環(huán)境認證咨詢師注冊準則及環(huán)境管理體系建立咨詢

中國認證人員與培訓(xùn)機構(gòu)國家認可委員會環(huán)境管理體系認證咨詢師注冊準則第1版文件編號：CNAT-119發(fā)布日期：20**年11月26日?版權(quán)20**-中國認證人員與培訓(xùn)機構(gòu)國家認可委員會

環(huán)境管理體系認證咨詢師注冊準則類別本準則為CNAT規(guī)范類文件。本準則規(guī)定了CNAT運作其認證咨詢師注冊項目時遵循的原則。本準則經(jīng)CNAT批準發(fā)布。批準第1版實施日期：20**年11月27日編制：CNAT日期：20**年11月26日批準：CNAT日期：20**年11月26日信息所有CNAT文件都用中文發(fā)布。標有最近發(fā)布日期的中文版CNAT文件是有效的版本。CNAT秘書處將在CNAT網(wǎng)站上公布所有CNAT相關(guān)準則的最新版本。關(guān)于CNAT或CNAT認證咨詢師注冊的更多信息，請與CNAT秘書處聯(lián)系，秘書處聯(lián)絡(luò)地址如下：地址：北京市朝陽區(qū)和平里西街甲2號信箱：北京市和平里郵局23號信箱郵編：聯(lián)系電話：傳真：電子郵箱：版權(quán)?版權(quán)20**-中國認證人員與培訓(xùn)機構(gòu)國家認可委員會

前言本準則由CNAT制定，目的是為環(huán)境管理體系認證咨詢師注冊提供一個通用的基礎(chǔ)。制定本準則時參考了CNAT《環(huán)境管理體系審核員注冊準則》、國際審核員培訓(xùn)與注冊協(xié)會（IATCA）《質(zhì)量管理體系認證咨詢師注冊準則（第1版第1稿，IATCA-BD-03-031（D1））》和ISODIS10019《質(zhì)量管理體系認證咨詢師選擇和使用指南》，考慮了我國的國情及認證咨詢機構(gòu)的要求。本準則為注冊CNATEMS認證咨詢師的基礎(chǔ)依據(jù)。CNAT認證咨詢師注冊僅表明個人從事認證咨詢工作所具備的最基本知識和能力。CNAT注冊不對個人可能具備的技術(shù)能力范圍加以確認。認證咨詢師對一個具體組織或項目進行認證咨詢時其是否具有認證咨詢所需的相關(guān)知識和技術(shù)能力的確認，應(yīng)由負責認證咨詢項目安排的認證咨詢機構(gòu)負責。

第一章概論1.1引言1.1.1本準則規(guī)定了中國認證人員與培訓(xùn)機構(gòu)國家認可委員會（CNAT）實施環(huán)境管理體系（EMS）認證咨詢師注冊的要求，目的是建立和保持EMS認證咨詢師注冊制度，統(tǒng)一EMS認證咨詢師注冊活動，保證注冊人員水平及一致性。1.1.2本準則適用于希望注冊為CNATEMS認證咨詢師的申請人和已注冊的CNATEMS認證咨詢師。1.1.3制定本準則的程序是先確定EMS認證咨詢師所需的基本知識和能力，然后確定表明和衡量這些知識和能力的方法。1.1.4采用以知識和能力為基礎(chǔ)的注冊方式主要依賴于對每個申請人的評價方法。本方法設(shè)計成能夠使注冊申請人通過多種途徑展示他們獲得所要求知識和使用所要求技能的系統(tǒng)，更強調(diào)對申請人的評價方法及評價人員的作用。1.1.5本準則分為5章：第一章概論（引言、認證咨詢師級別和定義）；第二章注冊要求（這部分針對注冊申請人）；第三章申請評價（這部分針對CNAT的工作）；第四章認證咨詢師驗證人；第五章證書、處置、投訴、替代標準和記錄。CNATEMS認證咨詢師級別1.2.1CNATEMS認證咨詢師分為3個級別，即：●CNATEMS實習(xí)認證咨詢師：指滿足注冊準則相應(yīng)要求，在EMS認證咨詢師的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，能夠執(zhí)行部分EMS實現(xiàn)的人員。CNATEMS認證咨詢師：指滿足注冊準則相應(yīng)要求，可以獨立或領(lǐng)導(dǎo)完成所有或任何部分EMS實現(xiàn)的人員。CNATEMS高級認證咨詢師：指滿足注冊準則相應(yīng)要求，證明能夠高效率地領(lǐng)導(dǎo)一個EMS認證咨詢項目組和具有在整個EMS實現(xiàn)中協(xié)調(diào)所有方面的能力的人員。1.2.2CNAT級別認證咨詢師注冊遵循逐級晉升原則。1.3定義本準則使用下列定義：●環(huán)境管理體系（EMS）整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源（GB/T24001-1996）?！癍h(huán)境管理體系實現(xiàn)（EMSrealization）按照標準要求建立、形成文件、實施、保持和持續(xù)改進一個環(huán)境管理體系的過程。注：EMS實現(xiàn)包括以下方面：識別環(huán)境管理體系所需的過程及其在組織中的作用；確定這些過程的順序和相互作用；確定為確保這些過程的有效運作和控制所需要的準則和方法；確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過程的運行和對這些過程的監(jiān)視；監(jiān)視、測量和分析這些過程；f)實施必要的措施，以實現(xiàn)對這些過程策劃的結(jié)果和對這些過程的持續(xù)改進。●環(huán)境管理體系認證咨詢師（EMSconsultant）有資格從事EMS認證咨詢的注冊認證咨詢?nèi)藛T。注：這里是指廣義上的認證咨詢師。●完整的環(huán)境管理體系（completeEMS）一個包含GB/T24001-1996或等效環(huán)境管理體系替代標準的所有方面的環(huán)境管理體系。●擔保人（sponsor）具有良好個人品質(zhì)，了解申請人專業(yè)背景并能夠證明申請人個人素質(zhì)和經(jīng)歷的人員?！駮嬖u價（desk-topreview）認證咨詢師注冊機構(gòu)對申請人提交的用于申請的文件證據(jù)所作的評價。認證咨詢師驗證人（consultantverifier）認證咨詢師驗證人是被指定對認證咨詢師和高級認證咨詢師申請人進行認證咨詢活動見證和能力驗證的人員。注：認證咨詢師驗證人不是一個注冊級別。認證咨詢師注冊要求2.1個人素質(zhì)2.1.1注冊申請人應(yīng)具備有效地進行認證咨詢所需的個人素質(zhì)：有道德——公正、可靠、忠誠、誠實和謹慎；思想開明——愿意考慮不同的意見和觀點；善于觀察——主動地認識周圍環(huán)境和活動；理解力強——能夠意識到并理解變化和改進的需求；有應(yīng)變能力——能適應(yīng)不同的情況，并提出相應(yīng)的解決方案；有恒心——堅持不懈，把精力集中在目標的實現(xiàn)上；明斷——根據(jù)邏輯推理和分析及時得出結(jié)論；自立——在同其他人交往中獨立工作并發(fā)揮作用；溝通能力——在考慮組織文化的基礎(chǔ)上，能夠與組織的各個層次進行溝通；10）實踐能力——在時間安排和領(lǐng)導(dǎo)能力方面具有實際性和靈活性；有責任感——對自己的行為負責。2.2知識和技能以下知識和技能是對實習(xí)認證咨詢師、認證咨詢師申請人最基本的要求，高級認證咨詢師申請人應(yīng)在此基礎(chǔ)上有更深更廣的了解和掌握。這些知識和技能包括：2.2.1環(huán)境管理專業(yè)知識和技能1）理解和應(yīng)用與從事認證咨詢有關(guān)的環(huán)境管理體系標準；2）了解國家和國際的標準化、認證和認可體系；3）掌握環(huán)境專業(yè)基礎(chǔ)知識；4）掌握和適當應(yīng)用環(huán)境管理方法和技術(shù)及環(huán)境科學(xué)和技術(shù)。2.2.2與組織有關(guān)的知識和技能1）識別與組織活動相關(guān)的法律法規(guī)要求；2）了解組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)和運作與環(huán)境的相互影響，并掌握運作的技術(shù)因素和環(huán)境因素；3）了解環(huán)境管理體系與組織的全部管理進行整合和相互作用，具備相關(guān)的管理實踐知識。2.2.3認證咨詢程序、過程和方法2.3教育經(jīng)歷2.3.1申請人應(yīng)具備國家承認的大專以上（含大專）學(xué)歷。2.3.2在任何情況下，聲明的教育程度須有文件證明。2.4工作經(jīng)歷和環(huán)境工作經(jīng)歷2.4.1申請人應(yīng)具備與從事認證咨詢活動相關(guān)的技術(shù)、專業(yè)和管理工作的經(jīng)歷。下表列出了對申請人與教育經(jīng)歷相對應(yīng)的工作經(jīng)歷的最低要求：EMS實習(xí)認證咨詢師EMS認證咨詢師EMS高級認證咨詢師工作經(jīng)歷要求6年（大專學(xué)歷）4年（大學(xué)本科學(xué)歷）1年（研究生學(xué)歷）7年（大專學(xué)歷）5年（大學(xué)本科學(xué)歷）2年（研究生學(xué)歷）10年（大專學(xué)歷）8年（大學(xué)本科學(xué)歷）5年（研究生學(xué)歷）2.4.2申請人應(yīng)具有至少2年實施、運作環(huán)境管理體系的經(jīng)歷，和/或從事環(huán)境管理體系審核、認證咨詢的相關(guān)經(jīng)歷，該經(jīng)歷應(yīng)反映有效地從事環(huán)境管理體系認證咨詢所需的實際知識。2.4.3申請人應(yīng)提交工作經(jīng)歷和環(huán)境工作經(jīng)歷的書面證明，證明中應(yīng)提供申請人從事的實際工作情況、職位、級別和職責并由申請人簽字或聘用機構(gòu)蓋章。2.4.4所需的環(huán)境工作經(jīng)歷和工作經(jīng)歷可以同時發(fā)生，但這些經(jīng)歷必須是在申請認證咨詢師注冊前6年內(nèi)獲得的。2.5正規(guī)培訓(xùn)2.5.1實習(xí)認證咨詢師和認證咨詢師申請人應(yīng)成功地完成了經(jīng)認可的CNATEMS認證咨詢師培訓(xùn)課程并且通過考試。2.5.2高級認證咨詢師申請人應(yīng)成功地完成了經(jīng)認可的CNATEMS高級認證咨詢師培訓(xùn)課程并且通過考試。2.5.3培訓(xùn)應(yīng)是在申請EMS認證咨詢師注冊前4年內(nèi)獲得的。2.6EMS實現(xiàn)經(jīng)歷2.6.1所有EMS實現(xiàn)經(jīng)歷應(yīng)在申請認證咨詢師注冊前3年內(nèi)獲得。2.6.2獲得或保持注冊所需的EMS實現(xiàn)經(jīng)歷應(yīng)與EMS標準有關(guān)，符合要求的環(huán)境管理體系標準包括：1)GB/T24001-1996、GB/T24004-19962)等效的EMS替代標準。2.6.3EMS實習(xí)認證咨詢師無EMS實現(xiàn)經(jīng)歷要求。2.6.4EMS認證咨詢師申請人的EMS實現(xiàn)經(jīng)歷要求認證咨詢師申請人的EMS實現(xiàn)經(jīng)歷應(yīng)包括：1）作為認證咨詢組成員在高級認證咨詢師或認證咨詢項目組長的指導(dǎo)下完成至少4個EMS實現(xiàn)；2）這4個EMS實現(xiàn)中至少一個由認證咨詢師驗證人驗證評價。如果在一次驗證中認證咨詢師驗證人發(fā)現(xiàn)申請人的表現(xiàn)不滿足要求，應(yīng)繼續(xù)對另外的EMS實現(xiàn)進行驗證，直到具備滿意的表現(xiàn)為止；3）在所完成的EMS實現(xiàn)過程中，申請人能夠：完成項目組長分配的任務(wù)；b）參與認證咨詢策劃、體系建立、實施和持續(xù)改進各階段的工作。所有上述活動應(yīng)得到客戶或認證咨詢項目組長的證明。2.6.5.高級認證咨詢師申請人的EMS實現(xiàn)經(jīng)歷要求高級認證咨詢師申請人應(yīng)作為至少有另一名咨詢師構(gòu)成的認證咨詢項目組長，成功地組織完成了3個完整的EMS實現(xiàn)，能夠與客戶的最高管理層進行有效溝通，并對客戶的服務(wù)質(zhì)量負責。這3個EMS實現(xiàn)中至少一個由認證咨詢師驗證人驗證評價。如果在一次驗證中認證咨詢師驗證人發(fā)現(xiàn)申請人的表現(xiàn)不滿足要求，應(yīng)繼續(xù)對另外的EMS實現(xiàn)進行驗證，直到具備滿意的表現(xiàn)為止；所有上述活動應(yīng)得到客戶的證明。高級認證咨詢師申請人應(yīng)至少提交2套由其擔任認證咨詢項目組長所完成的環(huán)境管理體系文件（手冊和程序文件）。2.6.6EMS實現(xiàn)經(jīng)歷記錄認證咨詢師和高級認證咨詢師注冊和復(fù)查換證應(yīng)隨申請附上EMS實現(xiàn)經(jīng)歷記錄。記錄應(yīng)至少包含下列信息：認證咨詢開始的日期和持續(xù)的時間；依據(jù)的環(huán)境管理體系標準；3）完整或部分認證咨詢；4）認證咨詢項目組中認證咨詢師的姓名和人數(shù)；5）申請人在認證咨詢過程中的作用和承擔的工作；6）客戶管理者的代表姓名；7）客戶名稱和聯(lián)系信息（名稱、地址和郵政編碼、聯(lián)系人和電話）；8）認證咨詢師聘用機構(gòu)的名稱和聯(lián)系信息（名稱、地址和郵政編碼、聯(lián)系人和電話）；9）認證咨詢項目組長信息（姓名、地址、郵政編碼和電話）。EMS實現(xiàn)經(jīng)歷記錄應(yīng)由申請人的聘用機構(gòu)和客戶蓋章，同時還應(yīng)由該認證咨詢項目組長簽字。2.7申請擔保人2.7.1認證咨詢師申請人應(yīng)由聘用機構(gòu)推薦并由兩名認證咨詢師擔保。2.7.2擔保人應(yīng)對申請人填寫的注冊申請所要求的內(nèi)容的真實性負責。2.8個人聲明2.8.1所有認證咨詢師注冊和復(fù)查換證申請人應(yīng)簽署一份聲明，表明他們同意重視和遵守2.10條款所闡明的認證咨詢師行為準則，對有關(guān)他們表現(xiàn)的所有投訴都能正式地予以記錄，處理的方式應(yīng)能防止類似情況再發(fā)生。2.9注冊保持認證咨詢師和高級認證咨詢師通過定期年度確認和復(fù)查換證保持資格。注冊和復(fù)查換證之間的間隔不得超過3年。實習(xí)認證咨詢師可通過到期換證將資格保持。認證咨詢師和高級認證咨詢師復(fù)查換證申請人應(yīng)提供EMS實現(xiàn)經(jīng)歷和專業(yè)發(fā)展記錄。2.9.1實習(xí)認證咨詢師實習(xí)認證咨詢師證書有效期為三年。到期前，實習(xí)認證咨詢師可向CNAT申請復(fù)查換證。2.9.2認證咨詢師認證咨詢師應(yīng)提交文件表明其每年至少完成了1個EMS實現(xiàn)經(jīng)歷或已獲得等同EMS實現(xiàn)經(jīng)歷。2.9.3高級認證咨詢師高級認證咨詢師應(yīng)提交文件表明其每年至少完成了至少1個完整EMS實現(xiàn)經(jīng)歷或已獲得等同完整EMS實現(xiàn)經(jīng)歷。在復(fù)查換證期的每年所要求的認證咨詢實現(xiàn)經(jīng)歷中至少有1個項目是作為認證咨詢項目組長，領(lǐng)導(dǎo)至少有另一名咨詢師組成的認證咨詢項目組進行認證咨詢。2.9.4專業(yè)發(fā)展認證咨詢師和高級認證咨詢師在復(fù)查換證期內(nèi)，每一年都應(yīng)保證至少15小時適當?shù)某掷m(xù)專業(yè)發(fā)展。專業(yè)發(fā)展的證實材料應(yīng)由提供者或申請人聘用機構(gòu)證實后，提交給CNAT作為復(fù)查換證申請的證明。專業(yè)發(fā)展的證實材料應(yīng)說明所進行活動的類型、持續(xù)的時間和提供者的詳細信息。2.10認證咨詢師行為準則2.10.1所有認證咨詢師有義務(wù)嚴格遵守以下行為準則，提高認證咨詢水平。不能遵守以下要求，可導(dǎo)致暫停或取消注冊資格。遵紀守法、敬業(yè)誠信；努力提高認證咨詢專業(yè)能力；不承擔超過業(yè)務(wù)能力的認證咨詢工作；對組織提供或從組織獲得的信息保密；避免任何影響工作開展的利益沖突；保持獨立于EMS認證或認可機構(gòu)；7）在組織選擇認證機構(gòu)時保持公正；8）在任何情況下，不損害CNAT及其注冊過程的聲譽，與針對違反本準則的行為所做的調(diào)查進行全面合作。第三章申請評價3.1總則3.1.1評價過程應(yīng)包括以下三部分：1）書面評價。這種評價是用于確定申請人在教育、正規(guī)培訓(xùn)、工作經(jīng)歷、環(huán)境工作經(jīng)歷和EMS實現(xiàn)經(jīng)歷方面對于CNAT要求的符合性。2）環(huán)境管理體系相關(guān)文件（手冊和程序文件）評審（適用于高級認證咨詢師申請人）。3）面試評價。3.1.2除了申請人同意予以公開的信息（例如在注冊認證咨詢師名錄中的信息）外，申請中所包含的信息應(yīng)予以保密。3.2書面評價3.2.1書面評價過程CNAT應(yīng)確認每個申請人滿足本準則第2章所描述的注冊要求，并且驗證申請中所提供信息的準確性。應(yīng)按以下要求對教育和培訓(xùn)證書進行驗證：1）原件，由CNAT的工作人員審閱后返還申請人；或2）上述原件的真實復(fù)印件經(jīng)申請人的聘用機構(gòu)、擔保人或評價人員確認；或3）由具有資格的權(quán)威機構(gòu)以信函的方式確認申請人的證書是真實的。CNAT應(yīng)從如下所有渠道獲得信息：1）認證咨詢師驗證人或認證咨詢項目組長；2）客戶；3）認證咨詢師的聘用機構(gòu)和/或擔保人。對申請人提交的注冊申請材料中以下信息的準確性應(yīng)通過書面評價得到驗證：與從事認證咨詢有關(guān)的個人素質(zhì)；環(huán)境工作經(jīng)歷，包括審核經(jīng)歷（如具備）；3）EMS實現(xiàn)經(jīng)歷，包括作為認證咨詢項目組長的經(jīng)歷（如適用）；4）工作經(jīng)歷，包括：——受聘組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)；——被聘用的起止日期；——聘用期間的職責。對于初次注冊和升級注冊，應(yīng)對申請人提交的認證咨詢實現(xiàn)經(jīng)歷信息的準確性予以驗證，驗證應(yīng)包括如下所有方面：1）認證咨詢各階段中申請人的能力；2）認證咨詢開始的日期和持續(xù)的時間；3）依據(jù)的EMS管理體系標準；4）完整或部分認證咨詢；5）申請人在認證咨詢過程中的作用和承擔的工作；6）認證咨詢組中認證咨詢師的姓名和人數(shù)；7）認證咨詢組組長的姓名；8）客戶管理者代表姓名；9)客戶名稱和聯(lián)系信息（名稱、地址和郵政編碼、聯(lián)系人和電話）；10）聘用機構(gòu)的名稱和聯(lián)系信息（名稱、地址和郵政編碼、聯(lián)系人和電話）。3.2.2評價人員評價應(yīng)由沒有偏見與既定利益并且有能力進行公正和客觀評價的人員執(zhí)行。評價人員可以是志愿者或是CNAT的職員/簽約人。CNAT應(yīng)確保所有評價人員具有恰當?shù)馁Y格，受過必要的培訓(xùn)，以使他們能對申請人的資格和經(jīng)歷與CNAT的要求的符合性做出合理的判斷。兩名評價人員應(yīng)按照以下方式對每一份申請進行評價：1）各自獨立工作然后解決決定中的分歧；或2）其中一個評價人員對另一個評價人員的工作予以復(fù)審；或3）以評價組的方式進行工作。CNAT制定形成文件的程序，以選擇和培訓(xùn)評價人員，確保他們能勝任對申請人的評價工作。3.3環(huán)境管理體系相關(guān)文件評審3.3.1對于高級認證咨詢師申請人提交的2套由本人擔任認證咨詢項目組長完成的環(huán)境管理體系文件（手冊和程序文件），CNAT應(yīng)指定評價人員進行評審，以評審文件對標準的符合性。3.3.2如果認為申請人提供的文件不夠充分或?qū)ξ募膬?nèi)容不能完全確信，評價人員應(yīng)當進一步確認。3.4面試評價3.4.1CNAT將對認證咨詢師申請人進行面試評價，以核實申請人的教育、正規(guī)培訓(xùn)、工作（環(huán)境工作）經(jīng)歷，驗證申請信息的正確性，考核、評價申請人的個人素質(zhì)和認證咨詢能力的適宜性。3.4.2在面試評價時，應(yīng)考慮以下內(nèi)容：1）選擇和培訓(xùn)評價人員；2）面試評價的開始時間、地點和持續(xù)時間；3）預(yù)先擬定的檢查清單，列出需要從申請人處得到的信息；4）用于合理確定申請人所具有的有關(guān)環(huán)境管理體系認證咨詢能力和個人素質(zhì)的方法；5）公布面試評價結(jié)果和通知申請人的可靠方法；6）供申請人投訴的適當過程。第四章認證咨詢師驗證人4.1驗證目的1）見證認證咨詢活動的真實性；2）驗證申請人的個人素質(zhì)；3）驗證申請人是否滿足注冊要求的技能。4.2對認證咨詢師驗證人的要求1）根據(jù)環(huán)境管理體系相關(guān)文件、現(xiàn)場觀察等對申請人進行的認證咨詢活動并對申請人能力做出評價；2）如實填寫認證咨詢師驗證報告，并對驗證報告負責。4.3認證咨詢師驗證人的資格條件1）具備CNAT認證咨詢師或高級認證咨詢師注冊資格；2）經(jīng)聘用機構(gòu)推薦；經(jīng)CNAT的培訓(xùn)；經(jīng)CNAT評價批準。4.4CNAT職責4.4.1制定選擇、培訓(xùn)、評價、批準和管理認證咨詢師驗證人的程序，包括針對認證咨詢師驗證人的投訴的解決方案。4.4.2負責選擇、培訓(xùn)、評價、批準和管理認證咨詢師驗證人：對認證咨詢師驗證人申請人進行選擇批準；2）每年對認證咨詢師驗證人進行確認，以確保每名認證咨詢師驗證人持續(xù)滿足本準則規(guī)定的要求。第五章證書、處置、投訴、替代標準和記錄5.1證書應(yīng)說明：●認證咨詢師的姓名；●注冊級別；●注冊有效期；●CNAT的名稱/標志；●注冊號；●注冊日期。5.2取消注冊CNAT制定文件化程序?qū)φJ證咨詢師注冊資格進行暫停和取消注冊的處置。5.3投訴與申訴CNAT制定文件化程序處理由注冊、復(fù)查換證和取消注冊決定引起的投訴和申訴。5.4可接受的環(huán)境管理體系替代標準5.4.1獲得、保持注冊所需要的認證咨詢經(jīng)歷應(yīng)依據(jù)可接受的環(huán)境管理體系標準，即：GB/T24001-1996和/或描述環(huán)境管理體系要求的其它標準或規(guī)范性文件。這些其他標準和規(guī)范性文件要足夠嚴格，并能方便地轉(zhuǎn)換成GB/T24001的替代標準。5.4.2遇到采用等效的環(huán)境管理體系替代標準的情況，CNAT將通過正式的評審加以決定。5.5記錄CNAT應(yīng)保存必需的記錄，用以表明對本準則要求的符合性。這些記錄保存期應(yīng)按CNAT規(guī)定的期限執(zhí)行。環(huán)境管理體系建立咨詢一、什么是ISO14000１．什么是ISO(ＩＥＣ)ISO是國際標準化組織，成立于1947年２月，負責制定除電工產(chǎn)品以外的國際標準，目前已經(jīng)制定義一萬多項標準，多數(shù)是技術(shù)性的。ＩＥＣ是國際電委員會，負責制定電工產(chǎn)品的國際標準。２．ISO14000是ISO推出的第二個管理性系列標準1987年，ISO／IEC頒布了第一個管理性系列標準－－ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準。這一系列標準一經(jīng)頒布，立即引起了國際社會的廣泛反應(yīng)，但是某些發(fā)達國家，如美國和日本一開始認為自己的國家標準高于ISO9000標準，沒有及時等同轉(zhuǎn)化，結(jié)果在國際貿(mào)易中吃了虧，以后積極參加這一標準的制定和實施。ISO9000系列標準最初階段有成員國56個，目前已有90多哥成員國參加。ISO14000是ISO推出的第二個管理性系列標準－環(huán)境管理系列標準，目前有成員國８０個，中國也是成員國之一。３．ISO14000系列標準的基本組成ISO14000是一個環(huán)境管理系列標準，共有１００個標準號，其主要組成如下：ISO14001－ISO14009環(huán)境管理體系ＥＭＳISO14010－ISO14090環(huán)境審核ＥＡISO14020－ISO14029環(huán)境標志ＥＬISO14030－ISO14039環(huán)境行為評價ＥＰＥISO14040－ISO14049生命周期評估ＬＣＡISO14050－ISO14059術(shù)語和定義Ｔ＆ＤISO14060產(chǎn)品標準中的環(huán)境因素ISO14061－ISO14100預(yù)留號ISO14000系列標準已有六個標準分別于1996年9月，１０月和９７年６月由國際化標準組織正式頒布，這六個標準是：ISO14001環(huán)境管理體系－規(guī)范及使用指南；ISO14004環(huán)境管理體系－原理，體系和支撐技術(shù)通用指南ISO14010環(huán)境審核指南－通用原則ISO14011環(huán)境管理審核－審核程序－環(huán)境管理體系審核ISO14012環(huán)境管理審核指南－環(huán)境管理審核員的資格要求ISO14040生命周期評估－原則和框架這一系列標準中的其它標準目前還處于制定的不同階段將會在以后陸

續(xù)頒布。二、什么是ISO14001什么是ISO14001環(huán)境管理體系標準在ISO14000系列標準中，以ISO14001環(huán)境管理標準最為重要，因為ISO14001是企業(yè)建立環(huán)境管理體系以及審核認證的最根本的準則，是一系列以后標準的基礎(chǔ).環(huán)境管理體系是全面管理體系的組成部分，它要求組織在其內(nèi)部建立并保持一個符合標準的環(huán)境管理體系，體系由環(huán)境方針,規(guī)劃，實施與運行，檢查和糾正，管理評審等５個部分的１７個要素構(gòu)成，通過這些要素有機結(jié)合和效運行，使環(huán)境行為得到持續(xù)的改進。目前，國際，國內(nèi)所進行的ISO14000認證是指對企業(yè)環(huán)境管理體系的認證，企業(yè)取得的是ISO14001認證證書。三、ISO14001標準有什么特點？以市場驅(qū)動為前提，是自愿性標準：以往的環(huán)境保護工作是由政府推動的，依靠制定法律，法規(guī)和環(huán)境管理標準來強制企業(yè)執(zhí)行。ISO14001標準強調(diào)的是非行政手段，企業(yè)建立環(huán)境管理體系，申請認證完全是自愿的，是出于商業(yè)競爭，企業(yè)形象，提高自身管理水平和改善環(huán)境績效等需要，在其內(nèi)部實施ISO14001環(huán)境管理體系，以此向外界展示其實力和對環(huán)境保護的態(tài)度。強調(diào)對有關(guān)法律，法規(guī)的持續(xù)符合性，沒有絕對環(huán)境行為的要求：ISO14001標準的宗旨是希望各種類型的組織都能建立這一體系，而發(fā)達國家和發(fā)展中國家，大型企業(yè)和中小型企業(yè)由于經(jīng)濟，技術(shù)發(fā)展水平相差很大，不可能用統(tǒng)一的環(huán)境行為標準來衡量，因此在承諾遵守所在國家法律和其它要求的基礎(chǔ)上，ISO14001標準不提出絕對的環(huán)境行為要求。因此兩個從事類似活動但環(huán)境行為不同的組織都可能通過認證。強調(diào)污染預(yù)防和持續(xù)性該進：污染預(yù)防與持續(xù)該進是ISO14001的兩個最基本的思想，污染預(yù)防是通過對組織活動，產(chǎn)品和服務(wù)的全過秤進行控制，力圖使每一個環(huán)節(jié)的環(huán)境影響最小化的目的。而組織的環(huán)境行為不是用其它組織或一個絕對的標準來衡量。標準沒有規(guī)定具體的環(huán)境績效，沒有極限值要求，組織應(yīng)自己與自己進行比較，不管現(xiàn)在做的怎樣，都必須不斷該進，一天比一天做得好，但該進不必在所有方面進行。標準強調(diào)的是管理體系，特別注重體系的完整性：要求采用結(jié)構(gòu)化，程序化，文件化的管理手段，強調(diào)管理和環(huán)境問題的可追溯性，體現(xiàn)出整體優(yōu)化的特色。廣泛適用性：不僅適用于企業(yè)，也適用于事業(yè)單位甚至政府部門，如英國倫敦附近一個市政府已通過了認證（ＢＳ７７５０）；不僅適用于第一，第二產(chǎn)業(yè)，也適用于第三產(chǎn)業(yè)，如香港香格里拉大飯店通過了認證。四、ISO14000系列標準與ISO9000族標準有什么關(guān)系？ISO14000和ISO9000都是國際標準化組織(ISO)頒布的管理系列標準，它們即有一定相同或相似的地方，又有許多的不同之處，而且具有各自的特點。相同點：都是管理性標準，而非技術(shù)性標準，以以優(yōu)化管理為目的，向各類組織提供標準化的管理模式和實施方案。體系的設(shè)計和構(gòu)成非常相似，基本上按照德明管理模式

ＰＤＣＡ循環(huán)建立體系。有些要素和程序是可以互相兼容的，如文件控制，培訓(xùn)，內(nèi)部審核等。都是組織整體管理體系的一部分，可以與組織的其它管理工作相結(jié)合，通過兩個管理體系的建立，使企業(yè)管理工作更加科學(xué)，規(guī)范，有效。都是可進行第三方認證的標準，國家對體系審核，認證的管理工作很相似，都可由機構(gòu)認可委員會與人員注冊委員會進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理工作。不同點：承諾對象不同：ISO9000標準的承諾對象是產(chǎn)品的使用者，消費者；ISO14000系列標準則是對相關(guān)方(政府，投資者，消費者，員工等)的承諾，受益者將是全社會，是人類的生存環(huán)境和人類自身。管理的內(nèi)容不同：ISO9000族標準控制的核心是產(chǎn)品的質(zhì)量，持續(xù)滿足顧客，市場的需求；而ISO14000系列標準控制的核心是對環(huán)境因素的控制，預(yù)防和減少環(huán)境影響，遵守本國的環(huán)境法律，法規(guī)及其他要求，并對污染預(yù)防和持續(xù)該進做出承諾。審核認證的依據(jù)不同：ISO９００１，ISO９００２和ISO９００３標準是質(zhì)量體系認證的根本依據(jù)；環(huán)境管理體系的認證標準是ISO14001，并且應(yīng)結(jié)合各國的環(huán)境法律，法規(guī)及相關(guān)要求。組織的環(huán)境行為不能滿足國家法律法規(guī)要求的，也難以通過管理體系的認證。五、國際上對ISO14000標準有什么反應(yīng)？歐洲：１９９２年英國制定了其國家標準ＢＳ７７５０，１９９３年歐盟開始實施生態(tài)管理和審核計劃(ＥＭＡＳ)。由于ＢＳ７７５０和ＥＭＡＳ標準相對嚴于ISO14000的要求，故已得到這兩個標準認證的企業(yè)經(jīng)換證審核，很快就獲得了ISO14001認證證書，目前歐洲已有４０００多家企業(yè)取得了ISO14001認證證書。美國：９６年６月正式啟動ISO14000試點認證工作，能源部要求其合約商必須全部通過ISO14001認證，大的企業(yè)如：福特，克萊斯勒，通用汽車，ＩＢＭ，施貴寶等等要求其在全球的生產(chǎn)廠商通過ISO14001認證。日本：因在ISO9000標準實施上推遲了幾年，對外貿(mào)易遭受極大損失，所以對ISO14000的推行十分積極，一些大的企業(yè)集團：松下，三洋，索尼，佳能，夏普等都要求其在全球所有制造廠商必須在一定時間內(nèi)取得ISO14001認證證書．目前日本是全世界通過ISO14001認證的企業(yè)數(shù)最多的國家，已超過１０００多家。韓國：對部分行業(yè)強制實施ISO14001環(huán)境管理體系。印尼：對出口企業(yè)強制實施ISO14001環(huán)境管理體系。新加坡：政府對實施ISO14000認證的企業(yè)給予一定的補貼，認證費用可以在稅款中扣除，還制定了幫助中小企業(yè)取得ISO14001認證的方案。馬來西亞，泰國：相繼出臺了一些措施，推動企業(yè)ISO14001認證。臺灣：９５年起一直跟蹤ISO14000標準的制定并完成了關(guān)于ISO14000對臺灣經(jīng)濟影響的評估報告，認為若不實施ISO14000系列標準將給臺灣經(jīng)濟帶來每年數(shù)十億美元的損失。另外，德國西門子，芬蘭諾基亞，瑞士汽巴，嘉巴集團都要求其供貨方進行ISO14001認證。六、我國ISO14000標準推行工作進行的如何？國家環(huán)保局在標準制定初期就積極跟蹤其進展。１９９６年初成立浪國家環(huán)保局環(huán)境體系審核中心(ＣＣＥＭＳ)，正式開始中國推行ISO14000的試點工作。１９９７年５月２７日，經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準，＂中國環(huán)境管理體系認證指導(dǎo)委員會＂成立，由國家環(huán)保局擔任主任委員。該委員會下設(shè)＂中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會＂(以下簡稱＂認可委＂)和＂中國認證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會＂(以下簡稱＂注冊委＂)，這兩個委員會分別于１９９７年８月２８日，２９日在北京成立。所有從事ISO14001標準認證的機構(gòu)都必須得到＂認可委＂認可，否則認證無效；審核員必須經(jīng)＂注冊委＂審查，登記注冊后才能從事認證工作；認證咨詢機構(gòu)應(yīng)在國家環(huán)保局備案管理。在ISO14000標準認證的試點期間，國家環(huán)保局管理體系審核中心是由國家環(huán)保局唯一授權(quán)進行ISO14001試點認證的機構(gòu)。目前已被＂認可委＂首家認可，第一家在國家環(huán)保局備案的認證咨詢機構(gòu)是北京國環(huán)環(huán)境管理與工程咨詢中心，并承擔國家試點企業(yè)的工作，試點期間，先后有三批５５家試點企業(yè)參加了

ISO14001試點認證計劃。七、ISO14001與我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的關(guān)系？ISO14001既有利于我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的實施，又是對現(xiàn)行環(huán)境管理制度的有益補充和完善提高企業(yè)自主守法意識，促進我國環(huán)境法律法規(guī)和管理制度的執(zhí)行.由于市場和環(huán)境保護等多方面原因促使企業(yè)實施ISO14001，而實施ISO14001就首先自覺遵守法律法規(guī)和其他要求，主動守法．因此，通過推廣實施ISO14001，可使企業(yè)提高自主守法意識，變被動守法為主動守法。我國環(huán)保法明確指出，企業(yè)在生產(chǎn)活動時，必須要遵守有關(guān)的法律法規(guī)，標準，制度和行政要求等。如：防治污染，達標排放，環(huán)境影響評價，＂三同時＂，排污登記，排污收費，總量控制，目標責任制等。而建立ISO14001環(huán)境管理體系，將有利于促進企業(yè)遵守這一系列的要求促進清潔生產(chǎn)的實施：ISO14001側(cè)重于管理方面，并且涉及范圍十分廣泛，不僅包含對污染物，污染源的控制，還包括合理利用資源能源；不僅包括對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境因素的控制，還包括對潛在的環(huán)境因素的控制；不僅包括對企業(yè)自身造成的環(huán)境因素的控制，還包括對其他相關(guān)方合理施加影響。ISO14001的這一管理方法和模式，體現(xiàn)清潔生產(chǎn)的思想，對生產(chǎn)的全過程加以控制。因而，清潔生產(chǎn)是實施ISO14001的要求，實施ISO14001是促進清潔生產(chǎn)的手段。與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，補充現(xiàn)行環(huán)境管理制度．<<中國二十一世紀議程>>中提出＂為了保持經(jīng)濟，社會能夠持續(xù)發(fā)展，決不能走'先污染，后治理'，'先破壞，后整治'的老路。而必須在現(xiàn)有的條件和工作的基礎(chǔ)上，充分利用經(jīng)濟手段和市場機制來促進可持續(xù)發(fā)展，同時達到經(jīng)濟快速增長，消除貧困和保護環(huán)境的目的。＂把經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭與環(huán)境保護相聯(lián)系是從根本上解決環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方法．實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展依賴于社會每一個分子尤其是企業(yè)的共同努力。ISO14001則可通過將企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)與解決發(fā)展和市場競爭有機聯(lián)系起來，增強企業(yè)進行環(huán)境保護的意識和動力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，對于一些環(huán)境法律法規(guī)體系不易涉及的領(lǐng)域，如合理利用資源能源，廢棄物的回收利用，有利于環(huán)境的新產(chǎn)品的開發(fā)，有害材料和輔助材料的替代等，通過ISO14001能有效的進行管理和控制，這對我國現(xiàn)行的環(huán)境保護管理制度是很好的補充和完善。八、怎樣建立環(huán)境管理體系？ISO14001與ISO9000從體系上具有一定相似之處，環(huán)境審核的方法與質(zhì)量認證的方法也較為相似，實施并通過了ISO9000認證的組織在建立其環(huán)境管理體系的過程中，從形式上容易接受ISO14001標準的要求。另一方面，我國于８０年代推行了環(huán)境標志與清潔生產(chǎn)審計，這對ISO14001的推廣實施也有一定的促進作用。那么如何建立環(huán)境管理體系，企業(yè)應(yīng)考慮如下幾個方面和步驟：最高管理者決定：環(huán)境管理者體系的建立和實施需要組織人，財物等資源，因此，必須首先得到最高管理者(層)的明確承諾和支持。同時，由最高管理者任命環(huán)境管理者代表，授權(quán)其負責建立和維護體系，保證此項工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。建立完整的組織機構(gòu)：組建一個推進環(huán)境管理體系建立和維護的領(lǐng)導(dǎo)班和工作企業(yè)應(yīng)在原有組織機構(gòu)的基礎(chǔ)，組建一個由各有關(guān)職能和生產(chǎn)部門負責人組成的領(lǐng)導(dǎo)班對此工作進行協(xié)調(diào)和管理，此外由某個部門(如負責環(huán)保工作的部門)為主體，其他有關(guān)部門的有關(guān)人員參加，組成一個工作組，承擔具體工作。明確各個部門的職責，形成一個完整的組織機構(gòu)，保證該工作的順利開展。人員培訓(xùn)：對企業(yè)有關(guān)人員進行培訓(xùn)，包括環(huán)境意識，標準，內(nèi)審員和與建立體系有關(guān)的，如初始環(huán)境評審和文件編寫方法和要求等多方面的培訓(xùn)，使企業(yè)人員了解和有能力從事環(huán)境管理體系的建立實施與維護工作。初始環(huán)境評審:是對組織環(huán)境現(xiàn)狀的初始調(diào)查，包括正確識別企業(yè)活動，產(chǎn)品，服務(wù)中產(chǎn)生的環(huán)境因素，并判別出具有重大影響的重要環(huán)境因素；識別組織應(yīng)遵守得法律和其他要求；評審組織的現(xiàn)行管理體系和制度，如環(huán)境管理，質(zhì)量管理等，以及如何與ISO14001標準相結(jié)合。體系策劃：在初始化環(huán)境評審的基礎(chǔ)上，對環(huán)境管理體系的建立進行策劃，以確保環(huán)境管理體系的建立有明確要求。文件編寫：同ISO9000一樣，ISO14001環(huán)境管理體系要求文件

化，可分為手冊，程序文件，作業(yè)指導(dǎo)書等層次．企業(yè)應(yīng)根據(jù)

ISO14001標準的要求，結(jié)合自身的特點和基礎(chǔ)編制出一套適合的體系文件，滿足體系有效運行的要求。體系試運行：體系文件完稿并正式頒布，體系文件的要求開始試運行。其目的是通過體系實際運行，發(fā)現(xiàn)文件和實際實施中存在的問題，并加以整改，使體系逐步達到適用性，有效性和充分性。企業(yè)內(nèi)部審核：根據(jù)ISO14001標準的要求，企業(yè)應(yīng)對體系的運行情況進行審核，由經(jīng)過培訓(xùn)的內(nèi)審員通過企業(yè)的活動，服務(wù)和產(chǎn)品對標準各要素的執(zhí)行情況進行審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。管理評審：根據(jù)標準的要求，在內(nèi)審的基礎(chǔ)上，由最高管理者組織有關(guān)人員對環(huán)境管理體系從宏觀上進行評審，以把握體系的持續(xù)適用性，有效性和充分性。至此，企業(yè)的環(huán)境管理體系完成了一輪ＰＤＣＡ循環(huán)，完成了環(huán)境管理體系的建立。按照ISO14001標準建立，運行一個環(huán)境管理體系是一項涉及面廣，專業(yè)性強和技能要求高的工作。組織根據(jù)具體情況，決定是否有必要在咨詢機構(gòu)的指導(dǎo)下進行，這樣可以節(jié)省時間，避免走彎路，提高工作效率，保證環(huán)境管理體系的規(guī)范性和可操作性，以獲取更多的效益。打算進行認證的組織，在委托第三方認證機構(gòu)審核前，可委托咨詢機構(gòu)進行模擬審核，及幫助企業(yè)辦理認證審核的聯(lián)系認證審核前的準備工作，以確保企業(yè)認證審核順利通過。九、建立和通過環(huán)境管理體系通常需要哪些工作和多長時間建立環(huán)境管理體系所需要的時間，取決于企業(yè)的類型，規(guī)模，基礎(chǔ)條件，工作效率等因素，根據(jù)我們的實際經(jīng)驗，正常情況下，企業(yè)從開始著手準備，建立到通過認證一般需要6.5－13個月。根據(jù)第八條中等工作內(nèi)容，其時間段可分解如下：序階段主要內(nèi)容時間（月）一準備階段１．最高管理者決策企業(yè)自定２．任命管理者代表３．建立組織機構(gòu)４．提供資源保障（人，財，力，時間）二人員培訓(xùn)１．內(nèi)審員培訓(xùn)0.5-1２．初始環(huán)境評審方法及要求３．體系策劃４．文件編寫指導(dǎo)三初始環(huán)境評

審１．評審企業(yè)法律法規(guī)符合性0.5-1２．識別與評價環(huán)境因素３．評價現(xiàn)有的管理制度與ISO14001的差距四體系策劃和

文件編寫１．編寫環(huán)境管理手冊／程序文件／作業(yè)書指導(dǎo)1-2２．文件修改一兩次并定稿五體系試運行１．正式頒發(fā)文件3-6２．進行全員培訓(xùn)３．按文件的要求實施六內(nèi)審及管理評審１．企業(yè)組成審核組進行審核0.5-1２．對不符合項進行整改３．最高管理者組織管理評審七模擬審核１．由咨詢機構(gòu)對環(huán)境管理體系進行審核0.25-1２．對不符合項提出整改建議３．協(xié)助企業(yè)辦理正式審核前期工作八認證審核準備１．選擇確定認證審核機構(gòu)0.5-1２．提供所需文件及資料３．必要時接受審核機構(gòu)的預(yù)審核九認證審核１．第一階段（現(xiàn)場）審核0.5-1２．第二階段現(xiàn)場審核３．不符合項整改十頒發(fā)證書１．提交整改結(jié)果0.5-1２．審核機構(gòu)的評審３．審核機構(gòu)打印并頒發(fā)證書十、如何獲得ISO14001審核認證證書？環(huán)境管理體系審核是由第三方認證機構(gòu)判定一個組織管理體系是否符合ISO14000標準的審核準則，從而決定是否給予該指責認證注冊，只有得到中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會認可得機構(gòu)才能對企業(yè)進行審核認證，否則認證無效，企業(yè)委托第三方機構(gòu)進行審核認證要注意這個問題。企業(yè)申請第三方審核認證，首先要提出審核申請，并提交體系文件和有關(guān)資料，根據(jù)審核準備情況開始現(xiàn)場審核，然后對審核結(jié)果進行評審，評審?fù)ㄟ^后即可頒發(fā)證書。取得認證證書后，在第一年內(nèi)進行兩次，以后每年進行一次監(jiān)督審核。ISO14001認證證書有效期為三年，三年后要對企業(yè)的環(huán)境管理體系進行重新審核以保持其認證資格。十一、企業(yè)為什么要實施ISO14001標準？來自國際上的壓力：隨著環(huán)境問題的日益突出和世界經(jīng)濟一體化的進程，環(huán)境保護工作趨于全球化。國際社會對環(huán)境保護的要求越來越高，越來越強，而且環(huán)境保護的要求已經(jīng)開始影響到經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易，客商的要求已不僅局限于產(chǎn)品的質(zhì)量，而且逐步擴展到環(huán)境保護，因而產(chǎn)生了＂綠色貿(mào)易壁壘＂。ISO14001證書以被國際社會所認可，并且在經(jīng)濟交往和貿(mào)易中逐步發(fā)揮出它的作用。獲取ISO14001證書，企業(yè)可以提高自己的形象，降低環(huán)境風險，增強在國際市場競爭中的優(yōu)勢。來自國內(nèi)的壓力：在經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度的今天，中國政府進一步加強了對環(huán)境保護的要求，原來以犧牲環(huán)境為代價，換來經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式將避被取代，那些只顧生產(chǎn)而不治理污染的企業(yè)將被關(guān)閉。國務(wù)院關(guān)閉＂十五?。⑵髽I(yè)的實例已證明了這一點。２０００年達標排放的要求又進一步說明了這一點。實施ISO14000標準將有利于環(huán)境保護工作，使經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的道路。此外，由于環(huán)境意識的提高，國內(nèi)供貨商對ISO14001證書的要求也屢見不鮮，獲得ISO14001證書，同樣可以提高企業(yè)在國內(nèi)市場的優(yōu)勢。十二、企業(yè)實施ISO14000能獲得哪些效益？可以肯定地說，企業(yè)實施ISO14000一定能獲得效益。區(qū)別在于，由于企業(yè)的類型，規(guī)模，基礎(chǔ)條件和投入不同，所獲得效益的多少不同。概括起來有以下幾個方面的效益：提高環(huán)保意識，責任心和素質(zhì)：通過建立環(huán)境管理體系，使企業(yè)不同層次的人員受到各種培訓(xùn)，了解到自身的環(huán)境問題，環(huán)境的內(nèi)在價值，環(huán)境保護對企業(yè)的發(fā)展和社會的重要性，增強了企業(yè)人員工作的責任感，提高了人員的素質(zhì)和工作技能，從而提高了企業(yè)的生產(chǎn)力水平。提高管理水平：ISO14000標準是關(guān)于環(huán)境管理方面的標準，它是融合世界上許多發(fā)達國家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗于一身，而形成的一套完整的，適用性很強的管理手段。該標準在企業(yè)原有管理的基礎(chǔ)上建立一個系統(tǒng)的管理機制，把各種問題系統(tǒng)地，有機地管理起來，避免了＂頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳＂的單一管理．這個新的管理機制不但可以提高環(huán)境管理水平，而且還可以帶動和促進企業(yè)整體的管理水平，與國際管理接軌促進污染防治，節(jié)能降耗，降低成本：ISO14000標準要求對企業(yè)的生產(chǎn)進行全過程控制，體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的思想，從最初設(shè)計到生產(chǎn)過程，從運輸?shù)絻Υ?，從使用到廢棄，從供貨方到產(chǎn)品和服務(wù)，都考慮到如何防止和減少污染的產(chǎn)生和排放。此外，能源和原材料的節(jié)約，廢物最大限度的回收利用，都是該標準考慮的范圍。因而，通過該體系有效地控制和持續(xù)

該進，使企業(yè)不但獲得環(huán)境效益，而且可獲得更明顯的經(jīng)濟效益。提高形象，增強競爭能力：ISO14000標準的出臺是為了促進環(huán)境保護和經(jīng)濟貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著越來越多的企業(yè)實施這一標準，更多的企業(yè)已經(jīng)在經(jīng)濟活動和貿(mào)易中提出了對ISO14001認證的要求，其效應(yīng)日趨明顯。實施ISO14000標準可提高企業(yè)的形象，無疑也增強了企業(yè)的競爭能力?？上蛲饨缱C實自身遵循所聲明的環(huán)境方針和改善環(huán)境行為的承諾，表明組織已達到我國“一控雙達標”的基本要求，同時樹立組織的公眾形象，提高組織信譽和知名度，擴大市場份額。有利于良性長期發(fā)展：企業(yè)通過ISO14001認證，不但順應(yīng)國際和國內(nèi)在環(huán)保發(fā)面越來越高的要求，不受國內(nèi)外在環(huán)保發(fā)面的制約，而且可以滿足當今經(jīng)濟體制方面越來越高的要求，躋身于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，而不被淘汰。此外，國內(nèi)外對實施ISO14000的企業(yè)在政策和待遇方面給予的鼓勵和優(yōu)惠，會有利于企業(yè)良性和長期的發(fā)展?？梢韵龂H貿(mào)易中“綠色壁壘”，提高組織及其產(chǎn)品在國際市場的競爭力?？梢哉{(diào)動組織防治污染的主動性，加大環(huán)境保護的投入，改善環(huán)境績效。有利于組織約束自己行為，降低發(fā)生事故的風險，降低因污染環(huán)境造成的被國家環(huán)保部門處以行政或經(jīng)濟處罰，提高遵守法律法規(guī)的自覺性。有利于增進組織與周邊居民、社區(qū)和相關(guān)方的相互了解，改善相互關(guān)系，特別是與政府機構(gòu)、金融機構(gòu)的關(guān)系，使組織更容易取得財政支持，有利于獲得各種許可和授權(quán)，促進組織自身發(fā)展。有利于開展組織技術(shù)改造，改進工藝技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品等清潔生產(chǎn)活動，減少廢物和污染的排放，降低能源、資源的消耗，減少廢物處置費用，降低產(chǎn)品成本。有利于組織更容易招募員工，吸引高素質(zhì)的人員加盟。十三、環(huán)境保護法律法規(guī)與ISO14001標準的推行一個組織必須通過建立和實施ISO14001標準，對其環(huán)境管理活動進行動態(tài)的系統(tǒng)化的管理，才能更好地確保其環(huán)境行為不僅現(xiàn)在滿足將來也能持續(xù)滿足有關(guān)的法律和本組織制定的環(huán)境方針的要求。隨著ISO14001環(huán)境管理體系標準在我國的實施和逐步推廣，人們對這一標準的作用和實施的意義的認識也在不斷地加深。然而，在ISO14001環(huán)境管理體系標準的推行過程中，存在著一種錯誤的觀念：將環(huán)保法律法規(guī)與ISO14001環(huán)境管理體系標準相混淆，不了解它們之間的關(guān)系，認為我國己有一系列環(huán)保法律法規(guī)，只要認真執(zhí)行它就夠了，或只要污染物排放達標就不需要環(huán)境管理了，或不違反環(huán)境保護法律法規(guī)就可以申請認證了，等等。這些錯誤觀念的存在，極大地制約著ISO14001環(huán)境管理體系標準在我國的全面推行，影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。為此就環(huán)境保護注律法規(guī)與ISO14001環(huán)境管理體系標準的關(guān)系和相互作用進行探討。

1環(huán)境保護法律法規(guī)與ISO14001環(huán)境管理體系標準的關(guān)系

1.1ISO14001環(huán)境管理體系標準是一套科學(xué)管理環(huán)境的管理標準

ISO14001環(huán)境管理體系標準是根據(jù)各種管理活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，歸納出一系列體系要素，將離散無序的活動置于一個統(tǒng)一有序的整體中來考慮，使得體系更便于操作和評價，按標準所建立的環(huán)境管理體系是改善組織環(huán)境管理的一種先進、有效的管理手段，其先進性體現(xiàn)在把組織在活動、產(chǎn)品和服務(wù)中對環(huán)境的影響當作一個系統(tǒng)工程問題，來研究確定影響環(huán)境所包含的要素，為了消除環(huán)境影響，對每個要素規(guī)定了具體要求，并建立和保持一套以文件支持的程序。因此說，ISO14001環(huán)境管理體系標準是一套將環(huán)境管理活動規(guī)范化、標準化、國際化的管理標準，它為組織實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改提供了一個文件化、結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的工具。

1.2環(huán)保法律法規(guī)是ISO14001環(huán)境管理體系標準實施的準繩

ISO14001標淮中重要的一條是組織作出遵守法律法規(guī)及其他要求的承諾，而且，組織的環(huán)境行為全部達到國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的要求，僅僅是滿足了ISO14001標準的基本要求，不論組織是否實施ISO14001標準，環(huán)保法律法規(guī)是組織必須遵守的，但此時的執(zhí)法要靠政府的強制，而ISO14001標準的實施是組織自愿的、非強制性的。通過實施ISO14001標準，可促進組織從過去被動地執(zhí)行法律法規(guī)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥厝プ袷胤煞ㄒ?guī)，并不斷地、主動地去發(fā)現(xiàn)和評價自身存在的環(huán)境問題，制定目標并不斷改進，這將完全區(qū)別于過去的那種被動的管理模式。

在我國的環(huán)保法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)中，有一類定量化的標準一環(huán)境標準，它是環(huán)境保護法律法規(guī)的有機組成部分，是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)，是落實環(huán)境法律制度的基本內(nèi)容。環(huán)境標準中的污染物排放標準是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點而作出的允許排放的污染物種類和濃度的規(guī)定，它不同于ISO14001環(huán)境管理體系標準，屬于強制性標準，各類組織必須遵照執(zhí)行。在ISO14001標準的推行過程中，只注意了污染物排放標準，認為只要污染物達標排放就可以申請認證了，而忽視其它定性的環(huán)保法律法規(guī)要求，這種想法是錯誤的，所建立的體系也是難以有效改善環(huán)境表現(xiàn)的。

因此，環(huán)保法律法規(guī)是不同于ISO14001標準的，它們屬于不同的范疇，ISO14001標準準是管理環(huán)境的管理標準，而環(huán)保法律法規(guī)是管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。

2環(huán)保法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的作用

盡管環(huán)保法律法規(guī)與ISO14001標準不同，但它與ISO14001標準相互補充，在環(huán)境管理體系的建立和實施中有很大的作用。

2.1為組織環(huán)境方針的制定提供幫助

組織在制定環(huán)境方針時，應(yīng)考慮自身當前對環(huán)保法律法規(guī)的遵守情況，將不符合法律法規(guī)要求的環(huán)境問題作為改善的重點，井作出遵守環(huán)保法律法規(guī)的承諾。

2.2為環(huán)境因素識別和評價提供參考依據(jù)

建立環(huán)境管理體系，首先是全面識別組織的環(huán)境因素。組織應(yīng)該獲取和確定適用于自身的環(huán)保法律法規(guī)，并充分掌握法律法規(guī)的內(nèi)容。以此為依據(jù)，組織就比較容易對照現(xiàn)場，全面地識別出過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)，正常、異常、緊急三種狀態(tài)下的環(huán)境因素。

2.3為目標、指標和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)

環(huán)境目標、指標制定的依據(jù)主要是重要環(huán)境因素和環(huán)保法律法規(guī)，而重要環(huán)境因素確定的主要依據(jù)之一也是環(huán)保法律法規(guī)，違背法律法規(guī)的環(huán)境因素一定是重要環(huán)境因素。環(huán)境目標、指標和環(huán)境管理方案就是以重要環(huán)境因素為基礎(chǔ)并充分考慮環(huán)保法律法規(guī)要求和技術(shù)經(jīng)濟條件而制定的。

2.4是編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)

環(huán)境管理體系文件是實現(xiàn)組織環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)改善的內(nèi)部法規(guī)性文件，它的編制要以相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)規(guī)定運行標準，如資源能源控制工作程序要考慮節(jié)約能源及減少污染物產(chǎn)生的法律法規(guī)要求；污染物排放控制工作程序要考慮廢水、廢氣、噪聲排放標準要求：廢棄物控制工作程序要考慮廢棄物污染環(huán)境防治法和防治條例要求；化學(xué)危險品控制工作程序要考慮化學(xué)品安全管理條例要求；應(yīng)急準備和響應(yīng)程序要考慮相應(yīng)環(huán)保法律法規(guī)中有關(guān)緊急情況的預(yù)防及發(fā)生時的補救辦法要求，等等。總之，在環(huán)境管理體系文件中，均應(yīng)考慮到相關(guān)環(huán)保法律法現(xiàn)中的定童挖制指標和定性要求，而不應(yīng)只顧環(huán)境標準中的定量指標，忽視環(huán)保法律法規(guī)中的定性要求。2.5是評價組織環(huán)境行為對環(huán)保法律法規(guī)遵循情況的依據(jù)

ISO14001標準中要素4.5.1監(jiān)測和測量要求組織應(yīng)根據(jù)其活動、產(chǎn)品和服務(wù)的特點，對照有關(guān)的法律法規(guī)和標準要求，定期定性和定量地全面評價本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動對環(huán)保法律法規(guī)的遵循情況，以便進－步采取對策。2.6是環(huán)境管理體系審核準則之一

環(huán)境管理體系審核的依據(jù)包括：ISO14001標準、適用法律法規(guī)及其他要求、環(huán)境管理體系文件。審核一項重耍內(nèi)容是檢查組織的環(huán)境行為是否符合法律法規(guī)及其他要求，以判斷體系的有效性并尋求改進的機會。

2.7是管理評審的信息之一

管理評審是依據(jù)組織內(nèi)部、外部情況的變化對組織環(huán)境管理體系的適宜性、充分性有效性進行評審的活動。隨著環(huán)保法律法規(guī)的日趨嚴格，組織應(yīng)及時獲取和確定適用于自己的環(huán)保法律法規(guī)及其他要求，并與環(huán)境管理體系對照，評審自身環(huán)境行為是否符合環(huán)保法律法規(guī)及其他要求，從而采取對策，保證環(huán)境管理體系的適宜性、充分性和有效性。（完）十四、組織實施環(huán)境管理體系如何實現(xiàn)持續(xù)改進摘要："持續(xù)改進"是14001環(huán)境管理體系（EMS）標準的精髓，ISO14001EMS標準17項要素都直接體現(xiàn)或間接隱含著持續(xù)改進的要求。本文剖析了EMS標準各要素關(guān)于持續(xù)改進的內(nèi)容，從中得出組織在實施EMS過程中如何實現(xiàn)持續(xù)改進，達到提高環(huán)境績效的關(guān)鍵要求。關(guān)鍵詞：ISO14001EMS標準；持續(xù)改進；關(guān)鍵要求。"強化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，改進整體環(huán)境績效。強化環(huán)境管理體系的過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面"，這是持續(xù)改進的定義。從定義中我們可以體會到持續(xù)改進的關(guān)鍵在于EMS過程的管理，不必體現(xiàn)在對所有環(huán)境因素的同時管理改進和提高，它可以交錯進行的方式達到改進和提高，最終目的是改進環(huán)境績效。組織的環(huán)境績效是多方面的，表現(xiàn)在對各種活動不同環(huán)境因素的控制和不同目標指標的實現(xiàn)和完成上。中國最大的資料庫下載對于已成功建立起環(huán)境管理體系并通過第三方認證的組織，僅僅維持在一般運行現(xiàn)狀是不能滿足ISO14001標準要求的，還必須不斷進行改進和完善。其實，通過認證的組織實現(xiàn)持續(xù)改進并不難，因為ISO14001標準采用了PDCA戴明管理模式，為實施EMS的組織設(shè)定了持續(xù)改進步驟的要求，只要組織按照標準規(guī)定的四個環(huán)節(jié)"規(guī)劃（PLAN）、實施（DO）、檢查（CHECK）和改進（ACTION）"循環(huán)運行，就可以有效實現(xiàn)持改進，提高環(huán)境績效。本文試圖對ISO14001環(huán)境管理體系標準的17項要素的剖析，從中得出持續(xù)改進的關(guān)鍵要求，以指導(dǎo)組織實現(xiàn)持續(xù)改進和提高環(huán)境績效。1、環(huán)境方針從某種意義上講，環(huán)境方針是組織實施環(huán)境管理的政策，是組織總體方針的組成部分，環(huán)境方針體現(xiàn)了組織管理者對環(huán)境問題實施控制的指導(dǎo)思想和承諾。標準要求組織的最高管理者制定環(huán)境方針應(yīng)考慮的各個方面的要求，其中最主要的是污染預(yù)防和持續(xù)改進的承諾和遵守法律法規(guī)的承諾，兩個承諾的精髓反映了環(huán)境管理體系是動態(tài)，持續(xù)改進的。方針中的持續(xù)改進的內(nèi)容體現(xiàn)在提供制定環(huán)境目標指標的框架，因此，組織只要充分考慮了組織的環(huán)境影響，將持續(xù)改進的思想包含在環(huán)境方針中，就能夠為組織的環(huán)境管理體系的持續(xù)改進設(shè)立基礎(chǔ)。2、環(huán)境管理體系策劃環(huán)境管理體系策劃包括4.3.1環(huán)境因素、4.3.2法律與其他要求、4.3.3目標和指標及4.3.4環(huán)境管理方案四個要素，這四個要素中都直接或隱含著持續(xù)改進內(nèi)容，只要實施環(huán)境管理體系的組織理解其中持續(xù)改進的要求，按規(guī)定實施和保持，就能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進，提高環(huán)境績效。2.1環(huán)境因素的及時更新體現(xiàn)了持續(xù)改進要求本條款要求"組織應(yīng)及時更新環(huán)境因素的信息"，環(huán)境因素的更新應(yīng)是全方位考慮，而不應(yīng)是局部的，一般情況下組織應(yīng)每年或一定期限內(nèi)對組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)或可望控制的相關(guān)方的環(huán)境因素進行識別和評價，當組織的活動或工藝流程發(fā)生變化時更應(yīng)重新對環(huán)境因素進行識別和評價，以保持最新環(huán)境因素信息，必要時調(diào)整環(huán)境因素識別方法和評價依據(jù)，達到重要環(huán)境因素動態(tài)更新，以適應(yīng)環(huán)境管理體系的調(diào)整和持續(xù)改進的要求。2.2法律與其他要求

本條款要求建立獲取這法律法規(guī)和其它要求的渠道。組織應(yīng)通過適當?shù)那兰皶r獲取并識別和掌握最新適用的法律和其他要求，以調(diào)整組織的環(huán)境管理要求，適應(yīng)外部變化，保證組織持續(xù)地符合有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的要求。2.3目標指標及環(huán)境管理方案

目標指標條款雖然沒有明確規(guī)定持續(xù)改進的內(nèi)容，但隨著環(huán)境因素及重要環(huán)境因素的更新，新的重要環(huán)境因素又要求組織應(yīng)制定某一時期的目標指標，也就是目標指標必須隨著管理體系改進，也應(yīng)動態(tài)變化和提高，定期地制定新的目標指標，提高環(huán)境績效。新的目標指標確定以后，為實現(xiàn)目標指標的環(huán)境管理方案也應(yīng)重新制定。組織若進行新的開發(fā)，使其活動、產(chǎn)品或服務(wù)發(fā)生變化，有關(guān)環(huán)境管理方案也應(yīng)修訂，以適應(yīng)內(nèi)部和外部變化的情況，確保環(huán)境管理方案的適用性。3、環(huán)境管理體系的實施和運行

持續(xù)改續(xù)的目標在環(huán)境管理體系的實施和運行中得以實現(xiàn)，本環(huán)節(jié)包括了4.4.1組織結(jié)構(gòu)和職責;4.4.2培訓(xùn)、意識與能力;4.4.3信息交流;4.4.4環(huán)境管理體系文件;4.4.5文件控制;4.4.6運行控制;4.4.7應(yīng)急準備和響應(yīng)共七項要素，這些要素也包含持續(xù)改進活動的實施。3.1組織結(jié)構(gòu)和職責應(yīng)適應(yīng)體系有效運行，持續(xù)改進的要求。本標準條款規(guī)定管理者應(yīng)為EMS實施與控制提供必要的資源，其中包括人力資源和專項技能，技術(shù)以及財務(wù)資源，這些資源的提供應(yīng)適應(yīng)EMS持續(xù)改進的要求。當EMS運行水準提高，相應(yīng)的資源應(yīng)跟上，以滿足EMS有效運行的要求。

管理者代表在EMS運行中是關(guān)鍵人物，應(yīng)掌握體系運行的動態(tài)情況，這些情況為EMS的改進提供依據(jù)，體現(xiàn)了持續(xù)改進的動態(tài)管理。3.2培訓(xùn)標準規(guī)定，組織應(yīng)確定培訓(xùn)需求，培訓(xùn)應(yīng)針對那些對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工作人員，使他們都得到相應(yīng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使各職能與層次人員的意識得到都提高，自覺按規(guī)定程序操作，確保操作人員具備持續(xù)改進，預(yù)防污染的意識。3.3信息交流

信息交流分為內(nèi)部交流和外部交流，交流的目的是獲得體系運行、相關(guān)方要求以及與重要環(huán)境因素有關(guān)的內(nèi)、外部信息，并對這些信息作出答復(fù)和處理，以改進環(huán)境管理。3.4文件控制

組織應(yīng)對文件進行定期評審，必要時進行修訂，確認文件的適宜性。3.5運行控制組織應(yīng)根據(jù)其方針，目標和指標，確定與所標識的重要環(huán)境因素有關(guān)的運行與活動，針對這些活動規(guī)定運行程序，當新的重要環(huán)境因素和環(huán)境目標指標確定時，應(yīng)重新確定相關(guān)運行與活動，并補充規(guī)定程序，發(fā)布實施。3.6應(yīng)急準備和響應(yīng)本條款要求，在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對應(yīng)急準備和響應(yīng)的程序予以評審和修訂?？尚袝r，組織還應(yīng)定期試驗上述程序。組織按此要求實施，就能確保應(yīng)急程序持續(xù)適應(yīng)，有效預(yù)防故事和緊急情況。4、環(huán)境管理體系運行的檢查和糾正措施本環(huán)節(jié)包括4.5.1監(jiān)測和測量;4.5.2不符合項、糾正與預(yù)防措施；4.5.3記錄和4.5.4環(huán)境管理體系審核等四個要素，即對重大環(huán)境影響的活動與運行的關(guān)鍵特性進行監(jiān)測，以及對環(huán)境管理體系的定期審核，總結(jié)體系實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取糾正與預(yù)防措施，防止問題的再次發(fā)生，這一過程是持續(xù)改進的重要環(huán)節(jié)。4.1監(jiān)測和測量本條款要求對可能具有重大環(huán)境影響的運行與活動的關(guān)鍵特性進行例行監(jiān)測和測量，監(jiān)測和測量結(jié)果為環(huán)境績效、運行控制、目標指標符合情況以及法律法規(guī)的遵循情況提供評價依據(jù)，是對持續(xù)改進的監(jiān)控。4.2不符合的糾正與預(yù)防措施組織應(yīng)規(guī)定不符合糾正和預(yù)防措施責任人的職責，對不符合進行處理與調(diào)查，采取措施減少不符合產(chǎn)生的影響，并完成糾正與預(yù)防措施的實施，當糾正與預(yù)防措施引起對程序文件的任何更改，組織應(yīng)對程序作適當?shù)男薷?。對不符合的糾正與預(yù)防措施是持續(xù)改進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

不符合包括：環(huán)境方針執(zhí)行；目標指標制定與實施；環(huán)境管理方案制定與實施；信息交流與處理；培訓(xùn)實施與效果；文件規(guī)定不符合實際情況；運行控制未按規(guī)定；應(yīng)急準備和響應(yīng)；監(jiān)測和測量結(jié)果；環(huán)境行為、績效；體系運行記錄；內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題；管理評審發(fā)現(xiàn)。4.3環(huán)境管理體系審核環(huán)境管理體系審核是組織內(nèi)部對環(huán)境管理體系實施狀況的自我檢查與評判，通過內(nèi)審，對環(huán)境管理體系的有效性作出結(jié)論，并可能發(fā)現(xiàn)不足之處，以促進持續(xù)改進，完善體系文件規(guī)定。環(huán)境管理體系審核應(yīng)定期進行。為了保證環(huán)境管理體系審核的客觀性、系統(tǒng)性和文件化，審核應(yīng)按程序執(zhí)行。審核步驟應(yīng)仔細策劃，確定審核范圍，制定審核方案，安排審核組并做審核前準備，審核應(yīng)做好記錄，包括有效實施的客觀事實和不符合事項的記錄，并形成審核報告。環(huán)境管理體系審核應(yīng)確保其審核獨立性和有效性。5、管理評審管理評審是組織最高管理層從管理者的角度對環(huán)境管理體系的持續(xù)適用性，充分性和有效性的評審，并提出新的要求與方向，以實現(xiàn)環(huán)境管理體系的持續(xù)改進。標準強調(diào)，管理評審應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理體系審核結(jié)果，不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾。管理評審后，應(yīng)對環(huán)境方針，目標指標的適宜性作出判斷，是否需進行調(diào)整，修改或提高，是否需對其他體系要素加以修正，這是持續(xù)改進PDCA循環(huán)的最后一個環(huán)節(jié)。管理評審?fù)瓿珊?，環(huán)境管理體系即進入下一個PDCA循環(huán)。管理評審應(yīng)收集充分的信息，這些評審信息包括：>>>審核結(jié)果；>>>環(huán)境方針的適宜性；>>>目標指標及環(huán)境管理方案的實現(xiàn)程度；>>>變化的信息（法規(guī)要求、組織機構(gòu)、活動、產(chǎn)品或服務(wù)的變化、環(huán)境因素的更新引起控制程序的調(diào)整修訂）；>>>相關(guān)方法的環(huán)境問題，如市場的要求；>>>來自內(nèi)部外部的針對重要環(huán)境因素的投訴等。以上是環(huán)境管理體系實施過程持續(xù)改進的要求。環(huán)境管理體系的有效實施并不限于以上討論內(nèi)容，實施環(huán)境管理體系的組織應(yīng)通過持續(xù)改進的各個環(huán)節(jié)的有效實施，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能達到自我完善，提高環(huán)境績效的目的。十五、企業(yè)獲益實例簡介附－企業(yè)獲益實例：英國通過ISO14001認證的企業(yè)中，有９０％的企業(yè)通過節(jié)能降耗，回收利用，強化管理等，所得的經(jīng)濟效益超過了認證成本。美國著名的ＩＣＥkaisor咨詢公司發(fā)表的一份研究報告證實＂改善環(huán)境管理體系和環(huán)境表現(xiàn)會提高股份公司市場價值＂，從一個角度證實優(yōu)良的環(huán)境管理效益。蘇格蘭Ｅast

Ｉnch摩托羅拉公司的環(huán)境管理體系運行兩年以來，已經(jīng)節(jié)約成本２２０萬美元，而其體系建立的投資僅約１．７萬美元。香港某評審機構(gòu)對中國某水泥廠股票在香港上市提出環(huán)保要求，該水泥廠通過ISO14001標準認證后，對其股票上市非常有利。英國某商團來華考察糖精生產(chǎn)廠，江蘇某企業(yè)由于環(huán)境管理比較完善，并且申請了ISO14001認證，結(jié)果成功的與該商團簽訂了供貨合同。中國甲企業(yè)實施ISO14001時對其供貨方乙企業(yè)提出環(huán)保方面的要求。為了進一步改善自己的環(huán)境績效，提高自己的形象，長期稱為甲企業(yè)的供貨方，乙企業(yè)決定實施ISO14001，增強了其市場競爭能力。上海寶山鋼鐵公司１９９７年對重大環(huán)境因素進行控制，雖然各項治理投入資金１．６５億元，但通過環(huán)境管理體系的實施，１月－１１月共取得的綜合經(jīng)濟效益為３．４９億元。上海大眾汽車有限公司通過建立體系，促進了節(jié)能和提高原材料的利用，９７年共獲得經(jīng)濟效益１７２０萬元。北京松下彩色顯像管有限公司通過改進工藝，采取節(jié)電措施，對廢棄物進行綜合利用，每年可獲經(jīng)濟效益１５００萬元。科龍集團通過建立體系，加強節(jié)能管理和改進設(shè)備，一年共節(jié)約資金６５９．４萬元。大連三洋制冷有限公司通過實施ISO14001標準，采取節(jié)能措施，超時試車，按現(xiàn)車的產(chǎn)量，每年即可節(jié)約９萬度電，４．５噸菜油。大連佳能辦公設(shè)備有限公司，實施ISO14001標準中，成立了＂不合理成本降低委員會＂97年節(jié)省了1.7億日元(相當于1200萬人民幣)。上海松下微波爐有限公司加強操作管理，對生產(chǎn)所用的烘干和燒結(jié)爐的開啟時間進行評估，計算出合理的分別啟動時間，僅此一點，每天可節(jié)電４００ＫＷ。十六、環(huán)境管理體系常見不符合項分析對ISO14001審核中發(fā)現(xiàn)的不符合項進行匯總分析，發(fā)現(xiàn)其中有驚人的共性。不符合項往往集中在幾個關(guān)鍵要素之中，統(tǒng)計分析顯示:常見的不符合項主要分布于“環(huán)境因素”、“運行控制”、“法律與其它要求”、“培訓(xùn)、觀念與能力”、“監(jiān)視與測量”、“應(yīng)急準備和響應(yīng)”這六個要素。本文依照不符合項發(fā)生幾率的順序?qū)@些不符合項產(chǎn)生的現(xiàn)象和原因逐一說明。

一、環(huán)境因素環(huán)境因素特別是重要環(huán)境因素是企業(yè)構(gòu)筑環(huán)境管理體系的源頭和基礎(chǔ)，體系的其它管理要素都是圍繞環(huán)境因素而開展管理活動的，可以說環(huán)境因素是EMS中最重要的要素，也是《ISO/IEC66環(huán)境管理體系審核導(dǎo)則》中要求重點審核的要素之一，而企業(yè)在識別其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的充分性和有效性方面難免會出現(xiàn)遺漏。l、未充分識別環(huán)境因素的產(chǎn)生源頭

ISO14001標準4.3.1中規(guī)定“組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其話動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制或可望對其施加影響的環(huán)境因素，以便判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素……”。這就要求企業(yè)充分識別環(huán)境因素的范圍，包括企業(yè)的產(chǎn)品、活動或服務(wù)過程。同時要確定企業(yè)的直接環(huán)境因素和間接環(huán)境因素，即企業(yè)管理范圍內(nèi)的環(huán)境因素和超出企業(yè)管理范圍的分供方和承包活動中的重要環(huán)境因素。

企業(yè)往往能完全識別出其生產(chǎn)活動中的環(huán)境因素，卻對產(chǎn)品中的環(huán)境影響和服務(wù)過程中的環(huán)境因素調(diào)查評價不足。企業(yè)在識別產(chǎn)品中的環(huán)境因素時應(yīng)充分評價產(chǎn)品的特點，產(chǎn)品的能源消耗，原材料消耗，工作效率，產(chǎn)品報廢后的再生利用和可分解性等因素。應(yīng)注意產(chǎn)品在使用過程中也存在著不同程度的環(huán)境影響，例如:

-洗衣機、空調(diào)、冰箱都存在能耗、噪聲、效率等方面與環(huán)境有關(guān)的因素;

-電視機和顯示器存在能耗和輻射等因素;

-蓄電池存在酸液泄漏的環(huán)境因素;

-空氣壓縮機存在噪聲和效率的問題等；

同時企業(yè)往往會遺漏識別服務(wù)過程中可標識的重要環(huán)境因素，以下服務(wù)過程中都存在重要環(huán)境因素，例如:

-汽車運輸服務(wù)

-建筑施工服務(wù)

-有害廢棄物處理方面的服務(wù)

-企業(yè)外協(xié)加工服務(wù)

2、未全面識別異常、緊急狀態(tài)的環(huán)境因素

標準中所述的對環(huán)境具有重大影響或可能具有重大影響的環(huán)境因素，一般可理解為:"正常、異常、緊急三種狀態(tài)和過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)的環(huán)境因素。部分企業(yè)對異常和緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素的識別往往不夠充分，有的企業(yè)僅列出了火災(zāi)、化學(xué)品泄漏方面的環(huán)境因素，其實在一個生產(chǎn)型企業(yè)中存在的異常或緊急狀態(tài)是很多的:例如:

-壓力容器的爆裂

-環(huán)保處理設(shè)施失靈造成的環(huán)保事故

-生產(chǎn)設(shè)施事故造成的環(huán)境隱患

-易燃化學(xué)品、油品的火災(zāi)隱患

-易爆化學(xué)品的爆炸隱患

-有毒有害化學(xué)品的泄漏等

3、未充分識別能源、資源、廢棄物、有毒有害化學(xué)品方面的環(huán)境因素

企業(yè)對環(huán)境問題的認識往往局限于生產(chǎn)過程中水，氣，聲，渣污染物的排放，忽略了生產(chǎn)過程中消耗的能源，資源，原材料，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種不同的廢棄物，以及有毒有害化學(xué)品的運輸，儲存，使用和處置過程中的環(huán)境污染。審核中常見的不符合有:

-未全面具體地識別各種廢棄物例如:

籠統(tǒng)地描述生產(chǎn)過程中排放的污水超標，未具體指明污水中主要的污染物。或未對廢棄物的種類和性質(zhì)進行分析，將可生物分解的一般廢棄物和難降解的危險廢棄物混為一體。

-未全面評價產(chǎn)品的原材料消耗量和設(shè)備的能資源消耗水平

-未明確企業(yè)使用的有毒有害化學(xué)品的種類及其危害性。例如:未識別使用農(nóng)藥、含臭氧層破壞物質(zhì)(ODS)如哈龍1211型滅火器、氟利昂、含多氯聯(lián)苯變壓器的過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。環(huán)境因素的識別、評價是一全面而復(fù)雜的工作，僅靠一個部門的幾個人員來做往往會造成遺漏。因此這項工作應(yīng)由各部門抽調(diào)有經(jīng)驗并熟悉企業(yè)生產(chǎn)情況的技術(shù)人員應(yīng)用多種方式來收集、識別并評價企業(yè)生產(chǎn)活動、管理活動、服務(wù)過程、產(chǎn)品使用等方面的環(huán)境因素和重要環(huán)境因素。

二、運行控制

運行控制是企業(yè)建立和維持環(huán)境管理體系的關(guān)鍵要素，運行控制的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境方針和目標，控制的對象是重大環(huán)境因素相關(guān)的運行和活動，采用的手段是程序化的管理。

ISO14001標準4.4.6中規(guī)定:“組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標和指標，確定與所識別的重要環(huán)境因素有關(guān)的運行與活動……對于缺乏程序指導(dǎo)可能會偏