化學品環(huán)境安全管理國家檔案

化學品環(huán)境安全管理國家檔案（簡本）前

言化學品已廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活，對于發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高人民生活質(zhì)量起到了不可替代的作用。另一方面，化學品種類繁多、性質(zhì)復雜，在生產(chǎn)、運輸、使用過程中稍有疏漏，就會對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成重大危害。化學品污染事故帶來的災(zāi)難在人們心中留下?lián)]之不去的陰影。如何通過實施嚴密的管理制度，加之以技術(shù)進步，趨利避害，在對人體和環(huán)境無害的前提下最大限度地利用化學品為人類服務(wù)，成為國際社會共同關(guān)注的重要問題之一。1994年，第一屆政府間化學品安全論壇(IFCS)大會在斯德哥爾摩召開。大會提出：為增強各國化學品的管理能力，與會各國應(yīng)當盡快對本國化學品管理的現(xiàn)狀進行調(diào)查，掌握本國化學品的來源、性質(zhì)及主要用途，對立法、機構(gòu)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出綜合評價，從而找到薄弱環(huán)節(jié)并提出改進措施。在此基礎(chǔ)上編制出“化學品環(huán)境安全管理國家檔案”。中國國家環(huán)境保護總局十分重視化學品環(huán)境管理工作，與有關(guān)部門一道積極參與IFCS的歷次重要活動，在國內(nèi)開展化學品環(huán)境管理現(xiàn)狀的摸底調(diào)查，著手建立化學品環(huán)境管理制度。1996年，國家環(huán)境保護總局會同有關(guān)部門組織技術(shù)人員，對編制“中國化學品環(huán)境管理國家檔案”的主要工作內(nèi)容、技術(shù)人員的需求、經(jīng)費需求進行了評估，并將聯(lián)合國培訓與研究所（UNITIA）出版的《編制國家檔案、評估本國化學品管理能力的技術(shù)指南》譯成中文。1998年底，國家環(huán)境保護總局與UNITAR簽署了《關(guān)于編寫〈中國化學品環(huán)境安全管理國家檔案（簡本）〉的備忘錄》。此后，國家環(huán)境保護總局即會同國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家石化局等部門成立了“國家檔案編制協(xié)調(diào)組”，由各部門推薦專家組成了“國家檔案編寫組”。自此，“國家檔案（簡本）”編制工作正式啟動。在編寫過程中，協(xié)調(diào)組多次召開工作會議，解決遇到的具體問題；編寫組廣泛征求了有關(guān)部門和有關(guān)專家的意見。經(jīng)過一年多的努力，幾易其稿，完成了這本《化學品環(huán)境安全管理國家檔案（簡本）》?！痘瘜W品環(huán)境安全管理國家檔案（簡本）》，比較系統(tǒng)地反映了國內(nèi)化學品管理的現(xiàn)狀，填補了我國化學品環(huán)境管理的一項空白。目前，國家環(huán)境保護總局正在醞釀制訂化學品環(huán)境管理的法律，探索環(huán)境管理的具體模式，計劃在“十五”期間基本建立化學品環(huán)境管理體系?！痘瘜W品環(huán)境安全管理國家檔案（簡本）》必將對我國化學品環(huán)境管理的法制建設(shè)和能力建設(shè)起到積極的作用。

國家環(huán)境保護總局副局長

2000年8月目錄第1章背景資料1.1疆域1.2自然資源1.3行政區(qū)劃1.4人口1.5國家機構(gòu)1.6經(jīng)濟形式第2章化學品生產(chǎn)、進口、出口及使用2.1化學品生產(chǎn)情況2.2化學品進出口2.3化學品使用情況2.4廢物第3章化學品生產(chǎn)、進口、出口及使用首要考慮的問題3.1化學品生產(chǎn)、進口、出口及使用首要考慮的問題3.2空氣污染3.3水環(huán)境3.4工業(yè)固體廢物3.5中毒情況第4章管理化學品的法律文件和法規(guī)性文件4.1涉及化學品管理的政府部門和職責4.2國家化學品管理立法概況4.3涉及化學品從生產(chǎn)/進口到處置各階段使用范疇的現(xiàn)行立法4.3.1生產(chǎn)許可證4.3.2登記注冊4.3.3儲存、運輸控制4.3.4進、出口控制4.4與化學品管理有關(guān)的國家法律、法規(guī)與規(guī)章4.5與化學品管理有關(guān)的標準4.6正在執(zhí)行的有關(guān)化學品國際公約4.7評論和分析第5章管理化學品的部委、機構(gòu)及其他組織5.1中國化學品管理的總體框架5.2各政府部門的職能第6章產(chǎn)業(yè)界、公眾利益團體及研究部門的相關(guān)活動6.1生產(chǎn)企業(yè)6.2社會團體6.3研究機構(gòu)第7章部際委員會和協(xié)調(diào)機構(gòu)7.1化學品安全部際間協(xié)調(diào)組7.2編寫國家化學品檔案協(xié)調(diào)組7.3《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序國際公約》國內(nèi)協(xié)調(diào)機制7.4國家有毒化學品評審委員會7.5全國農(nóng)藥登記評審委員會7.6其他委員會第8章資料的獲得和使用8.1國家化學品管理資料的獲得8.2國家資料的定位8.3收集、傳播國家/地方資料的步驟8.4國際文獻的獲得第9章技術(shù)基礎(chǔ)9.1實驗室設(shè)施概況9.2政府信息系統(tǒng)/計算機概況9.3技術(shù)培訓和教育概覽第10章國際聯(lián)系10.1與國際組織、機構(gòu)及協(xié)定合作以及加入國際組織、機構(gòu)和協(xié)定10.2參與有關(guān)技術(shù)援助項目第11章工人和公眾的認識/理解第12章化學品管理可用的資源及需要的資源12.1政府部委/機構(gòu)內(nèi)現(xiàn)有的資源12.2政府機構(gòu)履行化學品管理職責所需要的資源-----------------------------------------------------------------------第一章背景資料1.1疆域中國領(lǐng)土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯、加拿大，為世界第三大國。約占世界陸地總面積的1/15，差不多同整個歐洲面積相等。中國位于亞洲東部，太平洋西岸。是背陸面海，海陸兼?zhèn)涞膰摇＿@樣的海陸位置，既有利于同眾多陸上鄰國的聯(lián)系，也有利于同海外各國的交往；同時，每年來自海洋上的濕潤空氣，帶來豐沛的降水，是中國淡水資源的重要來源和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件。中國幅員遼闊，最北端在黑龍江省漠河以北的黑龍江主航道中心線上（北緯53°多；最南端在南沙群島中的曾母暗沙（北緯4°附近）；南北跨緯度約50°，相距5500千米。最東端在黑龍江與烏蘇里江的主航道匯合處（東經(jīng)135°多）；最西端在新疆帕米爾高原（東經(jīng)73°附近），東西跨經(jīng)度約62°，相距約5000余千米。中國陸上分別與下列國家相鄰：東與朝鮮；東北與俄羅斯，北與蒙古，西北與俄羅斯、哈薩克斯坦；西與吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦；西南與印度、尼泊爾、錫金、不丹；南與緬甸、老撾、越南。地形多種多樣，山區(qū)面積廣大，占全國總面積的2/3，地勢西高東低，呈階梯狀分布。中國位于北半球,北回歸線穿過南部，大部分位于北溫帶，小部分位于熱帶。從緯度位置看，光熱充足，而且跨緯度范圍廣，適合多種動植物的生長和發(fā)展。中國幅員遼闊，跨緯度較廣，距海遠近差距較大，加之地勢高低不同，地形類型及山脈走向多種多樣，形成了多種多樣的氣候。氣候類型復雜多樣，夏季高溫多雨，冬季寒冷少雨，高溫區(qū)與多雨區(qū)一致的季風氣候特征。1.2自然資源中國土地資源有四個基本特點：絕對數(shù)量大，人均占有少；類型復雜多樣，耕地比重?。焕们闆r復雜，生產(chǎn)力地區(qū)差異明顯；地區(qū)分布不均，保護和開發(fā)問題突出。河流和湖泊是中國主要的淡水資源。中國人均徑流量為2,200立方米，是世界人均徑流量的24.7%。中國水資源分布情況是南多北少，而耕地的分布卻是南少北多。水、土資源配合欠佳的狀況，進一步加劇了中國北方地區(qū)缺水的程度。中國水能資源蘊藏量達6.8億千瓦，居世界第一位。目前，已開發(fā)利用的地區(qū)，集中在長江、黃河和珠江的上游。中國也是世界上植物資源和動物資源最為豐富的國家之一。中國礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)探明有工業(yè)開采價值的礦種約140種。其中鎢、銻、稀土、鉬、釩和鈦等的探明儲量居世界首位。煤、鐵、鉛鋅、銅、銀、汞、錫、鎳、磷灰石、石棉等儲量均居世界前列。其分布的主要特點是地區(qū)分布不均勻。1.3行政區(qū)劃中國憲法規(guī)定：目前行政區(qū)劃基本上有省（自治區(qū)、直轄市）、縣（自治縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國最基本的行政單位。目前，中國有34個省級行政區(qū)，包括23個省，5個自治區(qū)，4個直轄市，2個特別行政區(qū)，北京是中國的首都。1.4人口中國是世界上人口最多的國家，國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查截止到1997年底，中國人口總數(shù)已達123626萬人，包括香港在內(nèi)，年末總?cè)丝?2.43億。城鎮(zhèn)人口36989萬人，占29.9%，鄉(xiāng)村人口86637萬人，占70.1%。全國人口出生率16.57‰，死亡率為6.51‰,自然增長率10.06‰。中國人口分布特征是：東部人口多，西部人口少。中國人口眾多，資源相對不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達。中國是一個團結(jié)統(tǒng)一的多民族國家。在中國廣大的土地上，居住著56個民族，組成了中華民族大家庭。在民族大家庭中，漢族人口最多，約占全國人口的90%以上。其他55個民族人口較少，稱為少數(shù)民族。中國民族的分布具有既集中，又分散，大雜居，小聚居，交錯分布的特點。中國民族自治地方共有155個，包括5個自治區(qū)，30個自治州和120個自治縣（旗）。民族自治地方總?cè)丝谶_16408萬人，占全國總?cè)丝诘?3.6%,其中少數(shù)民族人口7451萬人，占民族自治地方總?cè)丝?5.4%，民族自治地方總面積達613.7萬平方公里，占全國總面積的63.9%。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或改革自己的風俗習慣的自由。1.5國家機構(gòu)中華人民共和國實行的是人民代表大會制度。各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督，全國人民代表大會是中國的最高國家權(quán)利機關(guān)，全國人民代表大會實行的是一院制，由它統(tǒng)一行使國家最高權(quán)利。全國人大常務(wù)委員會是最高國家權(quán)利機關(guān)的常設(shè)機關(guān)。中華人民共和國法院是國家的審判機關(guān)，中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等。中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是最高國家行政機關(guān)。下設(shè)29個部、委、行、署及有關(guān)直屬機構(gòu)：中華人民共和國外交部中華人民共和國國防部中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會中華人民共和國教育部中華人民共和國科學技術(shù)部中華人民共和國國防科學技術(shù)工業(yè)委員會中華人民共和國民族事務(wù)委員會中華人民共和國公安部中華人民共和國國家安全部中華人民共和國監(jiān)察部中華人民共和國民政部中華人民共和國司法部中華人民共和國財政部中華人民共和國人事部中華人民共和國勞動和社會保障部中華人民共和國國土資源部中華人民共和國建設(shè)部中華人民共和國鐵道部中華人民共和國交通部中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部中華人民共和國水利部中華人民共和國農(nóng)業(yè)部中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部中華人民共和國文化部中華人民共和國衛(wèi)生部中華人民共和國國家計劃生育委員會中國人民銀行中華人民共和國審計署。國務(wù)院直屬機構(gòu)包括：中華人民共和國海關(guān)總署國家環(huán)境保護總局國家林業(yè)局國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局國家藥品監(jiān)督管理局國家稅務(wù)總局國家民用航空總局國家廣播電影電視總局國家體育總局國家統(tǒng)計局國家工商行政管理局省、自治區(qū)、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。1.6經(jīng)濟形式中國的國際經(jīng)濟地位有了很大的提高，經(jīng)濟增長率居世界首位，經(jīng)濟總量躍居世界第七位。1993年至1997年，中國經(jīng)濟年均增長率為10.9%，比同期世界經(jīng)濟年均增長率高7.2個百分點，比發(fā)達國家高8.7個百分點，比發(fā)展中國家高4.4個百分點，增長速度居世界首位，也比同期經(jīng)濟增長速度較高的馬來西亞、新加坡、韓國和印度尼西亞高出2.2-3.7個百分點。1995年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過加拿大、西班牙和巴西，位居世界第七位，分別占世界和發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%和12.9%。1997年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值74772億元，仍居世界第七位。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。從1993年到1996年，谷物、棉花、油菜籽、肉類、煤、布、水泥和電視機產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位；發(fā)電量從第四位上升為第二位；糖產(chǎn)量居第三或第四位；原油產(chǎn)量保持第五位；1996年鋼產(chǎn)量首次突破1億噸，達10124萬噸，從世界第二位躍居首位。1997年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2458.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值113732.7億元。1997年鋼產(chǎn)量為10894萬噸。在對外經(jīng)濟關(guān)系方面，作為世界第七經(jīng)濟大國、第一人口大國、第十大貿(mào)易國和發(fā)展中國家第一經(jīng)濟大國，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。在商品貿(mào)易市場、國際資本市場和國際旅游市場，中國均占有重要地位。1997年中國以3250億美元的進出口總值居全球貿(mào)易第十位；1997年底，中國外匯儲備為1430億美元，仍居世界第二位；1997年，中國實際利用外資總額達620億美元，比1993年增長59.14%；中國國際旅游業(yè)收入已居世界第八位，1997年中國旅游外匯收入達120.74億美元。1993-1997年，中國居民消費水平年均增長7.6%，居世界前列。1996年，城、鄉(xiāng)居民消費支出中食品部分分別占48.6%和56.3%。就消費結(jié)構(gòu)而言，中國正從溫飽型向小康型過渡。1996年中國城鎮(zhèn)居民每百戶家庭擁有彩色電視機93.5臺，農(nóng)村家庭擁有電視機88臺，均高于世界平均水平。在居住條件方面，1996年中國農(nóng)村人均居住面積為21.7平方米，城鎮(zhèn)居民人均8.5平方米，相當于發(fā)展中國家平均水平。第二章化學品生產(chǎn)、進口、出口及使用2.1化學品生產(chǎn)情況化學工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。經(jīng)過50年建設(shè)，我國已建立了門類比較齊全、具有相當規(guī)模、獨立完整的化學工業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計，我國已能生產(chǎn)各種化工產(chǎn)品45000多種（類），一些主要化工產(chǎn)品的產(chǎn)量已居世界前列，其中合成氨居第一位，塑料居第二位。1998年基本化工原料產(chǎn)量為5450萬噸；化學肥料產(chǎn)量(折百)為6549萬噸；化學農(nóng)藥產(chǎn)量為38.2萬噸；有機化工原料產(chǎn)量為1931萬噸。1997年全國石油和化學工業(yè)企業(yè)為29102個；職工人數(shù)為553.1萬人；化學工業(yè)總產(chǎn)值為5640.7億元（按1990年不變價）。2.2化學品進出口為了保護人體健康和環(huán)境，中國在化學品進出口貿(mào)易方面嚴格執(zhí)行有關(guān)國際協(xié)定、公約，開展國（地區(qū)）與國（地區(qū)）之間正常貿(mào)易。多年來化學品進出口貿(mào)易額逐年增加，但增幅緩慢。進出口品種、數(shù)量和貿(mào)易額也隨著國際市場和國內(nèi)發(fā)展有所變化。中國與眾多國家（地區(qū)）有正常貿(mào)易關(guān)系。表2.1列出了1991-97年化工進出口總額與全國進出口總額的對比。中國化工產(chǎn)品主要貿(mào)易國家（地區(qū)）為美國、日本、韓國、臺灣省、香港、俄羅斯、德國、泰國、荷蘭、新加坡等。表2.11991-97年化工進出口總額與全國進出口總額的對比(億美元)項目1991199219931994199519961997全國進出口總額13571655.319572366.22808.528993215.6化工進出口總額138.9157.1177.4215.9297.2317345化工占全國進出口總額%10.29.59.19.110.61110.6全國進口總額637.6805.91039.61156.21320.81388.31423.7化工進口總額92.898.7102.2128.3181.2193201.6化工占全國進口總額%14.612.39.811.113.713.914.1全國出口總額719.1849.4917.41210.11487.71510.71827.9化工出口總額46.158.475.287.6116124143.4化工占全國出口總額%6.46.98.27.27.88.27.82.3化學品使用情況中國生產(chǎn)的化學品除部分出口外，主要供國內(nèi)使用，每年也進口大量的化學品?；ば袠I(yè)基本上根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》，中國1995～98年農(nóng)田化肥施量（折純量）分別為3594萬噸、3829萬噸、3980萬噸和4085萬噸，同期農(nóng)藥施用量分別為108.7萬噸、114.0萬噸、119.5萬噸和123.1萬噸。2.4危險廢物國家環(huán)境保護總局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，實施工業(yè)固體廢物申報登記制度。在產(chǎn)生的廢物中，有相當部分屬危險廢物。1996年各類危險廢物產(chǎn)生總量為2477.3萬噸；綜合利用為1089.1萬噸；處置量330.9萬噸；貯存量671.4萬噸；排放量390萬噸。第三章化學品生產(chǎn)、進口、出口及使用首要考慮的問題3.1化學品生產(chǎn)、進口、出口及使用首要考慮的問題化學工業(yè)是主要污染源行業(yè)?；ば袠I(yè)生產(chǎn)排放的主要污染物有油、硫、苯酚、氰化物、汞、鉻、鉛、鎘、有機磷、有機氯、丙烯腈、芳香胺、硝基苯及含氮雜環(huán)化合物等。這些有毒有害物質(zhì)對人體和環(huán)境都會造成很大危害。在中國，化學品生產(chǎn)、進口、出口及使用首先考慮滿足國民經(jīng)濟的需要，同時考慮化學品對環(huán)境的污染和人體健康的危害。政府制定了有關(guān)生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用、進出口的法規(guī)、標準和政策。各級環(huán)境保護機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構(gòu)對化學品進行監(jiān)督監(jiān)測、污染評價治理，危害健康的預防和治療。特別是1999年4月23日成立中國預防醫(yī)學科學院中毒控制中心，現(xiàn)正逐步形成全國網(wǎng)絡(luò)。表3.1列出了問題領(lǐng)域述說；表3.2列出了關(guān)于化學品的首要考慮問題。表3.1問題領(lǐng)域述說問題性質(zhì)城市/地區(qū)問題概述化學品/污染物空氣污染城市工業(yè)和民用燃煤、燃油等排放；汽車尾氣、建筑工地?？倯腋☆w粒物、二氧化硫、氮氧化物酸雨長江以南，青臧高原以東地區(qū)及四川盆地全國84個監(jiān)測城市，降水年均pH值低于5.6的有43個。二氧化硫水污染遼河、海河、淮河、巢湖、滇池、太湖等工業(yè)和生活廢水排放有害物質(zhì)，富營養(yǎng)化。氮、磷、高錳酸鹽指數(shù)、BOD等工業(yè)工廠未按操作規(guī)程、濫用或意外事故引起火災(zāi)、爆炸和中毒。一氧化碳、硫化氫、光氣、氯氣、氨、硫酸二甲酯、砷化物、磷化物、氮氧化物和甲醇等農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)區(qū)未按操作規(guī)程、濫用、意外事故、缺乏正確使用知識引起中毒，農(nóng)藥殘留對硫磷、甲胺磷、甲基對硫磷、克百威、久效磷、甲拌磷等公共衛(wèi)生城市、鄉(xiāng)村誤用、濫用、食品污染藥品、農(nóng)藥、工業(yè)化學品儲存與運輸儲運地點運輸途中未按操作規(guī)程、設(shè)備條件落后或不滿足要求等交通肇事氰化物等極毒化學品、農(nóng)藥等表3.2關(guān)于化學品的首要考慮問題問題性質(zhì)問題規(guī)模關(guān)注程度控制問題的能力統(tǒng)計資料的可得性引起憂慮的具體化學品優(yōu)先排序空氣污染地區(qū)性高中充足總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物嚴重內(nèi)陸河流湖泊污染地區(qū)性高低充足高錳酸鹽指數(shù)、BOD、氮、磷等嚴重海洋污染地區(qū)性中低不足無機氮、無機磷、石油次嚴重地下水污染地區(qū)性中低不足氮肥、重金屬較次嚴重土壤污染地區(qū)性中低不足農(nóng)藥、重金屬、農(nóng)用塑料較次嚴重食品中農(nóng)藥殘留地區(qū)性高中不足農(nóng)藥最嚴重飲用水污染局部性高高充足重金屬、有機污染物最嚴重危險廢棄物處理/處置局部性中中不足較次嚴重職業(yè)健康：農(nóng)業(yè)局部性高中充足對硫磷、甲胺磷、甲基對硫磷、克百威、久效磷、甲拌磷等最嚴重職業(yè)健康：工業(yè)局部性高高充足一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨、硫酸二甲酯、砷化物、磷化物、氮氧化物和甲醇等最嚴重公共衛(wèi)生地區(qū)性高中不足藥品、農(nóng)藥、一氧化碳、甲醇、亞硝酸鹽最嚴重化學品事故：工業(yè)局部性高中充足易燃、易爆化學品較嚴重化學品事故：運輸局部性高中充足氨、磷化物、一甲基胺、氰化物等較嚴重未知化學品進口局部性低低不足較次嚴重過期化學品的儲存/處置局部性低低不足較次嚴重持久性有機污染物局部性高中不足多氯聯(lián)苯、二惡英嚴重3.2空氣污染我國的空氣污染仍以煤煙型為主，主要污染物是二氧化硫和煙塵。1997年，二氧化硫排放總量為2346萬噸。二氧化硫年均值濃度在3～248微克／立方米范圍之間，全國年均值為66微克／立方米。1997年，全國降水年均pH值范圍在3.74～7.79之間。華中、西南酸雨污染嚴重，華南酸雨污染有上升趨勢，北方的圖們、青島局地酸雨污染仍較嚴重。氮氧化物年均值濃度在4～140微克／立方米范圍之間，全國年均值為45微克／立方米?？倯腋☆w粒物年均值濃度在32～741微克／立方米范圍之間，全國年均值為291微克／立方米。超過國家二級標準（200微克／立方米）的有67個城市，占城市總數(shù)的72％。中國政府非常重視空氣污染問題，采取了一些積極有效的措施來改善大氣環(huán)境質(zhì)量。到2000年，排放二氧化硫的工業(yè)污染源達標排放，并實行二氧化硫排放總量控制。禁止新建煤層含硫份大于3％的礦井，建成的生產(chǎn)煤層含硫份大于3％的礦井，逐步實行限產(chǎn)或關(guān)停。新建、改造含硫份大于1.5％的煤礦，應(yīng)當配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的煤炭洗選設(shè)施?，F(xiàn)有煤礦應(yīng)按照規(guī)劃的要求分期分批補建煤炭洗選設(shè)施。城市燃用的煤炭和燃料重油的含硫量，必須符合當?shù)厝嗣裾囊?guī)定。除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區(qū)及近郊區(qū)新建燃煤火電廠。新建、改造燃煤含硫量大于1％的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施?，F(xiàn)有燃煤含硫量大于1％的電廠，要在2000年前采取減排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脫硫設(shè)施或采取其他具有相應(yīng)效果的減排二氧化硫的措施?；ぁ⒁苯?、建材、有色等污染嚴重的企業(yè)，必須建設(shè)工藝廢氣處理設(shè)施或采取其他減排措施。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推行清潔生產(chǎn)，加強技術(shù)改造，促進資源節(jié)約和綜合利用，切實降低二氧化硫排放水平。部分城市規(guī)定限制高硫煤銷售和使用。關(guān)停了土法煉砷、土法煉汞、土法煉鉛鋅、土法煉油企業(yè)。1995-1997年間，消耗臭氧層（CFCS）生產(chǎn)量年平均值為44932（ODP）噸，CFCS消費量年平均值為55751（ODP）噸。根據(jù)《蒙特利爾議定書》（倫敦修正案），自1999年7月1日起，國家開始對CFCS的生產(chǎn)量和消費量實施凍結(jié)、削減。至2000年5月底，中國政府共制定并實施了32項有關(guān)保護臭氧層的政策法規(guī)，國家已立法對消耗臭氧層物質(zhì)實施生產(chǎn)和進口配額。3.3水環(huán)境加強了城市和重點區(qū)域環(huán)境污染的治理，淮河流域污染防治取得階段性成果，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。由于人口增長、經(jīng)濟發(fā)展，給資源帶來巨大壓力，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區(qū)地下水和近岸海域受到不同程度的污染。北方干旱、半干旱地區(qū)和許多城市嚴重缺水。水資源缺乏和水域污染已成為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的制約因素之一。河流主要污染指標為氨氮、揮發(fā)酚、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、總汞。大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染，水庫污染相對較輕。大淡水湖泊和城市湖泊的主要污染指標為總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)和生化需氧量。大型水庫主要污染指標為總磷、總氮和揮發(fā)酚。部分湖庫存在汞污染。個別水庫出現(xiàn)砷污染。近岸海域主要污染指標是無機氮和無機磷。四大海區(qū)中，東海污染較重，其次是渤海、黃海和南海。3.4工業(yè)固體廢物固體廢物污染已成為影響環(huán)境質(zhì)量的另一嚴重問題，不僅占用土地，而且污染地下水及水源地，釋放有毒有害氣體。近十幾年來，固體廢棄物產(chǎn)生量和堆積量呈逐年增長的趨勢，進入90年代后趨于緩和。通過采取一些有效措施，排放量由1986年的13306萬噸銳減到1995年的2242萬噸，綜合利用率由1985年的23.0%增加到1995年的42.9%，處置量由1991年的11696萬噸增加到14204萬噸。中國還是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費國之一。1995年，中國塑料產(chǎn)量為519萬噸，進口塑料近600萬噸，當年全國塑料消費總量約1100萬噸，其中包裝用塑料達211萬噸。包裝用塑料的大部分以廢舊薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丟棄在環(huán)境中。隨著城市人口的增加，城市垃圾逐年增加。1997年，垃圾糞便清運量約1.4億噸。垃圾圍城現(xiàn)象嚴重。3.5中毒情況根據(jù)全國職業(yè)中毒報告統(tǒng)計，我國每年職業(yè)中毒約5萬例、農(nóng)藥中毒10萬例（監(jiān)測范圍為總有害作業(yè)廠礦的35%，漏報率約為80%）。另據(jù)1989-1999年食物中毒報告，共發(fā)生化學性中毒11288例，細菌性中毒12719例，真菌性中毒448例，有毒動物中毒2111例，有毒植物中毒642例，平均每年發(fā)病5000例左右。但隨著社會的發(fā)展，引起中毒的毒物種類也有所變化，根據(jù)沈陽市某醫(yī)院的調(diào)查結(jié)果，中毒患者中藥物中毒占56%，一氧化碳中毒占19%，食物中毒占5.5%，農(nóng)藥中毒占5.5%，酒精中毒占4.9%。從這些數(shù)字可以看出，我國中毒發(fā)病由過去的以職業(yè)中毒、農(nóng)藥中毒等嚴重中毒轉(zhuǎn)向和西方國家類似的醫(yī)藥物中毒、生活性中毒。從統(tǒng)計結(jié)果來看，20-39歲為中毒發(fā)病最多的人群，占總中毒人數(shù)的60%以上。這和西方兒童中毒占半數(shù)以上有所區(qū)別。第四章管理化學品的法律文件和規(guī)范性文件從七十年代起，中國開始加強環(huán)境立法，除在國家憲法中列入保護環(huán)境和自然資源的條款外，近年來國家相繼頒布了一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章，初步形成了具有中國特色的環(huán)境保護法律體系。中國環(huán)境法律體系由七個部分組成，即中華人民共和國憲法、環(huán)境保護法律、環(huán)境保護行政法規(guī)、環(huán)境保護地方性法規(guī)、環(huán)境保護部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、環(huán)境保護國際公約和環(huán)境標準?！吨腥A人民共和國憲法》是我國的環(huán)境法體系的基礎(chǔ)和核心?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》（1989年修訂）是我國環(huán)境保護基本法。環(huán)境保護法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審定頒布。環(huán)境保護行政法規(guī)，由國務(wù)院制定發(fā)布。國務(wù)院有關(guān)部委在本部門職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布環(huán)境保護規(guī)章。此外，國家和地方還制定了一批環(huán)境標準。中國已經(jīng)締結(jié)和參加了一些國際性環(huán)境保護公約與協(xié)定，如《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于化學品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準則》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用首先知情同意程序的鹿特丹公約》等，它們也是我國環(huán)境法體系的組成部份。4.1涉及化學品管理的政府部門和職責在中國，化學品按其主要用途分為工業(yè)化學品、農(nóng)業(yè)化學品（化肥、農(nóng)藥）、藥品、獸藥、食品添加劑、消毒劑、化妝品等?；瘜W品涉及到進出口、生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用和處置等環(huán)節(jié)。目前這些環(huán)節(jié)幾乎都有相應(yīng)的管理法規(guī)和標準，分屬不同的部門進行管理。國家管理化學品的主要部門如下：國家石油和化學工業(yè)局（石油和化學工業(yè)生產(chǎn)管理）衛(wèi)生部（職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、食品及日用化學品衛(wèi)生管理）國家藥品監(jiān)督管理局（藥品管理）農(nóng)業(yè)部（農(nóng)藥、獸藥和肥料管理）交通部（公路和船舶運輸管理）鐵道部（鐵路運輸管理）民航總局（航空運輸管理）公安部（消防、爆炸和劇毒物品治安管理）國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（工業(yè)安全與職業(yè)安全管理）對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（進出口貿(mào)易管理）國家國內(nèi)貿(mào)易局（國內(nèi)化學品經(jīng)營管理）國家海關(guān)總署（進出口出入境管理）國家環(huán)?？偩郑ɑ瘜W品和有害廢物的環(huán)境管理）國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（產(chǎn)品質(zhì)量管理、危險化學品的管理）此外，各有關(guān)部委根據(jù)國家法律法規(guī)在自己的職能范圍內(nèi)對化學品的生產(chǎn)使用、經(jīng)營、運輸、進出口進行分工管理。4.2國家化學品管理立法概況中國政府十分重視化學品的安全管理，在“安全第一、預防為主”的指導方針下，制定了一系列法規(guī)和標準，并相應(yīng)出臺了一些化學品管理規(guī)定和辦法，這對有效地控制和預防化學品的危害起到積極的作用。目前雖然還沒有頒布化學品污染控制的專項立法，但是國務(wù)院發(fā)布的《化學危險物品安全管理條例》（1987）已將有毒化學品、爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品與遇濕易燃物品、氧化劑、有機過氧化物和腐蝕品七類危險物品列入了管理范疇，但不包括放射性物品以及國家法規(guī)已有專門規(guī)定的物品。該法規(guī)對化學危險物品的生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、經(jīng)營都作了具體規(guī)定。對化學危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營和進出口實行許可證制度，對使用、儲存、運輸實行審批制度。此外，對醫(yī)藥、獸藥、農(nóng)藥的管理分別頒布了《藥品管理法》、《獸藥管理暫行條例》、《農(nóng)藥管理條例》等法規(guī)和規(guī)章，建立了較完善的登記、注冊及試驗制度。對固體廢物、食品添加劑和化妝品的管理頒布有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。針對化學品進出口數(shù)量增大、品種擴大、危險性增加的形勢，為了加強化學品管理，執(zhí)行《倫敦準則》并盡快與國際接軌，1994年5月，國家環(huán)保局、海關(guān)總署、對外經(jīng)濟貿(mào)易部聯(lián)合頒布了《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》、《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》（第一批）。鑒于化學品運輸潛在風險大、事故多、事故后處理難度大等特點，鐵道部頒布了《鐵路危險貨物運輸規(guī)則》、交通部頒布了《船舶裝載危險貨物監(jiān)督管理規(guī)則》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《港口危險貨物管理暫行規(guī)定》。4.3涉及化學品從生產(chǎn)/進口到處置各階段使用范疇的現(xiàn)行立法4.3.1生產(chǎn)許可《化學危險物品安全管理條例》中規(guī)定，新建、擴建、改建生產(chǎn)化學危險物品的企業(yè)必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府審批，并向當?shù)鼗ぶ鞴懿块T申請生產(chǎn)許可證，由工商行政管理部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（1984）的規(guī)定，化工部負責發(fā)放、管理、監(jiān)督化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證?；げ?987年頒布了《化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，規(guī)定取得化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)具備的條件。從1999年起，危險化學物品的生產(chǎn)許可證發(fā)放管理工作劃入國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理。此外，對醫(yī)藥品、麻醉品和獸藥、農(nóng)藥的生產(chǎn)與經(jīng)營分別由國家藥品監(jiān)督管理局、國家石油和化學工業(yè)局審查批準，發(fā)放生產(chǎn)許可證。4.3.2登記制度國家對化學農(nóng)藥以及國外醫(yī)藥品在中國的臨床試驗實施登記注冊制度。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》（1997），凡國外進口或國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)藥新產(chǎn)品，投產(chǎn)前須進行登記，否則不得生產(chǎn)、銷售和使用。申請農(nóng)藥登記時，需提供產(chǎn)品組成，理化性質(zhì)，生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品標準，應(yīng)用技術(shù)，毒性，殘留、對環(huán)境質(zhì)量影響的資料和樣品。凡經(jīng)農(nóng)藥登記評審委員會審議證實對環(huán)境、人畜及其它有益生物有嚴重危害的農(nóng)藥，由農(nóng)業(yè)部宣布限用或撤消登記。國外醫(yī)藥研究機構(gòu)、生產(chǎn)廠商在中國進行注冊，進行臨床試驗和申請進口時由國家藥品監(jiān)督管理局負責審核批準?；げ?990年公布了首批重點登記的50種（類）化工毒物名單，并頒布了《化學工業(yè)毒物登記管理辦法》（試行）。要求各化工企業(yè)對制造、加工、使用和儲存50種（類）化學毒物，按照《新添毒物申報書》履行登記手續(xù)，同時實施《毒物周知卡》制度。《毒物登記檔案》包括毒物標識，理化特性，工藝技術(shù)狀況，企業(yè)分布與車間防護狀況以及毒理學，人體危害及對環(huán)境與生態(tài)的影響、泄漏消除方式等七項內(nèi)容。4.3.3儲存、運輸控制《化學危險物品安全管理條例》規(guī)定有毒化學品儲存的必須做到：A、有專用倉庫，專用場地，專人管理。入庫前必須檢查登記，入庫后應(yīng)定期檢查，并實行嚴格出入庫發(fā)放管理制度。B、倉庫不得設(shè)在城鎮(zhèn)人口聚集地區(qū)，應(yīng)配置安全設(shè)施、消防力量、滅火設(shè)備和通訊報警設(shè)施。C、各類化學危險品應(yīng)符合分類、分堆儲存，隔離保管等要求，儲存量不得超過主管部門和公安部門規(guī)定的限量。根據(jù)鐵道部《鐵路危險貨物運輸規(guī)則》（1962）、交通部《水路危險貨物運輸規(guī)則》（1996）、《公路危險貨物運輸規(guī)則》（1992）、《汽車危險貨物運輸規(guī)則》、《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》和《船舶裝載危險貨物監(jiān)督管理規(guī)則》（1982）規(guī)定，裝運危險貨物品名表內(nèi)已列載的609種有毒化學品時，托運人應(yīng)向鐵路、公路、港務(wù)監(jiān)督部門登記或申報，填寫貨運單，說明毒品名稱、數(shù)量、性質(zhì)及消防防護辦法，中毒急救措施等，并具備規(guī)定的包裝標志。對品名表中未列的有毒化學品，必須在托運前向運輸主管部門提交經(jīng)省、市化工廳（局）審核的危險技術(shù)鑒定書，經(jīng)交通主管部門審核批準后才能進行?！痘瘜W危險物品安全管理條例》還規(guī)定了載客火車、船艙、飛機機倉不得裝運化學危險品，裝運化學危險品的汽車應(yīng)按公安部門指定的行車時間和路線通過市區(qū)。4.3.4進、出口控制我國對進口貨物實行許可制度。根據(jù)國家《進口貨物許可制度暫行條例》由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部代表國家統(tǒng)一簽發(fā)進口貨物許可證。省級外貿(mào)管理部門在外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的范圍內(nèi)也可以簽發(fā)本省、自治區(qū)、直轄市進口貨物許可證。外經(jīng)貿(mào)部中國化工進出口總公司負責統(tǒng)一經(jīng)營石油、化肥、天然橡膠等重要化學品的進出口，其余大部分化工產(chǎn)品進出口由地方化工進出口公司和化工部中國化工建設(shè)總公司等200家公司經(jīng)營。這些公司在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)，除國家限制進口者外，可免領(lǐng)進口貨物許可證。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和海關(guān)總署《關(guān)于對進出口農(nóng)藥實施登記證明管理的通知》的規(guī)定，進出口單位每批次進出口農(nóng)藥，需向農(nóng)業(yè)部提出申請，批準后簽發(fā)“進出口農(nóng)藥登記證明”，具體工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負責。醫(yī)藥品、農(nóng)藥和獸藥的進口分別由國家藥品監(jiān)督管理局和農(nóng)業(yè)部負責審批。根據(jù)衛(wèi)生部《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》(1991)規(guī)定，首次進口的化妝品，國外廠商或其代理人必須在進口地地、市以上衛(wèi)生行政部門領(lǐng)取并填寫《進口化妝品衛(wèi)生許可申請表》，直接向衛(wèi)生部申請，審查通過的產(chǎn)品，由衛(wèi)生部頒發(fā)“進口化妝品衛(wèi)生許可批件和批準文號。根據(jù)國家環(huán)?？偩?、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署聯(lián)合頒布的《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》要求國家環(huán)保局對化學品（不包括食品添加劑、醫(yī)藥、獸藥、化妝品和放射性物質(zhì)）首次進口和有毒化學品進出口實施統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督管理，并負責執(zhí)行《倫敦準則》的事先知情同意程序，公布中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄，實施化學品首次進口和列入《名錄》內(nèi)的有毒化學品進出口的環(huán)境管理登記和審批。4.4與化學品管理有關(guān)的國家法律、法規(guī)與規(guī)章與化學品管理有關(guān)的國家法律：《中華人民共和國環(huán)境保護法》于1989年修訂并施行，為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》于1983年開始施行，1999年重新進行了修訂。為了保護海洋環(huán)境及資源，防止污染損害，保護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進海洋事業(yè)的發(fā)展，特制定本法。本法適用于中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連巴、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。《中華人民共和國水污染防治法》于1984年開始施行，1995年進行了修訂。為防治水污染，保護和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，特制定本法。本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》于1988年開始施行，1995年、2000年進行了修訂。為防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制訂本法?！吨腥A人民共和國藥品管理法》于1984年9月20日發(fā)布，無《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》的，工商行政管理部門不得發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于1996年開始施行，為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，制訂本法。本法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》于1995年10月30日實施，管理范圍是在中國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的?！吨腥A人民共和國消防法》于1998年通過施行，管理對象是易燃易爆化學品在生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營及運輸中的火災(zāi)危險性。與化學品管理有關(guān)的國家法規(guī)與部門規(guī)章：《化學危險物品安全管理條例》由國務(wù)院于1987年2月17日發(fā)布，該條例的管理范圍是化學危險品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和使用單位。《化學危險物品安全管理條例實施細則》由化學工業(yè)部、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦于1992年9月28日發(fā)布。該細則的管理對象是生產(chǎn)化學危險品或以其為原料進行生產(chǎn)的企業(yè)；各級行政主管部門和監(jiān)督部門；有關(guān)的科研、設(shè)計部門和事業(yè)單位?！痘瘜W工業(yè)毒物登記管理辦法》由化學工業(yè)部于1993年4月15日發(fā)布，該辦法的管理范圍是化學工業(yè)中生產(chǎn)、使用有毒化學品的企業(yè)、事業(yè)單位。其主要內(nèi)容為毒物登記方法、毒物登記管理。包括毒物登記檔案、毒物周知卡、新添毒物申報書、優(yōu)先登記管理的有毒化學品名單53種?！痘瘜W品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》由國家環(huán)境保護局、海關(guān)總署、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部于1994年5月1日發(fā)布。該規(guī)定的管理范圍是首次進口的化學品和列入《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》的化學品的進出口。不包括食品添加劑、醫(yī)藥、獸藥、化妝品和放射性物質(zhì)。第一批列入《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》共有27種化學品。《化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》是由化工部于1987年發(fā)布。規(guī)定取得化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)具備的條件包括：一、應(yīng)持有工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；二、產(chǎn)品達到現(xiàn)行國家標準或?qū)I(yè)（部）標準；三、產(chǎn)品具有符合規(guī)定的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，專業(yè)技術(shù)力量，安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護設(shè)施等。《化學危險品經(jīng)營許可證發(fā)放辦法》是1990年由商業(yè)部、國家計委、公安部、國家工商局、物資局、醫(yī)藥總局聯(lián)合發(fā)布。適用范圍是化工毒物經(jīng)營、銷售的企業(yè)?！豆ぷ鲌鏊踩褂没瘜W品規(guī)定》是由勞動部、化工部于1997年1月1日發(fā)布。管理范圍是生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存和使用化學品的所有單位和職工；化學品危險性鑒別分類及注冊登記；危險化學品的安全標簽和安全技術(shù)說明書?！杜欧盼廴疚锷陥蟮怯浌芾硪?guī)定》是由國家環(huán)保局于1992年發(fā)布，該規(guī)定適用范圍是污染物排放申報登記?！蛾P(guān)于鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)中環(huán)境污染的若干規(guī)定》由化學工業(yè)部、國家環(huán)保局于1992年5月5日發(fā)布。該規(guī)定的管理范圍是我國境內(nèi)鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)的一切企業(yè)和個人。《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》是由國務(wù)院于1998年11月18日發(fā)布。其目的是為防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染，破壞生態(tài)環(huán)境?！逗Ｑ髢A廢管理條例》是由國務(wù)院于1985年發(fā)布，規(guī)定向海洋傾倒廢物及海上焚燒處置廢物，必須事先向海洋主管部門提出申請，經(jīng)批準取得廢棄物傾倒許可證后才能作業(yè)。該條例規(guī)定禁止向海洋傾倒有機鹵素化合物、汞及其化合物等四類廢物；傾倒含砷、鉛等九類廢物需事先獲得特別許可證?！稄U物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》是由國家環(huán)境保護局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署、國家工商局、國家商檢局于1996年3月1日發(fā)布。本規(guī)定適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事廢物進口的活動及其環(huán)境監(jiān)督管理。禁止進口境外廢物在境內(nèi)傾倒、堆放、處置。國家環(huán)境保護局對全國廢物進口實施監(jiān)督管理?！斗乐购嗦嚷?lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》是由國家環(huán)保總局、能源部于1991年1月23日發(fā)布。該規(guī)定的管理對象是以多氯聯(lián)苯為基質(zhì)的電力電容器、變壓器及其他有關(guān)裝置和由此產(chǎn)生的含多氯聯(lián)苯的廢物?！吨腥A人民共和國民用爆炸物品管理條例》是由國務(wù)院于1984年1月6日發(fā)布，該條例適用于民用爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、銷售、購買、運輸、使用及其管理?！兑兹家妆瘜W物品消防安全監(jiān)督管理辦法》是由公安部于1994年3月24日發(fā)布，適用范圍是生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營和使用易燃易爆化學物品的單位和個人。其對安全審核制度和《消防安全許可證》規(guī)定了詳細的監(jiān)督管理內(nèi)容?！吨腥A人民共和國鐵道部危險貨物運輸規(guī)則》是鐵道部于1995年發(fā)布，適用于危險化學品的包裝和運輸?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》是由國務(wù)院于1990年1月1日發(fā)布，該條例的管理范圍是化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人?！掇r(nóng)藥管理條例》是由國務(wù)院于1997年5月8日發(fā)布，執(zhí)法主體是農(nóng)業(yè)部和國家石油和化學工業(yè)局。該條例管理對象主要是防治農(nóng)、林、牧業(yè)病、蟲、雜草和其他有害生物以及調(diào)節(jié)植物生長的農(nóng)藥品種（包括化學農(nóng)藥的原藥和加工制劑及生物農(nóng)藥），還包括國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)藥新品種和外國廠商在中國銷售的農(nóng)藥?！东F藥管理條例》是由國務(wù)院于1988年1月1日發(fā)布，該條例適用于對獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、獸醫(yī)醫(yī)療單位的藥劑管理以及新獸藥審批和進出口獸藥管理?！掇r(nóng)藥安全使用規(guī)定》是由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部于1982年6月5日發(fā)布，該規(guī)定對于農(nóng)藥分類；農(nóng)藥使用范圍；農(nóng)藥購買、運輸和保管；農(nóng)藥使用中的注意事項、施藥人員的選擇及個人防護等進行了規(guī)定?！吨腥A人民共和國交通部水路危險貨物運輸規(guī)則》是交通部于1996年發(fā)布，適用于包裝危險化學物品的國內(nèi)水路運輸?！掇r(nóng)業(yè)化學物質(zhì)產(chǎn)品行政保護條例》是國務(wù)院于1993年1月1日發(fā)布，該條例對進口農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)產(chǎn)品獨占權(quán)人的合法權(quán)益給予行政保護?！痘瘜W工業(yè)部貫徹〈農(nóng)藥管理條例〉實施辦法》由化工部于1998年1月16日發(fā)布實施，主要規(guī)定了化工部門對農(nóng)藥生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定?！掇r(nóng)藥管理條例實施辦法》由農(nóng)業(yè)部于1999年7月23日發(fā)布實施，主要規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)藥試驗、登記、經(jīng)營、使用和登記后的監(jiān)督管理。《易燃易爆化學物品消防安全監(jiān)督管理辦法》由公安部于1994年發(fā)布實施。《道路危險貨物管理規(guī)定》由交通部于1993年發(fā)布實施。4.5與化學品管理有關(guān)的標準《常用危險化學品的分類及標志》（GB57-92）對常用危險化學品按其主要危險性進行了分類，規(guī)定了危險類別劃分的標準及危險品的包裝標志?！秳《疚锲贩旨墶⒎诸惻c品名編號》（GA57-93）按照化學類別和毒性的大小，將劇毒品分為A級有機劇毒品、B級有機劇毒品、A級無機劇毒品和B級無機劇毒品。《劇毒物品品名表》（GA58-93）列出了劇毒化學物品500多種的名稱及其編號。《危險化學品安全標簽編寫要則》（GB/T15258-94）規(guī)定了安全標簽應(yīng)包括的內(nèi)容和信息，以及編寫格式，對標簽的印刷和使用作了說明。《危險貨物命名原則》（GB7694-87）具體規(guī)定了危險化學品貨物的命名原則。《危險貨物品名表》（GB12268-90）包括9大類近5000多種危險化學物品品名?！堵殬I(yè)性接觸毒物危害程度分級》（GB5044-85）將作業(yè)中接觸原料、成品、半成品、中間體、反應(yīng)副產(chǎn)品和雜質(zhì)等化學毒物，經(jīng)呼吸道，皮膚或口進入人體對健康產(chǎn)生危害的程度劃分為：極度、高度、中度和輕度危害4級?！段ｋU貨物運輸包裝類別劃分原則》（GB/T15089-94）規(guī)定了各類危險貨物運輸包裝類別的基本原則。將危險貨物按其危險程度劃分為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類包裝3個級別?！段ｋU貨物包裝標志》（GB190-90）規(guī)定了危險貨物包裝圖示標志的種類、名稱、尺寸及顏色等。頒布了21種危險標志。《常用化學危險物品貯存通則》（GB15603-1995）根據(jù)各類危險化學品的特性，提出了儲存方式，出入庫管理及廢棄物處理等方面的要求?！段ｋU貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》（GB12463-90）規(guī)定了危險貨物運輸時的包裝技術(shù)要求?！冻Ｓ梦ｋU化學品分類幾標志》（GB13690-92）規(guī)定了危險化學品的分類及其標志?！吨腥A人民共和國國家標準“農(nóng)藥安全使用標準”》，包括《農(nóng)藥合理使用準則（一）》（GB8321.1-87）、《農(nóng)藥合理使用準則（二）》（GB8321.2-87）、《農(nóng)藥合理使用準則（三）》（GB8321.3-89）、《農(nóng)藥合理使用準則（四）》（GB8321.4-93）、《農(nóng)藥合理使用準則（五）》（GB8321.5-97）?！掇r(nóng)藥安全性毒理學評價程序》適用于各種農(nóng)藥的安全性毒理學評價工作?！痘瘜W品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定》（GB16483-1996），主要內(nèi)容是關(guān)于MSDS（物質(zhì)安全數(shù)據(jù)單MaterialSafetyDataSheet）的技術(shù)規(guī)定?！段ｋU貨物分類與品名編號》（GB-6944-86）適用于危險貨物運輸中類、項的劃分和品名的編號?！镀囘\輸貨運規(guī)則》（JT3130-88）《公路、水路危險貨物運輸包裝基本要求和性能試驗》（JT0017-88）《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》（JT3145-88）《中華人民共和國化妝品安全性評價程序和方法》（GB7919-87）適用范圍是在中國生產(chǎn)和銷售的一切化妝品原料和化妝品產(chǎn)品。《化妝品衛(wèi)生標準》（GB7916-87）適用范圍是從事化妝品的生產(chǎn)、銷售企業(yè)、進口化妝品等?！痘瘖y品衛(wèi)生化學標準檢驗方法》（GB7917.1-7918.4-87）是由中華人民共和國衛(wèi)生部于是1987年10月1日發(fā)布?！妒称钒踩远纠韺W評價程序（試行）》的管理范圍是用于食品生產(chǎn)、加工和保藏的化學生物物質(zhì)、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售和保藏等過程中產(chǎn)生和污染的有害物質(zhì)，新食物資源及其成份、食品中其他有害物質(zhì)。《勞動衛(wèi)生標準》、《化學品環(huán)境衛(wèi)生標準》、《消毒劑衛(wèi)生標準》，由中華人民共和國衛(wèi)生部頒布?！掇r(nóng)藥儲運、銷售和使用的防毒規(guī)程》，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布，1991年9月1日實施。4.6正在執(zhí)行的有關(guān)化學品國際公約《關(guān)于化學品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準則（1989年修正本）》《國際海上危險貨物運輸規(guī)定》（國際海事組織）《禁止化學武器公約》（1997）《作業(yè)場所安全使用化學品公約》（170公約）（1990年）《關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》（1989年）《關(guān)于保護臭氧層維也納公約》（1989年）《關(guān)于禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用首先知情同意程序的鹿特丹公約》（1998年）4.7評論和分析由于化學品管理的涉及面廣，牽涉的職能部門多，再加之國情的制約和技術(shù)支持能力的限制，各法規(guī)的執(zhí)行程度和力度還不夠理想；至今還沒有一部國家級的完善的化學品管理法規(guī)，現(xiàn)有的化學品的管理法規(guī)不能形成一個完整的體系；新化學物質(zhì)和需優(yōu)先管理的化學品的管理法規(guī)還是一個空白，化學品的環(huán)境管理還很薄弱；現(xiàn)有的化學品管理法規(guī)都是針對某一類化學品或化學品管理的某一方面。第五章管理化學品的部委、機構(gòu)及其他組織5.1中國化學品管理的總體框架在中國，化學品按其主要用途分為工業(yè)化學品、農(nóng)業(yè)化學品（化肥、農(nóng)藥）、醫(yī)藥、獸藥、食品添加劑、化妝品等?；瘜W品涉及到進出口、生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用和處置等環(huán)節(jié)。目前中國制定了許多關(guān)于化學品管理的法律、法規(guī)和標準，但不完善。要建立完善的化學品管理法律、法規(guī)和標準體系仍是當務(wù)之急。中華人民共和國人民代表大會常務(wù)委員會制定和頒布全國性法律，其中也有涉及到化學品的法律。國務(wù)院制定和頒布全國性條例和規(guī)定，包括涉及化學品的條例和規(guī)定。有關(guān)部委制定和發(fā)布適合于全國、本部門管理化學品的規(guī)定、標準等。除了全國性管理法律、法規(guī)和標準外，有些省、市、自治區(qū)還制定了地方性法規(guī)、標準等。形成了中國管理化學品的基本框架。在管理上，國家環(huán)境保護總局主要負責化學品的污染防治及環(huán)境保護，化工部門主要負責化學品的生產(chǎn)和安全，衛(wèi)生部門主要負責化學品化學品毒性鑒定、職業(yè)場所、環(huán)境衛(wèi)生、食品及日用化學品衛(wèi)生管理，交通部門主要負責化學品運輸安全，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)化學品的使用和管理，公安部門主要負責易燃易爆化學品的消防安全監(jiān)督管理及爆炸、劇毒化學品的社會治安。政府部門和職責見表5.1。表5.1政府部門和職責政府部門進口出口生產(chǎn)儲存運輸經(jīng)營銷售使用處置國家環(huán)?？偩帧獭獭獭獭绦l(wèi)生部√√√√農(nóng)業(yè)部√√√√√√√√經(jīng)濟貿(mào)易委員會√√√√√√國家國內(nèi)貿(mào)易局√√國家石油和化學工業(yè)局√√√√√對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部√√交通部√√鐵道部√√民航總局√√國家藥品監(jiān)督管理局√√√√√√√√國家輕工業(yè)局√√√公安部√√√√√√國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局√√海關(guān)總署√√5.2各政府部門的職能國家環(huán)境保護總局國家環(huán)境保護總局屬國務(wù)院的直屬機構(gòu)，是中國環(huán)境保護最高行政主管部門，在各省、市、自治區(qū)及地縣設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護機構(gòu)。國家環(huán)境保護總局負責全國的環(huán)境保護工作，主要包括污染治理、自然生態(tài)保護和環(huán)境監(jiān)測等?；瘜W品管理也是環(huán)境保護的重要任務(wù)之一。國家環(huán)境保護總局依據(jù)〈化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定〉負責化學品的進出口審批，化學品生產(chǎn)、使用中的環(huán)境監(jiān)督管理及化學品污染事故的應(yīng)急與處理；代表國家參加化學品環(huán)境管理的國際活動。負責及參與有關(guān)化學品環(huán)境管理的國際公約和協(xié)定等的制定和國內(nèi)實施工作；協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)部門工作的開展。中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會及國家石油和化學工業(yè)局依據(jù)《化學危險物品安全管理條例》負責化學危險品的生產(chǎn)、運輸、儲存，使用監(jiān)督管理。對新建、擴建、改建生產(chǎn)化學危險品的企業(yè)實行審批制度；對生產(chǎn)化學危險品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度；對生產(chǎn)和使用化學危險品的企業(yè)實行安全登記制度。負責化學品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用的安全和工人的健康。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》對全國農(nóng)藥生產(chǎn)實行監(jiān)督管理。對生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)實行審批制度；對農(nóng)藥生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可證制度。國家國內(nèi)貿(mào)易局依據(jù)《化學危險物品安全管理條例》，負責化學危險物品的經(jīng)營管理，對化學危險物品經(jīng)營企業(yè)實行經(jīng)營許可證制度。中華人民共和國衛(wèi)生部中華人民共和國衛(wèi)生部依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等負責對化學品進行毒性評價和人體健康危害評價；負責對食品、食品添加劑、化妝品、消毒產(chǎn)品等實行監(jiān)督管理，開展安全性評價。中華人民共和國衛(wèi)生部負責化學品對人體健康危害的控制和評價；負責化學品毒性評價和中毒預防與控制；負責工人在生產(chǎn)、使用化學品過程中的職業(yè)健康；負責化學品公共衛(wèi)生管理。國家藥品監(jiān)督管理局國家藥品監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》負責對藥品的進出口、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用實行監(jiān)督管理。中華人民共和國農(nóng)業(yè)部國家授權(quán)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)化學品（農(nóng)藥、化肥）、獸藥、動物食品添加劑的管理。中華人民共和國農(nóng)業(yè)部依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》負責對全國農(nóng)藥實行監(jiān)督管理。國家實行農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)農(nóng)藥和進口農(nóng)藥必須進行登記。獲準登記后才能銷售。負責農(nóng)藥安全使用，制定農(nóng)藥合理使用標準等。中華人民共和國農(nóng)業(yè)部依據(jù)《獸藥管理條例》負責對獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營以及新獸藥審批和進出口獸藥管理。中華人民共和國農(nóng)業(yè)部依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》，負責飼料添加劑的生產(chǎn)和登記管理。中華人民共和國農(nóng)業(yè)部依據(jù)《國務(wù)院三定規(guī)定》，負責全國肥料（含化肥）的登記管理工作。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責化學危險品質(zhì)量監(jiān)督管理、化學危險品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，以及化學品的標準化工作。中華人民共和國交通部中華人民共和國交通部負責海上、內(nèi)河、公路運輸爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和腐蝕品的管理。中華人民共和國鐵道部中華人民共和國鐵道部負責鐵路運輸爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和腐蝕品的管理。中國民用航空總局中國民航總局負責飛機運輸爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和腐蝕品的管理。中華人民共和國公安部中華人民共和國公安部負責易燃、易爆化學品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和運輸?shù)南腊踩O(jiān)督管理和爆炸、劇毒物品的社會安全管理。中華人民共和國海關(guān)總署中華人民共和國海關(guān)總署負責化學品的出入境管理。中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部負責進出口公司的管理。第六章產(chǎn)業(yè)界、公眾利益團體及研究部門的相關(guān)活動在中國，涉及化學品管理及相關(guān)活動的非政府機構(gòu)有三類。第一類：生產(chǎn)企業(yè)；第二類：社會團體；第三類：研究機構(gòu)。6.1生產(chǎn)企業(yè)中國實行市場經(jīng)濟以來，中國的化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生了較大的變化，政府部門不直接管理企業(yè)，企業(yè)自己獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。隨著市場經(jīng)濟的特點和變化，以及企業(yè)發(fā)展的需要，組建了許多專業(yè)集團公司。如中國天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、瀘天化（集團）有限責任公司、上海華誼（集團）公司、錦化化工（集團）有限責任公司、天津渤?；ぜ瘓F公司、中國樂凱膠片集團公司等。生產(chǎn)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，貫徹執(zhí)行國家的環(huán)境保護法規(guī)政策、安全生產(chǎn)、保護工人的健康。聯(lián)系本企業(yè)的實際情況制定規(guī)章制度，在工人中宣傳貫徹執(zhí)行。經(jīng)常或定期組織安全檢查，消除隱患，切實做到安全生產(chǎn)。組建化學事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)，對事故作出快速反應(yīng)。開展毒物登記，企業(yè)通過毒物登記后，建立毒物登記檔案，在接觸到毒物的現(xiàn)場懸掛毒物周知卡，便于工人了解毒物特性，避免發(fā)生中毒或中毒后得到及時的現(xiàn)場處理，減少人員傷亡。在企業(yè)內(nèi)貫徹國際勞工組織170公約、《作業(yè)場所安全使用化學品規(guī)定》，公約和規(guī)定對企業(yè)加強化學品安全管理起到了規(guī)范化作用。生產(chǎn)企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)，開展創(chuàng)建清潔文明工廠活動。1995年化工行業(yè)成立了中國化工防治污染技術(shù)協(xié)會，組建了化工清潔生產(chǎn)中心，開展清潔生產(chǎn)活動，協(xié)會對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推動化工環(huán)保深入發(fā)展起到了積極的作用。許多生產(chǎn)企業(yè)積極開展資源綜合利用工作，減少了“三廢”的排放和污染。生產(chǎn)企業(yè)配合政府部門對有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)的修改工作。開展國際間的合作，進行污染物綜合控制研究。6.2社會團體中國對妥善管理化學品感興趣的社會團體較多，這些社會團體主要分為三類：即工業(yè)協(xié)會、環(huán)境保護學會和醫(yī)學會。工業(yè)協(xié)會工業(yè)協(xié)會是非政府組織，是有關(guān)行業(yè)的企業(yè)自愿參加，并在有關(guān)政府部門登記注冊的組織。如中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會、中國氯堿工業(yè)協(xié)會、中國氮肥工業(yè)協(xié)會、中國磷肥工業(yè)協(xié)會等。協(xié)會的主要作用是對本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等活動開展交流，包括行業(yè)發(fā)展、科學技術(shù)、經(jīng)營戰(zhàn)略等；協(xié)調(diào)本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；對本行業(yè)的工人進行生產(chǎn)技術(shù)、勞動安全、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護培訓；貫徹國家的法律法規(guī)標準；組織開展環(huán)境保護。協(xié)會關(guān)心化學品的危害，積極參與控制化學品的活動，貫徹執(zhí)行國際勞工組織170公約、《作業(yè)場所安全使用化學品規(guī)定》，為政府有關(guān)部門管理化學品提供信息。環(huán)境保護學會環(huán)境保護方面的學會為中國環(huán)境科學學會、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會、中華環(huán)境保護基金會。中國環(huán)境科學學會下設(shè)若干分會，他們開展環(huán)境科學的學術(shù)和技術(shù)交流，舉辦各種研討會，組織參觀訪問，宣傳環(huán)境保護知識。他們關(guān)心環(huán)境保護，關(guān)注污染物的排放，積極參與控制化學品的活動。醫(yī)學會中華預防醫(yī)學會、中國毒理學會、中華醫(yī)學會開展各種預防醫(yī)學、毒理學的學術(shù)和技術(shù)交流，包括環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生與職業(yè)病、食品營養(yǎng)與衛(wèi)生等。他們關(guān)注化學品對健康的影響，特別關(guān)注環(huán)境化學品對人體健康的影響，關(guān)注生產(chǎn)環(huán)境中化學品對工人健康的影響。對化學品進行安全性評價，為政府有關(guān)部門管理化學品提供技術(shù)和信息支持。6.3研究機構(gòu)在中國，許多大學研究機構(gòu)為化學品管理作出了重要貢獻。這些研究機構(gòu)屬于不同的部門，如化工、交通運輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等。這些單位開展了化學品的各種研究工作，收集化學品信息，開展信息交流，協(xié)助政府部門制定法律、法規(guī)、標準，為政府部門管理化學品決策提供科學依據(jù)。第七章部際委員會和協(xié)調(diào)機構(gòu)中國政府非常重視化學安全問題，在國際上，積極參與國際活動，貫徹執(zhí)行《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《國際海上危險貨物運輸規(guī)則》、《170公約》、《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約》等。承擔有關(guān)公約要求的義務(wù)。出席政府間化學品安全論壇（IFCS），參與制定控制持久性有機污染物（POPs）公約，編制國家化學品檔案等。在國內(nèi)，國家有關(guān)部門制定了許多化學品安全方面的法規(guī)標準等，使化學品管理有法可依。在組織機構(gòu)上中國設(shè)立了國家環(huán)境保護總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家藥品監(jiān)督管理局。有關(guān)部門還設(shè)立了專門的機構(gòu)，如國家環(huán)境保護總局化學品登記中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所等。組織機構(gòu)的建立健全使化學品管理工作得到了落實和加強。目前有許多科學家、專家和技術(shù)人員專門從事化學品的研究和管理。目前已建立了一些協(xié)調(diào)組織和委員會，為有效開展化學品安全和管理工作起到了積極的作用。7.1化學品安全部際間協(xié)調(diào)組1994年中國政府代表團出席了在斯德哥爾摩舉行的政府間化學品安全論壇。為了落實化學品安全論壇的各項任務(wù)，有效參與政府間化學品安全論壇活動，中國成立了化學品安全部際間協(xié)調(diào)組，成員來自國家環(huán)境保護局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、化工部和勞動部。國家環(huán)境保護局為協(xié)調(diào)組組長、衛(wèi)生部為協(xié)調(diào)組副組長。協(xié)調(diào)組不定期的召開各種會議，就化學品安全問題提出對策并制定和實施共同行動計劃。7.2編寫國家化學品檔案協(xié)調(diào)組為了落實編寫國家化學品檔案，在國家環(huán)?？偩值念I(lǐng)導下，成立了跨部門的國家化學品檔案編寫協(xié)調(diào)組。協(xié)調(diào)組由國家環(huán)境保護局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和國家石油與化學工業(yè)局有關(guān)人員組成。協(xié)調(diào)組制定了詳細的工作計劃，對任務(wù)進行了具體的分工，還專門成立了國家化學品檔案編寫工作組。國家化學品檔案編寫工作組分別由國家環(huán)境保護總局化學品登記中心、中國預防醫(yī)學科學院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測所、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所、化工報社信息咨詢中心、中國預防醫(yī)學科學院勞動衛(wèi)生與職業(yè)病研究所組成，并落實了具有豐富經(jīng)驗的編寫人員。7.3《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》國內(nèi)協(xié)調(diào)機制為貫徹實施《農(nóng)藥管理條例》和《化學品首次進口和有毒化學品進出口的環(huán)境管理規(guī)定》，切實履行《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，保護生態(tài)環(huán)境和人民健康，我國對化學品首次進口進行登記，對進出口有毒化學品和農(nóng)藥實施登記證明管理。國家環(huán)境保護總局負責化學品首次進口、有毒化學品進出口登記管理。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)藥進出口登記管理。海關(guān)憑國家環(huán)境保護總局簽發(fā)的“有毒化學品環(huán)境管理放行通知單”和農(nóng)業(yè)部簽發(fā)的“進出口農(nóng)藥登記證明”辦理出入境手續(xù)。未取得“有毒化學品環(huán)境管理放行通知單”的有毒化學品和“進出口農(nóng)藥登記證明”的農(nóng)藥，一律不得進出口。7.4國家有毒化學品評審委員會為了保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，加強化學品首次進口和有毒化學品進出口的環(huán)境管理，執(zhí)行《關(guān)于化學品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準則》，國家環(huán)境保護局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署于1994年5月1日聯(lián)合發(fā)布了《化學品首次進口和有毒化學品進出口的環(huán)境管理規(guī)定》。為了貫徹執(zhí)行該規(guī)定，設(shè)立了有毒化學品評審委員會，委員會由國家環(huán)境保護總局領(lǐng)導。委員由國家環(huán)境保護總局、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海關(guān)總署、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家石油和化學工業(yè)局、國家進出口商品檢驗局等部委及機構(gòu)組成。委員會負責對申請進出口化學品的綜合評審工作，對實施本規(guī)定所涉及的技術(shù)事務(wù)向國家環(huán)境保護總局提供咨詢意見。7.5全國農(nóng)藥登記評審委員會為了加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境，維護人畜安全，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、化工部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組于1982年頒發(fā)了《農(nóng)藥登記規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，1997年國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》。為了貫徹執(zhí)行該條例，成立了全國農(nóng)藥評審委員會。委員會由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、化學工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護、糧食部門和全國供銷合作總社等部門推薦的農(nóng)藥管理專家和農(nóng)藥技術(shù)專家組成。農(nóng)藥正式登記的申請資料分別經(jīng)農(nóng)業(yè)、化學工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護部門和全國供銷合作總社審查并簽署意見后，由全國農(nóng)藥登記評審委員會對農(nóng)藥產(chǎn)品的化學、毒理學、藥效、殘留、環(huán)境影響等作出評價。符合條件的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證。7.6其他委員會在中國，除了對化學品首次進口進行登記，對進出口有毒化學品和農(nóng)藥實施登記證明管理外，對藥品、獸藥、化妝品、食品添加劑等也有專門的管理機構(gòu)，成立了相應(yīng)的委員會，分別對專項化學品進行管理。第八章資料的獲得和使用8.1國家化學品管理資料的獲得中國化學品生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營、使用、處置管理涉及許多部門，需要各種資料。有些資料來自于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有些來自于研究數(shù)據(jù)，有些來自于生產(chǎn)企業(yè)以及國際數(shù)據(jù)。他們構(gòu)成了化學品管理的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。就現(xiàn)有對資料數(shù)據(jù)而言，還不能適應(yīng)化學品管理的需要。例如有關(guān)評估化學品的影響、風險評估（環(huán)境/健康）、減少風險措施、事故預防應(yīng)急等資料數(shù)據(jù)。需經(jīng)專門組織，采用先進的技術(shù)收集、整理、分析，且有些資料數(shù)據(jù)需經(jīng)過長期的研究，投入大量的經(jīng)費匯集而成。表8.1列出了中國現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)的基本概況。表8.1現(xiàn)有資料的概況需要的資料工業(yè)化學品農(nóng)藥消費用化學品化學品廢棄物設(shè)置優(yōu)先事項有限有限無可用評估化學品的影響有限有限無有限風險評估（環(huán)境/健康）無無無無分類/標簽可用可用可用可用登記可用可用可用可用簽發(fā)許可證可用可用可用可用準許可用可用可用可用減少風險措施有限有限有限有限事故預防應(yīng)急有限有限有限有限防治中毒可用可用可用可用釋放物清單有限有限有限有限監(jiān)督與審核（環(huán)境/健康）有限有限有限有限面向工人的信息有限有限有限有限面向公眾的信息有限有限有限有限8.2國家資料定位資料種類資料持有部門資料來源誰有機會獲得資料獲得途徑形式生產(chǎn)統(tǒng)計各生產(chǎn)部門、國家統(tǒng)計局生產(chǎn)企業(yè)、各級統(tǒng)計機構(gòu)有關(guān)人員、公眾咨詢、出版物、計算機網(wǎng)絡(luò)文件、計算機數(shù)據(jù)進口統(tǒng)計海關(guān)總署各級海關(guān)有關(guān)人員、公眾咨詢、出版物、計算機網(wǎng)絡(luò)文件、計算機數(shù)據(jù)出口統(tǒng)計海關(guān)總署各級海關(guān)有關(guān)人員、公眾咨詢、出版物、計算機網(wǎng)絡(luò)文件、計算機數(shù)據(jù)化學品使用統(tǒng)計國家石油和化學工業(yè)局、農(nóng)業(yè)部各級石油化工局、農(nóng)業(yè)廳局有關(guān)人員咨詢文件工業(yè)事故報告國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、有關(guān)工業(yè)部門各級工業(yè)部門有關(guān)人員咨詢文件運輸事故報告國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、有關(guān)運輸部門各級運輸部門有關(guān)人員咨詢文件職業(yè)健康資料（農(nóng)業(yè)）衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部各級衛(wèi)生防疫站、各級農(nóng)業(yè)廳局有關(guān)人員咨詢文件職業(yè)健康資料（工業(yè)）衛(wèi)生部、國家有關(guān)工業(yè)局各級衛(wèi)生防疫站、各級工業(yè)部門有關(guān)人員咨詢文件中毒統(tǒng)計國家石化局、衛(wèi)生部各級衛(wèi)生防疫站有關(guān)人員咨詢文件、計算機數(shù)據(jù)污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記國家環(huán)境保護總局各級環(huán)境保護部門公眾咨詢文件危險廢棄物數(shù)據(jù)國家環(huán)境保護總局各級環(huán)境保護部門公眾咨詢文件農(nóng)藥登記國家石化局、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所各廠商和進口商有關(guān)人員咨詢文件有毒化學品登記國家環(huán)境保護總局化學品登記中心、國家石化局、國家藥品監(jiān)督管理局各進出口商有關(guān)人員咨詢文件現(xiàn)有化學品清單國家環(huán)境保護總局化學品登記中心、國家石化局、國家藥品監(jiān)督管理局各生產(chǎn)企業(yè)、進口商公眾咨詢、出版物、計算機網(wǎng)絡(luò)文件、計算機數(shù)據(jù)首次進口登記國家環(huán)境保護總局化學品登記中心各進口商有關(guān)人員咨詢文件生產(chǎn)商登記國家石油和化學工業(yè)局各生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員咨詢、出版物、計算機網(wǎng)絡(luò)文件、計算機數(shù)據(jù)PIC程序國家環(huán)境保護總局、農(nóng)業(yè)部國家環(huán)境保護總局、農(nóng)業(yè)部有關(guān)人員咨詢文件8.2國家資料的定位在中國，由于統(tǒng)計制度比較健全，表中所列項目基本上都有。但資料屬不同的部門擁有和管理，管理技術(shù)較為落后，使用不便。應(yīng)采用先進的管理技術(shù)，即專門的機構(gòu)和計算機網(wǎng)絡(luò)管理，使資料得到充分有效的利用，更好地為化學品管理服務(wù)。表8.2列出了國家資料的定位。8.3收集、傳播國家/地方資料的步驟國家統(tǒng)計資料包括各類化學品的生產(chǎn)統(tǒng)計，進出口統(tǒng)計。生產(chǎn)統(tǒng)計資料由生產(chǎn)企業(yè)按照統(tǒng)計要求，統(tǒng)一逐級上報，匯總到國家生產(chǎn)主管部門和國家統(tǒng)計局。由國家生產(chǎn)主管部門國家統(tǒng)計局用計算機進行管理，國家生產(chǎn)主管部門和國家統(tǒng)計局還分別出版各自的年鑒，供不同用戶使用?；瘜W品進出口資料數(shù)據(jù)是進出口商經(jīng)過海關(guān)的實際數(shù)據(jù)，由各海關(guān)統(tǒng)計匯集到海關(guān)總署。海關(guān)總署將匯總數(shù)據(jù)用計算機進行管理，每月出版一次月報，每年用中英文出版一次年鑒?；瘜W品登記包括進出口有毒化學品登記、首次進口化學品登記、農(nóng)藥登記、生產(chǎn)企業(yè)化學毒物登記。凡進出口《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》的化學品的進出口商必須向國家環(huán)境保護局提出有毒化學品進出口環(huán)境管理登記申請。有關(guān)登記資料由國家環(huán)境保護總局化學品登記中心負責整理和保存。外商或其代理人向中國出口所經(jīng)營的未在中國登記（除農(nóng)藥以外）的任何化學品，必須向國家環(huán)境保護局提出化學品首次進口環(huán)境管理登記申請。有關(guān)登記資料由國家環(huán)境保護總局化學品登記中心負責整理和保存。在中國生產(chǎn)農(nóng)藥和進口農(nóng)藥（包括原藥生產(chǎn)、制劑加工和分裝），必須進行登記。登記時提供農(nóng)藥產(chǎn)品的化學、毒理學、藥效、殘留、環(huán)境影響、標簽等方面的資料。登記資料由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負責整理和保存，以供有關(guān)人員使用。為了保護工人的健康和環(huán)境，化工系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)實行化學毒物登記制度。曾僅公布了首批重點登記的50種（類）化工毒物各單，并頒布了《化學工業(yè)毒物管理辦法》，要求各化工企業(yè)對制造、加工、使用和儲存50種（類）化學毒物，按照“毒物登記檔案”要求進行登記，對本辦法實施后新開發(fā)的化工產(chǎn)品，按照《新添毒物申報書》履行登記手續(xù)。在登記的基礎(chǔ)上，分省采取計算機進行匯總，以對生產(chǎn)毒物進行有效管理。企業(yè)通過化學毒物登記后，在接觸毒物的現(xiàn)場懸掛毒物周知卡，便于工人了解毒物特性，避免發(fā)生中毒或中毒后得到及時的現(xiàn)場處理，減少人員中毒死亡。在中國，有關(guān)工業(yè)事故和運輸事故有嚴格的報告制度。無論是工業(yè)火災(zāi)、爆炸、泄露、中毒事故還是交通運輸事故都要及時準確無誤地逐級上報。情況嚴重的國家專門組織搶救。報告資料分屬不同的主管部門。衛(wèi)生部負責人民的健康。各級衛(wèi)生防疫站、勞動衛(wèi)生與職業(yè)病防治機構(gòu)負責對農(nóng)業(yè)職業(yè)健康、工業(yè)職業(yè)健康、環(huán)境污染中毒事故監(jiān)督監(jiān)控；負責健康危害的調(diào)查；負責收集有關(guān)職業(yè)健康的資料和分析；對中毒者進行搶救治療以及中毒數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計分析，并上報衛(wèi)生部。各級衛(wèi)生防疫站、勞動衛(wèi)生與職業(yè)病防治機構(gòu)還負責公眾中毒的搶救治療、收集中毒數(shù)據(jù)并匯總上報衛(wèi)生部。國家環(huán)境保護局于1991年開始在全國17個城市開展固體廢棄物申報登記工作。在試點的基礎(chǔ)上，199