中介培訓(xùn)總結(jié)范文10篇

中介培訓(xùn)總結(jié)范文10篇

依據(jù)市地方稅務(wù)局所得稅工作會議精神，根據(jù)“核實稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、分類管理”的企業(yè)所得稅匯算工作要求，現(xiàn)就我局年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作有關(guān)問題支配如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保匯算清繳工作順當(dāng)開展，分局打算成立匯算清繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長同志任組長，副局長同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在稅政征管科，負(fù)責(zé)匯算清繳工作政策詢問、申報表及培訓(xùn)資料印制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、總結(jié)報告等日常事務(wù)。

二、匯算清繳業(yè)務(wù)流程

稅務(wù)機(jī)關(guān)組織部署—開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)—納稅人領(lǐng)取申報軟件安裝盤、表證單書、辦理涉稅審核審批事項—納稅人自行計算、自行調(diào)整、自核自繳（或托付稅務(wù)）—納稅人辦理年度納稅申報、清算稅款—稅務(wù)機(jī)關(guān)受理審核納稅申報資料—稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)計、分析、總結(jié)上報本轄區(qū)匯算清繳工作狀況。

三、各階段詳細(xì)工作內(nèi)容和時間支配

根據(jù)匯算清繳業(yè)務(wù)流程，我局將匯算清繳工作分為培訓(xùn)階段、匯算清繳申報階段、總結(jié)階段、日常檢查階段四個階段進(jìn)行。

（一）培訓(xùn)階段

在1月17日前完成，主要由分局對納稅人及全體稅務(wù)干部就企業(yè)所得稅納稅申報系統(tǒng)、企業(yè)所得稅年度納稅申報表及相關(guān)稅收政策進(jìn)行宣揚(yáng)、培訓(xùn)。

（二）匯算清繳申報階段

1、匯算清繳申報階段在年度終了后五個月內(nèi)完成（分局要求各稅務(wù)所應(yīng)督促納稅人在5月20日前完成匯繳申報），由納稅人進(jìn)行匯算清繳，并向主管稅務(wù)所報送《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報鑒證報告》、《企業(yè)所得稅年度納稅申報表》及其附表（紙質(zhì)報表和電子報表同時上報，市局要求全部查賬征收企業(yè)都應(yīng)使用所得稅申報軟件報送），同時要附報會計報表、會計報表附注、財務(wù)狀況說明書、備案事項的相關(guān)資料。

2、依據(jù)市局企業(yè)所得稅培訓(xùn)會議精神，年度企業(yè)托付中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅匯算的，應(yīng)供應(yīng)具備稅務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)所得稅匯算鑒證報告。各稅務(wù)所在受理納稅申報時，要仔細(xì)審核，對不存在問題的，要準(zhǔn)時辦結(jié)企業(yè)所得稅多退少補(bǔ)或抵繳下一年度應(yīng)納所得稅稅款等事項。

3、各稅務(wù)所應(yīng)結(jié)合納稅人申報的資料，根據(jù)市局下發(fā)的《專業(yè)納稅評估管理方法》及《日常納稅評估管理方法》的要求樂觀開展納稅評估工作。

（三）總結(jié)上報階段

在5月30日前完成，各稅務(wù)所應(yīng)依據(jù)匯算狀況準(zhǔn)時登記、完善有關(guān)企業(yè)所得稅管理臺帳，并向分局報送匯算清繳工作總結(jié)。總結(jié)內(nèi)容包括：

1、匯算清繳工作的基本狀況

2、稅源結(jié)構(gòu)的分布狀況

3、企業(yè)所得稅稅收增減變化及緣由

4、稅收政策貫徹落實狀況及存在問題

5、企業(yè)所得稅管理閱歷、問題及建議

6、兩份納稅評估報告

（四）日常檢查階段

從年6月1日到12月31日由各主管稅務(wù)所對連年虧損企業(yè)、自行稅前彌補(bǔ)虧損企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、年納企業(yè)所得稅稅額在30萬以上或年銷售（營業(yè)）收入1500萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)以及歷年未檢查企業(yè)進(jìn)行檢查。

從年各所的檢查報告上報狀況來看，還存在資料不規(guī)范、檢查內(nèi)容不全面、底稿不具體等問題。年各所在檢查時肯定要重視檢查報告的規(guī)范性、完整性，著重留意以下幾點(diǎn):一是文書使用要規(guī)范；二是全部稅種、基金均要逐項檢查；三是檢查底稿必需記錄具體；四是要留意各種證據(jù)的收集，分局特殊要求在檢查資料中要附銀行對帳單；五、對企業(yè)托付中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅鑒證的，各所要對企業(yè)報送的年度納稅申報表及中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報告》進(jìn)行仔細(xì)審核,并分別狀況處理：若主管稅務(wù)所對申報資料審核后，認(rèn)可中介機(jī)構(gòu)鑒證報告的，在報送審理時，要對中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報告》提出審核認(rèn)定報告；若對中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報告》不認(rèn)可的，要深化企業(yè)進(jìn)行實地檢查，并撰寫檢查報告上報審理。各所所長要嚴(yán)格審核、把關(guān)，切實保障檢查報告的上報質(zhì)量。

四、業(yè)務(wù)培訓(xùn)

分局將對我局全部稅務(wù)人員及企業(yè)進(jìn)行政策輔導(dǎo)，要求參會企業(yè)達(dá)到100%。

（1）培訓(xùn)對象：企業(yè)所得稅在我局繳納的查賬征收企業(yè)和全體稅務(wù)干部。

（2）培訓(xùn)時間：年1月16日-1月17日，分三批進(jìn)行，每批半天。

（3）培訓(xùn)地點(diǎn)：分局五樓會議室

（4）培訓(xùn)內(nèi)容：企業(yè)所得稅納稅申報系統(tǒng)、企業(yè)所得稅年度納稅申報表及相關(guān)稅收政策。

五、匯算要求

1、政策依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》、國家稅務(wù)總局《企業(yè)所得稅匯算清繳管理方法》以及其他相關(guān)稅收法律、法規(guī)。

2、各主管稅務(wù)所應(yīng)督促企業(yè)準(zhǔn)時進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳申報，確保申報率達(dá)到100%。

3、納稅人的各項涉稅審批事項全部由其直接報送到有權(quán)審批的稅務(wù)機(jī)關(guān)，各所必需告知納稅人審批權(quán)限及主送機(jī)關(guān)，不再受理不屬于自己權(quán)限范圍內(nèi)的涉稅事項。

4、納稅人是企業(yè)所得稅匯算清繳工作的主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)稅收法律、法規(guī)和有關(guān)稅收規(guī)定正確計算應(yīng)納稅所得額，照實、正確填寫企業(yè)所得稅納稅申報表及其附表，完整報送相關(guān)資料，并對納稅申報的真實性、精確?????性負(fù)法律責(zé)任。

現(xiàn)就我縣如何加大政府推動力度，大力進(jìn)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品中介組織提出以下建議：

1、提高熟悉，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要提高各級對進(jìn)展農(nóng)村中介組織重要性和必要性的熟悉，要從深化農(nóng)村改革、進(jìn)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度來重視農(nóng)村中介組織建設(shè)工作，并納入農(nóng)業(yè)進(jìn)展的全局通盤考慮，指導(dǎo)全市農(nóng)產(chǎn)品中介組織的健康進(jìn)展。要運(yùn)用新聞媒體等輿論工具進(jìn)行廣泛宣揚(yáng)，樹立新理念，使各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)一步理解農(nóng)產(chǎn)品中介組織的性質(zhì)和作用，使廣闊農(nóng)夫明確對自身的利益和對產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的好處，以便形成良好社會氛圍。

2、政策支持，優(yōu)化環(huán)境。由于目前我國對農(nóng)村中介組織建設(shè)的法律法規(guī)尚未出臺，一些地方通過出臺政府文件的方式給農(nóng)村中介組織以政策支持和法律保障。在這方面，外地的做法值得借鑒，我市也可以為農(nóng)村中介組織進(jìn)展制造良好的制度環(huán)境和政策條件。民政部門應(yīng)放寬對農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品中介組織的社團(tuán)登記條件，降低行政門檻和經(jīng)濟(jì)門檻；農(nóng)業(yè)和財政部門對有肯定規(guī)模的龍頭中介組織應(yīng)視同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受優(yōu)待政策和資金扶持；稅務(wù)部門要把農(nóng)產(chǎn)品中介組織經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的行為與企業(yè)經(jīng)營行為區(qū)分看待，在稅收上賜予扶持；金融部門對中介組織需要的流淌資金賜予信用貸款、聯(lián)戶擔(dān)保貸款等，特殊是農(nóng)信社要把中介組織作為進(jìn)展農(nóng)村小額信用貸款的重要載體，重點(diǎn)培育一批有規(guī)模的中介組織。

3、因地制宜，鼓舞進(jìn)展。堅持先進(jìn)展，后規(guī)范的原則。要鼓舞先進(jìn)展起來，秩序前進(jìn)，逐步提高。連續(xù)堅持以專業(yè)農(nóng)夫為主體。既可以由能人牽頭興辦，也可以由農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)牽頭興辦，還可以由集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦；進(jìn)展初期條件要放寬，只要農(nóng)夫有組織起來的愿望，不管大小、專業(yè)的還是綜合的，都要賜予充分的確定；然后對具有肯定規(guī)模、肯定條件的中介組織，引導(dǎo)其建章立制，進(jìn)行法人登記，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4、民營為主，政府推動。我們在今后的工作中應(yīng)堅持“民營為主，政府推動，進(jìn)展中介，建立網(wǎng)絡(luò)”的指導(dǎo)思想?！懊駹I為主”，就是堅持“民辦、民管、民受益”的原則，民辦是前提，民管是基礎(chǔ)，民受益是核心，這是中介組織的生命力所在?！罢苿印?，就是要樂觀發(fā)揮推動、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用。推動，就是要有所作為，扶持而不干預(yù)，參加而不包辦。引導(dǎo)，就是關(guān)心搞好組織規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，關(guān)心建立健全規(guī)章制度。協(xié)調(diào)，就是對進(jìn)展過程中一些重大問題準(zhǔn)時提出意見和建議，同時要常常關(guān)心解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難。服務(wù)，就是要優(yōu)先供應(yīng)生產(chǎn)和經(jīng)營信息服務(wù)，開展培訓(xùn)，提高基層干部和農(nóng)夫的市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)展中介組織等方面的學(xué)問和農(nóng)業(yè)科技學(xué)問。

嚴(yán)峻打擊取得合法資質(zhì)的單位和個人進(jìn)行非法經(jīng)營活動，取締不合法境外中介機(jī)構(gòu)擅自托付聘請、培訓(xùn)和組織人員出境的單位?？h行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國家勞動保障和商務(wù)部門批準(zhǔn)成立的合法境外中介機(jī)構(gòu)，以及各類辦理境外中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及其出境就業(yè)行為。

二、檢查內(nèi)容

不合法中介機(jī)構(gòu)組織人員出境行為狀況，主要包括中介機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定到勞動和社會保障主管部門進(jìn)行備案，境外中介項目是否牢靠，出境人員手續(xù)是否規(guī)范，出國人員培訓(xùn)、管理是否到位等；中介機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營狀況。

三、檢查時間

年月日至年月日

四、檢查方法

專項檢查分三個階段進(jìn)行，詳細(xì)檢查方法是

1宣揚(yáng)發(fā)動階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行各類行之有效的方法對本次活動進(jìn)行廣泛宣揚(yáng)，使廣闊群眾了解此次活動，增加合法出境就業(yè)的意識，自覺抵制非法境外中介行為，維護(hù)我縣境外中介秩序，愛護(hù)出境就業(yè)人員的合法權(quán)益。

2自查階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣揚(yáng)發(fā)動的同時要成立自查工作組，制定專項檢查方案。根據(jù)縣里的總體部署，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的境外中介工作進(jìn)行全面仔細(xì)的檢查，并形成書面檢查報告，于月日前報縣勞動和社會保障局。

3聯(lián)合檢查階段縣委縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣勞動和社會保障局將會同公安局、工商局、經(jīng)濟(jì)局組成聯(lián)合檢查組深化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查。

4總結(jié)通報階段專項檢查活動結(jié)束后，縣聯(lián)合檢查組對此次專項檢查活動進(jìn)行全面總結(jié)，并寫出專項檢查報告，針對此次檢查活動中所發(fā)覺的問題，討論提出整改意見及措施，報縣政府。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

此次境外中介專項檢查工作在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立縣境外中介工作檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一名副職領(lǐng)導(dǎo)和勞動保障事務(wù)所所長專職抓境外中介專項檢查工作。

六、有關(guān)要求

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分熟悉這次開展境外中介專項檢查活動的重要意義，高度重視，落實責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并指定專人負(fù)責(zé)，確保工作的開展。

2搞好宣揚(yáng)，自我規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)宣揚(yáng)發(fā)動階段的各項要求，結(jié)合本地的實際狀況，仔細(xì)開展好宣揚(yáng)發(fā)動工作。通過宣揚(yáng)和學(xué)習(xí)境外中介方面的政策法規(guī)，使廣闊群眾切實增加合法出境就業(yè)的意識，自覺抵制非法出境行為，維護(hù)我縣境外中介秩序。

3細(xì)心組織，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細(xì)心組織開展此次專項檢查活動，上下聯(lián)動，充分溝通，狠抓境外中介工作的落實，務(wù)求實效。

4檢查中如發(fā)覺沒有合法手續(xù)的要按《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，不按要求整改的處2000元20000元人民幣罰款。

公司內(nèi)部管理如何做到“降耗增效”是許多公司年會的主題之一，如某大型國企年會總結(jié)：“總體可控費(fèi)用下降5%，剔除不行比因素，實際下降了3.51%，還有1.5%的差距”。

立足工程審計崗位，降低費(fèi)用最根本、有效的就是降低審計成本。

在形式上，審計成本分為兩種：一種是實際成本，另一種是潛在成本。

一、實際成本

實際成本支出主要包括本部門費(fèi)用以及外聘中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。本部門費(fèi)用包括審計人員的工資及辦公、差旅費(fèi)用等，要求我們的審計人員堅持節(jié)省成本的觀念，在實際工作中各環(huán)節(jié)注意節(jié)省成本，充分發(fā)揮主觀能動性，從加強(qiáng)溝通，提前方案，提高工作效率等方面來連續(xù)降低成本。外聘中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用依據(jù)《造價詢問中介機(jī)構(gòu)服務(wù)計費(fèi)及支付管理方法》，結(jié)合審計公司的實際收費(fèi)狀況，筆者認(rèn)為主要取決于參加審計工作的人數(shù)的多少、審計工作時間的長短以及審計工作成果的質(zhì)量等，工程項目人員提前明確所需要詢問的工作量，樂觀協(xié)作審計人員的現(xiàn)場勘查，樂觀溝通學(xué)習(xí)，提高審計效率、縮短審計的工作時間，審計的實際成本也就越小。

降低實際成本的詳細(xì)措施如：

（1）對接工程部，簽訂工程造價詢問任務(wù)方案書。提前對接，盡早方案，明確項目工程量及工程難度，明確造價詢問項目的詳細(xì)任務(wù)，提高工程師勘察現(xiàn)場、完成造價詢問任務(wù)的效率。做到“任務(wù)提前在心中，完成狀況落實到表中”，這樣同時也為造價詢問中介機(jī)構(gòu)的考核供應(yīng)依據(jù)。

（2）對接工程部，推廣清單計價模式。國家推行清單計價模式已經(jīng)許多年，集團(tuán)審計部也已在集團(tuán)內(nèi)部各直屬單位大力推廣，但是百貨事業(yè)部目前的計價方式還是以定額為主。清單計價模式實行市場報價，加入了市場競爭的因素，也使得價格組成更明確、更簡單看懂，更具有可控性。不過實施過程中需要中介機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位逐步來做大量的工作，漸漸建立企業(yè)自己的清單價格體系，雖然這是個專業(yè)性強(qiáng)、瑣碎繁雜的工作，但是只要有人去做，工作會一項項落實開來，我們造價的可控比例也會不斷提高，工程標(biāo)準(zhǔn)也會漸漸細(xì)化，明確，竣工結(jié)算的難度會大大降低，效率會提高，甚至，待企業(yè)清單價格體系日益完善后，肯定限額的小項目就可以在成熟的價格體系下簽訂包干合同，真正降低審計風(fēng)險和審計成本。

（3）對接工程部，完善竣工資料的報送?？⒐べY料不完善，報送的不準(zhǔn)時，直接提高了審計工作的難度，也就提高了審計成本?？⒐べY料的內(nèi)容及要求，審計管理規(guī)定的相關(guān)制度已經(jīng)明確規(guī)定，但是極少有建設(shè)項目是根據(jù)制度要求的時限報送竣工審計資料的。每到年底集中送審時，竣工資料的報送狀況總是差強(qiáng)人意。對于此項詳細(xì)工作，可以實行項目現(xiàn)場抽查的方式，督促落實?，F(xiàn)場的設(shè)計圖紙、變更簽證等資料未準(zhǔn)時落實、確認(rèn)的對接相關(guān)部門予以督促落實，盡量削減突擊送審、臨時倉促預(yù)備竣工資料給審計工作帶來的困難。

二、潛在成本

潛在成本與審計風(fēng)險親密相關(guān)。筆者認(rèn)為審計風(fēng)險主要來自于工程造價詢問審計中“高估冒算”的隱藏性，審計人員自身素養(yǎng)不夠、審計實施質(zhì)量不高等。審計風(fēng)險越大，審計潛在成本越大，審計風(fēng)險越小，審計潛在成本越小。這需要審計人員和項目管理人員共同努力，不斷學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)的同時，樂觀完善、落實各項管理制度，堵塞管理漏洞，降低審計風(fēng)險，也就降低的審計工作的潛在成本。

降低潛在的審計風(fēng)險成本，詳細(xì)措施如：

（1）加強(qiáng)各種內(nèi)部、外部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，真正提高審計人員自身素養(yǎng)。

（2）開展項目總結(jié)工作，一個審計項目結(jié)束后，可以聯(lián)系中介

公司負(fù)責(zé)審核的工程師和工程項目建設(shè)、管理人員一起，共同探討施工、審計中存在的問題，項目人員提高對審計工作的深化了解，我們審計人員也提高對現(xiàn)場管理、施工組織的更新熟悉，目的是協(xié)同討論處理方法，完善造價核定工作。

（3）推廣學(xué)習(xí)溝通，把工程項目總結(jié)中重要、共性的問題，請造價工程師或本部門人員制作相關(guān)培訓(xùn)課件，在內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)、探討，最終降低各項風(fēng)險，提高審計工作質(zhì)量

（一）加快轉(zhuǎn)變管理職能。

深化審批制度改革。以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實抓起來，穩(wěn)步削減行政審批事項，把主要精力從忙于審批、項目支配中轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度設(shè)計、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管上來。年年底前，完成對現(xiàn)有審批事項的梳理，制訂土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時間支配。

加強(qiáng)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)對土地整治、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)禁行政管理人員在從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實做到政事分開、管辦分別，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地估價、礦業(yè)權(quán)評估等社會組織中的兼職管理。年年底前，部署完成國土資源系統(tǒng)行政管理人員在從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職狀況的清理檢查，討論制訂領(lǐng)導(dǎo)干部社會組織兼職管理規(guī)定。

加強(qiáng)對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督和檢查。從年起，各級國土資源行政主管部門都要制定并公開年度職能轉(zhuǎn)變的詳細(xì)工作目標(biāo)接受社會監(jiān)督，省級國土資源行政主管部門要對下級部門職能轉(zhuǎn)變的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查并納入年度考核內(nèi)容，每年年底前將相關(guān)狀況報部備案。

（二）大力推動市場化進(jìn)程。

加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。加大市場配置資源的力度，營造公開、公正、公正的交易環(huán)境，全面規(guī)范自由裁量權(quán)，各級國土資源行政主管部門通過市場配置資源的比率做到穩(wěn)步提升，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，嚴(yán)峻打擊規(guī)避法律、行為。年年底前，系統(tǒng)總結(jié)上海等地閱歷，制訂下發(fā)關(guān)于推動土地市場交易平臺建設(shè)的意見；年月底前，部署開展取消縣級土地交易市場試點(diǎn)和煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限授權(quán)省級國土資源行政主管部門試點(diǎn)。堅持和完善土地和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌制度。年月底前，部署開展堅持和完善土地招標(biāo)、拍賣和掛牌制度試點(diǎn)；年年底前，探礦權(quán)采礦權(quán)一律實行招標(biāo)拍賣掛牌制度。

大力培育和規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)市場中介機(jī)構(gòu)。確保中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范性、獨(dú)立性和公正性，建立中介結(jié)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責(zé)任追究力度。年年底前，討論制訂土地估價管理方法和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理方法。

（三）強(qiáng)化綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。

加強(qiáng)綜合監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用。各級國土資源行政主管部門都要逐步建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享，加大對土地監(jiān)管的有效性。年年底前，討論制訂綜合監(jiān)管平臺建設(shè)、應(yīng)用、管理等實施方案。

完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)。公開礦業(yè)權(quán)出讓信息，供應(yīng)社會查詢窗口，接受監(jiān)督和質(zhì)詢。年年底前，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批部省協(xié)調(diào)聯(lián)動和審批信息網(wǎng)上公開查詢。

準(zhǔn)時反饋熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。針對社會廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場中的熱點(diǎn)問題，快速集成各地審批結(jié)果、供應(yīng)方案、交易狀況和違法案件等信息，每年年中和年末公開并接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮12336國土資源違法舉報電話作用，暢通違法線索舉報渠道，加大對違法案件的查處力度。

二、創(chuàng)新管理制度，加大制度防腐力度

（四）提高制度設(shè)計的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。

加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗制度的頂層設(shè)計。加大懲治制度的威懾力，強(qiáng)化預(yù)防制度的感染力，提高制度制定的科學(xué)性和有效性。每年滾動開展思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)重大課題討論。

堅持實施后評估制度。動態(tài)進(jìn)行制度的“立、改、廢”，對懲治和預(yù)防腐敗有效的制度要強(qiáng)推一批，對有效的閱歷和做法要通過總結(jié)提升催熟一批，針對苗頭性、傾向性問題，要通過調(diào)查討論總結(jié)規(guī)律儲備一批。完善專家和公眾參加制度，提高制度的公信力，建立制度決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評價、決策失誤有追究的全程制約機(jī)制。每年年底前，形成國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件實施績效年度評估報告，并向社會公開。

（五）增加制度的約束力和執(zhí)行力。

提升制度執(zhí)行力。堅持制度面前人人公平，各級國土資源領(lǐng)導(dǎo)干部要領(lǐng)先垂范，帶頭執(zhí)行各項制度，形成大家訂制度、制度管大家的良好氛圍。仔細(xì)總結(jié)依法行政—年規(guī)劃實施狀況，討論制訂依法行政—年規(guī)劃。

提高制度執(zhí)行者素養(yǎng)。要敢于堅持原則，耐得住孤獨(dú)?????，頂?shù)米毫?，做?zhí)行制度的忠誠衛(wèi)士，堅持和完善“執(zhí)行力好班子”年度評比活動。

規(guī)范制度執(zhí)行。嚴(yán)峻打擊制度執(zhí)行中的潛規(guī)章和人情化，重點(diǎn)治理在土地和礦業(yè)權(quán)審批、土地整治和礦產(chǎn)資源重大專項申報過程中打招呼、遞條子行為，克服老鄉(xiāng)情、同學(xué)情和伴侶情對制度執(zhí)行的干擾。年年底前，深化開展并全面完成工程領(lǐng)域突出問題專項治理。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

完善土地和礦業(yè)權(quán)審批集體會審制度?？朔问街髁x，真正發(fā)揮集體會審、集體把關(guān)的優(yōu)勢，堅持接辦分別、網(wǎng)上報批，確保行政審批權(quán)力依法、公正、透亮?????運(yùn)行。

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加大對重點(diǎn)案件的掛牌督辦力度，保障行政執(zhí)法權(quán)的正確行使。年年底前，制訂下發(fā)國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開通報和掛牌督辦方法。

強(qiáng)化干部人事選拔任用工作監(jiān)督。嚴(yán)把干部提名、考察、爭論打算、溝通等關(guān)口，加大選人用人違規(guī)失職的責(zé)任追究力度。

強(qiáng)化預(yù)算和財務(wù)審計監(jiān)督。對大額資金管理、重大專項實施等重大經(jīng)濟(jì)活動實現(xiàn)在線全程監(jiān)管，完善預(yù)算執(zhí)行狀況報告和通報制度，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計和離任審計制度。

三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高反腐倡廉的自覺性

（七）強(qiáng)化干部訓(xùn)練培訓(xùn)。

加強(qiáng)廉政勤政訓(xùn)練。把廉政勤政訓(xùn)練作為干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，確保每季度不少于1次，通過請進(jìn)來和走出去相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、平面媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合等多種形式強(qiáng)化訓(xùn)練培訓(xùn)，同時加強(qiáng)培訓(xùn)效果的監(jiān)督檢查。

加大黨風(fēng)廉政正面宣揚(yáng)。每年在全系統(tǒng)樹立一批先進(jìn)典型，制作多種形式的宣揚(yáng)品，開展一場大型報告會，大力弘揚(yáng)正氣，樹立國土資源管理新形象。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政調(diào)查討論?？偨Y(jié)國土資源領(lǐng)域案件的特點(diǎn)和規(guī)律，把握涉土涉礦腐敗案件的風(fēng)險點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和完善國土資源領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行預(yù)警機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。年年底前，集中開展一次國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)專題調(diào)研活動。

（八）加大干部溝通力度。

建立關(guān)鍵崗位干部定期輪崗溝通制度。根據(jù)“三年可以溝通、五年必需溝通”的原則，推動市、縣國土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人和管人、管錢、管項目等關(guān)鍵崗位干部的溝通。年年底前，會同有關(guān)部門討論制訂國土資源系統(tǒng)干部溝通管理方法。

（九）落實反腐倡廉工作責(zé)任。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任層層分解，落實到人，對違法違紀(jì)案件上升較快的單位和部門，追究本單位、本部門主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。年年底前，會同有關(guān)部門討論制訂相關(guān)責(zé)任追究方法。

國家審計機(jī)關(guān)；聘用審計；評價指標(biāo)

一、國家審計機(jī)關(guān)實施聘用審計的動因和依據(jù)

（一）聘用審計的概念及特點(diǎn)

1.聘用審計的定義

筆者這里所討論的聘用審計是指國家審計機(jī)關(guān)在實施審計項目過程中遇到審計力氣不足、相關(guān)專業(yè)人員不能滿意要求時，聘用社會中介機(jī)構(gòu)、其他專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“中介機(jī)構(gòu)”）及專業(yè)人員參加審計。被聘用的中介機(jī)構(gòu)或者專家不能擔(dān)當(dāng)全部的審計工作，而且要受到審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。中介機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的運(yùn)用特地學(xué)問和技能，根據(jù)肯定的業(yè)務(wù)規(guī)章或程序為托付人供應(yīng)中介服務(wù)，并收取相應(yīng)費(fèi)用的組織。受聘中介機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參加審計的形式包括：托付中介機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)某一審計項目或某一審計項目中的主要或部分工作任務(wù)；聘用專業(yè)人員參與審計組工作。以上兩種形式，均需由國家審計機(jī)關(guān)的審計人員擔(dān)當(dāng)審計組組長，運(yùn)用中介機(jī)構(gòu)或者專家的審計結(jié)果，并對中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜业膶徲嬞|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.國家審計機(jī)關(guān)聘用審計的特點(diǎn)

國家審計機(jī)關(guān)聘用審計涉及三方關(guān)系，包括托付方，實施方和被審計方。聘用審計的托付方一般是指國家審計機(jī)關(guān)，被審計方是指被審計的單位。被審計單位負(fù)責(zé)人對本單位供應(yīng)的財務(wù)會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。實施方是指國家審計機(jī)關(guān)和外聘的審計中介機(jī)構(gòu)或者專家。其中國家審計機(jī)關(guān)在審計的實施中居于主要地位，其應(yīng)當(dāng)對審計的過程及結(jié)果負(fù)責(zé)，而被聘用的社會中介機(jī)構(gòu)或者專家主要是對審計實施起幫助作用。聘用審計比較特別的地方在于審計的托付方同時也是審計實施方的組成部分，這就打算了國家審計機(jī)關(guān)需要對被聘用的社會中介機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行監(jiān)督和評價。它們之間的關(guān)系如圖1所示。

（二）國家審計機(jī)關(guān)實施聘用審計的動因分析

筆者認(rèn)為國家審計機(jī)關(guān)實施聘用審計的緣由主要包括以下三點(diǎn)：

1.有利于對國家審計機(jī)關(guān)審計力氣和資源不足進(jìn)行有效補(bǔ)充

目前國家審計機(jī)關(guān)一般對以下審計項目采納聘用審計：國家建設(shè)項目審計；企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計；國外貸援款項目審計；績效審計；計算機(jī)信息系統(tǒng)審計等。這些項目一般專業(yè)性都比較強(qiáng)，國家審計機(jī)構(gòu)由于技術(shù)、人員的缺陷，無法保證審計質(zhì)量，因此，聘用事務(wù)所或?qū)＜沂峭耆匾?，可以有效緩解國家審計機(jī)關(guān)的壓力，順當(dāng)完成重大項目的審計，是對國家審計機(jī)關(guān)人力、專業(yè)資源不足的有效補(bǔ)充。

2.有利于提高國家審計方法技能

國家審計機(jī)關(guān)通過聘用審計，一方面使中介機(jī)構(gòu)（注冊會計師事務(wù)所）審計、專家與國家審計相結(jié)合，審計人員之間可以相互學(xué)習(xí)，互為補(bǔ)充，提高國家審計機(jī)關(guān)人員學(xué)問結(jié)構(gòu)，豐富實踐閱歷。另一方面，國家審計機(jī)關(guān)對中介機(jī)構(gòu)（注冊會計師事務(wù)所）或?qū)＜矣斜O(jiān)管的職責(zé)，通過聘用事務(wù)所，可以更深化地了解事務(wù)所的審計方法和理念，從而為監(jiān)管供應(yīng)更為專業(yè)的學(xué)問和途徑，為對事務(wù)所開展高層次的監(jiān)督供應(yīng)堅實的基礎(chǔ)。

3.有利于降低審計成本

經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的成本是指人們在經(jīng)濟(jì)活動過程中，為達(dá)到肯定的目的而發(fā)生的各種人、財、物、時間、信息、機(jī)會等資源的價值犧牲或付出的代價。應(yīng)當(dāng)說這個概念是比較全面的，既包括了如人、財、物等顯性成本，也包括了如時間、信息、機(jī)會等隱性成本。國家審計成本概念，即指一切與國家審計活動相關(guān)的，為達(dá)到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評價的效果，取得預(yù)期審計效益而發(fā)生的各種耗費(fèi)和支出，不僅包括人力、物力、財力等方面的耗費(fèi)和支出，還包括時間、信息、機(jī)會等方面的耗費(fèi)和支出。①由于聘用審計可以為國家審計機(jī)關(guān)節(jié)省審計的時間，提高審計的效果，因此，是降低審計成本的有效方法。

二、國家審計機(jī)關(guān)聘用審計的選擇和評價指標(biāo)

國家審計機(jī)關(guān)在選擇中介機(jī)構(gòu)或者專家的時候，需要對其進(jìn)行評價。筆者認(rèn)為聘用審計的評價指標(biāo)分為兩個層次，一個是針對事務(wù)所的，一個是針對外聘審計人員的，包括專家。筆者通過對某省級國家審計機(jī)關(guān)開展聘用審計的問卷調(diào)查，總結(jié)出聘用審計評價指標(biāo)如表1、表2所示，并依據(jù)問卷結(jié)果總結(jié)出各指標(biāo)的權(quán)重，即重要挨次。

從表1可以發(fā)覺目前國家審計機(jī)關(guān)在對審計中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價時，主要從營業(yè)收入、聲譽(yù)和品牌、行業(yè)專長、人數(shù)規(guī)模，懲罰和懲戒狀況來評價，而且普遍認(rèn)為聲譽(yù)和品牌是最為重要的；其次比較看重懲罰和懲戒狀況。從表2可以發(fā)覺，對于專家的評價主要是從職業(yè)資格、學(xué)歷和勝任力量、實踐閱歷來評價的。其中勝任力量、實踐閱歷被認(rèn)為最為重要。筆者認(rèn)為對于審計中介機(jī)構(gòu)的評價，除了有上述因素外，還應(yīng)當(dāng)包括審計中介機(jī)構(gòu)的審計收費(fèi)。對審計中介機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：審計中介的專業(yè)實力、審計中介的違規(guī)懲罰和懲戒狀況、審計中介的收費(fèi)狀況。其中審計中介的專業(yè)實力又包括審計中介的規(guī)模、審計中介的聲譽(yù)和品牌、審計中介專業(yè)特長。對專家的評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：專業(yè)勝任力量、職業(yè)道德狀況、個人信譽(yù)。專業(yè)勝任力量包括指取得的職稱或執(zhí)業(yè)資格、資格，在行業(yè)方面的特別地位；主要指專家取得的實際工作成果和閱歷，比如參與過哪些審計項目，取得了哪方面的成果，在審計工作中具有哪些獨(dú)特的審計方法或閱歷，能夠根據(jù)各方面提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)完成合同要求的工作任務(wù)，甚至可以有制造性；另外，有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)力量。職業(yè)道德狀況是指最近三年專家被懲罰或者被的狀況，或者審計質(zhì)量消失重大問題被懲戒狀況，或者與客戶有重大舞弊、串通舞弊狀況等。個人信譽(yù)是指以前參加聘用審計，國家審計機(jī)關(guān)對其的評價狀況。筆者認(rèn)為國家審計機(jī)關(guān)聘用審計的評價指標(biāo)體系應(yīng)如圖2所示。

三、國家審計機(jī)關(guān)聘用審計現(xiàn)狀分析

（一）對聘用社會中介機(jī)構(gòu)的考核沒有特地的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定

依據(jù)對目前某省級國家審計機(jī)關(guān)問卷結(jié)果的分析發(fā)覺，目前對聘用審計的評價實際上應(yīng)由業(yè)務(wù)處（提出聘用審計的業(yè)務(wù)處室）派出的審計組進(jìn)行評價最合適，但實際上，審計組很難做到這一點(diǎn)：一是由于審計組不僅要擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)任務(wù)，還要擔(dān)當(dāng)審計任務(wù)，很難顧及事務(wù)所派出人員的詳細(xì)工作質(zhì)量；二是由于目前審計署評價審計質(zhì)量主要是以結(jié)果為導(dǎo)向，因此在對聘用事務(wù)所或者專家進(jìn)行評價時，只能通過查看聘用人員所做的審計檔案資料（如審計證據(jù)、審計工作底稿等），看看有沒有違反相關(guān)規(guī)定，是否查出了問題，查出的問題是否重大等方面來推斷審計工作質(zhì)量。這種評價方式存在肯定的問題。比如，一個審計組審計人員專業(yè)性都很強(qiáng)，也很敬業(yè)，但遇到的審計對象卻是管理上相當(dāng)好的，這很難查出問題；但另一個審計組，剛好遇到了一個審計對象管理上不好，這樣，這個審計組就很簡單查出問題。

（二）缺乏針對事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)或者專家系統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容體系

由于事務(wù)所審計與國家審計存在肯定的差異，事務(wù)所側(cè)重于財務(wù)報表審計，主要是對財務(wù)報表在全部重大方面的合法性和公允性發(fā)表意見；而國家審計機(jī)關(guān)的審計主要是對財政財務(wù)收支或活動的真實性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行審計，側(cè)重查處違紀(jì)違規(guī)問題。因此需要對所聘用的會計師事務(wù)所或者專家進(jìn)行培訓(xùn)，但是目前國家審計機(jī)關(guān)對培訓(xùn)內(nèi)容沒有形成系統(tǒng)體系，也缺乏實施培訓(xùn)的老師，培訓(xùn)效果差。例如在某國家審計機(jī)關(guān)實施的國外貸援款項目審計中，因?qū)徲嬍鹗跈?quán)時間緊、任務(wù)重、項目單位分布地域廣，在聘用社會中介機(jī)構(gòu)審計人員參加審計時，只是審計組組長依據(jù)特定的項目對受聘人員進(jìn)行簡潔地講解，且大部分都是審計程序方面的內(nèi)容，至于更深層次地對受聘人員進(jìn)行法律法規(guī)、發(fā)覺大案要案線索等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)甚少。主要緣由包括：一是審計組考慮這不是審計組應(yīng)盡的義務(wù)，另外，審計組受時間、力量所限，唯恐很難組織對聘用人員的培訓(xùn)；二是審計機(jī)關(guān)沒有對聘用人員制定相應(yīng)的系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，雖然通過摸底初步建立了社會中介機(jī)構(gòu)及專家的數(shù)據(jù)庫，但對其培訓(xùn)卻沒有列入議事日程；三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來源問題也從根本上制約了對社會中介機(jī)構(gòu)和專家的培訓(xùn)力度與系統(tǒng)的開展。如審計署從2024年開頭要求對全部外資項目不允許向下級審計機(jī)關(guān)授權(quán)，只能由省級審計機(jī)關(guān)組織實施，按規(guī)定時間要求對審計署和國外貸援機(jī)構(gòu)出具審計報告，并獨(dú)立擔(dān)當(dāng)審計責(zé)任。某省級國家審計機(jī)關(guān)在實施衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等國外貸援款項目時，項目執(zhí)行單位幾乎掩蓋全省全部縣區(qū)，而省級審計機(jī)關(guān)的人手有限，不得不聘用中介機(jī)構(gòu)或者專家，一般省廳派出兩三人，抽調(diào)中介機(jī)構(gòu)兩三人，編入審計組工作，審計大組里再分成兩到三個小組，一般在有效工作日30日內(nèi)完成全部項目。由于時間緊、任務(wù)重，審計組里審計機(jī)關(guān)人員對聘用人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)是不現(xiàn)實的，也很難做到。

（三）不能有效地對事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行監(jiān)督

在審計過程中，國家審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門也在實施審計，無法對聘用的事務(wù)所中介機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行監(jiān)督，并且國家審計機(jī)關(guān)的人員對被聘用的事務(wù)所中介機(jī)構(gòu)或者專家實施的審計內(nèi)容也不熟識，受力量或?qū)I(yè)所限，也無法駕馭事務(wù)所或?qū)＜?。同時，參加詳細(xì)審計項目的事務(wù)所成員責(zé)任心與個體具有差異，國家審計機(jī)關(guān)無法掌控。另外，受利益驅(qū)動，聘用的社會中介機(jī)構(gòu)可能把主要精力放在能夠給自己帶來額外回報的審計事項中，如工程決算的核減方面。例如某省級國家審計機(jī)關(guān)實施的一項高速大路項目竣工決算審計中，聘用了一家事務(wù)所參加審計工作，該事務(wù)所把主要精力放在核減工程決算方面，而對其他違紀(jì)違規(guī)問題卻很少關(guān)注。這是由于通過核減工程決算，該事務(wù)所會得到合同規(guī)定比例的額外回報。該事務(wù)所通過審計，核減了該項目工程決算68402997.18元，僅此一項，得到額外回報高達(dá)百萬元之多。但在該審計項目中實際存在許多問題，而外聘的人員則不關(guān)懷這些問題。當(dāng)然，也不能對事務(wù)所的工作進(jìn)行全盤否定，但審計組無法也無依據(jù)對其進(jìn)行有效地監(jiān)督與評估，審計機(jī)關(guān)其他部門也沒有對其審計質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)督與評估，這卻是事實。這不能不說是現(xiàn)行聘用審計制度的尷尬。

（四）對中介機(jī)構(gòu)或者專家的依靠性增大

目前國家審計機(jī)關(guān)在選擇事務(wù)所或者專家時，大多存在無方案性、隨便性、盲目性。遇到大中型國家建設(shè)項目、企業(yè)和金融項目、國外貸援款項目、績效審計項目、計算機(jī)信息系統(tǒng)審計以及其他適合聘用外部專業(yè)人員參加的審計項目或事項時，都有聘用中介機(jī)構(gòu)或者專家的欲望，總感覺國家審計機(jī)關(guān)的力氣不足或力量受限，不從國家審計人才儲備或長遠(yuǎn)進(jìn)展考慮進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才的培育，而是實行短期行為，聘用社會中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜襾斫鉀Q眼前問題，無形中也弱化了國家審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。國家審計機(jī)關(guān)審計人員始終不能參加聘用中介機(jī)構(gòu)或者專家實施的審計工作，專業(yè)學(xué)問得不到提高，漸漸產(chǎn)生惰性，甚至有被淘汰的危急。這樣一來，國家審計機(jī)關(guān)就更加依靠聘用審計。就某省級審計機(jī)關(guān)審計的大中型投資項目而言，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2024年就有6個項目托付社會中介機(jī)構(gòu)審計或者社會中介機(jī)構(gòu)派員參加審計，占全年實際實施投資項目審計比達(dá)60%，而國外貸援款項目2024年也有至少10個項目聘用社會中介機(jī)構(gòu)人員參加了審計，占全年實際審計項目的67%。有些審計組里審計機(jī)關(guān)人員無形當(dāng)中成了監(jiān)工，對審計的一些技術(shù)問題對中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜耶a(chǎn)生了依靠性，自己不想過多地去學(xué)習(xí)、去討論、去解決；另一方面，與這些聘用人員的收入相比較而言，國家審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員收入低，無形當(dāng)中也給國家審計機(jī)關(guān)人員不想過多地深化討論專業(yè)技術(shù)問題找到了托詞和客觀依據(jù)。當(dāng)然，無可否認(rèn)，聘用審計的確緩解了審計機(jī)關(guān)人員不足和專業(yè)技術(shù)受限的沖突，也取得了肯定的成果，但對聘用審計的依靠性風(fēng)險不行低估。如何在項目的聘用審計與國家審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員直接主導(dǎo)審計中找到平衡點(diǎn)，既能讓聘用的社會中介機(jī)構(gòu)成為國家審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督體系的一支重要的補(bǔ)充力氣，又能讓國家審計機(jī)關(guān)及人員依靠性降低，甚至兩者相互取長補(bǔ)短、相輔相成、相得益彰，不僅能化解依靠風(fēng)險，而且為國家審計機(jī)關(guān)所用，的確值得深化討論。

四、國家審計機(jī)關(guān)有效實施聘用審計的措施

針對第三部分指出的聘用審計存在的問題，筆者提出了以下的解決措施：

（一）制定對中介機(jī)構(gòu)和專家的考核規(guī)定和指標(biāo)，對中介機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行有效地考核

國家審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對中介機(jī)構(gòu)或者專家完成的審計項目制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行審計收費(fèi)商定的時候，可以把考核狀況列入其中，在審計初期先發(fā)給其肯定百分比的審計費(fèi)用，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對單個審計項目為單位進(jìn)行考核，對考核合格的發(fā)放剩余的審計費(fèi)用，對于不合格的要扣除肯定的審計費(fèi)用。每年再依據(jù)已完成的單個項目考核結(jié)果組織一次對審計中介機(jī)構(gòu)或者專家的匯總考核?？己说膬?nèi)容包括工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作、審計成果等方面，并做好考核記錄。建立審計質(zhì)量保證金制度，中介機(jī)構(gòu)或者專家一經(jīng)聘用，一次性收取肯定數(shù)量的審計質(zhì)量保證金，聘用期滿，沒有質(zhì)量問題和違反相關(guān)規(guī)定的行為，全額退還保證金。②

1.對受聘的中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，國家審計機(jī)關(guān)將清退實施該項目審計的社會中介機(jī)構(gòu)，被清退的社會中介機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不得承接相關(guān)業(yè)務(wù)：重大違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)披露而未披露的；將受聘審計項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個人的；在一個年度內(nèi)累計兩個項目沒有在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作的；在一個年度內(nèi)累計兩次不聽從審計機(jī)關(guān)項目審計支配的。

2.外聘專家具有下列情形之一的，取消其資格，且不支付審計費(fèi)用：在一個年度內(nèi)三次不應(yīng)聘的；應(yīng)聘中選后無故放棄參與審計項目的；考評結(jié)果不合格或存在嚴(yán)峻審計質(zhì)量問題的；隱瞞審計發(fā)覺的問題或者與被審計單位串通舞弊的；利用受聘工作從被審計單位獵取不正值利益的；將審計結(jié)果用于與審計事項無關(guān)目的的；違反審計紀(jì)律和保密紀(jì)律或回避規(guī)定的；拒絕接受審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督的；不履行聘請協(xié)議規(guī)定的其