制約混改成功的關(guān)鍵問(wèn)題是什么

制約混改成功的關(guān)鍵問(wèn)題是什么?制約混改成功的關(guān)鍵問(wèn)題混改準(zhǔn)備階段及推進(jìn)過(guò)程中，常產(chǎn)生因自身資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等硬件缺陷導(dǎo)致混改難以開(kāi)展，對(duì)政策及流程不熟悉、未從國(guó)資關(guān)注角度出發(fā)設(shè)計(jì)混改方案導(dǎo)致過(guò)審困難，缺乏資源或資產(chǎn)質(zhì)量一般導(dǎo)致難以吸引投資者、未統(tǒng)籌開(kāi)展體制機(jī)制改革設(shè)計(jì)，導(dǎo)致混改前后體制機(jī)制仍然維持現(xiàn)狀等痛點(diǎn)問(wèn)題，影響混改落地及改革成效?；旄某晒Φ年P(guān)鍵及建議國(guó)企混合所有制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，缺乏廣而深的政策理解及結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)，將難以取得理想的效果，甚至容易留下改革后遺癥。秉承助力國(guó)企混改發(fā)展的理念，在服務(wù)企業(yè)混改落地的成功經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)出企業(yè)混改從謀劃到落地需注意的8項(xiàng)關(guān)鍵要素，并提出我們的思考及建議。1.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，講清產(chǎn)業(yè)升級(jí)的故事無(wú)戰(zhàn)略，不混改，混合所有制改革實(shí)施必須戰(zhàn)略先行，從戰(zhàn)略層面講清企業(yè)優(yōu)劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、反哺集團(tuán)方式及產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同等四個(gè)關(guān)鍵故事，為混改資產(chǎn)及主體的選擇提供有力支撐。(1)搞清自身資源稟賦，認(rèn)清劣勢(shì)及痛點(diǎn)，講清需補(bǔ)齊的短板，為混改的必要性提供有力支撐(2)講清混改后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)好未來(lái)新的商業(yè)模式，講清混改后企業(yè)推進(jìn)國(guó)資保值增值路徑及方式(3)講清反哺集團(tuán)(國(guó)資)方式，緊密圍繞集團(tuán)戰(zhàn)略布局混改，協(xié)助集團(tuán)戰(zhàn)略落地，支持集團(tuán)整體發(fā)展(4)講清產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)板塊之間的協(xié)同效應(yīng)，明確相互協(xié)同的路徑，避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)2.選擇、改造混改的主體及資產(chǎn)范圍混改企業(yè)在混改資產(chǎn)及主體的選擇時(shí)，要充分考慮資產(chǎn)規(guī)模適中、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，資產(chǎn)權(quán)屬清晰的主體及資產(chǎn)，提高混改可行性及成功率。(1)資產(chǎn)規(guī)模適中：資產(chǎn)規(guī)模越大，戰(zhàn)略投資者出資門檻越高，體量過(guò)大，容易導(dǎo)致戰(zhàn)略投資者失去吸引力，降低混改落地的可行性，因此建議將資產(chǎn)規(guī)?？刂圃诤侠矸秶?2)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：資產(chǎn)權(quán)屬要清晰，盡量避免選擇已綁定債務(wù)或基金的資產(chǎn)，同時(shí)避免債務(wù)置換等操作，以規(guī)避侵吞國(guó)有資產(chǎn)的嫌疑。3.選好混改路徑及方式混改常見(jiàn)路徑有存量直接混改、投資新設(shè)混改、剝離不良資產(chǎn)混改、整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)混改等路徑，企業(yè)需梳理自身業(yè)務(wù)若企業(yè)資產(chǎn)體量較大，承接政府及股東業(yè)務(wù)較多，采取存量資產(chǎn)直接混改將存在較大障礙;若希望徹底進(jìn)行體制機(jī)制改革，則投資新設(shè)難以達(dá)到該目的。企業(yè)需綜合研判自身?xiàng)l件，選擇合適的混改路徑，以使混改方案有效可行，推進(jìn)順利。方式一存量資產(chǎn)直接引入戰(zhàn)投混改直接引入社會(huì)資本，可一次性實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，改革徹底，但對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模過(guò)大的企業(yè)，戰(zhàn)略投資者進(jìn)入門檻太高，可行性較低，該方式僅適合資產(chǎn)體量適中的企業(yè)。方式二投資主體混改對(duì)外出資新設(shè)主體混改，可放下存量包袱混改，輕裝上陣，戰(zhàn)投吸引力強(qiáng)，但無(wú)法改變?cè)兄黧w的體制機(jī)制，且在新設(shè)主體中，員工持股的實(shí)施存在政策障礙。方式三剝離不良資產(chǎn)混改剝離原本質(zhì)量較低的資產(chǎn)，再實(shí)施混改。該方式可提高混改的可行性，但容易產(chǎn)生人員穩(wěn)定問(wèn)題及利益輸送等風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資已不支持。方式四整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)混改甄選并整合集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)混改，可提高戰(zhàn)投吸引力及混改可行性。但需做好資產(chǎn)評(píng)估避免國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，明確混改后反哺集團(tuán)的路徑與方式，并可做好上市規(guī)劃，未來(lái)?yè)駲C(jī)整合集團(tuán)其他資產(chǎn)，提高整體資產(chǎn)證券化水平。4.科學(xué)做好方案編制及上報(bào)審批混改實(shí)施方案的編制應(yīng)嚴(yán)格遵循中央及地方混改操作指引等政策要求，保證方案要素齊全，緊扣國(guó)資委審批重點(diǎn)，確保混改審批進(jìn)程順利推進(jìn)。5.要充分考慮引入員工持股、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)利益綁定企業(yè)推行混合所有制改革時(shí)應(yīng)考慮同步引入員工持股，將核心員工的利益與企業(yè)利益綁定，共享企業(yè)發(fā)展成果，留住關(guān)鍵核心人才。6.甄選合適的戰(zhàn)略投資者引入戰(zhàn)略投資者是實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的關(guān)鍵步驟，混改企業(yè)在充分剖析企業(yè)優(yōu)劣勢(shì)后，緊密圍繞企業(yè)混改后戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向，甄選可與企業(yè)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)、背景實(shí)力較強(qiáng)、具備社會(huì)責(zé)任感等合適的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，并適當(dāng)借助專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的力量對(duì)接投資者，以最大限度降低國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。7.改機(jī)制問(wèn)題混合股權(quán)后，是否真正為企業(yè)帶來(lái)真正的發(fā)展，關(guān)鍵在于是否能真正搞活體制機(jī)制。《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》653號(hào)文明確將“混股權(quán)”和“改機(jī)制”放在同等重要位置，體制機(jī)制改革的關(guān)鍵是平衡國(guó)有資本與民營(yíng)資本之間的