DB34-T 4176-2022 低保對象識別中消費(fèi)性支出認(rèn)定工作指引

ICS

03.080.99CCS

A

1634 DB34/T

4176—2022低保對象識別中消費(fèi)性支出認(rèn)定工作指引Guidelines

the

of

consumer

expenditure

in

the

identification

of

the

allowances

發(fā)布

實(shí)施安徽省市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB34/T

4176—2022本文件按照GB/T

1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由安徽省民政廳提出。本文件由安徽省民政廳歸口。州市南譙區(qū)民政局、全椒縣民政局、來安縣民政局、阜陽師范大學(xué)。哲、吳杰、劉正勇、李明東、程永生。DB34/T

4176—20221 范圍本文件規(guī)定了低保對象識別中消費(fèi)性支出認(rèn)定的基本要求、認(rèn)定流程、認(rèn)定方法、評價與改進(jìn)。本文件適用于基層政府及認(rèn)定部門對申請最低生活保障的家庭進(jìn)行消費(fèi)性支出認(rèn)定。2 規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。消費(fèi)性支出

consumer

spending維持衣、食、住等基本生活需要而產(chǎn)生的家庭消費(fèi)性支出。合理支出

申請對象所在地區(qū)已獲得最低生活保障的家庭的平均消費(fèi)性支出。支出預(yù)警

spending

alert交通工具選擇飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙以上、列車軟臥、高鐵二等座以上、輪船二等艙以上等高消費(fèi)情況。4 基本要求制度4.1.1 最低生活保障對象動態(tài)分類管理，參照《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第

649

號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令

號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.1.2

障檔案管理的通知》（民辦發(fā)〔2008〕2

號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。功能4.2.1 識別功能在“收入是否符合”的基礎(chǔ)上，增加以“支出是否合理”為內(nèi)容的輔助監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，形成一套

入—財產(chǎn)—支出”多線識別體系。DB34/T

4176—20224.2.2 預(yù)警功能通過合理制定識別“支出預(yù)警”的方法，降低“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”現(xiàn)象的發(fā)生率。5 認(rèn)定流程流程圖開展消費(fèi)性支出認(rèn)定工作流程圖，見圖1。圖1 消費(fèi)性支出認(rèn)定工作流程圖申請登記5.2.1 由家庭成員中的成年人以書面形式向認(rèn)定部門提出。家庭成員申請有困難的，可由所在地村民委員會或居民委員會代為申請。5.2.2 申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記家庭消費(fèi)性支出情況，并提交相關(guān)證明材料。核查認(rèn)定5.3.1 認(rèn)定部門可以采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對家庭消費(fèi)性支出情況進(jìn)行核查，方式如下：a)

務(wù)企業(yè)等聯(lián)合進(jìn)行核查；DB34/T

4176—2022b)

式進(jìn)行核查，或者通過與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行核查。5.3.2 對已核實(shí)的家庭消費(fèi)性支出，開展合理性認(rèn)定，并公示認(rèn)定結(jié)果。5.3.3 存在支出預(yù)警時，可以協(xié)調(diào)水、電、氣、通訊、金融、教育、出入境管理、交通運(yùn)輸管理等部門進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)定。審批歸檔認(rèn)定部門作出審批決定，對認(rèn)定材料歸檔管理。專家組評價5.5.1 認(rèn)定公示中產(chǎn)生異議的，認(rèn)定部門可以委托專家組進(jìn)行評價并出具認(rèn)定意見，認(rèn)定意見作為審批決定的依據(jù)。5.5.2 擔(dān)任認(rèn)定工作的專家應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和社會公德，熟悉社會保障等制度文件和政策規(guī)定，具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或是學(xué)術(shù)權(quán)威。5.5.3 認(rèn)定工作專家組應(yīng)履行工作職責(zé)，做出實(shí)事求是的評價結(jié)論和認(rèn)定意見。5.5.4 評價方式可以采取非現(xiàn)場式評價或現(xiàn)場式評價，評價結(jié)論應(yīng)形成書面意見并由專家簽字。6 認(rèn)定方法基本原理6.1.1 認(rèn)定家庭消費(fèi)性支出是否合理，主要采取信息比對的方式。6.1.2 比對的對象是低保申請家庭的年度消費(fèi)性支出與該家庭所在地的年度合理支出。認(rèn)定依據(jù)6.2.1 單項消費(fèi)性支出的認(rèn)定調(diào)整后的單項合理支出。6.2.2 消費(fèi)性總支出的認(rèn)定調(diào)整后的合理支出總和。6.2.3 支出預(yù)警的認(rèn)定存在支出預(yù)警情況并經(jīng)核實(shí)的，駁回申請。研判方法6.3.1 對于同時符合本文件

和

6.2.2

的申請家庭，納入批準(zhǔn)申請名單。6.3.2 對于不能同時符合本文件

6.2.1

和

6.2.2

的申請家庭，展開支出預(yù)警核查，并依據(jù)條款

6.2.3執(zhí)行。合理支出的確定DB34/T

4176—20226.4.1 申請最低生活保障的家庭，其所在地區(qū)的合理支出狀況采取統(tǒng)計調(diào)查的方式進(jìn)行確定。6.4.2 經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查確定的合理支出，作為申請最低生活保障家庭的年度消費(fèi)性支出的比對對象。6.4.3 基層政府及有關(guān)部門可以自行組織統(tǒng)計調(diào)查，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)計調(diào)查。6.4.4 統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)遵循規(guī)范的調(diào)查程序，確定調(diào)查樣本、開展入戶調(diào)查、做好數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確評估本地區(qū)的合理支出。7 服務(wù)評價與改進(jìn)服務(wù)評價7.1.1 建立以滿意度和意見反饋機(jī)制為核心的