論建設(shè)項目評估與可行性研究的關(guān)系

論建設(shè)項目評估與可行性研究的關(guān)系下面是我整理的論建設(shè)項目評估與可行性研究的關(guān)系，一起來看看吧。

為了說明建設(shè)項目評估與可行性研究的關(guān)系，我們先對項目評估和可行性研究的定義、作用、內(nèi)容和步驟分別進(jìn)行認(rèn)識和分析。

一、項目評估

1.項目評估的含義

項目評估是指在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)部門頒布的政策、法規(guī)、方法、參數(shù)和條例等，從項目（或企業(yè)）、國民經(jīng)濟(jì)和社會的角度出發(fā)，由有關(guān)部門（包括銀行，中介咨詢機(jī)構(gòu)等）對擬建投資項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品市場需求、工程技術(shù)、財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行全面分析論證，并就該項目是否可行提出相應(yīng)職業(yè)判斷。

2.項目評估的作用

（1）為上級主管部門把關(guān)提供依據(jù)

擬建項目需要主管部門進(jìn)行審批之后方能實施，主管部門只有進(jìn)行項目評估之后才能進(jìn)行決策（即是否批準(zhǔn)該項目）。

（2）為金融機(jī)構(gòu)貸款決策提供依據(jù)

金融機(jī)構(gòu)提供貸款一般堅持“三性”原則，即“效益性，安全性和流動性”。貸款申請者需提供項目的可行性研究報告，由金融機(jī)構(gòu)組織評估或者委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目評估，然后根據(jù)項目評估的結(jié)果決定貸款與否。

（3）為政府職能部門審批項目提供依據(jù)

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制條件下，我國實行的是項目審批制度，一般的投資項目都要經(jīng)過各級政府職能部門的審批才能實施。在審批項目之前，政府職能部門要對擬建項目進(jìn)行評估，評估的結(jié)果將作為項目審批與否的主要依據(jù)。

3.項目評估的內(nèi)容

項目評估的目標(biāo)是為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。不同類型的項目評估有不同的側(cè)重點(diǎn)，但項目評估的一般內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

（1）項目與企業(yè)概況評估

（2）項目建設(shè)必要性評估

（3）對項目建設(shè)和生產(chǎn)條件的評估

（4）對工藝技術(shù)的評估

（5）對項目效益的評估

（6）對項目進(jìn)行總體評估，確定結(jié)果

4.項目評估的步驟

（1）了解待評估項目的概況和基本信息，搜集數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，明確評估目標(biāo)，做好評估前的準(zhǔn)本工作。

（2）確定評估人員，成立評估小組，綜合評估人員的審查意見，合理分工合作，編寫評估報告提綱。

（3）進(jìn)行評估報告的編寫準(zhǔn)備工作，即對相關(guān)數(shù)據(jù)資料的詳細(xì)整理與分析計算及審核。

（4）編寫評估報告初稿，進(jìn)行不確定性分析，對項目進(jìn)行總評價，并提出相應(yīng)的問題和建議。

（5）論證并修改項目評估報告的初稿，召開論證會，提出針對性的修改意見，然后在最后定稿。

二、可行性研究

1.可行性研究的定義

可行性研究是指對某工程項目在作出是否投資的決策之前，先對與該項目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等所有方面進(jìn)行調(diào)查研究，對項目各種可能的擬建方案認(rèn)真地進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，研究項目在技術(shù)上的先進(jìn)適宜適用性，在經(jīng)濟(jì)上的合理有利合算性和在建設(shè)上的可能性。對項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價，據(jù)此提出該項目是否應(yīng)該投資建設(shè)，以及選定最佳投資方案等結(jié)論性建議，為項目投資決策部門提供依據(jù)。

2.可行性研究的作用

（1）作為建設(shè)項目投資決策的依據(jù)

（2）作為籌集資金和向銀行申請貸款的依據(jù)

（3）作為項目的科研實驗、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職工培訓(xùn)、生產(chǎn)組織的依據(jù)

（4）作為向當(dāng)?shù)卣块T、規(guī)劃部門和環(huán)境保護(hù)部門申請建設(shè)執(zhí)照的依據(jù)

（5）作為該項目工程建設(shè)的基礎(chǔ)資料

（6）作為對該項目進(jìn)行考核的依據(jù)

3.可行性研究的基本內(nèi)容

（1）總論，即背景資料，項目概況，發(fā)展歷史，項目建議書及相關(guān)審批文件等

（2）產(chǎn)品的市場需求和擬建規(guī)模

（3）資源，原材料，燃料及公用設(shè)施情況

（4）建廠條件和廠址方案

（5）項目工程技術(shù)方案

（6）環(huán)境保護(hù)與勞動安全

（7）企業(yè)組織，勞動定員和人員培訓(xùn)

（8）項目施工計劃和進(jìn)度要求

（9）投資估算和資金籌措

（10）項目的經(jīng)濟(jì)評價

（11）項目評價的結(jié)論與建議

4.可行性研究的步驟

可行性研究的大致步驟包括以下幾個方面：

（1）簽訂委托協(xié)議

（2）組建工作小組

（3）制定工作計劃

（4）市場調(diào)查與預(yù)測

（5）方案編制與優(yōu)化

（6）項目評價與報告編寫

三、項目評估與可行性研究的關(guān)系對比

通過對項目評估與可行性研究的定義、作用、內(nèi)容和步驟的了解，認(rèn)識和分析，下面，我們通過對比來討論總結(jié)項目評估與可行性研究的關(guān)系。項目評估與可行性研究都是分析和論證項目可行與否的工作，兩者關(guān)系密切，有許多共同之處，同時也各有其自身特點(diǎn)。

1.項目評估與可行性研究的共同點(diǎn)

（1）兩者均處于項目投資的前期，都是在投資決策前為項目實施所進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證工作，都是前期工作中不可缺少的重要準(zhǔn)備工作階段，是關(guān)系到項目的生命力在未來市場的競爭能力的重要步驟，是決定項目投資成敗的重要環(huán)節(jié)。

（2）兩者都是投資項目決策前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，其目的均是實現(xiàn)項目投資決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，減少投資風(fēng)險和避免投資決策失誤，促使項目投資效益的提高。

（3）可行性研究和項目評估無論從經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)計算的基本原理、分析對象、分析依據(jù)，還是分析內(nèi)容都是相同的。同一個投資項目，從經(jīng)濟(jì)評價的角度看，項目評估和可行性研究計算評價指標(biāo)的基本原理都是通過比較計算期的所費(fèi)和所得，計算一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，得出可行與否的結(jié)論；分析的對象都是項目；分析的依據(jù)是相同的，都是國家的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)部門為擬建項目下達(dá)的審批文件；所分析的內(nèi)容均包括建設(shè)必要性，市場條件，資源條件，工程技術(shù)，經(jīng)濟(jì)效益等部分。

（4）為擬建項目進(jìn)行評估和開展的可行性研究的最終工作目標(biāo)是一致的，都是通過分析論證，判斷項目的可行與否，實現(xiàn)投資決策的科學(xué)化、程序化和民主化，提高投資效益，是資源得到最佳配置。兩者的要求也是相同的，都是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和預(yù)測，得出公正客觀的結(jié)論。

2.項目評估與可行性研究的主要區(qū)別

（1）所起的作用不同

雖然兩者都是進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)，但可行性研究是投資者進(jìn)行投資決策和政府職能部門審批項目的重要依據(jù)，項目評估則是政府職能部門及上級主管部門審批項目和金融機(jī)構(gòu)確定貸款與否的重要依據(jù)。兩者不可能也無法相互替代。

（2）行為主體不同

在我國，可行性研究通常是由投資主體及其主管部門主持和實施，或委托給有資格的工程咨詢公司和設(shè)計單位等中介機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，所委托單位的工作主要體現(xiàn)投資者的意見和建設(shè)目的，是為決策部門和投資主體服務(wù)的，并對項目業(yè)主負(fù)責(zé)。而項目評估則是由決策機(jī)構(gòu)和貸款決策機(jī)構(gòu)組織實施的或委托專門的咨詢機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家進(jìn)行評估，是為國家和地方政府及貸款機(jī)構(gòu)服務(wù)的，體現(xiàn)的是國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，并對投資和貸款的決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（3）立足點(diǎn)不同

可行性研究主要是從企業(yè)自身的角度出發(fā)，側(cè)重于產(chǎn)品市場預(yù)測，對項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、技術(shù)可行性和財務(wù)效益的合理性進(jìn)行研究分析，估量項目的盈利能力并決定取舍，著重項目投資的微觀效益。項目評估站在國家和地區(qū)發(fā)展的立場上，擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控的職能，以可行性研究報告為基礎(chǔ)，綜合考察可行性研究報告的社會經(jīng)濟(jì)整體效益，側(cè)重于項目投資的宏觀效益。

（4）所處的階段不同

雖然兩者都處在建設(shè)項目的前期，都是前期工作，但是，可行性研究在前，項目評估在后，這一工作順序是不能顛倒的?？尚行匝芯渴峭顿Y決策的重要環(huán)節(jié)，但僅有這一環(huán)節(jié)是不夠的，還必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項目評估。項目評估人員要充分利用可行性研究的成果，進(jìn)行周密的調(diào)查研究和分析論證，獨(dú)立的提出決策性建議。

（5）報告編寫的內(nèi)容格式及成果形式不同

可行性研究報告主要包括總論、產(chǎn)品市場預(yù)測、建設(shè)規(guī)模分析、建設(shè)條件和技術(shù)方案論證、項目經(jīng)濟(jì)效益分析評價和結(jié)論與建議等十個方面的內(nèi)容，報告中還應(yīng)附有研究工作依據(jù)、市場調(diào)查報告、廠址選擇報告、資源信息報告、環(huán)境影響報告和貸款意向書等技術(shù)性和政策性文件。而項目評估報告則主要是從項目建設(shè)的必要性、建設(shè)與生產(chǎn)條件、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益和項目總評估等五個方面進(jìn)行評估，對可行性研究報告全部內(nèi)容的可靠性進(jìn)行全面的審核。

四、結(jié)論

通過對比我們可以對項目評估與可行性研究的關(guān)系進(jìn)行如下總結(jié)：項目評估和可行性研究都是為決策提供依據(jù)的，都是為了實現(xiàn)決策的科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化、效益化?？尚行匝芯渴菢I(yè)主和投資主體建設(shè)和投資項目的依據(jù)，項目評估是主管部門和政府職能部門審批項目的依據(jù)，都是為項目的實施和實現(xiàn)服務(wù)的。可行性研究和項目評估都是為了提高投資決策的水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，避免決策失誤。在時間先后上，可行性研究在前，項目評估在后，順序不可顛倒?？尚行匝芯渴琼椖客顿Y決策的基礎(chǔ)，也是項目評估的重要前提和基礎(chǔ)工作，項目評估則是可行性研究