公室，辦公室主負責工作收集匯總、總結(jié)上報、通報工作進展等情況。各縣區(qū)經(jīng)信局、園區(qū)工業(yè)主管部門和重點工業(yè)企業(yè)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)和工作專班，協(xié)調(diào)推動本地、本單位領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌＃ㄈ┩晟埔?guī)章制度。建立工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責任全過程追溯制度，落實市安委會事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估和責任追究公開制度，定期對企業(yè)安全費用提取使用情況進行專項檢查，確保足額提取和規(guī)范使用。（四）提高保障能力。各有關(guān)單位要加大安全生產(chǎn)投入和經(jīng)費保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在重點工業(yè)企業(yè)全面實施安責險制度，推動保險機構(gòu)落實事故預防技術(shù)規(guī)范，切實發(fā)揮參與風險評估管控和事故預防功能。配合應(yīng)急部門建立安全風險監(jiān)測監(jiān)控支撐機構(gòu)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+執(zhí)法”模式，完善安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，推行應(yīng)用執(zhí)法手冊App，提高安全監(jiān)管執(zhí)法和保障能力。（五）改進安全管理方式。各有關(guān)單位要深入開展“四不兩直”明查暗訪，對重要工業(yè)企業(yè)、重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。組織專家組開展精準指導服務(wù)，幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促工業(yè)企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務(wù)。宣傳落實好《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，鼓勵廣大企業(yè)職工舉報重大風險隱患和企業(yè)違法行為，激勵全員參與、監(jiān)督、支持安全生產(chǎn)工作。支持新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域進行輿論監(jiān)督。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域以信用體系為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。（六）強化督導考核。各有關(guān)單位要切實轉(zhuǎn)變工作作風，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視為無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要按照職責權(quán)限，加強對工業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆拥谋O(jiān)督檢查，嚴格落實部門責任和企業(yè)主體責任，落實專項整治行動工作措施，對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，一律報應(yīng)急部門進行掛牌督