2023學年新教材高中歷史第2單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制度學案新人教版選擇性必

word文檔第6課 西方的文官制度[學習目標導航]課 .了解西方近代文官制度形成的根本過程，構(gòu)建“時空觀念；從“唯物史觀”角度生疏標 西方近代文官制度形成的歷史背景，尤其是與中國科舉制的淵源關(guān)系。解 2．透過史料分析英國和美國的文官制度，從“史料實證”角度探究西方近代文官制度的讀 特點及歷史意義。時空坐標學問點一 西方文官制度消滅的背景1．中古時期西歐社會治理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。國王往往選擇自己的親信處理事務，并賜予他們官職。2．近代早期17—18世紀，歐美國家漸漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團把握著官員的任免權(quán)。了行政效率。3．工業(yè)革命的影響工業(yè)革命后，英國等資本主義國家治理職能急劇擴展，亟須建立能快速處理日常事務-1-/10word文檔的職業(yè)官僚體系。隨著教育程度的提高，人們要求公平參與政府工作的愿望日益猛烈。學問點二 西方文官制度的建立統(tǒng)治的工具，也擔負著治理社會公共事務的職能。建立(1)地位：英國是西方最早建立文官制度的國家。(2)過程①18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得中選為下院議員。政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，隨內(nèi)閣共進退包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，隨內(nèi)閣共進退包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，事務官可以長期任職③1855年，建立不受黨派干預的文官委員會，對被推舉的候選人進展考試。④1870立打算文官的根本錄用條件，最終確立了文官制度。擴展1883年，美國國會通過《美國文官法其次次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。學問點三 西方文官制度的特點和影響1．特點(1)但凡符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參與文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。(2)文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。(3)2．影響-2-/10word文檔樂觀①規(guī)X了西方國家政府行政部門事務官的選用和治理，實現(xiàn)了政治和治理的分別。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。文官的層次越來越多，肯定程度上影響了政府的工作效率。英國資產(chǎn)階級革命發(fā)生后，文官產(chǎn)生。到18世紀末，由于“賞賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當紊亂。文官錄用權(quán)主要是國王、宮廷權(quán)貴和各部長官直接行使；局部高級文官通過特許證書獲得職位后，也可以任命手下職員。多年來，文官治理缺少統(tǒng)一有效的治理監(jiān)視，升遷、使用和任免缺少常規(guī)章法，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5－6小時，眾人懶散，浮游度日。部門之間同類文官年薪差異大約在15%～50%之間。解讀：工業(yè)革命前英國文官系統(tǒng)紊亂，缺乏有效的治理；文官的行政效率低下；文官收入差異較大。英國文官制度的建立英國文官制度的形成是一個漫長而曲折的過程，政府始終通過各種手段改善這套制度，19世紀50年月開頭，英國就開頭著手對文官制度進展改革，1870年最終確立了文官制度。英國文官制度改革的根本緣由是什么？提示：工業(yè)革命的需要。-3-/10word文檔文官制度的改革趨勢(1)X(2)調(diào)整文官構(gòu)造，提高文官綜合素養(yǎng)。(3)引入競爭機制，進一步改善功績制。(4)精簡文官層次，加強文官間的溝通。(5)改革文官治理方式。西方文官制度和中國科舉制■情境探究·獵取信息 西方文官制度材料一1688政治混亂和提高官員行政素養(yǎng)，保證政黨輪番執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，英國實行了文官制度。1870年，英國政府公布樞密院令，規(guī)定“凡未經(jīng)考試并持有合格證書的一律不得從事任何事務性官職——摘自吳湖《英國文官考試制度的演化》依據(jù)材料一并結(jié)合所學學問，概述歸納英國文官制度確立的緣由。英國君主立憲制度確實立官員行政素養(yǎng)；政黨政治的成熟和社會進展的需求。-4-/10word文檔論證觀點中國科舉制度是“第五大制造”材料二科舉制度不僅為歷代封建王朝選取了難以計數(shù)的官吏，對封建社會中后期的政治、經(jīng)濟、文化都產(chǎn)生了深遠的影響，而且被西方國家吸取漸漸形成和建立了具有世界意義的現(xiàn)代文官制度。美國學者柯睿格在《哈佛亞洲爭論學報》上發(fā)表論文說中國贈予西方的最貴重的學問禮物有西方學者認為：科舉制是中國古代的“第五大制造一觀點。提示：這種觀點具有合理性。科舉制面對社會，公正競爭，強調(diào)憑才能而不是憑出身選拔官吏，為西方近代文官制度供給了模板，順應了世界資本主義經(jīng)濟進展的需要，也有利于選拔人才，提高政府工作的效率和官員的素養(yǎng)，從而推動社會經(jīng)濟的進展。因此西方學者對科舉制有較高的評價，認為是中國古代的“第五大制造■素養(yǎng)形成·近代西方文官制度與中國科舉制的異同1．一樣點：都通過公開競爭考試的方法選拔人才；都以才學為錄用依據(jù)，擇優(yōu)錄用。2．不同點制度和內(nèi)涵不同。中國古代的科舉制僅僅是一種選官制度，是通過考試認定官員的任職資格，而西方文官制度是一個包括官員的考試、任職、考績、待遇等全部有關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的一整套的制度體系。內(nèi)容和程序不同。西方文官考試一般分為口試和筆試，而中國的科舉考試雖也有口、造成大量人才的流失?？己撕蜁x升不同。西方國家文官在考核過程中一般遵循某某公開原則、客觀公正原則和保障原則，科舉制下的官吏考核和晉升往往帶有人情關(guān)系烙印。-5-/10word文檔法規(guī)制度層面不同。西方文官制度從產(chǎn)生的那天起就有了法制化、正規(guī)化的內(nèi)容?？婆e往往隨著皇帝的意志變動而變動，可廢可立，可舉可停。時代和方向不同。西方文官制度處在相比照較某某的資本主義政治體系中，科舉制誕生于君主專制嚴峻的封建社會政治體系中。英國近代文官制度確立的緣由要求。近代文官制度確實立，局部滿足了興工業(yè)資產(chǎn)階級要求國家機器適應和保護生產(chǎn)力進展的愿望。政府治理職能擴大：政府機構(gòu)設(shè)置增加，大量文官人員加劇了治理的混亂，改革勢在必行。政黨制度的完善：1832年議會改革后，英國形成了較為完善的兩黨制，政黨利益在文官任命中占據(jù)了首要地位，因此產(chǎn)生的政黨權(quán)力之爭及腐敗急需解決?？山梃b的閱歷：19世紀前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所大學的改革直接推動了英國文官制度的改革。西方文官制度的原則和評價■情境探究·獵取信息 英國文官的晉升機制材料一第一次世界大戰(zhàn)前，考核與晉升權(quán)完全把握在各部部長手中，文官無從表示意見。文官委員會對此也無權(quán)干預。1920年，政府正式在各部設(shè)置晉升委員會，專管公務員的定期考績及打算廢黜等事宜，以做到各部考績晉升方面的公正無私。依據(jù)材料一并結(jié)合所學學問，說明英國文官在考核、晉升方面有什么特點？提示：有特地的機構(gòu)進展治理；公正、公正，不徇私舞弊。論證觀點 英國文官制度的影響材料二 以英國為例在高級文官與主管大臣(部長)之間有著一種微妙的關(guān)系高級文官生疏本部門的業(yè)務，甚至還把握著某些大臣也不知道的本部門某某。因此，本部門的重要議-6-/10word文檔案、法令、大臣的演說詞、對議會質(zhì)詢的答復等，大多數(shù)是由他們預備的。高級文官不僅是主管大臣的重要助手，而且他們還握有“某些掌握部門大臣的權(quán)力本部門文官的任免大權(quán)，而主管大臣卻沒有這些權(quán)力。所以，高級文官敢于在政策上提出并堅持自己的意見，而不必擔憂被大臣辭退?！岳顗粲辍队蟪寂c文官之間的權(quán)力平衡》觀點。提示：這種觀點具有合理性。在現(xiàn)代文官制度之下，文官群體不參與黨派斗爭，不參與政黨政治，不競選議員，保持政治中立性，不與內(nèi)閣共進退，無過錯不被開除，因此這是一個相對固定的政治群體，而且對主管大臣有一種制約作用，因此被稱為“統(tǒng)治階級從不更迭■素養(yǎng)形成·英國文官制度的主要特征1．具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官從進入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流淌較少，與外界接觸不多，簡潔滋長墨守成規(guī)的傾向。2．重視通才教育。文官考試著重大學文化課程，錄用人員來自少數(shù)貴族學校，20世紀80年月以后雖有專業(yè)教育的呼聲，但因各方面阻力未能實現(xiàn)。強化職業(yè)道德。文官有嚴格的職業(yè)道德和紀律，有利于樹建良好的政風和法紀。貴族顏色深厚。英國是君主立憲制國家，政府機關(guān)中布滿著貴族化的階級、身份和地位的觀念。實行分權(quán)治理。英國以人事法為依托，以成文慣例法為主體，中心與地方的人事制度不完全一樣，地方政府各有特色。西方文官制度的地位和作用-7-/10word文檔定器。文官系統(tǒng)的相對獨立性，構(gòu)成了一個特別階層，充當了“從不更換的幕后政府文官制度中的“政治中立”原則有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。工作效率，適應了現(xiàn)代社會進展的需要。1．1689這種狀況直接導致了()A．營私舞弊的政治亂象B．分裂割據(jù)勢力的消滅CA[依據(jù)材料并結(jié)合所學學問可知，英國重要官員盛行任用私人，簡潔導致營私舞弊的政治亂象，A象無法導致“天賦人權(quán)”思想的消滅，CD2．17、18世紀，歐美內(nèi)閣制、政黨制形成以后，執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就需更換幾乎全部的政府官僚。這就導致政府官僚頻繁更換，政府腐敗泛濫。這說明，歐美國家( )A．資本主義某某遇到瓶頸 B．實行多黨制不合實際C．急需進展官員制度改革 D．政治制度尚不完善C[材料表達的是17、18世紀歐美國家的“政黨分肥制”導致了政府腐敗泛濫、政府官僚更換頻繁等問題，這不利于國家的統(tǒng)治穩(wěn)定，因此需要進展官員制度的改革，故C項正確；A、DB3．1883年，美國國會通過了《彭德爾頓文官法，規(guī)定在文官制度中實行功績制，以擇優(yōu)錄用和考核晉升為根底，并對試用制度、嚴禁考試作弊作出規(guī)定。據(jù)此可知這一法案的最大成果是( )-8-/10word文檔A．打破了政黨分肥，確立了公平原則B．使美國文官制走向成熟C．提高了政府的行政效率D．維護了美國聯(lián)邦的統(tǒng)一原則，應選A4．美國文官制度確立的背景不包括( )A．政府行政效率低下 “賞賜官爵制”腐敗至C．工業(yè)革命的影響 D．借鑒英國文官制度閱歷A官爵制”是中古時期西歐消滅的，不屬于美國文官制度建立的背景，故B項符合題意；工C；英國最先建立西方文官制度，美國借鑒了其閱歷，排解D5．19世紀中后期英美推行文官制度改革：文官任用實行公開公平考試、擇優(yōu)錄用的方法；實行定期考績，依據(jù)勤惰、政績大小予以升降、獎懲；制止文官介入黨派活動，文官不與執(zhí)政黨共進退。這種制度改革( )A．有違某某自由選舉的精神B．是全面學習中國科舉制度的結(jié)果C．有利于治理專業(yè)化、科學化D．大大減弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導力量[題干表達的是文官通過考試任用，不是某某自由選舉，A項錯誤；材料沒有表達全B項錯誤；由材料“公開公平考試C，D6．閱讀材料，完成以下要求。材料一 中國古代選官制度始終在進展創(chuàng)在察舉制下州郡長官獲得重大的選官權(quán)力，-9-/10word文檔舉主與被舉者之間往往結(jié)成親熱的依附關(guān)系，后者成了前者的“古吏務。但隨著考試之法的建立以及這一環(huán)節(jié)的日益重要，狀況就在漸漸變化。地方長官供給應被舉者的，已不是舉后即可得到的官位，而只是一個考試時機。行官與否，在于應試者的個人才學；而擢第與授官，則是中心的權(quán)力?！幾蚤惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》材料二政治賞賜制是中世紀及近代英國任用官員的主要方式，表現(xiàn)為政府官員不是通過考試，而是君主以賞賜方式將宮廷及政府官職授予其信任的貴族?！搅?8世紀末，由于“賞賜制”的影響，文官系統(tǒng)相當紊亂：1786年，海軍部財務處長官和陸軍部主計處長官每年分別花費500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余局部留作己用。……18世紀30年月，第一任內(nèi)閣首相沃波爾的兒子尚在幼年，每年即可支取400年金。至1780年，有的審計官已有三十余年沒有履行職守?！?9世紀中后期，議會對文官體制進展全面整頓和根本性改革，建立了近代文官制度?！幾蚤愓障椤队沃贫仁贰?1