俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

隨著俄羅斯國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，俄羅斯網(wǎng)絡(luò)管理的形勢變得越來越嚴(yán)峻。據(jù)俄知名網(wǎng)絡(luò)安全公司卡巴斯基實(shí)驗室發(fā)布的報告顯示,繼2011年后,俄羅斯2012年再度蟬聯(lián)全球互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險最高的國家。罪市場上的互聯(lián)網(wǎng)犯罪功能近年來,俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2013年10月,俄活躍網(wǎng)民數(shù)量為6759.7萬人,約占人口總數(shù)的61.4%(統(tǒng)計范圍為15—70歲公民)。據(jù)俄互聯(lián)網(wǎng)國家域名協(xié)調(diào)中心的數(shù)據(jù)顯示,該國每天都上網(wǎng)的網(wǎng)民占到69%,每周都上網(wǎng)的網(wǎng)民則占到全體網(wǎng)民的近90%。據(jù)知名網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)商“趨勢科技”2012年發(fā)布的報告,在俄網(wǎng)絡(luò)犯罪市場上能找到各式各樣的網(wǎng)絡(luò)犯罪服務(wù)和產(chǎn)品,且都明碼標(biāo)價,包括僵尸網(wǎng)絡(luò)、分布式阻斷服務(wù)攻擊(DDoS)、入侵服務(wù)、漏洞攻擊等。來自俄羅斯的電腦病毒、木馬軟件和其他惡性軟件,占到全世界的三分之一。在俄極端主義分子中,青年人占到多數(shù),互聯(lián)網(wǎng)淪為散布極端主義思想、策劃恐怖暴力活動的主要途徑。2012年,俄國家反恐委員會第一副主任葉夫根尼·伊利葉表示,俄境外互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)段運(yùn)營著500多個恐怖主義和極端主義的俄語網(wǎng)站,通過互聯(lián)網(wǎng)散播恐怖主義和極端主義思想,對俄羅斯而言是一個極大的威脅。2013年6月,俄聯(lián)邦安全局局長亞歷山大·博爾特尼科夫在國家反恐委員會會議上表示,極端主義分子通過社交網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練潛在支持者,部分互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為極端主義思想的“孵化器”。隨著互聯(lián)網(wǎng)在各國安全戰(zhàn)略中的地位日漸凸顯,美日等網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國在捍衛(wèi)自身互聯(lián)網(wǎng)利益的同時,積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)部隊、雇傭黑客部隊甚至是采取監(jiān)聽等方式,意圖在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)e國實(shí)施遏制和打擊。美國國家安全局曝出的“棱鏡門”丑聞就是典型的案例。另外,在非常時期對立國黑客間的“網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)”也成為新時代國際斗爭的新方式。在此次俄烏克里米亞危機(jī)中,俄羅斯和烏克蘭之間的黑客大戰(zhàn)此起彼伏,兩國的多個官方網(wǎng)站都遭到疑似來自對方的黑客攻擊。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用俄在互聯(lián)網(wǎng)治理方面采取了政府主導(dǎo)型治理模式,強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用,核心在于通過立法和行政手段,正確發(fā)揮政府的干預(yù)作用。與此同時,俄相關(guān)治理工作主次分明、疏堵結(jié)合、軟硬兼?zhèn)?、因勢利?dǎo),治理目標(biāo)清晰明確、手段靈活多樣。一、信息安全的分早在1994年,俄就開始謀劃互聯(lián)網(wǎng)治理的頂層設(shè)計,著手制定《國家信息安全學(xué)說》。2000年6月,時任俄總統(tǒng)的普京主持通過了《國家信息安全學(xué)說》,為“構(gòu)筑未來國家信息政策大廈”奠定了基礎(chǔ)。二、以法律措施為基礎(chǔ)構(gòu)建的主體法律體系俄政府明確強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自由要以道德和法律為基礎(chǔ),十分重視完善網(wǎng)絡(luò)信息安全與監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)體系構(gòu)建,進(jìn)而明晰政府部門職責(zé),增強(qiáng)政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新形勢的能力。一是建立相對完備的互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系,形成了以聯(lián)邦信息安全相關(guān)法律為主,以聯(lián)邦主體、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)或地方政府的相關(guān)法律措施為補(bǔ)充,多層級的互聯(lián)網(wǎng)治理法律法規(guī)體系。具體而言,俄網(wǎng)絡(luò)治理方面的主體法律體系是以將信息安全納入國家安全管理范圍的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》為依據(jù),以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的《俄聯(lián)邦信息、信息化和信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》為基礎(chǔ),以《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》和《2020年前國家安全戰(zhàn)略》等為政策指導(dǎo)和理論依托,以《俄聯(lián)邦大眾傳媒法》、《俄聯(lián)邦計算機(jī)軟件和數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)法》、《俄聯(lián)邦保密法》、《俄聯(lián)邦著作權(quán)法》、《俄聯(lián)邦通信法》等部門法為主要執(zhí)法依據(jù)。二是從法律層面保障互聯(lián)網(wǎng)治理的合法性。俄議會于2012年7月通過了《防止兒童接觸有害其健康和發(fā)展的信息法》修正案。根據(jù)該法,隸屬于俄聯(lián)邦通信與大眾傳媒部的聯(lián)邦通信傳媒監(jiān)督局可根據(jù)舉報,對在俄網(wǎng)域內(nèi)提供有害信息的網(wǎng)站采取刪除網(wǎng)頁,乃至封鎖IP等手段。三、政府治理措施基于法律的保駕護(hù)航,以及相關(guān)部門職責(zé)劃分明確,俄政府以有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)為原則,從相關(guān)行政機(jī)關(guān)構(gòu)建、互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)范等兩方面入手,構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)、以社會參與為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)治理工作機(jī)制。俄曾設(shè)置功能類似于美國國家安全局的機(jī)構(gòu),即聯(lián)邦政府通信與信息局,集情報搜集和信息安全兩項職責(zé)于一身。2004年該機(jī)構(gòu)被撤銷,職能分散到聯(lián)邦安全局和聯(lián)邦保衛(wèi)局等機(jī)構(gòu)。同時,俄還對互聯(lián)網(wǎng)治理的具體領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分,并建立了對應(yīng)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)治理。俄聯(lián)邦通信傳媒監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)對傳媒、信息和通信技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控;俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部特種技術(shù)措施局具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全,治理網(wǎng)絡(luò)犯罪,并接受網(wǎng)民關(guān)于不良網(wǎng)絡(luò)信息及程序的舉報;俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心主要負(fù)責(zé)監(jiān)控Twitter、Facebook等網(wǎng)絡(luò)新媒體。2013年1月,俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令,責(zé)成俄聯(lián)邦安全局建立國家計算機(jī)信息安全機(jī)制,以監(jiān)測、防范和消除網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。俄外交部也成立國際信息安全司,主要職責(zé)便是維護(hù)俄網(wǎng)絡(luò)空間的安全。另外,社會組織的參與則是政府相關(guān)工作的有力補(bǔ)充,如非商業(yè)組織“俄羅斯域名(.RU)協(xié)調(diào)中心”也參與了俄政府的網(wǎng)絡(luò)治理工作。在市場規(guī)范方面,俄以確保國家網(wǎng)絡(luò)信息安全為優(yōu)先,而后再考慮平衡互聯(lián)網(wǎng)市場的商業(yè)及經(jīng)濟(jì)利益。對于本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),俄主要采取扶植、拉攏等措施,以方便掌握和獲取資源、達(dá)到主動控制和防護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的最高目的。如俄市場份額最大的搜索引擎Yandex,其相關(guān)技術(shù)來源于政府項目,因此俄政府能較為輕易地干預(yù)該公司的運(yùn)營。另外,知名的網(wǎng)絡(luò)信息安全公司卡巴斯基和Dr.web也為俄政府提供信息安全支持。對于在俄運(yùn)營的國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),俄則采取了較為強(qiáng)硬的措施將其納入政府的治理體系。2011年底至2012年5月,俄反對派在全國范圍內(nèi)掀起了“反普”、“倒普”的熱潮。期間,俄政府以“網(wǎng)站受到攻擊”、“網(wǎng)絡(luò)超載”為由,暫時或在一定區(qū)域內(nèi)屏蔽了Facebook、Twitter等國外社交網(wǎng)站。四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管俄積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù),布局互聯(lián)網(wǎng)管理平臺,構(gòu)建出攻防結(jié)合的技術(shù)平臺管理體系。對于國外互聯(lián)網(wǎng)滲透,俄采取“扎好籬笆打好樁”的守勢,通過加強(qiáng)本土基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全建設(shè),極力保障自身信息安全。2013年8月,俄聯(lián)邦安全局公布了《俄聯(lián)邦關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全》草案,提出建立國家網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)的構(gòu)想,加大對俄境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)攻擊的預(yù)警和處置工作。同時,為保護(hù)政府部門網(wǎng)絡(luò)信息安全,俄計劃在2017年之前為聯(lián)邦和地區(qū)政府建立專門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),國家機(jī)構(gòu)將通過這些系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全使用互聯(lián)網(wǎng)。對于國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息流通,俄則構(gòu)建出較為完備的互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng),不僅能對有害信息進(jìn)行過濾、還能將互聯(lián)網(wǎng)信息置于政府的掌控之下。俄建立了專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)“操作監(jiān)察活動系統(tǒng)”(SORM),其中,SORM-1偵聽話務(wù),包括移動網(wǎng)絡(luò);SORM-2負(fù)責(zé)攔截互聯(lián)網(wǎng)流量,包括網(wǎng)絡(luò)語音電話業(yè)務(wù)VoIP;SORM-3收集來自所有傳播媒介的信息,存儲期長達(dá)三年,并向政府部門開放數(shù)據(jù)。2008年,俄境內(nèi)的服務(wù)器數(shù)據(jù)流被強(qiáng)制接入此系統(tǒng)中,用以確保俄國家安全部門能及時、有效地獲取數(shù)據(jù)。此外,俄有關(guān)部門也將社交網(wǎng)站等新媒體列為監(jiān)測重點(diǎn),借助技術(shù)手段對網(wǎng)民留言、論壇網(wǎng)帖等實(shí)施全天候監(jiān)控,掌握民眾在互聯(lián)網(wǎng)上的實(shí)時動態(tài)。以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)的俄互聯(lián)網(wǎng)治理體系,確保資金安全當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)同各國政治經(jīng)濟(jì)、社會文化的關(guān)聯(lián)及結(jié)合愈加緊密,其治理問題成為包括中國在內(nèi)的全球各國共同關(guān)心的熱點(diǎn)和棘手的問題。2014年2月27日,由習(xí)總書記擔(dān)任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立,并召開了第一次會議。這充分顯示了中國從頂層設(shè)計入手加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的強(qiáng)大意志和決心,標(biāo)志著擁有六億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國加速向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國挺進(jìn)。盡管俄互聯(lián)網(wǎng)治理工作并非盡善盡美,其國內(nèi)還存在著嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪問題,但其在互聯(lián)網(wǎng)治理方面采取的積極態(tài)度和靈活策略手段具有一定的啟示意義。作為“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”最早的倡議者之一,俄重視互聯(lián)網(wǎng)治理方面的頂層設(shè)計,不僅將其提升至國家戰(zhàn)略的高度,而且較早地就法律制度等層面進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃,充分運(yùn)用國家力量,通過行政手段調(diào)動行業(yè)協(xié)會等多領(lǐng)域主體參與到互聯(lián)網(wǎng)治理工作之中。此外,俄政府在網(wǎng)絡(luò)治理方面的規(guī)劃條理清晰,具有針對性。整體而言,俄互聯(lián)網(wǎng)治理工作頂層決定性強(qiáng)、整體關(guān)聯(lián)性高、實(shí)際操作較為有效。俄一方面通過立法確保互聯(lián)網(wǎng)治理的合法性和強(qiáng)制性,另一方面通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、技術(shù)平臺手段的研發(fā),建立了組織較為嚴(yán)密、監(jiān)管范圍較廣、手段較強(qiáng)的治理體系。在“自主可控”的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理思路之下,俄政府積極扶植本土互聯(lián)網(wǎng)及通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力求通過對關(guān)鍵資源、技術(shù)的掌控,牢牢把握住本國互聯(lián)網(wǎng)的命脈及發(fā)展方向。俄一方面利用國外先進(jìn)經(jīng)驗及技術(shù)手段促進(jìn)本國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,另一方面通過法律、市場等手段對在其境內(nèi)運(yùn)營的西方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)施予較為嚴(yán)格的監(jiān)管,在數(shù)據(jù)存儲、信息傳輸、運(yùn)營服務(wù)等方面都進(jìn)行干預(yù)。盡管西方企業(yè)對其嚴(yán)格監(jiān)管也頗有怨言,但尚未出現(xiàn)與俄政府激烈對抗的情況。在全球化浪潮下,俄政府如何在加強(qiáng)監(jiān)管和為我所用方面實(shí)現(xiàn)平衡,值得認(rèn)真研究及借鑒。俄一方面積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全隊伍及能力建設(shè),做到“打鐵還需自身硬”;另一方面主動出擊,很早就尋求與美在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等方面達(dá)成合作協(xié)議,并在全球互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制中積極倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”,以此積極回應(yīng)美國等西方國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)自由”理念。在網(wǎng)絡(luò)信息安全越來越構(gòu)成全球性問題的形勢下,俄積極占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間高地、主動尋求多國合作的做法值得稱道。首先，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)用戶的網(wǎng)絡(luò)活動相對活躍，善于利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治聲明其次，俄羅斯網(wǎng)絡(luò)犯罪市場被稱為“世界網(wǎng)絡(luò)犯罪的天堂”和世界網(wǎng)絡(luò)犯罪的中心第三，俄羅斯網(wǎng)絡(luò)極端主義和恐怖主義問題突出，對俄羅斯國家安全構(gòu)成了重大威脅最后，俄羅斯面臨的國際網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢相