中歐一帶一路經(jīng)貿合作現(xiàn)狀與成效

中歐一帶一路經(jīng)貿合作現(xiàn)狀與成效

在過去五年中，中歐在“一帶一路”建設中達成了許多共識，同時存在差異。然而，毫無疑問，中歐“一帶一路”經(jīng)貿合作取得了顯著成效。中歐超早期經(jīng)貿伙伴關系中國和歐盟都是世界上最主要的經(jīng)濟體和貿易實體。自2003年確立全面戰(zhàn)略伙伴關系以來,中歐旋即成為彼此最重要的經(jīng)貿伙伴。過去五年,圍繞“一帶一路”建設,中國和歐盟形成了諸多共識,同時也存在分歧,但毋庸置疑的是,中歐“一帶一路”經(jīng)貿合作取得了顯著成效。歐盟各成員國的合作意愿日益增多“一帶一路”倡議提出后,歐盟的態(tài)度經(jīng)歷了轉變。一方面,表現(xiàn)出參與意愿的歐盟成員國數(shù)量逐步增多;另一方面,歐盟機構從先入為主的質疑轉向對合作的主動引導。尤其在與中國“一帶一路”合作機制和發(fā)展戰(zhàn)略的對接方面,2014年以來,歐盟成員國可以說從無到有,且涵蓋領域不斷擴大。(一)與中方簽署合作文件截至2019年4月底,中國與歐盟16個成員國簽署關于“一帶一路”合作的諒解備忘錄。包括中東歐全部11個歐盟成員國,以及希臘、馬耳他、葡萄牙、盧森堡和意大利均與中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄。此外,中國還與奧地利發(fā)表了關于“一帶一路”合作的聯(lián)合聲明,與法國、意大利、西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時簽署了第三方市場合作文件。其中,匈牙利早在2015年6月就與中國簽署兩國政府《關于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設合作諒解備忘錄》,成為首個與中方簽署“一帶一路”合作文件的歐盟國;而2019年3月,意大利與中國簽署政府間“一帶一路”合作諒解備忘錄,成為加入“一帶一路”合作的首個7國集團成員。(二)“16+1”機制全面完善化中東歐地區(qū)包括11個歐盟成員國和5個非歐盟成員國,是最早與中國開展“一帶一路”合作的歐洲地區(qū)。隨著“一帶一路”合作的不斷推進,始于2012年4月的中國與中東歐國家領導人會晤(簡稱“16+1”)機制不斷完善,涵蓋領域從政府層面到延伸各個行業(yè)層面,如交通、經(jīng)貿、金融、農產品與食品、科技衛(wèi)生、人文交流、地方合作等領域。在“16+1”機制推動下,中國與中東歐貿易2018年較2013年增長49.2%,快于同期中國與歐盟貿易增速;中國企業(yè)在中東歐國家投資超過100億美元,中東歐16國在華投資超過15億美元,涉及機械制造、汽車零部件、化工、金融、環(huán)保、航空、醫(yī)藥等領域。(三)“一帶一路”倡議及歐亞地區(qū)其它發(fā)展中國家之對接2018年9月,歐盟推出“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略,首次系統(tǒng)地闡述了其對于歐亞大陸互聯(lián)互通的構想及實施路徑,從思想到行動完成了歐盟層面對“一帶一路”倡議及歐亞地區(qū)其他經(jīng)濟體有關互聯(lián)互通倡議的回應和對接。2013年“一帶一路”倡議提出后,歐盟及其主要成員國一度采取保留態(tài)度。但2015年英國在西方發(fā)達國家中率先加入亞洲基礎設施投資銀行,打破了歐盟國家對“一帶一路”倡議的觀望心態(tài),極大地推動了“一帶一路”倡議同歐洲發(fā)展戰(zhàn)略對接,包括最初的“歐洲2020戰(zhàn)略”,到之后進一步聚焦“歐洲投資計劃”,雙方還建立了互聯(lián)互通平臺、中歐共同投資基金,等等?！耙粠б宦贰背h在世界上得到了很好的發(fā)展(一)中歐貿易發(fā)展水平比較中國是歐盟第二大貿易伙伴,歐盟則是中國第一大貿易伙伴。中歐貿易的彼此倚重過去15年沒有改變。2018年,中歐雙邊貿易達到6822億美元,占中國對外貿易的比重為14.8%,較2013年增長22.0%。中歐貿易增速高于同期中國對外貿易增速11個百分點,同時也高于中國與其他主要發(fā)達經(jīng)濟體的增速(美國為21.6%,日本僅為4.8%)。投資合作方面,歐盟目前是中國對外投資的第三大實體目的地,僅次于中國香港和東盟;同時也是中國吸引外資的第二大實體來源,僅次于香港。截至2017年底,中國對歐盟累計投資860億美元,利用歐盟外商直接投資1186億美元,分別較2013年增長114.5%和33.6%。隨著中歐共建“一帶一路”的持續(xù)深入,雙方貿易投資合作仍具有較大潛力。(二)班列運輸發(fā)展迅速一是中歐班列合作不斷提質增效。據(jù)中國鐵路總公司數(shù)據(jù),2018年中歐班列運行線路65條,連通國內56個城市與歐洲15個國家49個城市,開行6300列,同比增長72%。2013—2018年,中歐班列運行數(shù)量增長約78倍,回程占去程的比重從最初的零回程升至占比達72%,運送貨物貨值[1]增幅達533.5%,而同期中歐海運和空運的增幅分別為40.1%和60.1%。中歐班列運行時間從開行初期20天以上縮短到目前的15天左右,市場競爭力顯著提高;運送貨品的種類更加豐富,附加值不斷提升,在原有IT產品、服裝鞋帽、汽車汽配、糧食食品、葡萄酒、木材、家具、小商品、機械設備等基礎上,2019年已擴展到運輸飛機和生鮮食品。與此同時,圍繞班列運輸?shù)妮o助基礎設施建設有序推進,匈塞鐵路既有線路、波蘭和白俄羅斯邊境的馬瓦舍維切集裝箱主樞紐建設、西班牙馬德里陸港和薩拉戈薩兩家輔助性鐵路場站公司建設等項目取得積極進展,為中歐班列運輸提供了有力支撐。二是海上絲綢之路港口建設推動歐洲航運業(yè)迎來復蘇。中歐貿易70%由海上運輸完成,港口設施現(xiàn)代化和便利化對于促進并深化中歐貨物貿易往來至關重要。過去5年,通過吸引來自中國的資金、引入第三方戰(zhàn)略合作伙伴,希臘比雷埃夫斯港(包括PPA和PCT)、荷蘭鹿特丹歐邁(Euromax)碼頭、比利時安特衛(wèi)普碼頭和澤布呂赫碼頭、西班牙瓦倫西亞及畢爾巴鄂碼頭、意大利瓦多碼頭等獲得進一步增長的動力,帶動了當?shù)亟?jīng)濟的增長。尤其希臘比雷埃夫斯港,在全球集裝箱港口的排名從2010年的第93位躍升至2018年的第32位,集裝箱吞吐量則從88萬標準箱提升至491萬標準箱。(三)中歐“一帶一路”合作平臺“一帶一路”所涉歐亞大陸基礎設施發(fā)展需求龐大。為解決該地區(qū)發(fā)展面臨的融資瓶頸,從2015年亞洲基礎設施投資銀行籌建開始,中國與歐盟金融機構互相吸引參與到搭建多層次的中歐“一帶一路”融資渠道進程之中,包括歐盟14個成員成為亞投行的創(chuàng)始成員,中國參股歐洲復興開發(fā)銀行,絲路基金與歐洲投資銀行共建中歐共同投資基金,中國工商銀行牽頭成立中國-中東歐基金,中國與中東歐國家金融機構聯(lián)合成立中國-中東歐銀聯(lián)體,等等。同時,德國商業(yè)銀行與中國工商銀行簽署合作諒解備忘錄,成為首家加入“一帶一路”銀行合作常態(tài)化機制的德國銀行。過去5年,上述中歐多雙邊金融合作機制基本搭建完畢,為中歐“一帶一路”合作尤其基礎設施互聯(lián)互通建設提供了更多融資選擇?！耙粠б宦贰背h與世界經(jīng)濟穩(wěn)定關聯(lián)中國與歐盟分別位于“一帶一路”的兩端,是亞歐大陸的兩個主要經(jīng)濟體。亞歐地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展不僅符合雙方利益,同時也與世界經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定息息相關?！耙粠б宦贰背h的實施已經(jīng)跨入第6個年頭,其“朋友圈”正擴大到亞歐大陸之外的更多非洲、拉丁美洲等國家。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展已成為未來合作方向,這對參與“一帶一路”合作的各方提出了更高要求,對中國和歐盟的合作來說則是機遇和挑戰(zhàn)并存?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為中歐共同共識奠定了基礎過去一年,因單邊主義和保護主義帶來的不確定因素,全球貿易僅增長3.0%,較2017年下降1.6個百分點,2019年增速恐進一步放緩至2.6%。全球貿易2017年以來重拾增長的良好勢頭面臨中斷風險,其外溢效應有可能給世界經(jīng)濟增長帶來負面影響。如歐盟經(jīng)濟火車頭——德國2019年經(jīng)濟預計將放緩至不到1%,為過去三年來的最低。在歐盟內部,自2016年下半年起,隨著民粹主義興起和保護主義加劇,歐盟對華經(jīng)貿立場轉向保守,對與華開展經(jīng)貿合作的焦慮和不信任日漸升高。過去3年,歐盟通過不斷加快的立法進程,加大了對中國企業(yè)進入其市場的防范,給雙邊經(jīng)貿合作增加了障礙。據(jù)歐盟數(shù)據(jù)顯示,受歐盟限制等因素影響,2018年中國企業(yè)對歐盟投資同比下降了40%。中國高度重視與歐盟的經(jīng)貿關系,并為此做出了種種努力。2019年4月上旬召開的第21次中歐領導人會晤,以聯(lián)合聲明的形式對歐盟希冀擴大中國市場準入的訴求給予了積極回應,包括:中方將以富有雄心水平的方式,改進加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》的中方出價,2019年底前與歐盟結束地理標志協(xié)定談判,2020年達成高水平的中歐投資協(xié)定,等等。值得一提的是,與歐盟內部強化對華防范不同,近來歐盟對“一帶一路”合作的主動性明顯增強。來自意大利、葡萄牙、奧地利、希臘、塞浦路斯、捷克和匈牙利7個歐盟國家的元首或政府首腦來華出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,歐盟委員會及德、法等歐盟核心成員也派高級別代表來華與會。盡管文化不同,社會制度不同,發(fā)展階段不同,但中歐在國際合作的諸多方面有著共同利益,并達成了廣泛共識。如堅持多邊主義,建設開放型世界經(jīng)濟,支持以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制,共同應對氣候變化和促進可持續(xù)發(fā)展等。共建“一帶一路”為中歐上述多邊共識提供了踐行的平臺。中國和歐盟的上述努力,有助于增強相互信任,消除彼此在經(jīng)貿領域的顧慮,為深化中歐“一帶一路”經(jīng)貿合作添加正能量。合作共贏模式“一帶一路”是一項世紀工程。不僅涉及龐大的資金需求,同時各方的關注點不同,有關環(huán)境問題、債務可持續(xù)性問題、項目的透明度問題等,都有可能對中歐“一帶一路”經(jīng)貿合作的順利推進帶來挑戰(zhàn)。2017-2018年,中國金融機構已為“一帶一路”沿線合作投入了4400億美元[2]。有歐洲學術機構[3]指出,“歐洲絲綢之路”陸路建設(鐵路和公路)需耗資1萬億歐元,有賴于“一帶一路”沿線所有國家政府、商業(yè)金融機構,甚至私人部門共同努力投資。長期以來,歐洲投資銀行和歐洲復興開發(fā)銀行一直通過擴大放貸規(guī)模、組合投資基金和提供擔保的方式投資歐亞互聯(lián)互通,對于該地區(qū)的項目發(fā)展已積累大量的開發(fā)經(jīng)驗和融資優(yōu)勢,可在“一帶一路”融資合作可持續(xù)性發(fā)展中發(fā)揮積極作用。過去兩年,通過與沿線國家共同發(fā)布《“一帶一路”融資指導原則》、制定《“一帶一路”債務可持續(xù)性分析框架》,中方正將“一帶一路”的債務可持續(xù)問題納入議事日程。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,中國提出了“推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融”的主張,同時承諾推動企業(yè)在項目建設、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標準進行,體現(xiàn)了中方的積極努力。“一帶一路”雖面臨的挑戰(zhàn),但只要各參與方秉持共商共建共享原則,就能夠推動中歐“一帶一路”經(jīng)貿合作沿著高質量發(fā)展方向不斷前進。中國正在努力推動更高水平開放和高質量發(fā)展。自2018年以來,中國進一步推動新一輪對外開放,舉辦首屆中國國際進口博覽會;在海南全島設立自由貿易試驗區(qū)并探索建設自由貿易港;通過“外商投資法”,提高外商投資政策的透明度,確保國內外企業(yè)遵守統(tǒng)一的規(guī)則,并在公平的環(huán)境中開展競爭。在中國新一輪擴大開放之際,加強中歐“一帶一路”合作,將為歐洲企業(yè)進一步分享中國發(fā)展紅利提供新機遇和廣闊空間。近期,歐盟國家一批重大投資項目相繼在華落地,顯示歐洲的跨國企業(yè)進一步看好中國市場。如,德國巴斯夫集團宣布在廣東投資100億美元建設獨資生產基地;荷蘭安智銀行將與北京銀行共