關于農(nóng)村文化建設報告1

關于農(nóng)村文化建設現(xiàn)狀的調(diào)查報告一、我市農(nóng)村文化建設的現(xiàn)狀及存在的主要問題近年來，在市委市政府的正確領導下，我市農(nóng)村文化建設有了一定發(fā)展，但與社會主義新農(nóng)村的要求還有一定差距，還存在許多問題。1、數(shù)量少。我市農(nóng)村文化方面有特長的人才十分缺乏，由于體制等原因導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站編制少、人員少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有專業(yè)的吹、拉、彈、唱等方面的專業(yè)人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。農(nóng)村“五戶”中的文化活動中心戶雖然開展了一些活動，但只停留在自娛自樂的層次上，沒有形成真正的文化大院。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開運動會時，沒有專業(yè)的體育裁判，也沒有專業(yè)的文藝輔導教師，對繁榮農(nóng)村文化生活造成了很大阻礙。2、年齡大。在農(nóng)村，懂樂器，通曲藝的文化人多是在文革期間由于宣傳需要而培養(yǎng)出的文藝才能。現(xiàn)在他們的平均年齡在55周歲以上，由于身體和工作等原因的限制，進行文化活動的時間很少。3、素質低。民間文藝團隊不少，但缺少高水平的群眾文藝創(chuàng)作優(yōu)秀人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有財政編制，導致許多“老文化”不在崗或不專職，既不專業(yè)更不專心，部分專業(yè)人員既不愛崗更不敬業(yè)。現(xiàn)有的文藝團體均是自發(fā)形成，經(jīng)費自給自足，演員忙時務農(nóng)閑時演出。這些人最高學歷往往只是高中，他們的文藝專長大都是靠自悟形成的，而且，都僅停留在“會”的層面上，根本談不上“精”、“?！?、“博”。僅停留在自娛自樂的層面上，根本談不上“傳”、“幫”、“帶”。文化站管理人員不能集中精力從事文化工作的現(xiàn)象也非常突出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義上都配備了文化站管理人員，但有的在編不在崗，有的身兼數(shù)職，無暇從事文化工作，或被抽出包點，或變成“雜役”，一年到頭，抓計劃生育、綜合治理等各項突擊任務。上級文化主管部門因“三權”下放而鞭長莫及。4、經(jīng)常性差。有的村往往只是在春節(jié)前后，組織開展一些簡單的文化活動，如扭秧歌，唱唱歌等，沒有形成規(guī)模；有的村搞一些象棋比賽、籃球比賽，但也不經(jīng)常，也不是很正規(guī)。農(nóng)民在農(nóng)閑時間文化活動十分單一，集體的文化娛樂活動非常缺乏。除了看電視、錄像，就是打麻將、上網(wǎng)，很少從事其他文化活動。5、主動性弱。由于年齡等原因，演員們參加文化活動不積極，往往都是在許多愛好者多次邀請下才參加。有的文藝骨干，在為文藝團體服務中，不是推辭做不好，就是要報酬，從事這種文藝活動在他們看來注重的不是精神上的娛樂，而是經(jīng)濟上的收入，積極性不高；文化站“三權”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文廣站的管理由以條管理變?yōu)橐詨K管理后，對農(nóng)村文化工作開展十分不利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部只注重辦好鎮(zhèn)里交辦的工作，文化部門布置的文化工作被束之高閣，從而形成農(nóng)村文化工作管理上的錯位，黨的文化工作的各項方針政策難以落實到基層。6、影響面小。即使組織開展一些文化活動，也僅限于鄰里之間、本村之間，橫向輻射面不大，群眾的參與面很小。二、主要原因1、農(nóng)村文化體制不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上設有專門的文化站，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由一人主抓文化工作但并沒有獨立的部門，職能發(fā)揮不突出。村里就更沒有人抓文化工作了，農(nóng)村文藝人才的培訓工作一直“撂荒”，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的文化工作處于無人組織，無人輔導的癱瘓狀態(tài)。許多上級關于文化建設方面的政策不能貫徹落實到基層，市里開展一些大型文化活動，基層也不能很好地參與。2、農(nóng)村文化基礎設施簿弱。我市農(nóng)村文化基礎設施相當簿弱，缺乏活動場所及必要的器材，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設施閑置、擠占、挪用、變賣現(xiàn)象突出。3、對農(nóng)村文化骨干的培訓工作處于停止狀態(tài)。市文化館負責對全市群眾文藝骨干的培訓工作，但由于文化館專業(yè)人才數(shù)量不足，門類不全，加之開展城鎮(zhèn)文化活動，時間有限，所以多年來對農(nóng)村文藝骨干的培訓工作一直處于停止狀態(tài)。三、建議和對策1、加強對農(nóng)村文化人才建設的組織領導。各級黨委和政府及領導干部要充分認識到農(nóng)村文化人才建設的重要意義，要把農(nóng)村文化人才建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，要把文化人才培訓工作同其他社會經(jīng)濟工作共同部署，共同推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立文化工作領導小組。健全文化組織機構，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，配足專業(yè)人員，落實編制，形成農(nóng)村文化有專人管，專人抓的工作格局。2、加強農(nóng)村公共文化設施建設。盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的恢復重建工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依據(jù)，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，采取“投、引、捐、集、融”資等多種形式相結合的方法，廣泛吸引社會資金投入農(nóng)村文化事業(yè)。逐步構建出縣有文化館、鄉(xiāng)有文化站、村有文化活動室、自然村有文化活動戶的四級文化活動網(wǎng)絡。3、加強農(nóng)村文化隊伍建設。市、縣文化館等部門要面向農(nóng)村、面向農(nóng)民開展好服務工作，加強對農(nóng)村文化干部、文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導，充分發(fā)揮出農(nóng)村文化能人的引帶、輻射作用。一是盡快解決文化館專業(yè)人才短缺和缺乏訓練場所、教練輔導力量不足等問題，加強輔導人員力量。二是充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人、文化中心戶的作用，不斷穩(wěn)定和發(fā)展專、兼職結合的農(nóng)村文化隊伍，逐步提高農(nóng)村文化隊伍的整體素質。三是扶持鄉(xiāng)村建立各類文化協(xié)會，并指導各類協(xié)會組織開展好活動，逐步擴大農(nóng)民文化活動的參與面，不斷提高廣大農(nóng)民的文化生活質量，引導廣大農(nóng)民群眾自覺形成健康文明的生活方式和良好的道德風尚。四是從源頭抓起，農(nóng)村各中小學要辟建好文化第二課堂，設全并上滿上好音、體、美等藝術課；加強農(nóng)村藝術師資力量，建議在分配藝術院校畢業(yè)生時，優(yōu)先滿足農(nóng)村對藝術人才的需求。4、做好農(nóng)村文化建設的試點工作。繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)絕非一朝一夕之事，本著先點后面，先試點后普及推廣的原則，先在全市確定的社會主義新農(nóng)村建設試點村做好農(nóng)村文化建設的試點工作，在試點村，要把文化工作作為新農(nóng)村建設的一個重要內(nèi)容全面開展。邊試點邊總結經(jīng)驗，然后逐步在其他村進行推廣，力求我市農(nóng)村文化建設工作扎實推進，取得實效。5、不斷加大財政的投入力度。文化部門應積極向上爭取文化政策性資金及器材，用于支持農(nóng)村文化事業(yè)；各級財政部門應保證文化事業(yè)單位的辦公經(jīng)費；有關部門應根據(jù)實際情規(guī)模300—500平米，并配備相應的圖書、文化信息資源共享工程設施設備和文體娛樂設施設備，滿足開展基層文化活動的需要。四是扎實推進農(nóng)村電影放映工程。按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠”的管理體制和運行機制，大力推廣普及農(nóng)村數(shù)字化電影放映，建立新型農(nóng)村電影放映機制。推動院線公司實施目標責任制管理，實行“五定四統(tǒng)”，即：定放映人員，定放映設備，定放映村點，定放映場次，定放映報酬；統(tǒng)一設備，統(tǒng)一供片，統(tǒng)一結算，統(tǒng)一管理。支持社會資本進入農(nóng)村電影發(fā)行放映、廣告宣傳、設備維護等領域。進一步建立完善的公益放映補貼新機制。全市每年落實農(nóng)村電影放映場次補貼配套資金76萬元，其中大縣10萬元左右，中、小縣4至7萬元左右。國家、省有關部門還將繼續(xù)增加投入和投放設備，我市配套資金和管理工作要及時跟上，確保到2010年全市基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標。五是扎實推進農(nóng)家書屋建設工程。要把握好“建”、“管”、“用”三個環(huán)節(jié)，使其真正成為便民、利民、惠民、智民的民心工程。要堅持標準，確保建設質量，按照國家、省有關文件規(guī)定的標準進行建設。農(nóng)家書屋面積不低于20平方米，書柜（架）不少于4組，桌、椅不少于10人同時使用，圖書不少于1500冊（500種）、音像制品不少于100張、報刊不少于30種。要充分發(fā)揮市、縣兩級圖書館在農(nóng)家書屋建設中的業(yè)務指導、輔導和管理職能。到2010年農(nóng)家書屋將覆蓋全市所有行政村，任務還很艱巨。要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學實施、建管并重、建用并舉，要保證建設的進度和質量，真正發(fā)揮服務廣大農(nóng)民群眾知識需求的作用。三、加強引導，加大投入，為新農(nóng)村文化建設提供資金和政策支持加大對農(nóng)村公共文化建設的投入。對于農(nóng)村重點文化工程建設、農(nóng)村公共文化基礎設施建設、農(nóng)村文化服務網(wǎng)絡建設、“三下鄉(xiāng)”文化活動等，各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。要切實保障五項文化惠民工程相關配套資金落實到位，提前將擬建項目列入下一年度財政預算。逐步加大對農(nóng)村公益文化事業(yè)建設的投入，確保每年投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。新建農(nóng)村公益性文化設施，應在選址、立項、投入等方面給予政策和資金的支持。對因城鄉(xiāng)建設確需拆除或改變其功能、用途的農(nóng)村公共文化設施，必須按照國家有關規(guī)定報批，并予以合理的安置、補償，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合利用。加強農(nóng)村文化基礎設施建設用地方面的政策支持。鼓勵社會力量參與農(nóng)村公共文化服務體系建設，充分調(diào)動積極性，拓寬資金投入渠道，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的農(nóng)村公共文化服務投入機制。四、健全組織，整合力量，盡快建立健全縣區(qū)文化行政機構縣（市）、區(qū)級文化行政機構要實現(xiàn)“三獨”：獨立機構、獨立辦公、獨立人員，編制按縣區(qū)中等部門配置?；謴腿械泥l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站機構，實現(xiàn)“四有”：有編制、有經(jīng)費、有人員、有活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站機構設置，市編辦已正式下發(fā)文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1個綜合文化站，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，事業(yè)編制2名，經(jīng)費形式為財政全額預算撥款，所需人員編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財政全額預算撥款事業(yè)單位中抽編制帶人解決。全市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員到位后，由市文化局統(tǒng)一辦班培訓，發(fā)證上崗。關于我市新農(nóng)村文化建設的調(diào)研報告閱讀：文章標題：關于我市新農(nóng)村文化建設的調(diào)研報告

文化建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，為了掌握我市當前農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)狀，摸清新農(nóng)村文化建設中存在的問題，探索促進新農(nóng)村文化建設的途徑、方式和工作思路，市政協(xié)于四月上旬組成專題調(diào)研組，分別赴戴南、合陳、茅山、大鄒和周奮等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村文化工作進行了詳細調(diào)研。在調(diào)研中，通過召開座談會、問卷調(diào)查、走訪和現(xiàn)場視察等形式對新農(nóng)村文化現(xiàn)狀進行了認真調(diào)查和剖析，并通過到姜堰市俞垛鎮(zhèn)考察和征詢市相關部門意見，現(xiàn)歸納整理，形成調(diào)研報告，為市委、市政府提供決策參考：一、我市新農(nóng)村文化建設的現(xiàn)狀近年來，在市委、市政府建設社會主義新農(nóng)村的總體部署下，我市農(nóng)村文化事業(yè)有了較快發(fā)展，農(nóng)村文化建設取得了一定的成績?？傮w來看，基礎設施有所改善，文化生活有所體現(xiàn)，民間文化有所弘揚，人才隊伍相對穩(wěn)定，文化產(chǎn)業(yè)初見端睨，文化市場漸趨繁榮。通過對調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪了解，具體表現(xiàn)在以下5個方面：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導文化意識有所增強。從走訪調(diào)查中，我們感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領導對新農(nóng)村文化建設的意識已逐漸增強。戴南鎮(zhèn)分管負責人對我們說：“當經(jīng)濟建設發(fā)展到一定的規(guī)模，農(nóng)民的文化需求就更為迫切，文化建設也就顯得更為重要，經(jīng)濟發(fā)展亟需先進文化來支撐?！睘榇?，他們已開始將新農(nóng)村文化建設擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的議事日程。周奮是經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)負責人對文化建設工作十分重視，首期投資了45萬元，建成了集圖書閱覽、健身、活動、展覽和培訓于一體的多功能文化大樓，并于今年初正式投入使用。2、文化設施建設步伐加快。從我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，除戴南鎮(zhèn)外，其他四鎮(zhèn)都建成了文化活動中心，辟有文化活動陣地。如大鄒鎮(zhèn)文化站分別辟有展覽、圖書、閱覽、健身、棋牌等文化活動廳室，配備有相應的活動器材，并正常開放；茅山鎮(zhèn)除興建了文化活動中心外，還新開辟兩處文化廣場，廣場上配備體育健身器材；周奮鄉(xiāng)利用文化活動中心舉辦農(nóng)民職業(yè)技能培訓，為整合文化資源開辟了一條創(chuàng)新之路。戴南鎮(zhèn)目前也已積極規(guī)劃投資2000萬元籌建將會成為“蘇中第一”的鎮(zhèn)文化活動中心。3、村民自發(fā)性文化活動較為豐富。調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能利用重大節(jié)日和配合中心工作，組織一些文體活動，如組織文娛演出、棋賽、球賽和聯(lián)歡會等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自娛自樂、自發(fā)性的文化活動較活躍，如組成腰鼓隊、舞龍、舞劍、打蓮槍、扭秧歌和小型民間樂隊等。近年來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或當?shù)貙W校牽頭組織的一些文藝節(jié)目參加本市和赴泰州大市演出，普遍受到好評，還獲得了不同的獎項。茅山鎮(zhèn)每個行政村常年活躍著一支宣傳隊，逢年過節(jié)均自發(fā)舉辦文藝演出活動。4、部分民間文化得到傳承弘揚。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會文化都較為發(fā)達，茅山鎮(zhèn)每年都搞一次頗具特色的會船節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能利用民俗和傳統(tǒng)文化開展民間文化活動。如茅山鎮(zhèn)利用曾唱響中南海的“茅山號子”填上新詞進行演唱，周奮鄉(xiāng)通過挖掘、整理出民間文化瑰寶“西江月”曲牌，并編排了《又唱西江月》節(jié)目參加市里演出，獲得全市文藝調(diào)演一等獎。茅山鎮(zhèn)還通過搜集整理，編寫了反映當?shù)貧v史和文化的《古鎮(zhèn)茅山》、《茅山烽火》和《茅山號子》等3本圖書。5、送文化下鄉(xiāng)活動深受歡迎。市里組織的送戲、送電影、送體育和送圖書下鄉(xiāng)活動，普遍受到廣大村民的歡迎。合陳鎮(zhèn)重新改組恢復了電影放映隊，創(chuàng)造條件，積極實施“送電影”下鄉(xiāng)活動，僅2006年就完成“送電影”下鄉(xiāng)495場次，較好地滿足了當?shù)剞r(nóng)民的這一文化需求。二、目前新農(nóng)村文化建設存在的問題及原因分析我市新農(nóng)村文化建設雖然取得了一定的成效，但對照國家、省市對加強新農(nóng)村文化建設的要求，差距很大，問題不少，現(xiàn)狀不容樂觀，乃至令人堪憂。經(jīng)分析，主要表現(xiàn)在以下5個方面：1、文化建設的意識不強，思想認識不到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對新農(nóng)村文化建設意識淡薄、甚至缺失，不能做到對新農(nóng)村文化建設豐富內(nèi)涵的整體把握。他們甚至不知道新農(nóng)村文化建設應該抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他們在思想認識上有偏差，認為新農(nóng)村文化建設是“軟任務”，不如搞經(jīng)濟建設，看得見，摸得著，體現(xiàn)政績明顯，長期存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；同時亦存在畏難情緒，認為文化建設不好搞，費錢費力不討好，而勉為其難、虛于應付。2、文化經(jīng)濟政策落實不夠，文化事業(yè)資金投入嚴重不足。中央和省政府制定了一系列的文化經(jīng)濟政策，并要求地方政府對當?shù)匚幕聵I(yè)的投入幅度應高于當?shù)亟?jīng)濟增長的幅度，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能很好、全面地落實相關的文化經(jīng)濟政策，對公益性文化事業(yè)的投入很少，與經(jīng)濟增長的幅度相比，嚴重失衡；文化建設不能與經(jīng)濟建設同步，嚴重錯位。3、文化陣地建設滯后，村級文化設施奇缺。調(diào)查顯示：經(jīng)努力，2006年全市有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成達標，但目前尚有12個未建成鎮(zhèn)級文化站。而行政村一級的文化活動場地就更為奇缺，據(jù)統(tǒng)計，目前我市614個行政村無正規(guī)文化體育活動場所的就占%，即使行政村有文化活動室，文化設施也不齊全，圖書藏量很小，難以開展正常的文化活動，不能滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。4、鎮(zhèn)村文化建設引領作用不強，農(nóng)民文化參與積極性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大都農(nóng)村文化生活單調(diào)貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可謂“文權”旁落，鎮(zhèn)村領導干部缺乏先進文化的影響力、號召力和凝聚力；而將引領、導向作用讓位與民間“會頭”，使得他們在農(nóng)村“神氣活現(xiàn)”、“一呼百應”，建廟迎會請神，以致封建迷信沉渣泛起，賭博打麻將之風盛行。還出現(xiàn)不少假僧假道，擺“水陸道場”；偽裝“半仙”算命看病，騙取群眾錢財。在這種情況下，先進文化如何能夠占領農(nóng)村陣地？不少干群對此十分憂心。如此現(xiàn)象，固然與大量青壯年且素質相對高些的農(nóng)民外出打工，留守老少病弱農(nóng)民科學文化素質偏低、認識不到先進文化的重要性有關，但主要原因則是鎮(zhèn)村干部對新農(nóng)村文化建設的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應的組織和因勢利導，以致不能調(diào)動農(nóng)民群眾參與先進文化建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。5、農(nóng)村文化人才隊伍缺失、老化，青黃不接且后繼乏力。我市農(nóng)村因大量勞動力轉移，留在農(nóng)村有文體特長的人才十分缺乏，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有吹、拉、彈、唱和文學創(chuàng)作等方面的專業(yè)人才，也沒有專業(yè)的文藝輔導人才。鎮(zhèn)中小學亦幾乎沒有專業(yè)學校畢業(yè)的音、體、美教師。所有這些，對繁榮新農(nóng)村文化造成很大阻礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部隊伍也令人堪憂：一是年齡偏大。因近幾年進入農(nóng)村文化干部隊伍的年輕人極少，多數(shù)人員是在“文革”期間由于宣傳需要而培養(yǎng)出的文藝人才，現(xiàn)在他們的平均年齡已在50歲左右。二是水平偏低。這些人的文藝專長大都是靠自悟自學形成的，沒有與文化對口的專業(yè)學習基礎，其專長往往僅停留在“會”的層面上，還談不上“精”、“?！?、“博”。三是不夠平衡。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)文化干部布局不合理，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達5－6人，而少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有1名專職干部。加之這些人員隸屬當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)管理，不便于流動調(diào)劑，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和重視程度差異，其人員工資待遇保障不夠，亦影響其工作積極性和這支文化干部隊伍的穩(wěn)定。三、加強新農(nóng)村文化建設的對策和建議新農(nóng)村文化建設是一個重要而復雜的系統(tǒng)工程，是一項迫切而長期的艱巨任務。針對當前我市新農(nóng)村文化建設現(xiàn)狀和存在問題，按照社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農(nóng)村文化建設工作必須采取強有力的措施加以推進。結合這次調(diào)查，我們特提出如下對策和建議。1、提高思想認識，切實加強對新農(nóng)村文化建設的組織領導。新農(nóng)村文化建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，各級干部應強化新農(nóng)村文化建設的主體意識，進一步增強做好新農(nóng)村文化建設的責任感、緊迫感、使命感和“兩手抓，兩手都要硬”的自覺性，建立長效機制，積極推進新農(nóng)村文化建設事業(yè)向前向深層次發(fā)展。要摒棄文化建設是“軟任務”，搞得好不好，與鎮(zhèn)、村工作業(yè)績考評關系不大的錯誤思想和做法。建議市委、市政府高度重視新農(nóng)村的文化建設，加強農(nóng)村文化建設與農(nóng)村經(jīng)濟建設的總體布局調(diào)整，真正做到合理、適度、同步發(fā)展。各級黨委、政府和各級領導干部要提高認識，把新農(nóng)村文化建設納入重要議事日程，認真制定文化建設和文化事業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃、年度工作目標和分類指導、實施意見，與經(jīng)濟工作同部署、同推進、互促互動、共同發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強對新農(nóng)村文化建設的組織領導，健全文化機構，形成文化建設有專人管、專人抓的工作格局，并把新農(nóng)村文化建設與經(jīng)濟工作一起落實、一起檢查、一起考核。2、加大資金投入，全面落實各項農(nóng)村文化經(jīng)濟政策。近年來，中央和省市政府頒發(fā)了一系列有利于新農(nóng)村文化建設的經(jīng)濟政策，我們應不折不扣地執(zhí)行和兌現(xiàn)。我們應制定新農(nóng)村文化扶持政策，認真履行“文化事業(yè)資金投入率不低于同年當?shù)刎斦杖朐鲩L率”這一政策，進一步加大對公益性文化事業(yè)的投入，培育文化市場，扶植文化產(chǎn)業(yè)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年都要抽出一定的資金用于發(fā)展新農(nóng)村文化設施的建設。各級財政部門應確保文化事業(yè)單位的辦公經(jīng)費；相關部門應根據(jù)實際情況及時研究解決因增加新農(nóng)村文化服務項目和內(nèi)容而需要增補經(jīng)費的問題，保證專項資金及時足額到位，合理分布，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文體活動室及室外健身場所等設施建設、運作提供一定的資金保障。市與文化工作相關的各部門如文化、教育、體育等主管局和新華書店應積極向上爭取文化政策性資金、設施、器材及書刊，用于扶持新農(nóng)村文化事業(yè)，以確保新農(nóng)村文化建設和各類文化活動的順利開展。3、加快陣地建設，充分發(fā)揮農(nóng)村文化設施的作用。我們要充分運用省文化廳的相關扶持政策，積極行動，按達標要求迅速完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的恢復、擴建和興建工作。我們應充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)、個體工商戶和富裕農(nóng)民的積極性，大力采取“投、引、捐、集、融”資等多一、我市農(nóng)村文化建設的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府認真貫徹落實十七大及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發(fā)[2007]21號）精神，出臺了《晉城市“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃》、《中共晉城市委、市政府關于進一步加強社會主義新農(nóng)村文化建設的實施意見》（晉市辦發(fā)[2007]19號）、《中共晉城市委、市政府辦公廳關于加快我市基層文化基礎設施建設的意見》（晉市辦發(fā)[2009]7號）、等一系列旨在加快我市農(nóng)村文化建設的政策措施，極大地促進了我市農(nóng)村文化的發(fā)展，農(nóng)村文化設施得到了明顯改善，群眾生活日漸豐富，逐步形成了以縣級文化館、圖書館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，以村級文化活動室為基礎，以農(nóng)村文化特色戶為補充的四級農(nóng)村文化網(wǎng)絡。

1.農(nóng)村公共文化基礎設施日益完善?！笆晃濉逼陂g，我市各級財政加大了對農(nóng)村文化基礎設施建設的投入力度，加快了農(nóng)村基礎設施建設步伐。

一是縣級“兩館”建設初見成效。沁水縣趙樹理圖書館、文化館占地面積7485.65平方米，總投資1300多萬元，主體工程已完成，正在進行內(nèi)部裝修，預計到2009年10月可投入使用;陵川縣文化中心（集圖書館、文化館于一體）建筑面積4043平方米，總投資676萬元，主體工程已經(jīng)完成，正在進行內(nèi)部裝修，預計到2009年國慶節(jié)前后正式對外開放;陽城縣政府已將新建縣級圖書館列入全縣重點工程，館址已選定，高平市“三館三中心”（圖書館、文化館、博物館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心）建設已完成立項、選址、奠基等工作，以上兩項工程有望在2009年動工修建。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站起步良好。我市共有74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站建設被列入了國債建設項目，按照國家發(fā)改委和文化部“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃，將享受到國家、省、市財政配套的32萬元建設資金（其中，陵川縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個項目46萬元），目前國家、省、市財政配套資金已全部到位。其余未被列入國債項目的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，將按照《中共晉城市委、市政府辦公廳關于加快我市基層文化基礎設施建設的意見》（晉市辦發(fā)[2009]7號）文件精神，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由市財政投入10萬元，縣財政配套10萬元的方式扶持建設，確保到2010年底我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到省頒標準，圓滿完成“十一五”期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務。截止到2008年底，我市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34個（陵川縣12個、陽城縣6個、澤州縣6個、高平市10個），其中符合標準并已投入使用的17個，主體工程已完工正在進行內(nèi)部裝修的17個。

三是村文化活動中心（室）建設漸成規(guī)模。我市共有2337個行政村（含116個居民委員會）。按我市新農(nóng)村文化建設規(guī)劃要求，目前以澤州縣為代表的集文化、體育、科技、娛樂四位一體的文化大院（文化活動中心）建設方興未艾。根據(jù)省文化廳頒布的《村級文化活動中心（室）標準》，2008年我市共完成822個村級文化活動中心（室）的達標任務，其中沁水縣完成150個，陽城縣完成222個，澤州縣完成150個，陵川縣完成200個，高平市完成200個。

2.農(nóng)村重點文化工程日益深化。在各級黨委、政府的大力支持下，各級宣傳文化部門采取一系列措施，著力推進重點基層文化建設工程并取得了一定成果。

一是文化信息資源共享工程。該工程是2003年起根據(jù)文化部、財政部部署組織實施的一項公共文化服務體系的基礎工程，旨在建立和完善以國家中心、省級分中心、市縣支中心、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務點為主體的四級服務體系。截止到2009年3月，全市共建成縣級支中心1個（陽城縣），鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點8個（城區(qū)），村級站點530個（其中陽城縣380個、陵川縣150個），另外在建的有縣級支中心2個（高平市、沁水縣），村級站點399個（城區(qū)49個、澤州縣100個、高平市100個、陵川縣50個、沁水縣100個）。2009年將完成583個村級站點的鋪設工作。

二是農(nóng)家書屋建設工程?！稗r(nóng)家書屋”工程是政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施的新農(nóng)村文化建設基礎工程、民心工程之一，是為了滿足農(nóng)民文化需要，能為農(nóng)民提供實用的圖書、報刊和音像電子產(chǎn)品的公益性文化服務設施配套工程。截止到2008年底，我市共建成農(nóng)家書屋168個，其中城區(qū)11個、高平市31個、陵川縣41個、陽城縣31個、沁水縣27個、澤州縣27個。根據(jù)省新聞出版局要求，2009年我市作為全省農(nóng)家書屋建設工程的試點，將完成800個農(nóng)家書屋建設任務。

三是文化低保工程。該工程是我們?yōu)閺V大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的群眾提供公共文化服務產(chǎn)品的一個重要抓手，市縣兩級宣傳文化部門組織的送戲、送電影和送圖書下鄉(xiāng)活動，受到廣大村民的歡迎。據(jù)統(tǒng)計，2008年至今，市縣兩級財政共安排資金

萬元，作為送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)的專項經(jīng)費，共完成送戲下鄉(xiāng)

場，送書下鄉(xiāng)

冊，送電影下鄉(xiāng)

場，較好地滿足了廣大群眾的文化需求。

四是非物質文化遺產(chǎn)保護工程。2008年各縣（市、區(qū)）申報非物質文化遺產(chǎn)保護項目的積極性明顯增強，名錄公布、項目普查等工作得到了重視，成效比較明顯。陽城縣作為山西省非物質文化遺產(chǎn)普查試點縣，認真組織，采集普查信息6000余條，省文化廳和省非物質文化遺產(chǎn)中心領導視察后對陽城普查工作給予了充分肯定。截至目前，我市共有6項國家級非物質文化遺產(chǎn)保護項目，47項省級非物質文化遺產(chǎn)保護項目，58項市級非物質文化遺產(chǎn)保護項目，118項縣（市、區(qū)）級非物質文化遺產(chǎn)保護項目。另外，吉抓住、馬正瑞被文化部命名為非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。

五是農(nóng)村電影放映工程。目前，我市共有31個數(shù)字電影放映隊，138個膠片電影放映隊，500余名農(nóng)村電影放映員，2008年完成2221個行政村，共計26652場的農(nóng)村電影放映任務（其中文化低保村300個），享受國家補助資金133萬元，省級補助資金53萬元，市財政補助資金39萬元，各縣（市、區(qū)）財政補貼39萬元。

3.群眾自辦文化日益紅火。在各級政府扶持、文化部門指導、社會各界支持的創(chuàng)新服務和典型示范引領下，我市農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民互相幫扶、自辦文化群體性興起的強勁發(fā)展勢頭。農(nóng)民自辦文化已經(jīng)成為了新時期農(nóng)村文化生活的重要形式和公辦文化的重要補充。

一是節(jié)日文化活動豐富多彩。特別是春節(jié)、元宵節(jié)、元旦、國慶等重大節(jié)慶日，我市各地都要舉辦各種各樣的群眾文化活動，基本上做到了縣縣有活動，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鬧“紅火”，且內(nèi)容日漸豐富，形式日漸多樣，規(guī)模日漸宏大。

二是各類農(nóng)民文藝演出隊伍蓬勃發(fā)展。據(jù)調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)有各類文藝演出團隊190支（包括舞蹈隊19支、秧歌隊79支、管樂隊14支、民樂隊15支、威風鑼鼓隊5支、健身隊伍23支、業(yè)余表演隊伍30支），2008年基層文化活動達2101次。高平市現(xiàn)有民間演出隊215支，從事業(yè)余文化演出近7000人。澤州縣目前有男、女子八音會隊伍100余支、老年秧歌隊50余支、太極拳（劍、扇）等健身隊30余支，極大地豐富了群眾業(yè)余文化生活。沁水縣現(xiàn)有業(yè)余表演團體260多個，縣、鄉(xiāng)、村年參與文化活動的人數(shù)在8000人以上。這些民間業(yè)余團體具有“自發(fā)組織、自籌資金、自主經(jīng)營、自導自演、自謀發(fā)展”的特點，他們充滿生氣與活力，為豐富當?shù)剞r(nóng)民的文化生活發(fā)揮了積極作用，是農(nóng)村社會主義精神文明建設的生力軍。

三是農(nóng)民自辦文化異彩紛呈。如城區(qū)的北石店鎮(zhèn)“犍牛杯”農(nóng)民藝術節(jié)、鐘家莊辦事處曉莊社區(qū)農(nóng)民藝術節(jié)；陽城縣的樊水河畔農(nóng)民運動會、演禮鄉(xiāng)的“杏花雨、黃土情”杏花藝術節(jié)等等，這些農(nóng)民自辦的文化形式將農(nóng)民的日常生活與節(jié)日活動、文化活動與經(jīng)濟活動結合起來，使農(nóng)民的文化活動更加日?；推毡榛?。

四是文化特色戶日益增多。隨著近年來各級政府對農(nóng)村文化的重視和扶持，各地涌現(xiàn)出了多個讀書、音樂、攝影、剪紙、花卉種植等特色文化戶，如高平市的剪紙、刺繡，澤州縣金村鎮(zhèn)的田莊詩社，陵川小召村的珠編工藝等，這些農(nóng)村特色文化戶為我市農(nóng)村文化建設樹立了新典型，注入了新活力。

二、我市農(nóng)村文化建設存在問題分析

1.文化建設的意識不強，思想認識不到位。黨中央、國務院制定、頒發(fā)了一系列針對農(nóng)村文化工作的政策文件，市委、市政府制定了《中共晉城市委、市政府關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》、《關于加快我市基層文化基礎設施建設的意見》（晉市辦發(fā)[2009]7號），這些文件對于建設我市的新農(nóng)村文化服務體系具有重要的指導性意義。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級黨委、政府雖已日益重視農(nóng)村文化建設，但對農(nóng)村文化建設重要性認識仍然不到位。農(nóng)村基層領導普遍存在著重視經(jīng)濟發(fā)展而輕視文化建設的傾向，認為文化建設可有可無，無足輕重。由此導致的結果：一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正將農(nóng)村文化工作列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村文化建設缺乏可持續(xù)發(fā)展的政策措施和資金保障。二是各級政府部門制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核目標責任體系，對農(nóng)村文化建設無剛性的考核指標。三是在城鄉(xiāng)一體化進程中，各部門在農(nóng)村名目繁多的建設項目中，沒有將文化建設納入當?shù)亟?jīng)濟建設的總體規(guī)劃，致使農(nóng)村文化工作長期處于“弱勢”地位，容易被輕視和漠視。

2.文化基礎設施總體滯后，投入不足。近年來，市、縣兩級財政雖然加大了對農(nóng)村文化建設經(jīng)費的投入，但由于經(jīng)費基數(shù)低，投入力度仍不夠。盡管國家和省級財政給予了較大的支持，如國家對貧困地區(qū)文化設施建設的支持、兩區(qū)建設專項資金等，這些政策都要求地方政府給予配套，但由于部分地方政府認識不夠、投入不足，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在修建過程中出現(xiàn)“空殼化”（有場所無設施），甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站因管理不善被挪作他用，無法正常開展活動此外。按照《“公共文化服務體系建設達標率”指標解釋及計算公式》（試行）的標準，縣級文化館公用房面積應該達到1500平方米，圖書館公用房面積應該達到1500平方米，就目前的情況來看，各縣兩館面積狹小、館舍老化，6縣（市、區(qū)）除陵川縣和沁水縣的兩館屬于新建項目外，就數(shù)陽城的圖書館最大，才1000平方米，城區(qū)的圖書館360平方米，高平圖書館360平方米，澤州圖書館200平方米，面積最大的達到標準館用面積7/10，最小的才達到的1/7。

3.農(nóng)村文化活動經(jīng)費嚴重不足。與硬件設施滯后相比，農(nóng)村文化建設更需要的是軟件，是日常活動經(jīng)費、文化設施運行經(jīng)費。近年來，雖然我市各縣（市、區(qū)）的文化事業(yè)經(jīng)費總量有所增加，但占財政總支出的比例并沒有隨著財力的增長而增長。同時，農(nóng)村文化單位的活動經(jīng)費也難以得到充分保障，尤其是部分貧困地區(qū)，文化活動經(jīng)費幾乎為零，甚至連文化工作人員的工資都無法開支，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室無法正常開展工作。

4.農(nóng)村文化基礎設施建設用地劃撥困難。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發(fā)[2007]21號）精神，農(nóng)村文化基礎設施建設要納入城鄉(xiāng)建設的總體規(guī)劃，要對文化設施建設用地無償劃撥。從調(diào)研情況來看，各縣（市、區(qū)）普遍存在文化設施建設土地批復、劃撥困難的情況，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設施建設處于有錢無地、進退兩難的尷尬境地，如城區(qū)北石店鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設用地，當?shù)卣c土地部門多次協(xié)商，至今仍未得到批復。

5.農(nóng)村文化人才隊伍缺失、老化，青黃不接且后繼乏力。一是文化專干整體素質偏低，業(yè)務技能不適應崗位要求。這些文化專干有些是上世紀80年代初從事文化工作的，學歷偏低、文化專業(yè)素質偏低，對各項現(xiàn)代技術特別是網(wǎng)絡信息技術的掌握尤其欠缺。二是農(nóng)村文化隊伍不穩(wěn)定。從事農(nóng)村文化工作位虛薪低無法解決編制問題，無法評專業(yè)職稱，也沒有提拔晉升的機會，導致廣大文化專干工作積極性不高，干勁不足，人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，除沁水縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編制（41個），澤州縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取聘用制（11個）外，其余縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均無編制。部分文化站工作人員的工資長期得不到保障，如高平市野川村文化站長，在崗20余年，月工資只有幾百元，養(yǎng)老保險等待遇保障更是無從談起，嚴重影響了工作積極性。三是文化隊伍缺乏指導，疏于培訓。因為缺少培訓和業(yè)務學習，部分人員雖然從事文化工作多年，但業(yè)務管理能力和專業(yè)知識缺乏，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動中涉及戲劇、曲藝、舞蹈、音樂、書畫技能輔導領域漸成弱項。四是農(nóng)村文化隊伍建設缺乏有效激勵。特別是正在發(fā)展的農(nóng)民業(yè)余文藝團體，隊伍建設和發(fā)展面臨較大困難，缺乏經(jīng)費支持，音響、樂器等基本設備嚴重缺乏，演出收入難以彌補活動開支，且相當一部分文藝隊伍年齡老化嚴重，人員青黃不接；缺乏激勵機制和政府扶持，發(fā)展后勁不足，一些文藝隊伍面臨消亡的危險。

三、加強農(nóng)村文化建設的建議

1.優(yōu)化農(nóng)村文化政策環(huán)境，建立和完善促進農(nóng)村文化繁榮和發(fā)展的政策保障機制。政策保障體系是完善和健全公共文化服務體系的前提。要建立規(guī)劃指導機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂農(nóng)村文化建設的發(fā)展目標。各級政府應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，盡早制定和出臺農(nóng)村文化建設的目標體系，將農(nóng)村文化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總格局中，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.發(fā)揮政府公共財政作用，建立和完善促進農(nóng)村文化繁榮和發(fā)展的財政保障機制。經(jīng)費不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化建設的主要瓶頸。各級政府要加大投入，逐步形成政府投入為主，集體、個人、社會相結合的多渠道、多層次、多體制的投資格局，保證農(nóng)村文化建設所需經(jīng)費。一是加大農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費的投入比重。盡快建立市、縣(市、區(qū))農(nóng)村文化建設專項資金，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，確保每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。二是切實保障文化館、圖書館和文化站人員經(jīng)費和運行經(jīng)費，切實解決設備購置、維護和人員培訓等方面的問題。按照分級管理、地方為主的原則，把文化事業(yè)單位人員工資和正?；顒咏?jīng)費列入財政預算，保證文化設施的正常運轉。三是確保農(nóng)村重點文化基礎設施投入和設備經(jīng)費，在中央經(jīng)費保障的基礎上，落實市、縣配置資金。四是將農(nóng)村文化重點工程項目配套資金和年度重點工作列入預算，并按實際預算撥付和?？顚Ｓ谩?/p>

3.加強農(nóng)村基礎設施建設，建立和完善促進農(nóng)村文化繁榮和發(fā)展的公共文化服務網(wǎng)絡機制。文化設施是開展農(nóng)村公共文化服務的必備空間，是構建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡的必要前提，對保障人民群眾文化基本權益、提高農(nóng)民群眾整體素質發(fā)揮著積極的推動作用。加強我市的農(nóng)村基礎設施建設，一是各級黨委、政府要把文化設施建設納入當?shù)氐目傮w建設規(guī)劃中。將農(nóng)村文化設施建設納入當?shù)亟?jīng)濟和發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級黨委、政府的議事日程，落實本地文化設施建設的目標、任務和措施，并在規(guī)劃、建設、投資、土地等方面予以傾斜，共同推動農(nóng)村基礎文化設施建設。二是要建立穩(wěn)定的投入保障機制，確保公共文化設施的正常運行。要落實地方政府按公共設施用地無償劃撥土地用于文化設施的政策性規(guī)定。落實《