俄羅斯入世后的經貿合作

俄羅斯入世后的經貿合作

經過10多年的努力，俄羅斯現(xiàn)在越來越近，而且離國際貿易的大門越近。俄羅斯加入世貿組織首席談判代表、俄經濟發(fā)展與貿易部副部長麥德維特科夫說:2004年是俄羅斯加入世貿組織的最佳時間。在2003年11月召開的俄羅斯與歐盟羅馬峰會上,一些歐洲伙伴國認為,2004年年底以前,俄羅斯加入世貿組織的所有程序有可能全部完成?，F(xiàn)在俄政府正在加緊進行有關法律、法規(guī)的修改和制定工作,以便與世貿組織要求相一致。同50多個貿易伙伴國的雙邊談判也取得了積極進展。根據(jù)目前入世準備工作的進程判斷,俄羅斯有可能在2005年正式加入世貿組織。俄羅斯是我國重要的經貿合作對象,中俄兩國是面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。俄入世后,其經貿條件、伙伴關系、技資環(huán)境等都將發(fā)生明顯變化,這些對中俄經貿合作將產生重大影響。深入研究俄羅斯入世問題,及時有針對性地制定有效的對策,對擴大和深化對俄經貿技術合作具有重大現(xiàn)實意義。一、普京執(zhí)政后俄羅斯入居關節(jié)蘇聯(lián)解體后,俄羅斯于1992年繼承了蘇聯(lián)的關貿總協(xié)定觀察員資格。同年5月18日俄政府做出《關于發(fā)展俄聯(lián)邦與關貿總協(xié)定關系》的決議。1993年俄政府向關貿總協(xié)定遞交要求加入該組織的正式申請。為協(xié)調入關準備工作,同年俄政府建立了關貿總協(xié)定部際委員會(后改為世貿組織部際委員會),該委員會由俄聯(lián)邦50余個聯(lián)邦部、主管機構和組織的代表構成。1994年2月俄政府正式提交俄羅斯對外貿易制度的備忘錄。同年,烏拉圭回合后,俄羅斯正式通知關貿總協(xié)定秘書處:俄政府決定加入世界貿易組織。1995年5月俄政府向世貿組織秘書處遞交各談判對象國圍繞俄對外貿易制度備忘錄所提出的395個問題的回答。此后,召開的世貿組織工作第一次會議表態(tài)支持俄加入世貿組織的努力,并對俄方的入世的準備工作表示肯定。1996年4月俄世貿組織部際委員會向世貿組織提交對世貿組織工作組所提各項新問題的答復,同年5月世貿組織舉行的俄羅斯入世問題第三次工作組會議,審議并通過了俄羅斯的答復意見。至此,俄加入世貿組織進程中的第一階段任務(申請和熟悉情況的階段)宣告完成。入世程序隨即轉入第二階段———與世貿組織成員國進行雙邊談判階段。此外,從1995年至今由60多個國家組成的俄羅斯入世工作小組已經舉行了20多次會議,對俄羅斯的農業(yè)政策、能源政策、商品和服務市場準入、知識產權、關稅等問題反復進行了談判和磋商。普京執(zhí)政以后,在深刻反思俄激進化改革歷程,全面總結慘痛歷史教訓的基礎上,提出了一套漸進式的、符合俄羅斯國情并具有本國特色的改革模式。普京政府把加入世貿組織作為推動俄深化改革,把俄羅斯建成“有競爭力的市場經濟國家”和最終實現(xiàn)“富民強國”戰(zhàn)略的重要手段和途徑,全力推進俄羅斯入世進程。2001年普京在莫斯科舉行的世界經濟論壇上明確表示,俄擁護世界經濟全球化和自由化,努力爭取在合理條件下加入世貿組織;并聲明,俄羅斯的戰(zhàn)略目標是成為商品和服務方面最具競爭力的國家。中國正式加入世貿組織后,俄羅斯國內越來越多的人認識到入世的重要性和必要性。他們認為,中國入世談判的經驗值得俄羅斯學習和效仿,并對中國充分利用入世契機,加大改革開放力度,推動經濟高速、穩(wěn)定發(fā)展所取得的成就羨慕不已應當看到,俄羅斯同中國一樣,在走上市場經濟道路之后,加入世貿組織是其必然的邏輯。普京認為,堅持計劃經濟體制和經濟意識形態(tài)化的“蘇維埃政權沒有使國家繁榮、社會昌盛和人民自由”;“經濟的意識形態(tài)化導致俄羅斯遠遠地落后于發(fā)達國家”;“俄羅斯將近70年都走在一條死胡同里,偏離了人類進步的康莊大道”經過十多年的改革,俄羅斯的市場經濟體制不斷完善。2002年6月歐盟和美國先后承認俄羅斯為市場經濟體制國家,為俄羅斯最終入世掃清了體制問題上的障礙。入世將標志著俄羅斯對外開放進入一個新的、更高的階段,標志著其綜合經濟實力和國際競爭能力進一步有所增強。入世后,激烈的國內外市場競爭壓力將轉化為推動俄羅斯不斷深化改革的強大動力,使市場經濟日臻成熟,社會更加民主、平等,人民生活水平明顯提高,俄國因此會步入一個經濟社會發(fā)展的全新時期。普京總統(tǒng)“復興和繁榮俄羅斯”及到2010年前國內生產總值翻一番的戰(zhàn)略目標有可能最終實現(xiàn)。二、新的形勢和新的挑戰(zhàn)俄羅斯入世對擴大和深化中俄經貿技術合作既帶來新的機遇,也會帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。正確預測入世后俄市場的變化,及時制定可行的應對措施,是推進中俄經貿關系發(fā)展面臨的緊迫任務。(一)俄羅斯加入wto為擴大中俄經貿合作創(chuàng)造了有利條件1.俄聯(lián)邦政府立法思想的轉變觀自1992年俄羅斯經濟體制轉軌以來,俄羅斯政府和議會通過并頒布了上千項法律、法規(guī),其中主要的涉外法律包括:《外國投資法》、《海關法》、《產品分割協(xié)議法》、《外匯調節(jié)和外匯管制法》、《稅法典》及《租賃協(xié)議法》等。這些法律、法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)計劃經濟思想影響,出發(fā)點不是為外商提供優(yōu)良的投資和經營環(huán)境,不是提供雙贏的合作條件,而是為外商設置各種限制,以達到合作只對俄方有利,并能控制合作伙伴的目的。實踐表明,在這種錯誤指導思想左右下形成的許多法律、法規(guī)背離了國際經濟合作通用的原則,其中許多法律因而無法付諸實施。再加上不少邊疆區(qū)、州和共和國等聯(lián)邦主體無視俄中央有關精神,擅自制定和出臺一些與國家法律相背離的地方法規(guī),造成國內法律環(huán)境相當混亂。俄羅斯長期低落的經濟、朝令夕改的法律、腐改的執(zhí)法部門和猖獗的黑社會勢力都給外國投資者帶來巨大的商業(yè)風險,許多投資者望而卻步。普京總統(tǒng)執(zhí)政以后,強調“以法治國”,指出“立法方面的缺陷和失誤,不僅給俄羅斯商人,而且也給外國商人帶來不利的影響”,認為不解決法律環(huán)境問題,“一切都無從談起”。俄聯(lián)邦政府把“維護投資者和債權人的利益,保護所有權”以及“建立相關法律基礎,保證良好的投資和經營環(huán)境”作為政府的一項重點工作。據(jù)俄羅斯方面的消息,為加入世貿組織,俄羅斯將出臺近百項新法律,并對現(xiàn)有法律進行調整和修改。從新出臺的有關法律看,俄政府的立法思想已經發(fā)生明顯的變化。普京政府完善立法的出發(fā)點是,改善俄羅斯的投資和商業(yè)經營條件,樹立俄羅斯新的國家形象;加大吸引外國投資的力度,放寬外商投資領域的限制;保證投資者在市場經濟條件下平等而有序地競爭,確保外商合法的經濟利益。對外資和外資項目提供“國家保障”。目前90%的入世所需的新法律已經通過。少數(shù)相關法律將在入世后陸續(xù)出臺。2.降低進口海易稅率俄羅斯政府從2001年開始逐步調整進口關稅。在稅率調整的第一階段,首先取消最低關稅(所謂零關稅)和最高關稅(30%稅率)。對過去免征關稅的進口商品征收5%以下的進口稅;對一般性進口商品不再征收30%的進口稅(煙草、砂糖等所謂特殊進口商品除外);對原定征收25%~30%的進口商品,征收20%以下的進口關稅。在進口稅率調整的第二階段,俄羅斯將下調復合進口關稅中的從量稅稅率,使其與從價稅稅率的下調幅度相一致。從2001年起,俄政府逐步實行5%、10%、15%和20%這四種進口關稅稅率。2001年俄政府還計劃把技術設備的進口關稅下調到5%。目前,俄羅斯進口稅率平均為14%,出口關稅平均為15%,計劃到2004年,俄羅斯進口平均關稅下調到11%~12%。在加入WTO后的七年過渡期間,最終將平均進口稅稅率下調到2%~4%。此外,新海關法將簡化海關手續(xù),提高通關效率。新的報關制度還放寬對攜帶外匯出入境的數(shù)量限制,允許每人攜帶1500美元出境,還可以隨身攜帶不超過50公斤,價值不超過100美元的物品。3.從貿易、投資貿易角度隨著俄羅斯相關法律的完善,新海關法的實施和對海關腐敗的治理,中俄兩國的貿易將走上規(guī)范化的道路。現(xiàn)在的一些無序的、不正當?shù)馁Q易方式將逐漸消失,代之以符合國際貿易準則的有序的自由貿易方式?，F(xiàn)在大量存在的現(xiàn)鈔貿易、易貨貿易將逐步淡出,現(xiàn)匯貿易、信用證貿易將成為中俄間主導的貿易方式。現(xiàn)在看來難以解決的“包機包稅”、“包車包稅”、“包船包稅”及“灰色清關”等問題將得到解決。隨著貿易方式的變化和種種不法貿易行為的杜絕,貿易主體也將發(fā)生變化。中國一些重信譽、保質量的經濟實力強大、經營操作規(guī)范的大中企業(yè)將在中俄兩國經貿舞臺上扮演主角,而那些經濟實力差、不規(guī)范的企業(yè)將難以為繼。大批價兼物美的中國商品從正規(guī)渠道進入俄市場,有助于樹立中國企業(yè)的誠信形象,有助于打出品牌戰(zhàn)略,并擴展中國產品在俄羅斯市場的銷路。4.俄礦產資源方面《產品分割協(xié)議法》是俄羅斯政府吸引外國投資合作開發(fā)本國礦產資源的主要法規(guī)文件。該法規(guī)最初于1995公布,1999年俄政府又頒布了對《產品分割協(xié)議法》的《修改補充法》。但是,該法規(guī)同其他俄羅斯涉外問題法律、法規(guī)一樣,過分強調保護俄羅斯的民族利益,從多方面控制和限制投資者的手腳,給合作者留下的贏利空間太小。例如,外國投資者開發(fā)俄礦產資源所用設備中必須有70%以上是俄國內企業(yè)或合資企業(yè)制造的,俄公民在所雇用的職工總數(shù)中的比重不得少于80%;其次,《產品分割協(xié)議法》規(guī)定產品分割協(xié)議的雙方為俄羅斯政府和投資人。但是,在產品實際分割過程中,由于俄政府包括中央政府和地方政府,投資者需要協(xié)調好同兩級政府的關系。有些地方政府規(guī)定,所開采的礦物必須先滿足本地區(qū)的需求,然后才批準向外輸出。俄中央政府和地方政府間的利益沖突和扯皮給投資者造成許多麻煩;再次,該法規(guī)所規(guī)定的審批程序極其繁瑣復雜。每項產品分割協(xié)議都要由國家杜馬審查,批準投資項目立項,然后還要經過冗長的談判和各管理機構數(shù)以百計官員的層層審批。針對上述問題,新《產品分割協(xié)議法》對有關規(guī)定進行了調整和修改。為簡化審批手續(xù),新協(xié)議法規(guī)定建立統(tǒng)一的產品分割協(xié)議管理機構;放寬使用國外勞動力和外國設備的數(shù)量限制,外籍職工人數(shù)比例可以達30%;實行直接分割制度,即俄中央政府和投資者按協(xié)議中規(guī)定的比例直接對產品進行分割,投資方用所分得的產品支付應繳稅金后,其余部分作為對投資的回報。在征稅方面也進行了一些有利于投資者的調整。5.簡化投資,進行稅收傾斜扶持或投資普京政府支持國內大企業(yè)對外投資行動,鼓勵它們開展跨國經營活動,政府簡化投資手續(xù),并在稅收和信貸方面給予多種優(yōu)惠條件。2001年俄羅斯對外投資168.6億美元,投資額比1995年和1998年分別增長83.2%和57.8%(二)俄羅斯加入wto為中俄經貿合作帶來的挑戰(zhàn)和壓力1.第一,中國家電產品等新產品競爭激烈各類服裝、紡織品、鞋類和家電是我國對俄出口的主要商品,但是,我國這些商品在俄羅斯市場上并不具備競爭優(yōu)勢,在這些商品中沒有一種是俄消費者熟悉和信賴的知名品牌。俄羅斯人把這些商品不分廠家、品牌統(tǒng)稱之為“中國貨”。為維持一定的市場份額,吸引俄羅斯低收入顧客,中國企業(yè)只能在生產低價位的中、低檔服裝、紡織品方面動腦筋。許多中國服裝類產品登不上大雅之堂,不能進入流通的主渠道。一些中國公司的輕紡工業(yè)品只能通過設在俄各城市的露天市場銷售。中國輕紡工業(yè)產品受到韓國、土耳其及一些發(fā)展中國家同類產品的激烈競爭和排斥。隨著俄羅斯經濟的復蘇和居民實際收入不斷增加,俄居民消費結構已由90年代初期以消費中低檔廉價商品為主,轉變?yōu)槟壳耙韵M高中檔商品相結合,并講求品牌的趨勢。我國企業(yè)如果跟不上這一發(fā)展趨勢,就會被競爭對手進一步排擠出俄羅斯市場。中國家電類商品在性能和價格方面在世界多數(shù)市場上都具有相當強的競爭力,但是,在俄羅斯市場上我國家電產品卻被冷落。在俄羅斯市場十大暢銷名牌彩電中沒有中國產品。韓國三星、LG分別占有俄羅斯電視機市場銷售量的31%和11.43%,名列十大暢銷品牌的前兩名。其后,依次為法國湯姆遜(占9.79%)、荷蘭飛利浦(占9.36%)、日本松下(占8.38%)、索尼(占6.83%)、JVC(占4.25%)和東芝(占3.48%)。上述品牌幾乎占據(jù)俄羅斯彩色電視機市場銷售量的85%。2001年俄國內彩電銷售量為550萬臺,2002年其銷售量又增加25%。俄羅斯彩電市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈m然是世界上空調機最大的生產者,但是同樣也被外國競爭對手擋在熱銷市場之外。俄羅斯入世降低進口關稅以后,外國的輕紡工業(yè)品和家用電器會顯示出更大的競爭力,我國面臨的挑戰(zhàn)比現(xiàn)在會更為嚴峻。2.俄在管理服務貿易、食品等領域的農產品技術標準已經逐步完善,成為俄俄羅斯政府以現(xiàn)行《勞動保護法》和《維護消費者利益法》為依據(jù),由俄國家標準委員會確定上市的農產品屬于必須進行強制認證的商品。進口農產品必須根據(jù)現(xiàn)行的安全規(guī)定,通過認證并取得俄羅斯國家標準合格證書,否則不允許進口。為有效保護消費者的利益,俄政府制定了一系列相關法律,如《消費者法》、《衛(wèi)生防疫法》、《標準化法》和《商品認證法》等。俄有關部門加大了對市場的管理力度,在建立食品質量與安全管理體系方面,參照了國際慣例,其標準水平大致與歐盟相同。目前,俄國內已經形成了比較健全的食品試驗認證、保證體系。全國已設立300多家認證機構和近900家實驗室,它們均是俄標準計量委員會授權的認證單位。此外,俄羅斯還在美國、英國、法國、德國、芬蘭和土耳其等國設立常設食品認證機構和實驗室,其任務是在這些國家的農產品供貨商向俄出口產品前就可以辦理相關認證手續(xù)。進口的蔬菜、水果等及其加工品已列入俄羅斯強制性認證檢驗目錄。這些產品進口時必須憑上述產品原產地的權威機構頒發(fā)的植檢合格證明,向設在俄海關的國家檢疫局申請認證?，F(xiàn)在,俄羅斯農產品進口的質量標準已與國際標準接軌,質量認證標準明顯提高。我國農牧業(yè)產品對俄出口將面臨同發(fā)達國家差不多的綠色壁壘。3.勞務和勞務。在俄長期以來,勞務合作一直是中俄兩國經貿合作的重要組成部分,在兩國經貿合作中占有顯著地位。但是由于近幾年受到越來越多的限制,我方對俄承包工程營業(yè)額和勞務派出人員日益減少。工程承包營業(yè)額比重已從1992年的95%下降到2002年的4.6%。2002年我省派出對俄勞務人員僅2300人。2003年11月,俄羅斯總理卡西亞諾夫宣布:根據(jù)《關于俄聯(lián)邦境內的外國公民法律地位》的有關規(guī)定,俄聯(lián)邦政府決定,2004年將有21.3萬名外國公民來俄境內工作。與2003年相比,引進外國勞務人員數(shù)量減少60%以上。俄羅斯限制勞務人員數(shù)量的規(guī)定對擴大對俄勞務合作帶來困難。4.俄對工業(yè)和木材出口的政策支持俄政府利用利率、稅率等經濟手段,鼓勵企業(yè)投資加速非能源部門的發(fā)展,實現(xiàn)經濟增長多元化、多支撐點的戰(zhàn)略構想。2003年俄中央銀行分別于2月和6月兩次降低商業(yè)銀行的貸款利息,貸款利息現(xiàn)為16%。此外,俄聯(lián)邦政府還利用降低增值稅、銷售稅和扶持出口等措施,鼓勵企業(yè)對高技術產業(yè)、機器制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)及服務業(yè)等領域投資,鼓勵這些產業(yè)部門生產高附加值工業(yè)制成品出口。2003年上半年,俄國內經濟增長結構已經發(fā)生一些變化:機器制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)等非能源部門對經濟增長的貢獻度有所增加。2003年1—6月機器制造業(yè)對經濟增長的貢獻率已經達到20%,燃料動力部門的貢獻率則從2001年的50%下降到20%。在鼓勵工業(yè)制成品出口的同時,俄聯(lián)邦政府擬于2004年增加天然氣和未加工木材的出口稅,以加大限制原料性產品出口的力度。自從我國實行天然林保護工程以來,我國的木材進口量不斷增加。俄羅斯是我國重要的木材進口國,從俄進口的木材,占我國目前進口總量的50%左右。俄聯(lián)邦限制原料性木材出口的決定,將使我國木材的進口成本明顯增加。在俄羅斯產業(yè)結構發(fā)生根本性轉變之前,木材、天然氣、石油等資源性產品仍將是對我國出口的重要商品,所以,俄羅斯限制原料出口的決定對我國的影響不是短期的。5.俄羅斯高新技術合作的主體盡管科學技術合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要領域,但是,從深層次看,俄羅斯并未真正把中國看做是一個平等的科技合作伙伴。俄認為,包括中國在內的發(fā)展中國家,其總體科技發(fā)展水平很低,在與這些國家的合作中,俄羅斯實際上是一個給予者。一些俄羅斯人認為,中國在不可能從西方取得高技術的情況下,才把注意力轉向俄羅斯,企圖利用俄羅斯出現(xiàn)的困難,把俄羅斯變?yōu)榱畠r高技術的供應者。俄科技部制定的《2000—2005年俄聯(lián)邦國際科技合作國家構想》把亞洲地區(qū)科技合作的重點確定為韓國,其次是泰國、印度、馬來西亞和菲律賓,中國并未被列入合作重點名單之中。隨著俄羅斯產權保護意識和市場意識的增強,我國引進俄技術工作將面臨新的挑戰(zhàn)。特別是引進俄羅斯個別科研單位和個人科研成果的工作,會變得越來越困難?，F(xiàn)在俄政府防范措施日益完備,由于多年經濟危機,經濟短缺等原因而積壓在科研單位和科學家個人手中的發(fā)明專利、前期研究成果很難再流出國外。三、加大俄邊界行動的力度1.我省對俄羅斯經貿企業(yè)應充分利用中國出口信用保險公司的功能,降低對俄貿易、投資風險俄羅斯市場存在較大的貿易、投資風險,這種風險不會由于入世而立即消失。貿易和投資風險一直是我方發(fā)展對俄經濟關系的重大障礙。我省出口和投資企業(yè)應當利用中國出口信用保險公司的功能,避免經濟風險,提高合作的成功率。為加大支持企業(yè)開拓俄羅斯市場的力度和成效,中國出口信用保險公司已經成立了俄羅斯課題組,加強對俄羅斯市場的調研工作,加強對俄方企業(yè)商業(yè)資信的調查工作。針對俄羅斯市場的風險特點,該公司提高了對俄貿易的承保能力,擴大了承保范圍。2.加強中俄銀行合作,為擴大雙方貿易和投資規(guī)模提供更大便利2002年中俄兩國央行簽署了《關于邊境地區(qū)貿易的銀行結算協(xié)定》,為中俄兩國毗鄰地區(qū)進行邊貿本幣結算打開了綠燈,雙方商業(yè)銀行的關系進一步得到發(fā)展。我們應該充分利用國家鼓勵邊境地區(qū)商業(yè)銀行積極與俄羅斯商業(yè)銀行建立代理行關系、開通銀行直接結算渠道的政策,努力擴大與俄羅斯商業(yè)銀行的合作,配合外貿企業(yè)進軍俄羅斯市場,為它們提供更便捷的結算服務。3.提高對外勞務人員的素質,加強對勞務人員的管理伴隨經濟復蘇和產業(yè)結構的調整,俄羅斯對高層次智力型勞務的需求比重將呈現(xiàn)增大趨勢。為順應這種變化,我省應加快對勞務人員結構的調整。我省的外經企業(yè)應當抓緊外經人才的培養(yǎng)工作,加大培訓投入,對外勞務隊伍中要增加通曉國際金融、國際財務管理、國際經濟知