社會(huì)保障學(xué)-第一章-社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)要點(diǎn)課件

《社會(huì)保障學(xué)》教師：TEL:《社會(huì)保障學(xué)》教師：1做好學(xué)問(wèn)做好學(xué)問(wèn)2第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保障就在我們身邊第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保障就在我們身邊3第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保障學(xué)主要知識(shí)內(nèi)容社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助社會(huì)福利與社會(huì)優(yōu)撫農(nóng)村社會(huì)保障靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障企業(yè)年金制度社會(huì)保障基金運(yùn)行與管理第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保障學(xué)主要知識(shí)內(nèi)容4第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保障學(xué)★研究對(duì)象

社會(huì)保障過(guò)程中形成的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律。★研究方法

1.辯證唯物主義和歷史唯物主義

2.理論和實(shí)踐相結(jié)合

3.比較分析的方法

4.系統(tǒng)分析的方法第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保障學(xué)5第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保障學(xué)★學(xué)科性質(zhì)

1.社會(huì)保障學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系

社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科

2.社會(huì)保障學(xué)是一門(mén)綜合性學(xué)科

第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保障學(xué)6第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)1.社會(huì)保障的定義

1.1社會(huì)保障概念的出現(xiàn)1601年，英國(guó)伊麗莎白女王時(shí)期《濟(jì)貧法》(史稱舊《濟(jì)貧法》)的問(wèn)世。19世紀(jì)80年代，德國(guó)成為世界上第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。1935年，美國(guó)羅斯福總統(tǒng)時(shí)期《社會(huì)保障法》，首次提出社會(huì)保障概念。1938年，新西蘭使用社會(huì)保障的概念。1944年，在美國(guó)費(fèi)城召開(kāi)的第26界國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表《費(fèi)城宣言》，正式使用“社會(huì)保障”概念。1952年，第35界國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，為各國(guó)制定社會(huì)保障制度提供了依據(jù)。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)1.社會(huì)保障的定義7

1.2社會(huì)保障的定義

社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助和專業(yè)服務(wù)，保障其基本生活的制度。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)8第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)2.社會(huì)保障基本體系結(jié)構(gòu)

最高保障→社會(huì)福利核心部分→社會(huì)保險(xiǎn)最低保障(最后的安全網(wǎng))→社會(huì)救助補(bǔ)充形式：?jiǎn)T工福利、慈善事業(yè)、個(gè)人儲(chǔ)蓄、社會(huì)優(yōu)撫(中國(guó))第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)2.社會(huì)保障基本體系結(jié)構(gòu)9第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)2.1社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是以國(guó)家為責(zé)任主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力卻因失去工作喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給予一定程度的收入損失補(bǔ)償，保證其基本生活的制度。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)2.1社會(huì)保險(xiǎn)社10第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

社會(huì)保險(xiǎn)一般包括以下項(xiàng)目：1.老年社會(huì)保險(xiǎn)2.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)3.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)4.工傷社會(huì)保險(xiǎn)5.生育社會(huì)保險(xiǎn)

第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)11第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)2.2社會(huì)救助社會(huì)救助是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)2.2社會(huì)救助社12第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

社會(huì)救助的對(duì)象大體包括：1.無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)人贍養(yǎng)、完全沒(méi)有生活來(lái)源的人，主要是孤兒、孤寡老人、領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼仍不能維持最低生活的人。2.有勞動(dòng)能力，也有收入，但因意外災(zāi)害降臨，遭受重大財(cái)產(chǎn)損失、人身?yè)p傷，一時(shí)生活有困難的人。3.有收入來(lái)源，但生活水平低于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和家庭。

社會(huì)救助的內(nèi)容：1.貧困救濟(jì)2.災(zāi)害救濟(jì)第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)13第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)2.3社會(huì)福利廣義的社會(huì)福利與社會(huì)保障同義，狹義的社會(huì)福利是社會(huì)保障的組成部分。在社會(huì)保障體系中，社會(huì)福利是指政府和社會(huì)組織通過(guò)建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)2.3社會(huì)福利廣14第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

社會(huì)福利按照人群特征劃分：1.未成年人福利2.老人福利3.殘疾人福利4.勞動(dòng)者福利5.女職工福利

第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)15第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

社會(huì)福利按照資金和服務(wù)提供以及管理方式：1.國(guó)家舉辦的福利事業(yè)2.地方舉辦的福利事業(yè)3.企事業(yè)單位舉辦的福利事業(yè)4.社區(qū)舉辦的福利事業(yè)5.民間團(tuán)體舉辦的福利事業(yè)

第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)16第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

社會(huì)福利的形式：1.貨幣形式2.服務(wù)形式3.實(shí)物形式

第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)17第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)表1.1社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的比較第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)表1.1社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社18第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)3.社會(huì)保障的特征1.國(guó)家主體性2.強(qiáng)制性3.再分配性4.基本生活保障性5.社會(huì)性6.互濟(jì)性7.儲(chǔ)存性8.福利性第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)3.社會(huì)保障的特征19第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)4.社會(huì)保障的原則1.普遍原則2.公平原則3.適度原則4.統(tǒng)一原則5.對(duì)應(yīng)原則6.多重原則第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)4.社會(huì)保障的原則20第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)★5.社會(huì)保障的功能1.人民生活的安全網(wǎng)2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器3.社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器4.社會(huì)政治的穩(wěn)定劑第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)★21第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別22第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)6.中國(guó)社會(huì)保障體系的項(xiàng)目構(gòu)成第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)6.中國(guó)社會(huì)保障體系的項(xiàng)目構(gòu)成23第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)7.社會(huì)保障的相關(guān)主體

政府——第一責(zé)任人企業(yè)與各種社會(huì)組織社會(huì)成員個(gè)人

第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)7.社會(huì)保障的相關(guān)主體24第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)最高管理機(jī)構(gòu)民政部人力資源和社會(huì)保障部衛(wèi)生部中層管理機(jī)構(gòu)民政廳人力資源和社會(huì)保障廳衛(wèi)生廳基層管理機(jī)構(gòu)民政局人力資源和社會(huì)保障局衛(wèi)生局第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)最高管理機(jī)構(gòu)民政部人力資源和社會(huì)25第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)8.社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景社會(huì)保障作為一種社會(huì)制度是伴隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的出現(xiàn)和發(fā)展而逐漸形成和確立的。自然經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)周期性波動(dòng)社會(huì)化大生產(chǎn)需要高素質(zhì)勞動(dòng)力第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)8.社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背26第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)9.社會(huì)保障制度的萌芽從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧

宗教慈善、官辦慈善(倉(cāng)儲(chǔ)后備、以工代賑)、社會(huì)團(tuán)體慈善(美國(guó)蘇格蘭協(xié)會(huì)、德國(guó)基爾特、英國(guó)友愛(ài)社等)社會(huì)互助組織的普遍發(fā)展

行業(yè)、地區(qū)等劃分，互助互濟(jì)、非盈利商業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散、損失分?jǐn)偟谝徽律鐣?huì)保障的制度結(jié)構(gòu)9.社會(huì)保障制度的萌芽27第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)世界上第一份商業(yè)保險(xiǎn)單1347年10月23日，意大利商船“圣·科勒拉”號(hào)要運(yùn)送一批貴重的貨物由熱那亞到馬喬卡。這段路程雖然不算遠(yuǎn)，但是地中海的颶風(fēng)和海上的暗礁會(huì)成為致命的風(fēng)險(xiǎn)。這可愁壞了“圣·科勒拉”號(hào)的船長(zhǎng)，他可不想丟掉這樣一筆大買賣，同時(shí)也害怕在海上遇到風(fēng)暴而損壞了貨物，他可承擔(dān)不起這么大的損失。正在他為難之際，朋友建議他去找一個(gè)叫做喬治·勒克維倫的意大利商人，這個(gè)人以財(cái)大氣粗和喜歡冒險(xiǎn)而著名。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)28第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)于是，船長(zhǎng)找到了勒克維倫，說(shuō)明了情況，勒克維倫欣然答應(yīng)了他。雙方約定，船長(zhǎng)先存一些錢(qián)在勒克維倫那里，如果6個(gè)月內(nèi)“圣·科勒拉”號(hào)順利抵達(dá)馬喬卡，那么這筆錢(qián)就歸勒克維倫所有，否則勒克維倫將承擔(dān)船上貨物的損失。這樣，一份在今天看來(lái)并不完備的協(xié)議就成了第一份海上保險(xiǎn)的保單，也成為現(xiàn)代商業(yè)保險(xiǎn)的起源。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)29第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保障制度起始于社會(huì)救助

英國(guó)15世紀(jì)開(kāi)始了圈地運(yùn)動(dòng)，圈地運(yùn)動(dòng)的后果之一是大量的自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了賴以生存的土地，許多人流入城鎮(zhèn)淪為城鎮(zhèn)貧民和乞丐。1572年，英格蘭和威爾士開(kāi)始征收濟(jì)貧稅，1576年又設(shè)立教養(yǎng)院，收容流浪者，并強(qiáng)迫其勞動(dòng)。

1601年，英國(guó)伊麗莎白女王時(shí)期頒布了《濟(jì)貧法》(舊《濟(jì)貧法》)，以穩(wěn)定社會(huì)秩序?yàn)榛驹瓌t。該法的主要內(nèi)容:為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場(chǎng)所；資助盲人、老人等喪失勞動(dòng)能力的人，為他們建立收容場(chǎng)所；組織窮人和兒童學(xué)藝；建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)，從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)社會(huì)保障制度起始30第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

1834年，英國(guó)政府又頒布了新《濟(jì)貧法》。新《濟(jì)貧法》的主要內(nèi)容：各教區(qū)負(fù)責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅，以此為來(lái)源給無(wú)力謀生的貧民發(fā)放救濟(jì)。通過(guò)各教會(huì)的教區(qū)組織失業(yè)者從事勞動(dòng)，安排未成年的孤兒學(xué)工。在管理上，中央設(shè)置三人委員會(huì)，在地方各教區(qū)聯(lián)合區(qū)組成濟(jì)貧委員會(huì),管理濟(jì)貧事宜。1847年,中央的三人委員會(huì)改為濟(jì)貧法部。1871年，濟(jì)貧事務(wù)改由地方政府部管理，但習(xí)藝所的懲治原則一直未變。新《濟(jì)貧法》的頒布意味著現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度開(kāi)始產(chǎn)生。其他歐洲國(guó)家繼英國(guó)之后也實(shí)行了類似的貧民救濟(jì)計(jì)劃。瑞典、丹麥、挪威、瑞士、荷蘭等國(guó)相繼頒布濟(jì)貧法。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)1834年，英國(guó)31第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)10.西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的思想理論依據(jù)國(guó)家干預(yù)主義福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論凱恩斯主義貝弗里奇國(guó)家福利計(jì)劃第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)10.西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的32第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)11.西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立

19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)30年代初創(chuàng)立階段

德國(guó)是世界上第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。---普魯士統(tǒng)一了德國(guó)。---工人階級(jí)的斗爭(zhēng)成為社會(huì)保險(xiǎn)制度出臺(tái)的催化劑。19世紀(jì)80年代，俾斯麥政府頒布了一系列法令：

1883年頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》

1884年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》

1889年頒布了《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》這些法令的頒布標(biāo)志著世界上第一套最完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，社會(huì)保險(xiǎn)制度由此產(chǎn)生。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)11.西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立33第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)繼德國(guó)之后，奧地利、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、法國(guó)、英國(guó)、芬蘭、瑞士、瑞典、比利時(shí)等歐洲國(guó)家先后實(shí)施了單項(xiàng)或幾個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)。這個(gè)階段的特點(diǎn)：---各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度雖然紛紛出臺(tái)，但僅局限于歐洲國(guó)家；---社會(huì)救助仍然是整個(gè)社會(huì)保障制度的主體；---社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌主要還是靠勞動(dòng)者及其雇主；---社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目體系混亂、保障面??；---保障制度成為統(tǒng)治階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的一種“恩賜”。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)34第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

1935年至20世紀(jì)40年代末發(fā)展階段

1929—1933年資本主義世界性的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)給美國(guó)強(qiáng)大的沖擊。1933年羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)行新政：---把充分就業(yè)作為首要目標(biāo)；---把以“普遍福利”為核心的社會(huì)保障制度作為治理策略；---建立多層次的老年社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了歷史上第一部《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞正式在法案中出現(xiàn)。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)35第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)繼美國(guó)《社會(huì)保障法》之后，許多拉丁美洲國(guó)家，如阿根廷、墨西哥、巴拿馬等國(guó)也建立了一系列的社會(huì)保險(xiǎn)制度。這個(gè)階段的特點(diǎn)：---社會(huì)保障制度從歐洲推廣到美洲；---政府對(duì)社會(huì)保障制度的干預(yù)增加；---社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)是勞資斗爭(zhēng)說(shuō)。

第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)36第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

1948年—20世紀(jì)70年代末福利國(guó)家階段1942年，英國(guó)政府為了使人民獲得生活安全感，提出了“貝弗里奇計(jì)劃”。---社會(huì)政策的目標(biāo)：英國(guó)社會(huì)政策應(yīng)消滅貧窮、疾病、愚昧、骯臟和懶散五種社會(huì)病態(tài)；---社會(huì)政策的內(nèi)容：通過(guò)建立一個(gè)以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的全面社會(huì)保障計(jì)劃，對(duì)每一個(gè)公民提供兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘廢津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來(lái)源救濟(jì)和婦女福利等七個(gè)方面的社會(huì)保障；---社會(huì)保障的三個(gè)基本原則：普遍性、政府統(tǒng)一管理、全面保障。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)37第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)1945年，英國(guó)工黨上臺(tái)執(zhí)政，按貝弗里奇報(bào)告頒布了一系列社會(huì)保險(xiǎn)法案：---1945年《家庭補(bǔ)助法》---1946年《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法》和《國(guó)民工作保險(xiǎn)法》---1948年《國(guó)民救濟(jì)法》1948年7月，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)已建成了“福利國(guó)家”。英國(guó)之后，瑞典、荷蘭、挪威等國(guó)也實(shí)行了全面的福利計(jì)劃。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)38第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)這個(gè)階段的特點(diǎn)：---社會(huì)保障的范圍不斷擴(kuò)大，即保障的對(duì)象從城市勞工擴(kuò)展到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者乃至全體社會(huì)成員；---社會(huì)保障從單項(xiàng)保障向總體保障轉(zhuǎn)變，制度體系化，形成一套相互聯(lián)系、共同保障的社會(huì)安全網(wǎng)；---管理逐步科學(xué)化；---社會(huì)保障水平普遍提高，社會(huì)保障費(fèi)用支出迅速增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)39第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)80年代以來(lái)改革調(diào)整階段（一）調(diào)整性改良（二）結(jié)構(gòu)性改良（三）根本性改革第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)40第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.社會(huì)保障制度的多種模式第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代以前，社會(huì)保障制度進(jìn)入了全面發(fā)展階段，亞洲、非洲、拉丁美洲國(guó)家廣泛建立了社會(huì)保障制度。同時(shí)，歐洲國(guó)家和美國(guó)都把恢復(fù)、重建和發(fā)展社會(huì)保障作為緩解戰(zhàn)后社會(huì)危機(jī)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的重要手段。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.社會(huì)保障制度的多種模式41第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.1“投保資助”型社會(huì)保障模式

以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，以勞動(dòng)者和雇主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為主，國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)支持，即個(gè)人和雇主投保，國(guó)家資助。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都實(shí)行該類制度。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.1“投保資助”型社會(huì)保障模42第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.2“國(guó)家福利”型社會(huì)保障模式

使公民普遍地享受福利，讓國(guó)家負(fù)擔(dān)起保障公民福利的職責(zé)。英國(guó)的“福利國(guó)家”內(nèi)容十分廣泛，包括全民醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)。瑞典自1948年開(kāi)始，也致力于建設(shè)“福利國(guó)家”，享有“福利國(guó)家櫥窗之稱”。實(shí)行“普遍性”保障原則。社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于國(guó)家稅收。社會(huì)保障范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要。給付待遇的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.2“國(guó)家福利”型社會(huì)保障模43第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.3“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式

自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，東歐和包括我國(guó)在內(nèi)的亞洲社會(huì)主義國(guó)家，仿效蘇聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)模式，建立了“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障制度。保障對(duì)象包括全體勞動(dòng)者，受保人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，一切保險(xiǎn)費(fèi)全由企業(yè)主和國(guó)家負(fù)擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇高，如退休金一般在原工資的70%以上，保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)，而與工齡掛鉤，各級(jí)工會(huì)組織代表國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.3“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模44第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.3“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式

該類社會(huì)保障制度的缺點(diǎn)：企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；不利于職工個(gè)人樹(shù)立自我保障意識(shí)。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.3“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模45第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.4“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型社會(huì)保障模式

特點(diǎn)是主要靠個(gè)人繳費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由勞資雙方按比例繳納，以職工個(gè)人名義存入個(gè)人帳戶，在職工退休或其他生活需要時(shí)，將該費(fèi)用一次性或持續(xù)性發(fā)給職工個(gè)人。例如，新加坡的中央公積金制。

該類制度的優(yōu)點(diǎn)：使勞動(dòng)者樹(shù)立了自我保障意識(shí)。

該類制度的缺點(diǎn)：不能對(duì)保障基金進(jìn)行必要的調(diào)劑使用。不能發(fā)揮社會(huì)保障的互助互濟(jì)職能。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)12.4“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型社會(huì)保障模46第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制新加坡中央公積金制度經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，從原來(lái)單一的儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保障發(fā)展為包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、住房保障、家庭保護(hù)等項(xiàng)目的綜合性社會(huì)保障體系。新加坡中央公積金法令1953年頒布，1955年開(kāi)始實(shí)施，同時(shí)成立中央公積金局(CentralProvidentFundBoard，CPFB）專門(mén)負(fù)責(zé)公積金管理。為滿足不同需求，新加坡中央公積金分設(shè)了四個(gè)賬戶：普通賬戶（OrdinaryAccount）、專門(mén)賬戶（SpecialAccount）、醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶（MedisaveAccount）和退休賬戶（RetirementAccount）。退休賬戶于1987年引入，資金來(lái)源于專門(mén)賬戶，在成員年滿55周歲時(shí)建立，年滿62歲時(shí)開(kāi)始支付養(yǎng)老金。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制47第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制2012年新加坡中央公積金繳費(fèi)率第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制48第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，中央公積金計(jì)劃已經(jīng)覆蓋了新加坡絕大多數(shù)人口。2011年底新加坡總?cè)丝?27萬(wàn)，2011年底建立公積金賬戶的有337.6萬(wàn)人。截至2012年6月底，新加坡中央公積金規(guī)模為2192.67億新元，而2011年新加坡GDP為3268億新元，中央公積金是GDP的0.67倍。從各賬戶的規(guī)模來(lái)看，截至2012年6月底，普通賬戶累計(jì)結(jié)余888.84億新元；專門(mén)賬戶累計(jì)結(jié)余507.48億新元；醫(yī)療賬戶累計(jì)結(jié)余569.77億新元。退休賬戶累計(jì)結(jié)余265.77億新元。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制49第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制從投資管理體制看，中央公積金投資主要分為三部分。第一部分投資于國(guó)內(nèi)的住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府債券以及部分國(guó)外資產(chǎn)，由新加坡政府投資管理公司（GSIC）負(fù)責(zé)。第二部分是中央公積金投資計(jì)劃（CPFIS），該計(jì)劃允許公積金成員將普通賬戶和專門(mén)賬戶中超過(guò)一定比例的公積金通過(guò)購(gòu)買股票或共同基金的形式投資于資本市場(chǎng)。第三部分是保險(xiǎn)計(jì)劃基金，新加坡中央公積金包含多個(gè)保險(xiǎn)計(jì)劃（包括住房保險(xiǎn)、家屬保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等），保險(xiǎn)計(jì)劃基金的投資主要外包給資產(chǎn)管理公司，可投資于定期存款、可轉(zhuǎn)讓存款憑證、股票和債券等。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)新加坡的中央公積金制50第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)2011年底，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余累計(jì)1.95萬(wàn)億，醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余累計(jì)4015億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余累計(jì)2204億元、住房公積金結(jié)余累計(jì)2.1萬(wàn)億，合計(jì)約4.6萬(wàn)億。現(xiàn)行體制下上述資金只能進(jìn)行銀行儲(chǔ)蓄和購(gòu)買國(guó)債，機(jī)會(huì)成本很高，隱性損失巨大?？山梃b新加坡中央公積金管理體制，將具有一定相似屬性的資金，尤其是長(zhǎng)期結(jié)余的資金，集中起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化方式，進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，減少管理成本，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)51第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生1.古代樸素的社會(huì)保障思想的背景(1).古代農(nóng)業(yè)社會(huì)需要保護(hù)勞動(dòng)力。當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是“人海戰(zhàn)術(shù)”式的大規(guī)模勞動(dòng)。《尚書(shū)·商書(shū)·湯誓》中就有“不保護(hù)我的奴隸，誰(shuí)給我種地，不保護(hù)我的奴隸，我的農(nóng)田就沒(méi)人侍弄”的說(shuō)法。(2).歷代統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自身利益和鞏固政權(quán)均實(shí)行緩和階級(jí)矛盾的政策。新的王朝建立后，統(tǒng)治階級(jí)總是要吸取前朝滅亡的教訓(xùn)，努力緩和階級(jí)矛盾。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生52第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生(3).中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的大國(guó)，自然災(zāi)害又十分頻繁，需要建立一種適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系。西周初年，人口只有1371萬(wàn)人，到了西漢，人口就達(dá)到了5959萬(wàn)人，疆域東西9320里，南北13368里。秦漢以后，中國(guó)形成了一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。疆域遼闊、人口眾多，自然災(zāi)害頻繁，赤地千里，哀鴻遍野，人相食的慘劇史不絕書(shū)。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生53第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生中國(guó)古代樸素的社會(huì)保障思想

社會(huì)大同思想孔子《禮記·禮運(yùn)篇》：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！?/p>

以民為本思想

安民、民貴君輕、“凡治國(guó)之道，必先富民”

倉(cāng)儲(chǔ)后備思想

《禮記·王制》：“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非國(guó)也?！钡谝徽律鐣?huì)保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生54第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生

養(yǎng)老慈幼思想老幼免役、尊老愛(ài)幼管仲主張：“饑者得食、寒者得衣、死者得葬。不資者得賑，則天下之歸我若流水”。春秋時(shí)代一些諸侯國(guó)，如魯、晉、楚、鄭等國(guó)也效仿了“養(yǎng)孤老，食常疾、收鰥寡”的政策。古代道德準(zhǔn)則，如“矜孤恤寡，敬老懷幼”、“濟(jì)人之急，救人之?！钡取５谝徽律鐣?huì)保障的制度結(jié)構(gòu)13.中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生55第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)2.新中國(guó)成立前的社會(huì)保障國(guó)民黨在新中國(guó)成立前多次提出創(chuàng)辦勞工保險(xiǎn)，并公布過(guò)一些有關(guān)法令。---1931年公布了《工廠法》；---1946年和1948年規(guī)定了疾病、傷殘、死亡、生育等保險(xiǎn)福利待遇。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)56第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建了革命根據(jù)地政權(quán)后，立即著手制定勞動(dòng)法規(guī)。---1932年《勞動(dòng)法》---1948年12月《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》這是人民政權(quán)第一個(gè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，它開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障事業(yè)的新紀(jì)元。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)57第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)3.新中國(guó)成立后社會(huì)保障的建立與發(fā)展1949年—1957年，創(chuàng)建階段1958年—1966年，調(diào)整階段1966年—1978年，受挫階段1978年以來(lái)，恢復(fù)、改革、深化階段第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)58第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)1949年—1957年，創(chuàng)建階段

建立企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度---1950年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（草案）》。該條例是我國(guó)第一部統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。該條例規(guī)定職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老不能繼續(xù)勞動(dòng)后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法，同時(shí)規(guī)定職工供養(yǎng)的直系親屬也可以享受一定的保險(xiǎn)待遇。職工指100人以上國(guó)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)、合作社工廠、礦場(chǎng)及附屬單位和鐵路、航運(yùn)、郵電三個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)企業(yè)單位、附屬單位的職工。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)59第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)---1953年1月，政務(wù)院修訂了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。主要的變動(dòng)之處是：擴(kuò)大了勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、調(diào)整并提高了部分待遇標(biāo)準(zhǔn)。---1957年2月，衛(wèi)生部制定、頒布了《職業(yè)傷害的范圍與職業(yè)病患者處理辦法規(guī)定》，將職業(yè)中毒、塵肺等14種與職業(yè)工作有關(guān)的疾病正式列入職業(yè)病范圍，并相應(yīng)規(guī)定了待遇標(biāo)準(zhǔn)和生活福利內(nèi)容。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)60第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度---1950年《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》---1952年《關(guān)于人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》---1955《關(guān)于女工工作人員生育假期的通知》、《國(guó)家工作人員退休處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)61第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

建立健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫工作制度---社會(huì)救濟(jì)：農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)包括災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)民難民的救濟(jì)；城市社會(huì)救濟(jì)主要是對(duì)不能維持最低生活水平的城市貧民進(jìn)行救助；---社會(huì)福利：制訂了發(fā)展社會(huì)福利和職工福利的方針政策，并為舉辦福利失業(yè)提供資金；---社會(huì)優(yōu)撫：為解決城市烈、軍屬的生產(chǎn)自救和安置方面的困難規(guī)定了解決方法。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)62第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

建立健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫工作制度---社會(huì)救濟(jì)：農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)包括災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)民難民的救濟(jì)；城市社會(huì)救濟(jì)主要是對(duì)不能維持最低生活水平的城市貧民進(jìn)行救助；---社會(huì)福利：制訂了發(fā)展社會(huì)福利和職工福利的方針政策，并為舉辦福利失業(yè)提供資金；---社會(huì)優(yōu)撫：為解決城市烈、軍屬的生產(chǎn)自救和安置方面的困難規(guī)定了解決方法。。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)63第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)

農(nóng)村社會(huì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力、生活沒(méi)有依靠的老、弱、病、殘、孤、寡的社會(huì)成員在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)安排和照顧，保證他們的吃穿和柴火供應(yīng)，保證年幼者受到教育和年老的死后安葬。

到1957年我國(guó)社會(huì)保障制度的奠基工作基本完成。第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)64第一章社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)1958年—1966年，調(diào)整階段

勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)對(duì)社會(huì)保