公務(wù)員制度講座各章概念及重難點知識(第一章)

第一章公務(wù)員制度概述一、基本概念1、公務(wù)員指的是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。2、公務(wù)員制度是指黨和國家對公務(wù)員實行科學(xué)管理而建立的一套法律、法規(guī)和制度體系，即公務(wù)員制度是通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進行管理的總稱。3、公務(wù)員管理體制指的是公務(wù)員管理權(quán)力的配置和劃分，公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置以及由此而構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。4、公務(wù)員管理機構(gòu)是指根據(jù)公務(wù)員管理事務(wù)需要而專門設(shè)置的組織，它代表國家或政府對公務(wù)員事務(wù)實施管理，以保證和幫助政府實現(xiàn)行政目標。二、重點與難點問題解析（一）在我國同時具備哪些條件才能稱作是公務(wù)員？1、依法履行公職。這是從職能上對公務(wù)員規(guī)定的條件，也是公務(wù)員最本質(zhì)的特征。按照這個條件，公務(wù)員必須是依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定從事公務(wù)活動的人員，他們承擔(dān)國家和社會事務(wù)管理等職能，通過履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為國家、社會和全體公民服務(wù)，通常也稱之為“人民公仆”；2、納入國家行政編制。行政編制的使用與國家的政治活動密切相關(guān)，與國家行政預(yù)算有直接關(guān)系。公務(wù)員作為依法履行國家和社會事務(wù)管理等職能的人員，納入國家行政編制；3、由國家財政負擔(dān)工資福利。也即“吃皇糧”，由國家財政供養(yǎng)。（二）在我國哪些人員屬于公務(wù)員？1、中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員。中國共產(chǎn)黨的組織由中央組織、地方組織、基層組織三部分組成。黨的機關(guān)中的下列人員是公務(wù)員：（1）中央和地方各級黨委、紀檢委的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）中央和地方各級黨委工作部門的工作人員；（3）中央和地方各級紀檢機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作人員；（4）街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員；2、人大機關(guān)的工作人員。我國人大組織包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常務(wù)委員會）。人管理，十多年來的實踐證明，公務(wù)員制度完全適用于政黨機關(guān)的干部人事管理。依法治國，首先是依法管理各級干部。如果不能將政黨機關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍，便會造成在我國的機關(guān)干部隊伍中，一部分人實行依法管理，另一部分人的管理則無法可依。這將不利于依法治國方略的貫徹，不利于樹立法律和法治的權(quán)威。我國的機關(guān)干部隊伍一直是一個統(tǒng)一的整體，如果政黨機關(guān)的工作人員不劃入公務(wù)員范圍，不利于對機關(guān)干部隊伍實行統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理，不利于各機關(guān)之間的干部交流。綜上所述，將中國共產(chǎn)黨機關(guān)和民主黨派機關(guān)工作人員劃入公務(wù)員范圍，不僅是可行的，而且是必要的。這是從中國國情出發(fā)，從客觀實際出發(fā)作出的一個必然的選擇，也是維護和發(fā)展中國特色的政治體制的必要措施。公務(wù)員包括政黨機關(guān)工作人員，這是有中國特色的公務(wù)員制度的又一個重要特點。3、不實行“兩官分途”。西方國家公務(wù)員制度的一個特點是實行“兩官分途”?！皟晒佟奔凑?wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，或稱政務(wù)官和事務(wù)官。這樣一種制度安排，是與西方國家的政治體制和政黨制度相適應(yīng)的，既適應(yīng)了多黨競爭輪流執(zhí)政的需要，又保證了國家和社會事務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國的黨政干部根據(jù)管理體制可分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)干部。前者包括中央和地方各級黨委、紀委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員，黨委、政府、人大的工作部門或工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，也包括各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)成員。后者指上述各機關(guān)中的工作人員，包括擔(dān)任這些機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員。按照我國現(xiàn)行干部管理體制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部除民主黨派領(lǐng)導(dǎo)成員外，一般都由各級黨委按干部管理權(quán)限推薦提名，由各級黨委及其組織部門管理。而黨政機關(guān)干部由各機關(guān)自行管理。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)實行選任制，但也有一部分實行委任制。黨政機關(guān)干部的職務(wù)則全部實行委任制。在我國的政治理念中，無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是黨政機關(guān)干部，都是人民的公仆，都必須對人民負責(zé)，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。在選拔任用的條件上，根據(jù)不同的職位和所負的職責(zé)，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、擔(dān)任較低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任較高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都實行德才兼?zhèn)?、任人唯賢的標準和原則。無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是黨政機關(guān)干部，都把政治標準放在首位，同樣，也都要求他們具備一定的專業(yè)知識和事務(wù)能力。機關(guān)干部也要講政治，領(lǐng)導(dǎo)干部也要懂事務(wù)，對他們沒有也不可能提出截然不同的標準要求和截然不同的選拔任用條件。與西方國家中主要通過多黨制、選舉制、議會制來承擔(dān)對政務(wù)類官員的選拔、管理、監(jiān)督功能不同，在我國，更多的是通過干部人事制度來實現(xiàn)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、監(jiān)督。從我國干部管理的實踐來看，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和對機關(guān)干部的管理，在一些具體管理環(huán)節(jié)，例如任用方式、考核、交流、辭職等環(huán)節(jié)上有所區(qū)別。但這種區(qū)別是具體做法和具體要求的不同，而不是制度模式的不同。管理的基本原則和基本方法是一樣的。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)干部，完全可以適用同一套制度進行管理，而不需要另創(chuàng)一套制度分別管理。更主要的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)干部之間的交換任職是經(jīng)常的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要來源于黨政機關(guān)干部，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿不再連任的，大部分仍然留在公務(wù)員隊伍中，繼續(xù)以擔(dān)任公職為職業(yè)，而并不是都要退出公務(wù)員隊伍。如果將這兩部分人截然分開，互不貫通，勢必帶來一些難以克服的困難和矛盾，而不利于穩(wěn)定公務(wù)員隊伍。因此，在我國沒有必要劃分政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，而可以根據(jù)所任職務(wù)，對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員作出區(qū)分。公務(wù)員法既要規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)成員的管理，也要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)成員的管理。這一點，與西方國家的公務(wù)員制度和公務(wù)員法不同，是我國公務(wù)員制度的特點之一。（五）西方國家公務(wù)員制度具有哪些特點？1、政治中立。西方國家既要堅持“政黨輪流執(zhí)政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特別強調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員得保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預(yù)；2、分類管理。西方國家公務(wù)員制度普遍實行“兩官分途”，“兩官”即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，或稱政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員在產(chǎn)生方式、任用條件、職責(zé)范圍和管理辦法等方面屬于兩種不同的類型，互相之間不能交替任職，因之稱為“兩官分途”。這樣一種制度安排，是與西方國家的政治體制和政黨制度相適應(yīng)的，既適應(yīng)了多黨競爭輪流執(zhí)政的需要，又保證了國家和社會事務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性；3、公開、平等、競爭、擇優(yōu)。公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則是在公務(wù)員制度中落實憲法規(guī)定的公民權(quán)的基本要求。作為國家人事管理的一項重要制度，在公務(wù)員制度的各個環(huán)節(jié)上都體現(xiàn)了該原則；4、功績制。功績制強調(diào)的是實實在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。它要求必須按照公開考試的成績錄用公務(wù)員，必須按照工作的成績提升公務(wù)員；5、保障公務(wù)員權(quán)益。西方公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)益。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。（六）我國的公務(wù)員制度是如何加強對公務(wù)員的監(jiān)督約束的？1、明確了公務(wù)員的義務(wù)和紀律，規(guī)范公務(wù)員的行為；2、加強對公務(wù)員的考核，通過定期考核和平時考核，促進公務(wù)員不斷改進工作，提高工作質(zhì)量和工作效率；3、確立了懲戒制度。公務(wù)員因違法違紀應(yīng)當承擔(dān)紀律責(zé)任的，依法給予處分；4、規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度；5、對公務(wù)員的回避制度作了規(guī)定；6、對公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制作了規(guī)定。（七）我國的公務(wù)員制度是如何完善和強化對公務(wù)員的激勵保障的？1、明確了公務(wù)員的權(quán)利；2、規(guī)定了公務(wù)員的獎勵制度；3、在公務(wù)員的職務(wù)晉升上，注重工作實績，鼓勵公務(wù)員在工作崗位上勤奮努力工作；4、規(guī)定了公務(wù)員的培訓(xùn)制度，機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行分級分類培訓(xùn)；5、規(guī)定了公務(wù)員的工資、福利和保險制度以及退休養(yǎng)老制度；6、規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度。當公務(wù)員的權(quán)益受到侵犯的時候，公務(wù)員可以提出申訴控告，維護自己的合法權(quán)益。（八）我國是如何對公務(wù)員依法進行管理的？1、要做到有法可依。嚴格按照公務(wù)員法對公務(wù)員進行管理，并盡快制定與公務(wù)員法相配套的若干法規(guī)，將有關(guān)法律具體化；2、要做到有法必依和執(zhí)法必嚴。管理的主要內(nèi)容就是執(zhí)法，執(zhí)法必須嚴格，要通過各種執(zhí)法檢查，促使公務(wù)員法的落實；3、要做到違法必究。公務(wù)員法設(shè)專章規(guī)定了法律責(zé)任，對違反公務(wù)員法的，要依法糾正并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（九）在實踐中，認定公務(wù)員公務(wù)行為的標準有哪些？1、職權(quán)標準。即機關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實施的行為屬公務(wù)行為；2、時空標準。即機關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)的時間、地域范圍內(nèi)實施的行為通常都認定為公務(wù)行為；3、身份標準。即在通常情況下，凡以機關(guān)工作人員的身份和名義實施的行為都是執(zhí)行公務(wù)的行為；4、目的