加強基層治理體系建設調研報告

加強基層治理體系建設調研報告近年來，我縣認真貫徹中央和省、市委關于加強基層治理的有關部署要求，聚焦縣委思路目標，緊扣全縣工作實際，著力健全政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”推進的鄉(xiāng)村治理體系，切實加強基層治理能力現(xiàn)代化建設，不斷增強廣大群眾的獲得感幸福感安全感。但當前基層治理體系建設還存在一些不容忽視的問題。一\存在問題（一）黨建引領作用不夠強。思想認識還不夠到位。個別黨組織對基層治理能力現(xiàn)代化的認識仍存在一定偏差，少數(shù)黨組織帶頭人對黨建與鄉(xiāng)村治理工作融合發(fā)展的認識理解不夠深刻，將黨建引領基層治理局限于一般化概念，存在就黨建抓黨建的慣性思維；部分黨員干部服務群眾的自覺性不足，將黨建引領形式化、片面化。體制機制還不夠健全。就目前的情況來看，黨建引領基層治理運行的體制機制尚未完全優(yōu)化，社會組織、社區(qū)居民在社會治理中的作用發(fā)揮仍比較有限，一些村組、社區(qū)治理理念和手段仍相對落后，服務功能有待提升。引領能力還不夠強。一些基層黨組織的引領能力仍有待提升，特別是一些集體經濟發(fā)展相對滯后的村，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮還不夠充分。（二）村民自治基礎不夠牢。村務公開制度落實仍不夠規(guī)范。部分村在村務公開過程中存在公開不規(guī)范等問題，有的對一些大額開支、重大民生事務公開不及時、不到位，對一些重大項目建設未設立公示牌，未能讓群眾及時參與監(jiān)督，沒有達到“村務真公開、群眾真監(jiān)督”的要求。群眾參與民主自治意識比較淡薄。受傳統(tǒng)思維影響，村民在村級、鄉(xiāng)級事務中的主人翁意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚，大多數(shù)群眾對社會治理的權利和義務了解不多，對村民自治的一些程序一知半解，對鄉(xiāng)村倡導提出的公共事務漠不關心，參與基層社會治理的能力比較弱。村干部為民服務意識還不夠強。個別村干部對基層群眾自治的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”認識不清、定位不準，對涉及群眾切身利益的事考慮不全面、謀劃不細致、溝通不經常，致使一些對群眾有益的事情，也時常不被群眾接受，甚至引發(fā)群眾上訪。（三）法治保障體系不健全。法治管理缺乏抓手。農村事務千頭萬緒，一些長期積累的宅基地、農村房屋、土地使用等方面的糾紛問題，運用法治手段難以發(fā)揮有效引導、定紛止爭的作用，干部執(zhí)法難、村民維權難的現(xiàn)象依然存在。一些民商事案件經調解、裁定、審判后，執(zhí)行難的問題比較突出，致使法律的權威受到損害，影響執(zhí)法公信力。法治建設基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所人員力量不足，村居法律顧問雖然實現(xiàn)了全覆蓋，但由于律師資源少，開展工作一對多，提供專業(yè)服務難以長期統(tǒng)籌兼顧，法律援助作用發(fā)揮不夠明顯。法治宣傳缺乏創(chuàng)新。農村法制宣傳教育的方法方式比較單一，集中體現(xiàn)為“大水漫灌”式宣傳，大多是采取掛橫幅、貼標語、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等方式進行，運用現(xiàn)代化信息手段較少，媒體宣傳教育作用發(fā)揮不充分，致使宣傳教育社會效益不夠明顯。（四）德治先導作用不明顯。重視程度不夠高。部分鄉(xiāng)村對基層治理特別是德治的認識不到位，少數(shù)鄉(xiāng)村干部認為德治建設是“軟指標”，沒有具體的抓手，做起來難度大、見效慢，在工作中號召多、落實少，群眾參與的積極性不高。德治約束力不足。農村的婚姻關系、贍養(yǎng)關系、鄰里關系等主要靠德治來約束，但受文化程度等因素影響，部分村民公共意識淡薄、道德失范，鄰里糾紛、治安問題、信訪問題在個別鄉(xiāng)村仍然較為突出。精神文明建設發(fā)展不均衡。受鄉(xiāng)村自然條件、經濟條件等因素影響，農村精神文明建設水平存在差異，特別是一些經濟基礎薄弱的村對精神文明建設工作重視不夠，文化設施不夠齊全，群眾文化生活缺乏，加之青壯年進城務工，精神文明建設相對滯后。二、對策建議（一）提升基層黨組織引領力。健全基層治理長效機制。嚴格落實民主評議制度和民主監(jiān)督制度，保障群眾參與監(jiān)督村組、社區(qū)事務的民主權利。把群眾滿意度納入民生事項、干部績效等考核中，提高群眾滿意度在黨員干部評先選優(yōu)、提拔任用中的參考權重，形成組織評價和群眾評價相結合的服務績效評價體系，切實落實“以人民為中心”的基層治理導向。筑牢基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。以黨支部建設標準化和“四抓兩整治”為抓手，持續(xù)加大投入力度，完善規(guī)范基層黨組織陣地建設，不斷提升治理服務水平。按照財政補助、黨費支持、社會捐資與村組（社區(qū)）自籌相結合的辦法，加大基層黨組織活動場所和辦公服務用房改造升級力度，把基層黨建陣地打造成為集黨務工作、公共服務等功能于一體的綜合服務平臺。創(chuàng)新選人用人機制，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，發(fā)揮“頭雁”引領作用，帶動班子治理理念和能力的整體提升。激發(fā)基層治理強大合力。進一步加強“區(qū)域型”“流動型”黨組織建設，深化網格化管理工作制度，努力打造“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的黨組織服務網絡，確?；鶎又卫砀黜椚蝿沼行鋵崱２粩嗵嵘鶎又卫硇畔⒒?，加大“智慧社區(qū)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設推進力度，為群眾、企業(yè)、社會組織等主體參與基層治理搭建平臺、提供保障，逐步填補基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)和真空地帶。（二）健全完善村民自治形式。健全村（居）自治機制。健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，聚焦群眾關心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商。完善黨務、村（居）務、財務公開制度，及時公開權力事項，接受群眾監(jiān)督。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織與村（居）務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。增強組織動員能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制，經常性開展入戶走訪。在公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，完善應急預案，在應急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應急工作。改進網格化管理服務，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項。優(yōu)化村（居）服務格局。進一步提升村干部服務能力，規(guī)范村（社區(qū)）公共服務和代辦政務服務事項，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設。健全完善疫情防控應急預案和工作方案，常態(tài)化做好疫情防控各項工作，實現(xiàn)精細化管理、精準化防控，筑牢疫情防控安全屏障。加強綜合服務、兜底服務能力建設，積極開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等服務。規(guī)范村級會計委托代理制，加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經濟責任審計。（三）促進農村法治體系建設。加強法律服務平臺建設。以司法所為依托，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道公共法律服務中心與司法所一體規(guī)劃、一體建設、資源共享。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）公共法律服務工作站（室）標準化建設，在現(xiàn)有公共法律服務站（室）的基礎上，對工作場所、工作制度、服務范圍進行全面梳理完善，不斷提升服務規(guī)范化水平。加強法律援助保障力度。突出保障“三類”服務對象，服務保障農民工和農業(yè)生產經營人員，留守兒童、空巢老人等特殊群體，脫貧不穩(wěn)定戶、因病因災致貧戶等法律援助訴求，實現(xiàn)應援盡援、應援優(yōu)援。深入開展“法援惠民生助力農民工”和“法援鄉(xiāng)村惠民生”活動，全面推行“優(yōu)先辦、重點辦、協(xié)作辦”的“三辦”工作方法，推動法律援助服務高效化、便捷化、可及化。開辟“綠色通道”，對“三農”案件實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理，對行動不便的老年人、殘疾人等受援人提供預約服務，上門服務。加快法治鄉(xiāng)村建設進度。持續(xù)鞏固拓展掃黑除惡專項斗爭成果,進一步加大“黑惡霸痞”專項整治力度。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設工作，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，強化“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強鄉(xiāng)村法治文化陣地建設，確保每個村（社區(qū)）至少有一個法治文化宣傳欄（長廊）等陣地。廣泛開展群眾性法治文化活動，切實增強普法宣傳效果。加強基層調解組織規(guī)范化建設，做到村（社區(qū)）調委會有人員、有場地、有標識、有制度，推動鄉(xiāng)村人民調解委員會規(guī)范化建設全部達標。（四）著力深化鄉(xiāng)村德治建設。提升廣大群眾文明素質。結合文明城市創(chuàng)建工作，深入挖掘農村傳統(tǒng)道德教育資源，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提高鄉(xiāng)村社會道德水平。加強農村誠信建設，完善守信激勵和失信懲戒機制，強化農民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。推廣道德評議，建立道德激勵約束機制，用民間輿論、群眾評價的力量褒揚社會新風、批評不良現(xiàn)象，引導農民群眾自我管理、自我教育、自我提高。提高農村社會文明程度。持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、美麗庭院等創(chuàng)建活動，選樹鄉(xiāng)村德治先進典型，持續(xù)開展“道德模范”“十大孝子”“好公婆”“好媳婦”等評選活動，弘揚尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富的文明風尚，引導農民群眾孝老愛親、重義守信、勤儉持家、向上向善。完善村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會、孝善理事會等群眾自治組織，做到有人管事、