關(guān)于融合發(fā)展的建議

PAGEPAGE4自治區(qū)財(cái)政廳：根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于開展財(cái)政支持教科文事業(yè)融合發(fā)展和加強(qiáng)財(cái)政教科文管理調(diào)研工作的要求，結(jié)合農(nóng)科院人才管理、科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，就有關(guān)融合發(fā)展及相關(guān)管理工作匯報(bào)如下：一、人才培養(yǎng)五年來，院黨委堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，全面實(shí)施“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，積極探索人才培養(yǎng)的有效機(jī)制和模式，有力地保障了我院科技事業(yè)發(fā)展。（一）人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)專門成立了人才開發(fā)與管理委員會(huì)，下設(shè)研究生辦公室，掛靠在組織人事處，由專人進(jìn)行管理。（二）五年來的主要實(shí)踐1、導(dǎo)師隊(duì)伍。我院先后有40名專家被新疆石河子大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)聘為兼職博士、碩士研究生導(dǎo)師，形成了一支學(xué)歷層次高、專業(yè)結(jié)構(gòu)好、科研能力強(qiáng)、年齡梯度合理的研究生導(dǎo)師隊(duì)伍。2、聯(lián)合辦學(xué)。近年來，我院不斷探索人才培養(yǎng)新模式，通過與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)共建“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究示范基地”，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、天津大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，聯(lián)合培養(yǎng)在職碩士研究生120名、博士研究生21名。3、培養(yǎng)博士。與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，我院每年選派15名基礎(chǔ)較好、培養(yǎng)潛力較大的科技人員赴中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)攻讀博士學(xué)位。4、強(qiáng)化培訓(xùn)。利用冬季農(nóng)閑季節(jié)，有針對(duì)性地對(duì)全院職工進(jìn)行輪訓(xùn)，重點(diǎn)開辦100人次的英語綜合培訓(xùn)班和200人次的管理干部培訓(xùn)班，提高科技人員英語交流水平和干部管理科學(xué)化水平。5、定向培養(yǎng)研究生。積極與中國(guó)農(nóng)科院研究生院溝通，向國(guó)家教育部學(xué)位管理與研究生教育司申請(qǐng)?jiān)黾釉?0名博、碩士研究生招生計(jì)劃，與我院聯(lián)合定向培養(yǎng)。6、承擔(dān)少數(shù)民族特培。積極承接自治區(qū)少數(shù)民族特培（疆內(nèi)）項(xiàng)目，目前已完成三批次共20名特培學(xué)員的培養(yǎng)工作。（三）存在的主要困難1、人才總量偏少受自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生活條件艱苦的制約，我院高層次人才嚴(yán)重匱乏，人才培養(yǎng)缺口較大，博士（33人）占科技人員（866人）比例偏低，僅為3.8%。大規(guī)模引進(jìn)區(qū)外高層次人才或者內(nèi)地高校優(yōu)秀畢業(yè)生并不現(xiàn)實(shí)，只有把視角放在大量本土人才的培養(yǎng)上，加大本土人才培養(yǎng)力度。2、人才投入不足我院屬公益性科研單位，專門用于人才經(jīng)費(fèi)的來源和數(shù)額都非常有限，對(duì)高層次人才、科技骨干、后備人才的培養(yǎng)財(cái)力支持相對(duì)不足，致使一些脫產(chǎn)赴國(guó)外、區(qū)外的進(jìn)修、學(xué)習(xí)無法安排，在一定程度上影響了科研團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。盡管我院每年通過多種渠道籌措資金用來培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，但與科技事業(yè)的需求相比仍然還有很大差距。3院內(nèi)人才培訓(xùn)（英語培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、國(guó)外區(qū)外培訓(xùn)）500每年500人次，共2500人次每年100萬元4舊公寓樓改造1200一次性投入合計(jì)2700二、科技成果轉(zhuǎn)化（一）科研單位和企業(yè)合作現(xiàn)狀新疆農(nóng)科院是我區(qū)重要的玉米、小麥等農(nóng)作物育種、綜合技術(shù)集成、示范推廣、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)的公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。多年來，為加快成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)三農(nóng)，我院堅(jiān)持與企業(yè)合作，服務(wù)企業(yè)，特別是在國(guó)家2012年中央1號(hào)文件、國(guó)務(wù)院2011年8號(hào)文件精神指導(dǎo)下，加強(qiáng)了與新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭種業(yè)企業(yè)的合作，為振興民族種業(yè)、提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、提升企業(yè)的品牌價(jià)值做出了較大貢獻(xiàn)。我院糧作所在2008年開始正式于新疆九禾種業(yè)簽訂協(xié)議，在前期合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上共同建設(shè)糧食作物示范基地。由我院提供加工設(shè)備及廠房庫房，由新疆九禾種業(yè)提供土地，在昌吉建設(shè)占地100畝現(xiàn)代化原原種擴(kuò)繁基地。與新疆九禾種業(yè)有限責(zé)任公司、新疆華西種業(yè)有限公司、新疆康地種業(yè)科技股份有限公司、新實(shí)良種股份有限公司具有長(zhǎng)期合作關(guān)系，科技人員服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)建立育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、為企業(yè)培訓(xùn)人才、為企業(yè)提供品種、技術(shù)保障。其中與新疆九禾種業(yè)公司簽署了玉米育種長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，為企業(yè)轉(zhuǎn)讓新品種9個(gè)，為華西種業(yè)轉(zhuǎn)讓品種1個(gè)，為康地種業(yè)轉(zhuǎn)讓品種1個(gè)，通過與企業(yè)合作，為企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)、推廣網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，使轉(zhuǎn)讓的品種迅速成為新疆玉米主栽品種。通過科企合作，不僅擴(kuò)大了科研單位新品種的推廣面積，而且提高了企業(yè)的效益和品牌的知名度，起到了雙贏的作用。我院糧作所與種業(yè)公司已有10多年的合作歷史，從早期的單純的種子買賣發(fā)展到品種轉(zhuǎn)讓，并通過“科研”+“基地”+“農(nóng)戶”+“企業(yè)”的組織形式，形成了科學(xué)、合理的種子產(chǎn)業(yè)化體系與成果轉(zhuǎn)化鏈，充分利用種業(yè)公司在南北疆的健全的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)與穩(wěn)定銷售客戶，保證新品種迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，最大限度地延伸推廣空間。這個(gè)鏈條中，科研、基地、農(nóng)戶、企業(yè)分工明確，利益均沾。近年來我我院糧作所采取“積極、開放”態(tài)度，與種業(yè)公司開展合作，保證了新品種新技術(shù)的推廣速度。先后與新疆九禾種業(yè)公司承擔(dān)了國(guó)家成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適小麥新冬32號(hào)高效生產(chǎn)技術(shù)集成與示范”、與新疆鑫綠種業(yè)公司承擔(dān)了國(guó)家成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“新疆高產(chǎn)特用拉面小麥新品種產(chǎn)業(yè)化中試與示范”、與新疆九天禾種業(yè)公司承擔(dān)了科技部“科技人員服務(wù)企業(yè)”項(xiàng)目“新疆高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗小麥新品良繁及示范推廣”等。通過項(xiàng)目實(shí)施，擴(kuò)大了企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升了企業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力、降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而加快優(yōu)良品種的轉(zhuǎn)化與更新速度，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。品種的推廣工作從單純的種子買賣發(fā)展到品種轉(zhuǎn)讓，先后轉(zhuǎn)讓了新冬32、新冬35、新冬40、新春節(jié)29、新春34等冬春小麥品種。品種轉(zhuǎn)讓后，利用種業(yè)公司在全疆的銷售網(wǎng)絡(luò)和銷售客戶，迅速在全疆范圍內(nèi)選擇種糧大戶，結(jié)合配套的栽培技術(shù)模式，開展新品種的示范，培養(yǎng)技術(shù)型種植戶，樹立高產(chǎn)樣板田與樣板戶，以事實(shí)與口碑，影響帶動(dòng)其它農(nóng)戶。（二）探索科研單位和企業(yè)合作新模式2012年是我院糧作所和企業(yè)合作新模式探索取得巨大進(jìn)步的一年，與我院糧作所多年合作的新疆九禾種業(yè)公司在依靠新疆農(nóng)科院等全國(guó)各大科研單位大力合作的基礎(chǔ)上，不論是品種數(shù)量、制種水平、覆蓋范圍都成為新疆首屈一指的龍頭企業(yè)，并且開始做上市前準(zhǔn)備工作。我院糧作所與新疆九禾種業(yè)的合作進(jìn)入到較深層次的合作，九禾種業(yè)公司為糧作所提供科研經(jīng)費(fèi)，糧作所培育新品種，為企業(yè)培訓(xùn)人才，建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)新疆種業(yè)育種繁推一體化奠定了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在開始合作育種的作物品種擴(kuò)大到大豆和水稻。2012年8月3日，我院糧作所與九禾簽訂玉米育種長(zhǎng)期合作協(xié)議。此次簽訂合作協(xié)議，九禾種業(yè)作為國(guó)務(wù)院8號(hào)文件出臺(tái)以來，率先與新疆農(nóng)科院糧作所簽訂科企戰(zhàn)略合作，是雙方在新形勢(shì)下在商業(yè)化育種和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新途徑、新模式一次有益的探索，通過開展種業(yè)科企合作，必將有力推動(dòng)我區(qū)民族種業(yè)發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全提供科技支撐，為玉米產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)增效、保障國(guó)家糧食安全做出新的更大貢獻(xiàn)。九禾種業(yè)具有制種基地優(yōu)勢(shì)、種子銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，此次簽訂合作協(xié)議，是在過去長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升華，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，一方面，育種科研人員在種子企業(yè)經(jīng)費(fèi)保障下，面對(duì)企業(yè)市場(chǎng)定位、面對(duì)農(nóng)民實(shí)際需求開展育種，品種選育目標(biāo)更加明確，工作積極性得到充分調(diào)動(dòng)。另一方面，種子企業(yè)在以較低成本獲取穩(wěn)定可靠經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，迅速提升了自身育種條件和創(chuàng)新能力，為構(gòu)建自主商業(yè)化育種體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)玉米種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要推動(dòng)作用。

依據(jù)協(xié)議約定，由九禾種業(yè)公司每年投資農(nóng)科院糧作所100萬元專門開展玉米育種研究，由雙方共同開發(fā)新品種。雙方共同申請(qǐng)承擔(dān)重大科技和產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，在玉米育種、高產(chǎn)栽培和成果轉(zhuǎn)化等方面深入合作。共建玉米研發(fā)中心，開展育種和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作，對(duì)影響玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵問題進(jìn)行研究并提供技術(shù)服務(wù)。共同制定實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，為九禾種業(yè)培養(yǎng)科研人才，推動(dòng)玉米育種事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）存在的問題1、國(guó)家發(fā)展種業(yè)的優(yōu)惠政策，使大量資金投放到企業(yè)，給予科研單位的研究經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，希望國(guó)家在育種基礎(chǔ)研究如種質(zhì)創(chuàng)新、育種技術(shù)與新品種培育方面給科研單位提供較充足的資金，保證種業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2、在與企業(yè)合作過程中，科研單位的自主性越來越差，項(xiàng)目主持單位由企業(yè)擔(dān)任，科研單位的經(jīng)費(fèi)往往得不到保證，經(jīng)費(fèi)的撥付經(jīng)常滯后?？蒲袉挝宦毠さ穆毞Q評(píng)定也是一個(gè)問題。3、科研單位在財(cái)務(wù)管理，資金使用上有完備的管理制度，但是企業(yè)在項(xiàng)目資金使用上存在一定問題，所以建議在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付和管理方面應(yīng)該以科研單位為主。（四）未來發(fā)展規(guī)劃及設(shè)想作為關(guān)系到一國(guó)之本的糧食產(chǎn)業(yè)，科研單位和種業(yè)公司及下游單位是生產(chǎn)鏈上缺一不可的環(huán)節(jié)?？蒲袉挝坏陌l(fā)展決定著國(guó)家在育種基礎(chǔ)研究如種質(zhì)創(chuàng)新、育種技術(shù)與新品種培育方面政策的執(zhí)行，所以說科研單位與企業(yè)的合作如果單純以企業(yè)為主，科研單位為輔的項(xiàng)目執(zhí)行政策還是存在很大的問題。1、創(chuàng)新體系平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合作，建設(shè)創(chuàng)新體系平臺(tái)，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)形成糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所聯(lián)合，加強(qiáng)科研單位實(shí)驗(yàn)室及科研團(tuán)隊(duì)+企業(yè)技術(shù)中心+地方農(nóng)技推廣站+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，加大現(xiàn)有原原種基地與企業(yè)的結(jié)合，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，按照國(guó)家政策導(dǎo)向與企業(yè)建立深入合作，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，使科研技術(shù)執(zhí)行、品種推廣的工作在企業(yè)層面得到充分發(fā)揮。特別是企業(yè)工作的科研技術(shù)人員，可考慮由科研單位人員擔(dān)當(dāng)，或者由企業(yè)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高層次人才，共同完成品種選育、推廣。加強(qiáng)企業(yè)和科研單位培訓(xùn)資金的支持，加大企業(yè)基層技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。建立以企業(yè)為牽頭人，科研單位為創(chuàng)新體系先頭軍的雙贏合作關(guān)系。特別是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用上，要做到雙方監(jiān)督，共同使用，避免項(xiàng)目資金脫離財(cái)政監(jiān)督。建立與企業(yè)、農(nóng)戶的信息溝通機(jī)制建立科研單位與企業(yè)、農(nóng)戶的信息平臺(tái)的建設(shè)，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)為主體參與科技中介服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮科研單位在科技中介服務(wù)中的重要作用。加大企業(yè)科研的技術(shù)、品種推廣信息溝通平臺(tái)，提高農(nóng)技人員從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，大力開展農(nóng)民的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新中的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類媒體和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。特別是移動(dòng)、聯(lián)通等手機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)，可以將最新的技術(shù)、最新的品種信息直達(dá)最基層?？蒲袉挝慌c企業(yè)合作機(jī)制的完善目前我院和企業(yè)合作，基本是以項(xiàng)目為主體的合作。一旦項(xiàng)目結(jié)束，合作結(jié)束了。企業(yè)的投入科研工作延續(xù)性較差，企業(yè)對(duì)眼前的利益看的較重，對(duì)持續(xù)的資金投入熱情不高。一味的以企業(yè)為主體發(fā)展科研工作，對(duì)品種選育、品種推廣、技術(shù)提高勢(shì)必會(huì)造成后勁不足，所以建立完備的合作機(jī)制及后續(xù)資金支持。三、目前需要解決的政策層面的問題為全面貫徹落實(shí)我院“十二五”規(guī)劃，雖然我院在科研管理、人才管理、財(cái)務(wù)管理方面做了許多工作，取得了一些進(jìn)展和成效，但由于政策、環(huán)境等原因，及我院實(shí)際情況，當(dāng)前面臨和亟待解決的公益性科研單位的政策不到位問題主要有：（一）根據(jù)財(cái)政部令第35號(hào)（2006年）文件精神，行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部令第36號(hào)（2006年）《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》文件精神，公益性事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。特別是《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十條規(guī)定了單項(xiàng)價(jià)值在800萬元以下的資產(chǎn)使用，由財(cái)政部授權(quán)主管部門進(jìn)行審批，800萬元以上的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批；第二十二條的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。而自治區(qū)近期出臺(tái)的政策規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借收入，應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政”。此規(guī)定與財(cái)政部文件精神不符，不利于公益性事業(yè)單位的發(fā)展。（二）亟待建立符合現(xiàn)代院所發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制1、規(guī)范津貼補(bǔ)貼制度在公益性事業(yè)單位需要進(jìn)一步完善。規(guī)范津貼補(bǔ)貼全額兌現(xiàn)以后，又出現(xiàn)了一些新問題。一是感到現(xiàn)行的津貼補(bǔ)貼制度不太穩(wěn)定，希望在建立長(zhǎng)期穩(wěn)定規(guī)范的津補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加工資性收入。二是高層次人才、中層骨干雖然收入有所增加，卻有新的想法，規(guī)范津貼補(bǔ)貼制度在各職級(jí)之間差距較小，很難體現(xiàn)工作量、責(zé)任和貢獻(xiàn)大小，在一定程度上挫傷了高層次人才、骨干人才的工作積極性和主動(dòng)性。2、公益性科研單位一直未實(shí)行績(jī)效工資。隨著事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，2006年事業(yè)單位進(jìn)行了收入分配制度改革，事業(yè)單位工作人員工資收入由基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。其中，績(jī)效工資是集中體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則，是人事制度改革中最能激發(fā)科技人才活力的政策。然而科研單位一直沒有實(shí)行績(jī)效工資。（三）亟待改善科研基礎(chǔ)條件，提高科技創(chuàng)新能力多年來，在自治區(qū)財(cái)政廳的大力支持下，新疆農(nóng)科院科技事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是農(nóng)科院機(jī)構(gòu)大，底子薄，財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展的需求存在差距。主要體現(xiàn)在：1、自治區(qū)部門預(yù)算中未安排“科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金”。為切實(shí)改善中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位的科研基礎(chǔ)條件，推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，2006年，國(guó)家財(cái)政部（財(cái)教[2006]118號(hào)）文件規(guī)定，設(shè)立“中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金”，中央財(cái)政在年度預(yù)算中專門安排用于中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位的房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、儀器設(shè)備購置及升級(jí)改造的專項(xiàng)資金。自治區(qū)部門預(yù)算中未安排這部分專項(xiàng)資金，未設(shè)定此科目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研，實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地建設(shè)直接決定研究單位的研究水平和創(chuàng)新能力，多年來，自治區(qū)公益性農(nóng)業(yè)科研單位研究平臺(tái)建設(shè)比較滯后，實(shí)驗(yàn)室、基地的建設(shè)和維護(hù)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證，很多科研條件長(zhǎng)期得不到改善，先進(jìn)儀器設(shè)備買不起、更養(yǎng)不起，制約了科技創(chuàng)新和人才作用的發(fā)揮。2、自治區(qū)部門