關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)報(bào)告1

關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告一、我市農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)村文化建設(shè)有了一定發(fā)展，但與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有一定差距，還存在許多問(wèn)題。1、數(shù)量少。我市農(nóng)村文化方面有特長(zhǎng)的人才十分缺乏，由于體制等原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)文化館站編制少、人員少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有專業(yè)的吹、拉、彈、唱等方面的專業(yè)人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。農(nóng)村“五戶”中的文化活動(dòng)中心戶雖然開(kāi)展了一些活動(dòng)，但只停留在自?shī)首詷?lè)的層次上，沒(méi)有形成真正的文化大院。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)，沒(méi)有專業(yè)的體育裁判，也沒(méi)有專業(yè)的文藝輔導(dǎo)教師，對(duì)繁榮農(nóng)村文化生活造成了很大阻礙。2、年齡大。在農(nóng)村，懂樂(lè)器，通曲藝的文化人多是在文革期間由于宣傳需要而培養(yǎng)出的文藝才能?，F(xiàn)在他們的平均年齡在55周歲以上，由于身體和工作等原因的限制，進(jìn)行文化活動(dòng)的時(shí)間很少。3、素質(zhì)低。民間文藝團(tuán)隊(duì)不少，但缺少高水平的群眾文藝創(chuàng)作優(yōu)秀人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有財(cái)政編制，導(dǎo)致許多“老文化”不在崗或不專職，既不專業(yè)更不專心，部分專業(yè)人員既不愛(ài)崗更不敬業(yè)?，F(xiàn)有的文藝團(tuán)體均是自發(fā)形成，經(jīng)費(fèi)自給自足，演員忙時(shí)務(wù)農(nóng)閑時(shí)演出。這些人最高學(xué)歷往往只是高中，他們的文藝專長(zhǎng)大都是靠自悟形成的，而且，都僅停留在“會(huì)”的層面上，根本談不上“精”、“?！薄ⅰ安?。僅停留在自?shī)首詷?lè)的層面上，根本談不上“傳”、“幫”、“帶”。文化站管理人員不能集中精力從事文化工作的現(xiàn)象也非常突出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義上都配備了文化站管理人員，但有的在編不在崗，有的身兼數(shù)職，無(wú)暇從事文化工作，或被抽出包點(diǎn)，或變成“雜役”，一年到頭，抓計(jì)劃生育、綜合治理等各項(xiàng)突擊任務(wù)。上級(jí)文化主管部門因“三權(quán)”下放而鞭長(zhǎng)莫及。4、經(jīng)常性差。有的村往往只是在春節(jié)前后，組織開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的文化活動(dòng)，如扭秧歌，唱唱歌等，沒(méi)有形成規(guī)模；有的村搞一些象棋比賽、籃球比賽，但也不經(jīng)常，也不是很正規(guī)。農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)間文化活動(dòng)十分單一，集體的文化娛樂(lè)活動(dòng)非常缺乏。除了看電視、錄像，就是打麻將、上網(wǎng)，很少?gòu)氖缕渌幕顒?dòng)。5、主動(dòng)性弱。由于年齡等原因，演員們參加文化活動(dòng)不積極，往往都是在許多愛(ài)好者多次邀請(qǐng)下才參加。有的文藝骨干，在為文藝團(tuán)體服務(wù)中，不是推辭做不好，就是要報(bào)酬，從事這種文藝活動(dòng)在他們看來(lái)注重的不是精神上的娛樂(lè)，而是經(jīng)濟(jì)上的收入，積極性不高；文化站“三權(quán)”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文廣站的管理由以條管理變?yōu)橐詨K管理后，對(duì)農(nóng)村文化工作開(kāi)展十分不利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部只注重辦好鎮(zhèn)里交辦的工作，文化部門布置的文化工作被束之高閣，從而形成農(nóng)村文化工作管理上的錯(cuò)位，黨的文化工作的各項(xiàng)方針政策難以落實(shí)到基層。6、影響面小。即使組織開(kāi)展一些文化活動(dòng)，也僅限于鄰里之間、本村之間，橫向輻射面不大，群眾的參與面很小。二、主要原因1、農(nóng)村文化體制不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上設(shè)有專門的文化站，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由一人主抓文化工作但并沒(méi)有獨(dú)立的部門，職能發(fā)揮不突出。村里就更沒(méi)有人抓文化工作了，農(nóng)村文藝人才的培訓(xùn)工作一直“撂荒”，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的文化工作處于無(wú)人組織，無(wú)人輔導(dǎo)的癱瘓狀態(tài)。許多上級(jí)關(guān)于文化建設(shè)方面的政策不能貫徹落實(shí)到基層，市里開(kāi)展一些大型文化活動(dòng)，基層也不能很好地參與。2、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施簿弱。我市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)簿弱，缺乏活動(dòng)場(chǎng)所及必要的器材，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施閑置、擠占、挪用、變賣現(xiàn)象突出。3、對(duì)農(nóng)村文化骨干的培訓(xùn)工作處于停止?fàn)顟B(tài)。市文化館負(fù)責(zé)對(duì)全市群眾文藝骨干的培訓(xùn)工作，但由于文化館專業(yè)人才數(shù)量不足，門類不全，加之開(kāi)展城鎮(zhèn)文化活動(dòng)，時(shí)間有限，所以多年來(lái)對(duì)農(nóng)村文藝骨干的培訓(xùn)工作一直處于停止?fàn)顟B(tài)。三、建議和對(duì)策1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化人才建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化人才建設(shè)的重要意義，要把農(nóng)村文化人才建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，要把文化人才培訓(xùn)工作同其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作共同部署，共同推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。健全文化組織機(jī)構(gòu)，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，配足專業(yè)人員，落實(shí)編制，形成農(nóng)村文化有專人管，專人抓的工作格局。2、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的恢復(fù)重建工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依據(jù)，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，采取“投、引、捐、集、融”資等多種形式相結(jié)合的方法，廣泛吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村文化事業(yè)。逐步構(gòu)建出縣有文化館、鄉(xiāng)有文化站、村有文化活動(dòng)室、自然村有文化活動(dòng)戶的四級(jí)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。3、加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。市、縣文化館等部門要面向農(nóng)村、面向農(nóng)民開(kāi)展好服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化干部、文化骨干和文化中心戶的免費(fèi)培訓(xùn)輔導(dǎo)，充分發(fā)揮出農(nóng)村文化能人的引帶、輻射作用。一是盡快解決文化館專業(yè)人才短缺和缺乏訓(xùn)練場(chǎng)所、教練輔導(dǎo)力量不足等問(wèn)題，加強(qiáng)輔導(dǎo)人員力量。二是充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人、文化中心戶的作用，不斷穩(wěn)定和發(fā)展專、兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高農(nóng)村文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是扶持鄉(xiāng)村建立各類文化協(xié)會(huì)，并指導(dǎo)各類協(xié)會(huì)組織開(kāi)展好活動(dòng)，逐步擴(kuò)大農(nóng)民文化活動(dòng)的參與面，不斷提高廣大農(nóng)民的文化生活質(zhì)量，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)形成健康文明的生活方式和良好的道德風(fēng)尚。四是從源頭抓起，農(nóng)村各中小學(xué)要辟建好文化第二課堂，設(shè)全并上滿上好音、體、美等藝術(shù)課；加強(qiáng)農(nóng)村藝術(shù)師資力量，建議在分配藝術(shù)院校畢業(yè)生時(shí)，優(yōu)先滿足農(nóng)村對(duì)藝術(shù)人才的需求。4、做好農(nóng)村文化建設(shè)的試點(diǎn)工作。繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)絕非一朝一夕之事，本著先點(diǎn)后面，先試點(diǎn)后普及推廣的原則，先在全市確定的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村做好農(nóng)村文化建設(shè)的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)村，要把文化工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容全面開(kāi)展。邊試點(diǎn)邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后逐步在其他村進(jìn)行推廣，力求我市農(nóng)村文化建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。5、不斷加大財(cái)政的投入力度。文化部門應(yīng)積極向上爭(zhēng)取文化政策性資金及器材，用于支持農(nóng)村文化事業(yè)；各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證文化事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)；有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情規(guī)模300—500平米，并配備相應(yīng)的圖書(shū)、文化信息資源共享工程設(shè)施設(shè)備和文體娛樂(lè)設(shè)施設(shè)備，滿足開(kāi)展基層文化活動(dòng)的需要。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程。按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買、農(nóng)民受惠”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力推廣普及農(nóng)村數(shù)字化電影放映，建立新型農(nóng)村電影放映機(jī)制。推動(dòng)院線公司實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理，實(shí)行“五定四統(tǒng)”，即：定放映人員，定放映設(shè)備，定放映村點(diǎn)，定放映場(chǎng)次，定放映報(bào)酬；統(tǒng)一設(shè)備，統(tǒng)一供片，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一管理。支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村電影發(fā)行放映、廣告宣傳、設(shè)備維護(hù)等領(lǐng)域。進(jìn)一步建立完善的公益放映補(bǔ)貼新機(jī)制。全市每年落實(shí)農(nóng)村電影放映場(chǎng)次補(bǔ)貼配套資金76萬(wàn)元，其中大縣10萬(wàn)元左右，中、小縣4至7萬(wàn)元左右。國(guó)家、省有關(guān)部門還將繼續(xù)增加投入和投放設(shè)備，我市配套資金和管理工作要及時(shí)跟上，確保到2010年全市基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。五是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程。要把握好“建”、“管”、“用”三個(gè)環(huán)節(jié)，使其真正成為便民、利民、惠民、智民的民心工程。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量，按照國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)家書(shū)屋面積不低于20平方米，書(shū)柜（架）不少于4組，桌、椅不少于10人同時(shí)使用，圖書(shū)不少于1500冊(cè)（500種）、音像制品不少于100張、報(bào)刊不少于30種。要充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)圖書(shū)館在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輔導(dǎo)和管理職能。到2010年農(nóng)家書(shū)屋將覆蓋全市所有行政村，任務(wù)還很艱巨。要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、建管并重、建用并舉，要保證建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，真正發(fā)揮服務(wù)廣大農(nóng)民群眾知識(shí)需求的作用。三、加強(qiáng)引導(dǎo)，加大投入，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供資金和政策支持加大對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入。對(duì)于農(nóng)村重點(diǎn)文化工程建設(shè)、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“三下鄉(xiāng)”文化活動(dòng)等，各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。要切實(shí)保障五項(xiàng)文化惠民工程相關(guān)配套資金落實(shí)到位，提前將擬建項(xiàng)目列入下一年度財(cái)政預(yù)算。逐步加大對(duì)農(nóng)村公益文化事業(yè)建設(shè)的投入，確保每年投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。新建農(nóng)村公益性文化設(shè)施，應(yīng)在選址、立項(xiàng)、投入等方面給予政策和資金的支持。對(duì)因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的農(nóng)村公共文化設(shè)施，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批，并予以合理的安置、補(bǔ)償，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地方面的政策支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)積極性，拓寬資金投入渠道，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的農(nóng)村公共文化服務(wù)投入機(jī)制。四、健全組織，整合力量，盡快建立健全縣區(qū)文化行政機(jī)構(gòu)縣（市）、區(qū)級(jí)文化行政機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“三獨(dú)”：獨(dú)立機(jī)構(gòu)、獨(dú)立辦公、獨(dú)立人員，編制按縣區(qū)中等部門配置?；謴?fù)全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“四有”：有編制、有經(jīng)費(fèi)、有人員、有活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站機(jī)構(gòu)設(shè)置，市編辦已正式下發(fā)文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)綜合文化站，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，事業(yè)編制2名，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額預(yù)算撥款，所需人員編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)政全額預(yù)算撥款事業(yè)單位中抽編制帶人解決。全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員到位后，由市文化局統(tǒng)一辦班培訓(xùn)，發(fā)證上崗。關(guān)于我市新農(nóng)村文化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告閱讀：文章標(biāo)題：關(guān)于我市新農(nóng)村文化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，為了掌握我市當(dāng)前農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)狀，摸清新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題，探索促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的途徑、方式和工作思路，市政協(xié)于四月上旬組成專題調(diào)研組，分別赴戴南、合陳、茅山、大鄒和周奮等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新農(nóng)村文化工作進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。在調(diào)研中，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、走訪和現(xiàn)場(chǎng)視察等形式對(duì)新農(nóng)村文化現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和剖析，并通過(guò)到姜堰市俞垛鎮(zhèn)考察和征詢市相關(guān)部門意見(jiàn)，現(xiàn)歸納整理，形成調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府提供決策參考：一、我市新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀近年來(lái)，在市委、市政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署下，我市農(nóng)村文化事業(yè)有了較快發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)取得了一定的成績(jī)?？傮w來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，文化生活有所體現(xiàn)，民間文化有所弘揚(yáng)，人才隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，文化產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)端睨，文化市場(chǎng)漸趨繁榮。通過(guò)對(duì)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪了解，具體表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)文化意識(shí)有所增強(qiáng)。從走訪調(diào)查中，我們感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的意識(shí)已逐漸增強(qiáng)。戴南鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人對(duì)我們說(shuō)：“當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到一定的規(guī)模，農(nóng)民的文化需求就更為迫切，文化建設(shè)也就顯得更為重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需先進(jìn)文化來(lái)支撐?！睘榇?，他們已開(kāi)始將新農(nóng)村文化建設(shè)擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的議事日程。周奮是經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人對(duì)文化建設(shè)工作十分重視，首期投資了45萬(wàn)元，建成了集圖書(shū)閱覽、健身、活動(dòng)、展覽和培訓(xùn)于一體的多功能文化大樓，并于今年初正式投入使用。2、文化設(shè)施建設(shè)步伐加快。從我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，除戴南鎮(zhèn)外，其他四鎮(zhèn)都建成了文化活動(dòng)中心，辟有文化活動(dòng)陣地。如大鄒鎮(zhèn)文化站分別辟有展覽、圖書(shū)、閱覽、健身、棋牌等文化活動(dòng)廳室，配備有相應(yīng)的活動(dòng)器材，并正常開(kāi)放；茅山鎮(zhèn)除興建了文化活動(dòng)中心外，還新開(kāi)辟兩處文化廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上配備體育健身器材；周奮鄉(xiāng)利用文化活動(dòng)中心舉辦農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，為整合文化資源開(kāi)辟了一條創(chuàng)新之路。戴南鎮(zhèn)目前也已積極規(guī)劃投資2000萬(wàn)元籌建將會(huì)成為“蘇中第一”的鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心。3、村民自發(fā)性文化活動(dòng)較為豐富。調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能利用重大節(jié)日和配合中心工作，組織一些文體活動(dòng)，如組織文娛演出、棋賽、球賽和聯(lián)歡會(huì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自?shī)首詷?lè)、自發(fā)性的文化活動(dòng)較活躍，如組成腰鼓隊(duì)、舞龍、舞劍、打蓮槍、扭秧歌和小型民間樂(lè)隊(duì)等。近年來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或當(dāng)?shù)貙W(xué)校牽頭組織的一些文藝節(jié)目參加本市和赴泰州大市演出，普遍受到好評(píng)，還獲得了不同的獎(jiǎng)項(xiàng)。茅山鎮(zhèn)每個(gè)行政村常年活躍著一支宣傳隊(duì)，逢年過(guò)節(jié)均自發(fā)舉辦文藝演出活動(dòng)。4、部分民間文化得到傳承弘揚(yáng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會(huì)文化都較為發(fā)達(dá)，茅山鎮(zhèn)每年都搞一次頗具特色的會(huì)船節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能利用民俗和傳統(tǒng)文化開(kāi)展民間文化活動(dòng)。如茅山鎮(zhèn)利用曾唱響中南海的“茅山號(hào)子”填上新詞進(jìn)行演唱，周奮鄉(xiāng)通過(guò)挖掘、整理出民間文化瑰寶“西江月”曲牌，并編排了《又唱西江月》節(jié)目參加市里演出，獲得全市文藝調(diào)演一等獎(jiǎng)。茅山鎮(zhèn)還通過(guò)搜集整理，編寫了反映當(dāng)?shù)貧v史和文化的《古鎮(zhèn)茅山》、《茅山烽火》和《茅山號(hào)子》等3本圖書(shū)。5、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)深受歡迎。市里組織的送戲、送電影、送體育和送圖書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)，普遍受到廣大村民的歡迎。合陳鎮(zhèn)重新改組恢復(fù)了電影放映隊(duì)，創(chuàng)造條件，積極實(shí)施“送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)，僅2006年就完成“送電影”下鄉(xiāng)495場(chǎng)次，較好地滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的這一文化需求。二、目前新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析我市新農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但對(duì)照國(guó)家、省市對(duì)加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)的要求，差距很大，問(wèn)題不少，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，乃至令人堪憂。經(jīng)分析，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：1、文化建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)意識(shí)淡薄、甚至缺失，不能做到對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)豐富內(nèi)涵的整體把握。他們甚至不知道新農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)該抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為新農(nóng)村文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，看得見(jiàn)，摸得著，體現(xiàn)政績(jī)明顯，長(zhǎng)期存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；同時(shí)亦存在畏難情緒，認(rèn)為文化建設(shè)不好搞，費(fèi)錢費(fèi)力不討好，而勉為其難、虛于應(yīng)付。2、文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不夠，文化事業(yè)資金投入嚴(yán)重不足。中央和省政府制定了一系列的文化經(jīng)濟(jì)政策，并要求地方政府對(duì)當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的投入幅度應(yīng)高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能很好、全面地落實(shí)相關(guān)的文化經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)公益性文化事業(yè)的投入很少，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度相比，嚴(yán)重失衡；文化建設(shè)不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，嚴(yán)重錯(cuò)位。3、文化陣地建設(shè)滯后，村級(jí)文化設(shè)施奇缺。調(diào)查顯示：經(jīng)努力，2006年全市有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成達(dá)標(biāo)，但目前尚有12個(gè)未建成鎮(zhèn)級(jí)文化站。而行政村一級(jí)的文化活動(dòng)場(chǎng)地就更為奇缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市614個(gè)行政村無(wú)正規(guī)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所的就占%，即使行政村有文化活動(dòng)室，文化設(shè)施也不齊全，圖書(shū)藏量很小，難以開(kāi)展正常的文化活動(dòng)，不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求。4、鎮(zhèn)村文化建設(shè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，農(nóng)民文化參與積極性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大都農(nóng)村文化生活單調(diào)貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可謂“文權(quán)”旁落，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏先進(jìn)文化的影響力、號(hào)召力和凝聚力；而將引領(lǐng)、導(dǎo)向作用讓位與民間“會(huì)頭”，使得他們?cè)谵r(nóng)村“神氣活現(xiàn)”、“一呼百應(yīng)”，建廟迎會(huì)請(qǐng)神，以致封建迷信沉渣泛起，賭博打麻將之風(fēng)盛行。還出現(xiàn)不少假僧假道，擺“水陸道場(chǎng)”；偽裝“半仙”算命看病，騙取群眾錢財(cái)。在這種情況下，先進(jìn)文化如何能夠占領(lǐng)農(nóng)村陣地？不少干群對(duì)此十分憂心。如此現(xiàn)象，固然與大量青壯年且素質(zhì)相對(duì)高些的農(nóng)民外出打工，留守老少病弱農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低、認(rèn)識(shí)不到先進(jìn)文化的重要性有關(guān)，但主要原因則是鎮(zhèn)村干部對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的宣傳力度不夠，工作方法不對(duì)路，缺乏相應(yīng)的組織和因勢(shì)利導(dǎo)，以致不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與先進(jìn)文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。5、農(nóng)村文化人才隊(duì)伍缺失、老化，青黃不接且后繼乏力。我市農(nóng)村因大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村有文體特長(zhǎng)的人才十分缺乏，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有吹、拉、彈、唱和文學(xué)創(chuàng)作等方面的專業(yè)人才，也沒(méi)有專業(yè)的文藝輔導(dǎo)人才。鎮(zhèn)中小學(xué)亦幾乎沒(méi)有專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的音、體、美教師。所有這些，對(duì)繁榮新農(nóng)村文化造成很大阻礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部隊(duì)伍也令人堪憂：一是年齡偏大。因近幾年進(jìn)入農(nóng)村文化干部隊(duì)伍的年輕人極少，多數(shù)人員是在“文革”期間由于宣傳需要而培養(yǎng)出的文藝人才，現(xiàn)在他們的平均年齡已在50歲左右。二是水平偏低。這些人的文藝專長(zhǎng)大都是靠自悟自學(xué)形成的，沒(méi)有與文化對(duì)口的專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，其專長(zhǎng)往往僅停留在“會(huì)”的層面上，還談不上“精”、“?！薄ⅰ安?。三是不夠平衡。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)文化干部布局不合理，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)5－6人，而少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有1名專職干部。加之這些人員隸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)管理，不便于流動(dòng)調(diào)劑，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和重視程度差異，其人員工資待遇保障不夠，亦影響其工作積極性和這支文化干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。三、加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策和建議新農(nóng)村文化建設(shè)是一個(gè)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)迫切而長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前我市新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，按照社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農(nóng)村文化建設(shè)工作必須采取強(qiáng)有力的措施加以推進(jìn)。結(jié)合這次調(diào)查，我們特提出如下對(duì)策和建議。1、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)干部應(yīng)強(qiáng)化新農(nóng)村文化建設(shè)的主體意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新農(nóng)村文化建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感、使命感和“兩手抓，兩手都要硬”的自覺(jué)性，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)向前向深層次發(fā)展。要摒棄文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，搞得好不好，與鎮(zhèn)、村工作業(yè)績(jī)考評(píng)關(guān)系不大的錯(cuò)誤思想和做法。建議市委、市政府高度重視新農(nóng)村的文化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局調(diào)整，真正做到合理、適度、同步發(fā)展。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，把新農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，認(rèn)真制定文化建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和分類指導(dǎo)、實(shí)施意見(jiàn)，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同推進(jìn)、互促互動(dòng)、共同發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全文化機(jī)構(gòu)，形成文化建設(shè)有專人管、專人抓的工作格局，并把新農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。2、加大資金投入，全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)政策。近年來(lái)，中央和省市政府頒發(fā)了一系列有利于新農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策，我們應(yīng)不折不扣地執(zhí)行和兌現(xiàn)。我們應(yīng)制定新農(nóng)村文化扶持政策，認(rèn)真履行“文化事業(yè)資金投入率不低于同年當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)率”這一政策，進(jìn)一步加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，培育文化市場(chǎng)，扶植文化產(chǎn)業(yè)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年都要抽出一定的資金用于發(fā)展新農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)確保文化事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)；相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)研究解決因增加新農(nóng)村文化服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容而需要增補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，保證專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，合理分布，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文體活動(dòng)室及室外健身場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)、運(yùn)作提供一定的資金保障。市與文化工作相關(guān)的各部門如文化、教育、體育等主管局和新華書(shū)店應(yīng)積極向上爭(zhēng)取文化政策性資金、設(shè)施、器材及書(shū)刊，用于扶持新農(nóng)村文化事業(yè)，以確保新農(nóng)村文化建設(shè)和各類文化活動(dòng)的順利開(kāi)展。3、加快陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化設(shè)施的作用。我們要充分運(yùn)用省文化廳的相關(guān)扶持政策，積極行動(dòng)，按達(dá)標(biāo)要求迅速完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的恢復(fù)、擴(kuò)建和興建工作。我們應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)、個(gè)體工商戶和富裕農(nóng)民的積極性，大力采取“投、引、捐、集、融”資等多一、我市農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大及《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2007]21號(hào)）精神，出臺(tái)了《晉城市“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃》、《中共晉城市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（晉市辦發(fā)[2007]19號(hào)）、《中共晉城市委、市政府辦公廳關(guān)于加快我市基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（晉市辦發(fā)[2009]7號(hào)）、等一系列旨在加快我市農(nóng)村文化建設(shè)的政策措施，極大地促進(jìn)了我市農(nóng)村文化的發(fā)展，農(nóng)村文化設(shè)施得到了明顯改善，群眾生活日漸豐富，逐步形成了以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，以村級(jí)文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，以農(nóng)村文化特色戶為補(bǔ)充的四級(jí)農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)。

1.農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施日益完善?！笆晃濉逼陂g，我市各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

一是縣級(jí)“兩館”建設(shè)初見(jiàn)成效。沁水縣趙樹(shù)理圖書(shū)館、文化館占地面積7485.65平方米，總投資1300多萬(wàn)元，主體工程已完成，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計(jì)到2009年10月可投入使用;陵川縣文化中心（集圖書(shū)館、文化館于一體）建筑面積4043平方米，總投資676萬(wàn)元，主體工程已經(jīng)完成，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計(jì)到2009年國(guó)慶節(jié)前后正式對(duì)外開(kāi)放;陽(yáng)城縣政府已將新建縣級(jí)圖書(shū)館列入全縣重點(diǎn)工程，館址已選定，高平市“三館三中心”（圖書(shū)館、文化館、博物館、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心）建設(shè)已完成立項(xiàng)、選址、奠基等工作，以上兩項(xiàng)工程有望在2009年動(dòng)工修建。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站起步良好。我市共有74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站建設(shè)被列入了國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家發(fā)改委和文化部“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，將享受到國(guó)家、省、市財(cái)政配套的32萬(wàn)元建設(shè)資金（其中，陵川縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)項(xiàng)目46萬(wàn)元），目前國(guó)家、省、市財(cái)政配套資金已全部到位。其余未被列入國(guó)債項(xiàng)目的41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，將按照《中共晉城市委、市政府辦公廳關(guān)于加快我市基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（晉市辦發(fā)[2009]7號(hào)）文件精神，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由市財(cái)政投入10萬(wàn)元，縣財(cái)政配套10萬(wàn)元的方式扶持建設(shè)，確保到2010年底我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成“十一五”期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。截止到2008年底，我市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34個(gè)（陵川縣12個(gè)、陽(yáng)城縣6個(gè)、澤州縣6個(gè)、高平市10個(gè)），其中符合標(biāo)準(zhǔn)并已投入使用的17個(gè)，主體工程已完工正在進(jìn)行內(nèi)部裝修的17個(gè)。

三是村文化活動(dòng)中心（室）建設(shè)漸成規(guī)模。我市共有2337個(gè)行政村（含116個(gè)居民委員會(huì)）。按我市新農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃要求，目前以澤州縣為代表的集文化、體育、科技、娛樂(lè)四位一體的文化大院（文化活動(dòng)中心）建設(shè)方興未艾。根據(jù)省文化廳頒布的《村級(jí)文化活動(dòng)中心（室）標(biāo)準(zhǔn)》，2008年我市共完成822個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)中心（室）的達(dá)標(biāo)任務(wù)，其中沁水縣完成150個(gè)，陽(yáng)城縣完成222個(gè)，澤州縣完成150個(gè)，陵川縣完成200個(gè)，高平市完成200個(gè)。

2.農(nóng)村重點(diǎn)文化工程日益深化。在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，各級(jí)宣傳文化部門采取一系列措施，著力推進(jìn)重點(diǎn)基層文化建設(shè)工程并取得了一定成果。

一是文化信息資源共享工程。該工程是2003年起根據(jù)文化部、財(cái)政部部署組織實(shí)施的一項(xiàng)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程，旨在建立和完善以國(guó)家中心、省級(jí)分中心、市縣支中心、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)點(diǎn)為主體的四級(jí)服務(wù)體系。截止到2009年3月，全市共建成縣級(jí)支中心1個(gè)（陽(yáng)城縣），鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)8個(gè)（城區(qū)），村級(jí)站點(diǎn)530個(gè)（其中陽(yáng)城縣380個(gè)、陵川縣150個(gè)），另外在建的有縣級(jí)支中心2個(gè)（高平市、沁水縣），村級(jí)站點(diǎn)399個(gè)（城區(qū)49個(gè)、澤州縣100個(gè)、高平市100個(gè)、陵川縣50個(gè)、沁水縣100個(gè)）。2009年將完成583個(gè)村級(jí)站點(diǎn)的鋪設(shè)工作。

二是農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程?！稗r(nóng)家書(shū)屋”工程是政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的新農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)工程、民心工程之一，是為了滿足農(nóng)民文化需要，能為農(nóng)民提供實(shí)用的圖書(shū)、報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品的公益性文化服務(wù)設(shè)施配套工程。截止到2008年底，我市共建成農(nóng)家書(shū)屋168個(gè)，其中城區(qū)11個(gè)、高平市31個(gè)、陵川縣41個(gè)、陽(yáng)城縣31個(gè)、沁水縣27個(gè)、澤州縣27個(gè)。根據(jù)省新聞出版局要求，2009年我市作為全省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程的試點(diǎn)，將完成800個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任務(wù)。

三是文化低保工程。該工程是我們?yōu)閺V大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的群眾提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品的一個(gè)重要抓手，市縣兩級(jí)宣傳文化部門組織的送戲、送電影和送圖書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)，受到廣大村民的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今，市縣兩級(jí)財(cái)政共安排資金

萬(wàn)元，作為送戲、送書(shū)、送電影下鄉(xiāng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，共完成送戲下鄉(xiāng)

場(chǎng)，送書(shū)下鄉(xiāng)

冊(cè)，送電影下鄉(xiāng)

場(chǎng)，較好地滿足了廣大群眾的文化需求。

四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。2008年各縣（市、區(qū)）申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的積極性明顯增強(qiáng)，名錄公布、項(xiàng)目普查等工作得到了重視，成效比較明顯。陽(yáng)城縣作為山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查試點(diǎn)縣，認(rèn)真組織，采集普查信息6000余條，省文化廳和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心領(lǐng)導(dǎo)視察后對(duì)陽(yáng)城普查工作給予了充分肯定。截至目前，我市共有6項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，47項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，58項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，118項(xiàng)縣（市、區(qū)）級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。另外，吉抓住、馬正瑞被文化部命名為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。

五是農(nóng)村電影放映工程。目前，我市共有31個(gè)數(shù)字電影放映隊(duì)，138個(gè)膠片電影放映隊(duì)，500余名農(nóng)村電影放映員，2008年完成2221個(gè)行政村，共計(jì)26652場(chǎng)的農(nóng)村電影放映任務(wù)（其中文化低保村300個(gè)），享受國(guó)家補(bǔ)助資金133萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金53萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助資金39萬(wàn)元，各縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼39萬(wàn)元。

3.群眾自辦文化日益紅火。在各級(jí)政府扶持、文化部門指導(dǎo)、社會(huì)各界支持的創(chuàng)新服務(wù)和典型示范引領(lǐng)下，我市農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民互相幫扶、自辦文化群體性興起的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。農(nóng)民自辦文化已經(jīng)成為了新時(shí)期農(nóng)村文化生活的重要形式和公辦文化的重要補(bǔ)充。

一是節(jié)日文化活動(dòng)豐富多彩。特別是春節(jié)、元宵節(jié)、元旦、國(guó)慶等重大節(jié)慶日，我市各地都要舉辦各種各樣的群眾文化活動(dòng)，基本上做到了縣縣有活動(dòng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鬧“紅火”，且內(nèi)容日漸豐富，形式日漸多樣，規(guī)模日漸宏大。

二是各類農(nóng)民文藝演出隊(duì)伍蓬勃發(fā)展。據(jù)調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)有各類文藝演出團(tuán)隊(duì)190支（包括舞蹈隊(duì)19支、秧歌隊(duì)79支、管樂(lè)隊(duì)14支、民樂(lè)隊(duì)15支、威風(fēng)鑼鼓隊(duì)5支、健身隊(duì)伍23支、業(yè)余表演隊(duì)伍30支），2008年基層文化活動(dòng)達(dá)2101次。高平市現(xiàn)有民間演出隊(duì)215支，從事業(yè)余文化演出近7000人。澤州縣目前有男、女子八音會(huì)隊(duì)伍100余支、老年秧歌隊(duì)50余支、太極拳（劍、扇）等健身隊(duì)30余支，極大地豐富了群眾業(yè)余文化生活。沁水縣現(xiàn)有業(yè)余表演團(tuán)體260多個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村年參與文化活動(dòng)的人數(shù)在8000人以上。這些民間業(yè)余團(tuán)體具有“自發(fā)組織、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自導(dǎo)自演、自謀發(fā)展”的特點(diǎn)，他們充滿生氣與活力，為豐富當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活發(fā)揮了積極作用，是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的生力軍。

三是農(nóng)民自辦文化異彩紛呈。如城區(qū)的北石店鎮(zhèn)“犍牛杯”農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、鐘家莊辦事處曉莊社區(qū)農(nóng)民藝術(shù)節(jié)；陽(yáng)城縣的樊水河畔農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、演禮鄉(xiāng)的“杏花雨、黃土情”杏花藝術(shù)節(jié)等等，這些農(nóng)民自辦的文化形式將農(nóng)民的日常生活與節(jié)日活動(dòng)、文化活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民的文化活動(dòng)更加日?；推毡榛?。

四是文化特色戶日益增多。隨著近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村文化的重視和扶持，各地涌現(xiàn)出了多個(gè)讀書(shū)、音樂(lè)、攝影、剪紙、花卉種植等特色文化戶，如高平市的剪紙、刺繡，澤州縣金村鎮(zhèn)的田莊詩(shī)社，陵川小召村的珠編工藝等，這些農(nóng)村特色文化戶為我市農(nóng)村文化建設(shè)樹(shù)立了新典型，注入了新活力。

二、我市農(nóng)村文化建設(shè)存在問(wèn)題分析

1.文化建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位。黨中央、國(guó)務(wù)院制定、頒發(fā)了一系列針對(duì)農(nóng)村文化工作的政策文件，市委、市政府制定了《中共晉城市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快我市基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（晉市辦發(fā)[2009]7號(hào)），這些文件對(duì)于建設(shè)我市的新農(nóng)村文化服務(wù)體系具有重要的指導(dǎo)性意義。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨委、政府雖已日益重視農(nóng)村文化建設(shè)，但對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)仍然不到位。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)普遍存在著重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視文化建設(shè)的傾向，認(rèn)為文化建設(shè)可有可無(wú)，無(wú)足輕重。由此導(dǎo)致的結(jié)果：一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有真正將農(nóng)村文化工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村文化建設(shè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的政策措施和資金保障。二是各級(jí)政府部門制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核目標(biāo)責(zé)任體系，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)無(wú)剛性的考核指標(biāo)。三是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，各部門在農(nóng)村名目繁多的建設(shè)項(xiàng)目中，沒(méi)有將文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的總體規(guī)劃，致使農(nóng)村文化工作長(zhǎng)期處于“弱勢(shì)”地位，容易被輕視和漠視。

2.文化基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，投入不足。近年來(lái)，市、縣兩級(jí)財(cái)政雖然加大了對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，但由于經(jīng)費(fèi)基數(shù)低，投入力度仍不夠。盡管國(guó)家和省級(jí)財(cái)政給予了較大的支持，如國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的支持、兩區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金等，這些政策都要求地方政府給予配套，但由于部分地方政府認(rèn)識(shí)不夠、投入不足，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在修建過(guò)程中出現(xiàn)“空殼化”（有場(chǎng)所無(wú)設(shè)施），甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站因管理不善被挪作他用，無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)此外。按照《“公共文化服務(wù)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)率”指標(biāo)解釋及計(jì)算公式》（試行）的標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)文化館公用房面積應(yīng)該達(dá)到1500平方米，圖書(shū)館公用房面積應(yīng)該達(dá)到1500平方米，就目前的情況來(lái)看，各縣兩館面積狹小、館舍老化，6縣（市、區(qū)）除陵川縣和沁水縣的兩館屬于新建項(xiàng)目外，就數(shù)陽(yáng)城的圖書(shū)館最大，才1000平方米，城區(qū)的圖書(shū)館360平方米，高平圖書(shū)館360平方米，澤州圖書(shū)館200平方米，面積最大的達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)館用面積7/10，最小的才達(dá)到的1/7。

3.農(nóng)村文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。與硬件設(shè)施滯后相比，農(nóng)村文化建設(shè)更需要的是軟件，是日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)、文化設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，雖然我市各縣（市、區(qū)）的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量有所增加，但占財(cái)政總支出的比例并沒(méi)有隨著財(cái)力的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)村文化單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也難以得到充分保障，尤其是部分貧困地區(qū)，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)幾乎為零，甚至連文化工作人員的工資都無(wú)法開(kāi)支，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室無(wú)法正常開(kāi)展工作。

4.農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地劃撥困難。按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2007]21號(hào)）精神，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，要對(duì)文化設(shè)施建設(shè)用地?zé)o償劃撥。從調(diào)研情況來(lái)看，各縣（市、區(qū)）普遍存在文化設(shè)施建設(shè)土地批復(fù)、劃撥困難的情況，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)處于有錢無(wú)地、進(jìn)退兩難的尷尬境地，如城區(qū)北石店鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)用地，當(dāng)?shù)卣c土地部門多次協(xié)商，至今仍未得到批復(fù)。

5.農(nóng)村文化人才隊(duì)伍缺失、老化，青黃不接且后繼乏力。一是文化專干整體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能不適應(yīng)崗位要求。這些文化專干有些是上世紀(jì)80年代初從事文化工作的，學(xué)歷偏低、文化專業(yè)素質(zhì)偏低，對(duì)各項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握尤其欠缺。二是農(nóng)村文化隊(duì)伍不穩(wěn)定。從事農(nóng)村文化工作位虛薪低無(wú)法解決編制問(wèn)題，無(wú)法評(píng)專業(yè)職稱，也沒(méi)有提拔晉升的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致廣大文化專干工作積極性不高，干勁不足，人才流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，除沁水縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編制（41個(gè)），澤州縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取聘用制（11個(gè)）外，其余縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均無(wú)編制。部分文化站工作人員的工資長(zhǎng)期得不到保障，如高平市野川村文化站長(zhǎng)，在崗20余年，月工資只有幾百元，養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇保障更是無(wú)從談起，嚴(yán)重影響了工作積極性。三是文化隊(duì)伍缺乏指導(dǎo)，疏于培訓(xùn)。因?yàn)槿鄙倥嘤?xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分人員雖然從事文化工作多年，但業(yè)務(wù)管理能力和專業(yè)知識(shí)缺乏，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動(dòng)中涉及戲劇、曲藝、舞蹈、音樂(lè)、書(shū)畫(huà)技能輔導(dǎo)領(lǐng)域漸成弱項(xiàng)。四是農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)缺乏有效激勵(lì)。特別是正在發(fā)展的農(nóng)民業(yè)余文藝團(tuán)體，隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展面臨較大困難，缺乏經(jīng)費(fèi)支持，音響、樂(lè)器等基本設(shè)備嚴(yán)重缺乏，演出收入難以彌補(bǔ)活動(dòng)開(kāi)支，且相當(dāng)一部分文藝隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，人員青黃不接；缺乏激勵(lì)機(jī)制和政府扶持，發(fā)展后勁不足，一些文藝隊(duì)伍面臨消亡的危險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的建議

1.優(yōu)化農(nóng)村文化政策環(huán)境，建立和完善促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮和發(fā)展的政策保障機(jī)制。政策保障體系是完善和健全公共文化服務(wù)體系的前提。要建立規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，盡早制定和出臺(tái)農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)體系，將農(nóng)村文化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總格局中，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.發(fā)揮政府公共財(cái)政作用，建立和完善促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮和發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的主要瓶頸。各級(jí)政府要加大投入，逐步形成政府投入為主，集體、個(gè)人、社會(huì)相結(jié)合的多渠道、多層次、多體制的投資格局，保證農(nóng)村文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。一是加大農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入比重。盡快建立市、縣(市、區(qū))農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，確保每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。二是切實(shí)保障文化館、圖書(shū)館和文化站人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)和人員培訓(xùn)等方面的問(wèn)題。按照分級(jí)管理、地方為主的原則，把文化事業(yè)單位人員工資和正常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證文化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是確保農(nóng)村重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和設(shè)備經(jīng)費(fèi)，在中央經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，落實(shí)市、縣配置資金。四是將農(nóng)村文化重點(diǎn)工程項(xiàng)目配套資金和年度重點(diǎn)工作列入預(yù)算，并按實(shí)際預(yù)算撥付和專款專用。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮和發(fā)展的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。文化設(shè)施是開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)的必備空間，是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的必要前提，對(duì)保障人民群眾文化基本權(quán)益、提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。加強(qiáng)我市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是各級(jí)黨委、政府要把文化設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)氐目傮w建設(shè)規(guī)劃中。將農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)黨委、政府的議事日程，落實(shí)本地文化設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并在規(guī)劃、建設(shè)、投資、土地等方面予以傾斜，共同推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。二是要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，確保公共文化設(shè)施的正常運(yùn)行。要落實(shí)地方政府按公共設(shè)施用地?zé)o償劃撥土地用于文化設(shè)施的政策性規(guī)定。落實(shí)《