關(guān)于我國食品安全的公共政策分析鄭興文

關(guān)于我國食品安全的公共政策分析一、案例描述民以食為天，食以潔為先。食品安全關(guān)系到人民生活的最基本需求，是民生問題的重中之重，然而我國目前食品安全問題實在不容樂觀。三聚氰胺還陰魂不散，瘦肉精又開始興風(fēng)作浪；面粉增白劑剛剛被禁止，端午的粽葉又被爆出浸過硫酸銅……食品安全警鐘一再敲響，加強食品監(jiān)督，嚴格把關(guān)食品生產(chǎn)已成為政府肩頭重任。恰因此，2011年3月3日，衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局等部門發(fā)布有關(guān)撤銷面粉增白劑的公告，規(guī)定自2011年5月1日起,禁止在面粉生產(chǎn)中添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣,食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣；有關(guān)面粉(小麥粉)中允許添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣的食品標準內(nèi)容自行廢止。此前按照相關(guān)標準使用過氧化苯甲酰和過氧化鈣的面粉及其制品,可以銷售至保質(zhì)期結(jié)束。緊接著，2011年3月25日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2011年食品安全重點工作安排》，之后工信部迅速出臺《2011年食品安全重點工作實施方案》。2011年4月27日，衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》，規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)使用的食品添加劑必須屬于已經(jīng)列入《食品添加劑使用標準》或衛(wèi)生部公告的單一品種食品添加劑，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當于2011年7月1日前向中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所提交書面及電子版材料，包括指定標準文本、編制說明及參考的國際組織或相關(guān)國家標準。指定標準文本應(yīng)當包含質(zhì)量要求、檢驗方法，其格式應(yīng)當符合食品安全國家標準的要求。與此同時，按照國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委及工信部2010年11月發(fā)布的準入新規(guī)，所有乳制品企業(yè)須在年底前重新申請“準生證”，2011年3月1日前重新審查發(fā)證。在食品安全問題層出不窮的情況下，各級政府部門陸續(xù)出臺一系列公共政策，如此大規(guī)模整頓實乃連念“政策緊箍咒”。二、結(jié)合背景分析案例（一）我國實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的市場經(jīng)濟體制在建立社會主義市場經(jīng)濟體系后，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過剩，然而，對廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟人來說，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量（質(zhì)量乘以產(chǎn)量=效益），增加農(nóng)產(chǎn)品的科技成果含量與附加值，是提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。而問題在于走錯了路，出現(xiàn)了很多背離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歪門邪道。當農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、農(nóng)產(chǎn)品十分短缺時，農(nóng)產(chǎn)品市場是賣方市場，食品安全經(jīng)常被忽視，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)品的規(guī)?？偭啃б媸侵髁?。一些非公益的農(nóng)藥、飼料、添加劑、食品加工等企業(yè)無視國法和人民的生命安全、唯利是圖，非法伙同一些農(nóng)業(yè)部門公益組織機構(gòu)，通過農(nóng)村經(jīng)紀人向農(nóng)民推銷使用“蛋白粉”、“瘦肉精”等有害物質(zhì)或超量的飼料及食品添加劑，并蒙混過檢測關(guān)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)——公益機構(gòu)（農(nóng)業(yè)部門）——農(nóng)戶（生產(chǎn)經(jīng)營者）之間形成違法經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)利益鏈和層層保護傘，這就是有毒食品屢禁不止、死灰復(fù)燃的最根本原因，是食品污染的本質(zhì)問題。針對農(nóng)產(chǎn)品污染的根源，上游源頭的管理成為了公共政策的整治重點。本次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《重點工作安排》與工信部出臺的《工作實施方案》從各個方面對食品安全問題做出了梳理。著重強調(diào)了違法農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營及生乳收購等食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工和進出口、食品流通、餐飲服務(wù)四大環(huán)節(jié)，并突出了乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類的六項綜合治理。事實上，從國務(wù)院辦公廳和工信部的部署的具體內(nèi)容看，對違法生產(chǎn)使用面粉增白劑、三聚氰胺以及其他食品添加劑的嚴格整治成為重點之一。同時，一系列公共政策也注意到了整治食品安全的過程中應(yīng)顧及農(nóng)民的切身利益，例如海南毒豇豆事件僅僅一周，就令當?shù)剞r(nóng)民直接損失近20億，因此在《撤銷面粉增白劑的公告》中指出此前按照相關(guān)標準使用過氧化苯甲酰和過氧化鈣的面粉及其制品,可以銷售至保質(zhì)期結(jié)束。此舉對維護農(nóng)民利益，保證產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定有著重大作用?？傊?，在市場經(jīng)濟體制下，發(fā)揮公共政策的功能從源頭上對食品生產(chǎn)進行把關(guān)能夠在相當大的程度上保證食品安全。據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局科技司司長武津生透露，目前國內(nèi)的2200多種食品添加劑，有檢驗方法標準的只占總數(shù)的不到四成。因此在政府部門連出政策重拳的情況下，顯然還會有更多政策法規(guī)將向以食品添加劑為主的安全隱患開刀。（二）我國食品安全法律、法規(guī)及管理體系尚未完善許多人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對全國許多城市居民來說眼下絕對安全的無毒綠色食品基本沒有。然而引發(fā)食品安全問題的漏洞究竟在哪里？有些專家呼吁當今社會“道德缺失”，應(yīng)該進行“誠信建設(shè)”。也有觀點稱在市場經(jīng)濟條件下，政府的角色，就是消防隊員。哪里著火，就去哪里滅火。如今，毒食品這場遍及全國的大火，不僅由來已久，還有繼續(xù)擴張之勢。因此，食品安全不僅僅是道德問題、經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。我國當前的《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)當前實際的情況，有待于完善和強化。我國食品安全法制化工作亟待加強。食品安全的法制化，究其根本是要構(gòu)建一個合理的，有效率的食品安全法律體系。同時，食品安全管理相關(guān)職能部門各自為政，職能權(quán)限界定不清，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、多頭管理、重罰依據(jù)、強制措施、強制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責(zé)更明確，更具可行性和可操作性。加強12315消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強信息溝通，確定商品質(zhì)量監(jiān)測的重點；建立健全食品安全信息公示制度；對食品企業(yè)實施質(zhì)量信譽分類監(jiān)管。全面開展食品安全專項整治工作，嚴厲查處各類食品違法案件。（六）發(fā)展和完善我國食品安全法律體系。1、加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等多層式法律體系；探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的食品安全理論、方法和管理模式。2、糾正我國食品安全標準不規(guī)范、不夠嚴密的缺陷，加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標準體系。3、加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系)的力度。4、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。5、建立食品安全公共實驗室和食品安全預(yù)警制度。建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐。（七）開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。制訂食品安